鐵路工程造價動態(tài)管理與控制

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近年來，雖然我國在以高速鐵路為代表的軌道交通領域取得了驕人的成就，但在鐵路工程的動態(tài)管理與控制方面，依然還是采用計劃經濟的造價管理方法[1]。所以在這方面，所取得的成果就顯得不盡人意。計劃經濟的管理方法在以前我國經濟、交通等各方面都不發(fā)達時在鐵路工程管理中發(fā)揮了極大的作用，但顯然它已不再適應如今快速發(fā)展的鐵路交通。為了減少工程實施中效率低下的現狀，構建新的工程造價動態(tài)管理和控制體系，顯得極為緊迫。

一、鐵路工程造價管控的基本現狀

（一）工程項目的招投標

目前在鐵路工程招投標中使用的評標方法，太過于看重標底的作用，這對施工企業(yè)產生了誤導，使其把工作重點和精力放在標底的探測上，而不是注重提高自身的服務質量水平、提升企業(yè)的綜合競爭力、降低施工成本這些方面[2]。

（二）工程的概預算

定額確定建設工程造價的計價模式是我國以前實行計劃經濟時使用的一種模式。此中計價模式不能全面地反映出市場實際價格，而且只有大中型國有施工企業(yè)才可以使用，在生產力水平快速發(fā)展的今天，這種采用定額的計價模式已經不能滿足目前鐵路工程的管控要求。

（三）工程合同管理的索賠

目前我國正在進行中的鐵路工程大部分屬于政府投資項目，政府通過嚴格管理施工單位投資項目的工程合同，規(guī)范管理投資項目，以適應社會主義市場經濟體制改革和發(fā)展的需要，在施工企業(yè)獲利的索賠方面的管理，更是可以用嚴格來形容，這種嚴格的管理模式導致施工企業(yè)進行索賠的要求無法實現，打壓了施工企業(yè)完成工程的積極性，使工程造價與施工的實際情況嚴重脫節(jié)。

二、當前鐵路工程造價管控存在的問題

（一）造價控制在決策階段存在的問題

工程建設前期的投資決策與設計階段是施工造價的關鍵，但是隨著鐵路建設近乎雨后春筍般的飛速發(fā)展，許多建設單位往往舍本逐末，只關注施工過程中施工圖的預算和工程竣工的結算，卻忽略了對工程前期的造價管理和控制。但事實是，如果投資決策已經定下，設計階段對整個工程的影響力超過了75%，這是一個驚人的數據，可以從中看到設計階段在整個工程中的重要性[3]。只有管理控制好設計階段的工程造價，才可以避免出現投資超額的情況，從而也就避免了“三超”現象（結算超預算、預算超概算、概算超估算）的出現，正常結算超預算一般在10%以內，但很多普遍在20%以上。

（二）造價控制在施工階段存在的問題

工程建設前期的投資計劃到設計文件進行的項目實施階段這段時間叫施工階段，這個階段在整個工程階段中，資金投入最大，還會因諸如設計變更、施工條件改變、標準提升等種種問題影響造價。一些施工企業(yè)常常利用這些環(huán)節(jié)上的疏漏，從中謀取不正當的經濟利益，造成這種情況滋生的原因，很大程度上是因為鐵路工程具有工期長、工程量大、工藝繁多的特點，而建設單位的經營管理人又與技術人員缺乏溝通。上述情況人為地造成了不可控的施工階段造價問題。

（三）造價控制在竣工階段存在的問題

竣工結算的專業(yè)性和針對性很強，只有非常細致的結算技術才能應對竣工結算復雜的結算過程。建設單位與施工單位之間的根本經濟利益由竣工結算直接決定，施工單位和建設單位計算成本也需要它提供最終依據。然而，因為建設單位和施工單位有著不同的利益出發(fā)點，所以在鐵路工程竣工結算辦理的過程中，會產生很多的問題和糾紛。

（四）工程造價控制及評估體系存在的問題

因為目前造價體系并不完善，企業(yè)還很難構建適合自身的報價體系，這浪費了大量的企業(yè)資源，也使企業(yè)不能有足夠的經濟維持其持續(xù)發(fā)展。

三、鐵路工程造價動態(tài)管控的改進措施

（一）加強對造價管控全過程的管理

全過程的造價管控，即把在建設期一直到結算對投資能構成影響因素都變成可控的。鐵路項目的建設工作要在項目建議書開始階段就進行，從可行性研究開始到竣工交付這一整個階段結束保持對工程的投資控制。在投資的整個過程中，以已經獲得批準的項目建議書和可行性報告為依據，應用現代管理科學對工程投資造成影響的各個方面的因素進行評估和識別，將其保持在可控范圍內，重點放在設計階段，根據建設項目的使用功能、目前設備的實際情況以及未來發(fā)展前景這些因素考慮，優(yōu)化設計方案，把經濟和技術的關系處理好，核心是建設項目的實施階段，選擇最優(yōu)秀的設備商和施工單位，規(guī)范科學的進行設計變更，唯有這樣才能有效控制工程的工期和質量[4]。鐵路建設工程的重要特征是，建設周期長，涉及范圍廣，這導致不確定因素影響工程投資，使其范圍變得廣泛而多變，造成在建設周期中鐵路建設的投資相對不穩(wěn)定。這必須要建立相應的動態(tài)管理機制，才能隨時根據變化的情況對建設工程項目的投資控制實行動態(tài)管理，及時針對情況作出相應的有效控制措施保證實施投資項目控制目標。

（二）深化改革概預算體制

鐵路工程概預算專業(yè)性和針對性都太強，顯得不夠靈活，鐵路工程要每五年更新一次概預算定額，這不符合實際的經濟發(fā)展，也與新工藝、新技術的使用不相吻合。所以要進行深層次地改革概預算體制，只有這樣才可以不斷適應實際的經濟發(fā)展，符合新技術的應用。

（三）加強合同管理

合同作為工程造價管理的主要依據和基礎，在整個施工工程的造價管理中發(fā)揮著重要作用。在鐵路工程建設中，只有對合同文本和內容進行規(guī)范，對合同的管理方式進一步細化，才能避免因為合同形式化和合同的不規(guī)范使用而產生經濟糾紛。

（四）工程量清單報價方式

建立一個適用于社會主義市場經濟背景條件下的計價模式，要達成這一目的，就需要在鐵路建筑市場上實行工程量的清單報價，招標范本要做到與國際慣例接軌。在招標時，根據招標方提供的工程量清單，各投標單位就可結合自身實力開始報價，這種方式的好處是，業(yè)主在招標過程中擁有主動權，可以從優(yōu)選擇合適的投標單位并在工程承發(fā)包合同的形式下，確保了投標單位報價的法定化。當合同在實施過程中出現招標文件或合同文件與實際情況不符合，施工單位可以直接出示工程量清單作為資料證據，進行施工索賠和變更。

（五）動態(tài)控制投資的方法

通過編制項目投資規(guī)劃分解掉目標項目投資，對目標項目投資的可能性進行分析論證。通過設計過程的投資控制和施工過程的投資控制完成整改項目控制。在從項目實施開始前到項目實施開始中，逐步地由宏觀到微觀，由淺入深編制不同進度計劃的過程。

結束語

雖然我國鐵路交通已進入飛速發(fā)展時期，但是在鐵路工程的動態(tài)管理和控制方面還相對落后。先進的硬件設施配上落后的軟件管理方式，帶來了許多工程管理控制上的問題。所以為了提高工程項目的經濟效益，構建科學、高效、規(guī)范的工程造價管控體系已經迫在眉睫，加強對鐵路工程造價的動態(tài)管理和控制也勢在必行。

作者：王曉敏 單位：中國水利水電第四工程局有限公司