高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探析

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摘要：黨的作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，提出了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求?！笆奈濉眹?guó)家將進(jìn)入新的、更高水平的高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展也面臨著新的形勢(shì)和更高的要求。標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，標(biāo)準(zhǔn)尤為重要，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?；诖耍诟攀觥笆濉蔽覈?guó)鋼鐵工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)“十四五”發(fā)展重點(diǎn)方向，給出了“十四五”我國(guó)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化路徑與建議。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)；高質(zhì)量發(fā)展；創(chuàng)新；綠色；低碳

一、“十三五”我國(guó)鋼鐵工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況

1.劃底線，支撐化解過(guò)剩產(chǎn)能

“十三五”以來(lái)，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。而執(zhí)行的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能依法依規(guī)退出的重要依據(jù)，是化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作平穩(wěn)有序的重要保障，為鋼鐵行業(yè)提前完成化解過(guò)剩產(chǎn)能1.5億噸上限目標(biāo)提供了有力支撐。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，要求嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，明確了鋼鐵行業(yè)應(yīng)在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。原質(zhì)檢總局印發(fā)《質(zhì)檢總局關(guān)于化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的約束和引導(dǎo)作用，助推結(jié)構(gòu)性過(guò)剩產(chǎn)能化解，大力實(shí)施“化解產(chǎn)能過(guò)剩標(biāo)準(zhǔn)支撐工程”和“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”?！笆濉逼陂g，“化解產(chǎn)能過(guò)剩標(biāo)準(zhǔn)支撐工程”實(shí)施了100多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，有效支撐了化解鋼鐵、水泥、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”了206項(xiàng)節(jié)能?chē)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，加快了能耗水平較高的落后鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)退盡退。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手支撐了化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作?！笆濉逼陂g，冶金工業(yè)規(guī)劃院主導(dǎo)或參與制定了《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鋼鐵工業(yè)》《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南鋼鐵工業(yè)》《取水定額第2部分：鋼鐵聯(lián)合企業(yè)》《鋼鐵行業(yè)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求第5部分：鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)》等多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為淘汰落后產(chǎn)能提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)；針對(duì)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)情況，牽頭制定了泰州市地方標(biāo)準(zhǔn)《不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展指南》、黃石市地方標(biāo)準(zhǔn)《模具鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展指南》，支撐了化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，為區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

2.領(lǐng)發(fā)展，促進(jìn)質(zhì)量提升

作為高質(zhì)量發(fā)展的主線和抓手，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的推進(jìn)要以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為提升供給體系的中心任務(wù)。而標(biāo)準(zhǔn)作為重要的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之一，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的作用并提出鼓勵(lì)、引領(lǐng)企業(yè)主動(dòng)制定和實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。2019年8月，工信部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實(shí)施意見(jiàn)》，指出要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)質(zhì)量提升的支撐與引領(lǐng)作用，提高上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同性和配套性，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體制定滿足多層次市場(chǎng)需求和創(chuàng)新需求的標(biāo)準(zhǔn)，支持具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性和國(guó)際性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范?！笆濉逼陂g，鋼鐵工業(yè)加強(qiáng)先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，提升現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，有效促進(jìn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量升級(jí)。如冶金工業(yè)規(guī)劃研究院支撐中國(guó)特鋼企業(yè)協(xié)會(huì)研制了百余項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，T/SSEA0008—2017《不銹鋼冶煉用工業(yè)廢渣制燒結(jié)礦產(chǎn)品》、T/SSEA0016—2018《轎車(chē)輪轂用碳素軸承鋼》、T/SSEA0020—2019《單軌交通軌道用耐候鋼板》、TSSEA0034—2019《噴射成形高速工具鋼》、TSSEA0039—2019《柔性顯示屏用超薄精密不銹鋼帶鋼》等多項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入選工信部百項(xiàng)團(tuán)標(biāo)應(yīng)用示范項(xiàng)目，有力推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的提升和科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.保基本，服務(wù)綠色轉(zhuǎn)型

“十三五”以來(lái)，鋼鐵行業(yè)深入貫徹國(guó)家綠色發(fā)展新理念，全面推進(jìn)綠色制造。標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的重要抓手，引領(lǐng)和支撐鋼鐵行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。2016年6月，工業(yè)和信息化部出臺(tái)首個(gè)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，明確提出要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，研發(fā)推廣核心關(guān)鍵綠色工藝技術(shù)及裝備，加快完善工業(yè)能效、水效、排放和資源綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)。為全面推行綠色制造戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)施綠色制造標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)提升工廠綠色制造水平，《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》提出要推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈從設(shè)計(jì)規(guī)劃到評(píng)價(jià)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂?！豆I(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）》《生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展行動(dòng)指南（2018—2020年）》均提出要建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院憑借自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展重大綠色關(guān)鍵共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，并率先在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展了綠色制造標(biāo)準(zhǔn)研制和評(píng)價(jià)工作，為鋼鐵企業(yè)實(shí)施工藝優(yōu)化和綠色升級(jí)改造提供技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展水平的整體提升。例如，《燒結(jié)煙氣循環(huán)利用技術(shù)規(guī)范》《高爐沖渣水余熱利用技術(shù)要求》等重點(diǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，對(duì)于先進(jìn)高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用、為鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展提供了有力支撐；《高爐法處理含鉻廢物技術(shù)規(guī)范》的研制，有利于含鉻廢物的規(guī)范處置和有價(jià)資源的高效回收，對(duì)于推廣鋼鐵工業(yè)窯爐協(xié)調(diào)處置社會(huì)廢棄物的應(yīng)用意義重大；積極響應(yīng)綠色制造體系建設(shè)，率先在鋼鐵行業(yè)開(kāi)展綠色工廠評(píng)價(jià)工作，并牽頭開(kāi)展了《鋼鐵企業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)的制定；等等。

二、鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十四五”發(fā)展重點(diǎn)方向

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出要“完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專(zhuān)利等體系和能力建設(shè)，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)”，并明確提出要“基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該重視并發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好支撐。因此，鋼鐵行業(yè)“十四五”時(shí)期應(yīng)積極開(kāi)展以下幾方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作：一是研究并構(gòu)建鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，按照體系框架要求逐步有序開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；二是著眼提升鋼鐵工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，滿足柔性化生產(chǎn)、個(gè)性化定制的需要，立足提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，在追求高標(biāo)準(zhǔn)中創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)供給；三是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水及減排等標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)步伐，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)起來(lái)、高起來(lái)、快起來(lái)，更好推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

三、“十四五”鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化路徑與建議

1.激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)活力，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

在國(guó)家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，“十四五”期間鋼鐵行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)持續(xù)釋放活力，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的支撐和引領(lǐng)。按照國(guó)家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的精神，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，應(yīng)積極開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的能動(dòng)性，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，切實(shí)提升標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，更好地支撐技術(shù)創(chuàng)新。

2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐，服務(wù)綠色發(fā)展

“十四五”時(shí)期，是工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，也是鋼鐵工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步加快相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)的研制和有效供應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展提供全面支撐，包括：加快先進(jìn)、成熟、可靠的節(jié)能減排和綠色發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用；制定并優(yōu)化環(huán)保排污、水耗、能耗限額排放指標(biāo)，進(jìn)一步倒逼鋼鐵行業(yè)企業(yè)實(shí)施工藝技術(shù)升級(jí)改造和綠色制造發(fā)展；等等。

3.夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，引領(lǐng)低碳發(fā)展

“十四五”時(shí)期，低碳發(fā)展將是實(shí)現(xiàn)中國(guó)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，作為落實(shí)碳減排目標(biāo)的重要責(zé)任主體，中國(guó)鋼鐵工業(yè)在積極開(kāi)展低碳技術(shù)實(shí)踐的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提前儲(chǔ)備，先期進(jìn)入，夯實(shí)低碳發(fā)展的基礎(chǔ)。例如，隨著氫能冶金、CCS/CCUS等革新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定尤為重要，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行業(yè)可行技術(shù)，促進(jìn)低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用?？梢哉f(shuō)，制定技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)的低碳標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)低碳發(fā)展具有重大意義。

四、結(jié)束語(yǔ)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，鋼鐵工業(yè)應(yīng)高度重視、謀好未來(lái)。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，應(yīng)加大鋼鐵領(lǐng)域先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的支撐、引領(lǐng)作用，讓鋼鐵行業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的典范。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院作為工信部鋼鐵行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作組及中國(guó)特鋼企業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)標(biāo)委的秘書(shū)處單位，將積極組織并開(kāi)展鋼鐵領(lǐng)域產(chǎn)品、能源、環(huán)保、節(jié)水、資源綜合利用、低碳等鋼鐵行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，也將持續(xù)秉承“技術(shù)+標(biāo)準(zhǔn)”的特色服務(wù)模式，服務(wù)行業(yè)、企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

作者:霍咚梅 肖邦國(guó) 王強(qiáng) 王澤群 張豐麟 馮帆 單位:冶金工業(yè)規(guī)劃研究院