營(yíng)造林工程建設(shè)管理體系創(chuàng)建

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摘要：當(dāng)前，遼寧省北票市亟需根據(jù)近年來(lái)營(yíng)造林工程建設(shè)的普遍規(guī)律，逐步探索出一套科學(xué)、有效、適用、合理的管理體系應(yīng)用到營(yíng)造林工程建設(shè)當(dāng)中，以科學(xué)的管理手段來(lái)進(jìn)一步提高工程建設(shè)效率和工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：營(yíng)造林；工程建設(shè)；管理體系

一、牢固樹(shù)立工程全過(guò)程管理理念，加強(qiáng)過(guò)程管理

遼寧省北票市營(yíng)造林工程的管理過(guò)程中，重視造林施工管理、工程完工的檢查驗(yàn)收，但對(duì)管護(hù)過(guò)程的管理力度還很不夠。重結(jié)果管理而輕過(guò)程管理已是一種落后的管理方法，必須盡快轉(zhuǎn)變管理理念，牢固樹(shù)立全過(guò)程管理理念，實(shí)現(xiàn)由結(jié)果管理向全過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變。要把質(zhì)量管理理念融入到規(guī)劃設(shè)計(jì)、栽植施工、管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，促使各環(huán)節(jié)的工序質(zhì)量有所提高，才能保證工程整體質(zhì)量能夠達(dá)到一個(gè)較高水平。

二、營(yíng)造林工程建設(shè)中各環(huán)節(jié)、各層級(jí)的具體責(zé)任要落實(shí)到位

在北票市當(dāng)前的營(yíng)造林工程建設(shè)過(guò)程中，要逐步探索和實(shí)施工程目標(biāo)責(zé)任制、質(zhì)量崗位責(zé)任制。通過(guò)工作目標(biāo)設(shè)計(jì)，將工程的整體目標(biāo)逐級(jí)分解，轉(zhuǎn)化為各單位目標(biāo)，最終落實(shí)到具體崗位、個(gè)人目標(biāo)，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到每個(gè)重點(diǎn)崗位和個(gè)人上。在具體目標(biāo)的分解、細(xì)化過(guò)程中，要堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利明確且相互對(duì)稱。在實(shí)施營(yíng)造林工程過(guò)程中，市、縣及具體施工單位、監(jiān)理單位等工程建設(shè)相關(guān)單位要層層簽訂責(zé)任書(shū)，工程實(shí)施前必須按照工程建設(shè)合同，明確具體分工及責(zé)任，并依據(jù)目標(biāo)責(zé)任對(duì)具體負(fù)責(zé)的單位進(jìn)行考核。

三、加強(qiáng)栽后管護(hù)，加大管護(hù)監(jiān)督力度

目前，造林單位“重造林、輕管護(hù)”的錯(cuò)誤思想還普遍存在，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為栽植完成就是工程竣工。首先，要引導(dǎo)工程建設(shè)單位牢固樹(shù)立管護(hù)與栽植同等重要的理念，對(duì)管護(hù)過(guò)程要有計(jì)劃、有措施、有保障。其次，制定完善的工程管護(hù)細(xì)則，明確建設(shè)單位的管護(hù)目標(biāo)，細(xì)化管護(hù)程序和指標(biāo)，制定監(jiān)督和檢查措施。再次，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，把加強(qiáng)管護(hù)、提高成活率作為考核的重要內(nèi)容。最后，在管護(hù)過(guò)程中要及時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督管護(hù)的各項(xiàng)措施是否落實(shí)到位，管護(hù)人員是否落實(shí)到位，以確?！霸砸黄?、活一片、種一棵、活一棵”。

四、構(gòu)建科學(xué)的工程評(píng)估系統(tǒng)，制定評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

系統(tǒng)地剖析工程的全過(guò)程，評(píng)價(jià)工程效益指標(biāo)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，不僅有助于預(yù)測(cè)項(xiàng)目的可持續(xù)性，也為同類項(xiàng)目的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和糾偏依據(jù)。北票市現(xiàn)行的營(yíng)造林工程評(píng)價(jià)機(jī)制主要還是由市級(jí)林業(yè)部門對(duì)縣級(jí)造林單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收的評(píng)價(jià)方式。雖然有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，但缺少工程建設(shè)受益人的評(píng)價(jià)。要確保評(píng)估的真實(shí)準(zhǔn)確，在今后的營(yíng)造林工程中要強(qiáng)調(diào)多元評(píng)估，逐步引入社會(huì)、群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，形成綜合評(píng)價(jià)體系。量化、細(xì)分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確對(duì)工程各指標(biāo)、造林單位及相關(guān)責(zé)任人作出具體評(píng)價(jià)。

五、加強(qiáng)營(yíng)造林工程人才隊(duì)伍建設(shè)

一項(xiàng)工作完成的好與壞關(guān)鍵在于人為因素，營(yíng)造林工程建設(shè)也不例外，建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)跟不上，提高工程質(zhì)量就無(wú)從談起。所以，狠抓營(yíng)造林工程人才隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。加強(qiáng)營(yíng)造林工程人才隊(duì)伍建設(shè)，建議重點(diǎn)從以下3個(gè)方面入手：加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，采取措施提高管理人員的綜合素質(zhì)，合理調(diào)配各方面人力資源。

六、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與營(yíng)造林工程建設(shè)

目前，北票市絕大部分營(yíng)造林工程是直接由政府出資建設(shè)的公益型工程，其計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)都是由政府來(lái)主導(dǎo)的。由于營(yíng)造林工程的公益特性，社會(huì)力量投入專業(yè)營(yíng)造林工程建設(shè)的并不多，即便有一些但力量也比較分散，探索鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與營(yíng)造林工程建設(shè)需要抓好以下幾個(gè)方面：鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)主體參與營(yíng)造林工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)造林的支持力度，保護(hù)社會(huì)力量參與營(yíng)造林工程的合法權(quán)益。

七、加強(qiáng)營(yíng)造林工程建設(shè)的科技支撐

加強(qiáng)營(yíng)造林工程科技支撐力度，將有力促進(jìn)北票市營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量的提高。一是要加大科技投入力度，設(shè)立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)專業(yè)人員開(kāi)展林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究。二是要大力引入先進(jìn)科技成果。學(xué)習(xí)、借鑒和引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科技成果，加強(qiáng)新技術(shù)實(shí)驗(yàn)立項(xiàng)工作，取得實(shí)驗(yàn)成果后，大面積向北票市范圍推廣。三是要引進(jìn)專業(yè)科技人才。制訂優(yōu)惠政策，吸引更多的林業(yè)科技人才投入工程建設(shè)。四是重點(diǎn)工程的建設(shè)必須邀請(qǐng)高?；蚩蒲袉挝贿M(jìn)行論證，在綜合分析可行的前提下，在論證意見(jiàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展工程建設(shè)，做到專家論證在前、領(lǐng)導(dǎo)決策在后。五是要逐步嘗試建立或引入一套營(yíng)造林工程質(zhì)量信息管理系統(tǒng)。隨著每年建設(shè)營(yíng)造林工程的任務(wù)不斷加大，對(duì)累計(jì)的工程基礎(chǔ)資料管理較為繁雜，實(shí)現(xiàn)工程信息統(tǒng)計(jì)、查詢、核對(duì)等工作的自動(dòng)化，進(jìn)一步提高工程管理效率。

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作者：胡建彪 單位：遼寧省北票市東官營(yíng)林業(yè)站