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農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)探析

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農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)探析

[摘要]

北票市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題已成為制約當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?、生產(chǎn)力水平提高的主要制約性因素。解決農(nóng)村飲水安全,直接關(guān)系到維護(hù)人民群眾的身心健康,解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是關(guān)系到提高農(nóng)民生活質(zhì)量,關(guān)系到農(nóng)民脫貧致富奔小康,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此,實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目不僅是必要的,而且是可行的,并且具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;飲水安全;存在問(wèn)題;必要性;可行性

1基本概況

1.1地理位置

北票市隸屬遼寧省朝陽(yáng)市,位于遼寧省西部,大凌河流域中游,東西寬83.25km,南北長(zhǎng)129.5km。東臨阜新,南接錦州,西靠朝陽(yáng),北與內(nèi)蒙古自治區(qū)奈曼旗、敖漢旗接壤[1]。

1.2自然條件

北票市屬中溫帶氣候區(qū),屬于季風(fēng)型的干旱、半干旱的大陸性氣候,年內(nèi)季節(jié)交替明顯,夏季多雨,冬季干燥。多年平均降雨量493mm,年內(nèi)、年際變化較大,時(shí)空分布不均勻,多集中于7、8兩月,約占全年降水量的70%。多年平均徑流深102.3mm,年內(nèi)分配并不均勻,多在汛期以洪水方式下泄,非汛期流量較小。多年平均氣溫8.5℃左右,極端最高氣溫可達(dá)38.3℃,最低氣溫可達(dá)-28.2℃,境內(nèi)累年日照時(shí)數(shù)為2933h。年日照率為68%,是我省光照高值的中心,全年太陽(yáng)的總輻射量為594.8KJ/cm2。無(wú)霜期平均為150d左右,多年實(shí)測(cè)最大凍深的平均值1.2m,歷年最大凍土深度可達(dá)1.5m。境內(nèi)年蒸發(fā)量平均為2200mm,風(fēng)向以大陸性季風(fēng)為主,夏季東南風(fēng)偏多,冬季以西北風(fēng)較多,多年平均最大風(fēng)速14.2m/s,最大時(shí)可達(dá)18m/s,一般情況下年內(nèi)平均風(fēng)速為2~4.4m/s[1]。

1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

全市農(nóng)村現(xiàn)有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū),總?cè)丝?8.54萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)業(yè)人口為37.86萬(wàn)人,約占總?cè)丝诘?4.7%。全市總耕地面積1168.24平方公頃,其中平地約35%,主要分布在大凌河水系沿岸河川,水澆地面積約31%,其余為坡地、山地。2013年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)200億元,其中第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)112億元,比上年增長(zhǎng)34.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)31億元,比上年增長(zhǎng)19.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)49億元,比上年增長(zhǎng)28.3%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占市內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為18.3%、56.3%和25.4%。地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)15.3億元,比上年增長(zhǎng)41.2%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額實(shí)現(xiàn)126億元,比上年增長(zhǎng)50%。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)7420元,比上年增長(zhǎng)17%。項(xiàng)目區(qū)地方財(cái)政與農(nóng)民收入以糧食生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。由于氣候干旱,土地生產(chǎn)力低,農(nóng)民收入不高,但隨著近幾年北票市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的日益加大,地方財(cái)政和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入有了一定的提高,2013年人均年收入已經(jīng)達(dá)到9350元左右。本市外界交通便利,區(qū)域內(nèi)電力充沛,通訊設(shè)施齊備,完全滿足各項(xiàng)水利工程施工的要求。

1.4水資源狀況

北票市由于受氣候和地質(zhì)條件的影響,境內(nèi)地下水和地表水十分匱乏,北票市人均水資源占有量為500m3,不足全國(guó)平均水資源1520m3的1/4。故必須更加珍惜有限的水資源,使之既能解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題和不斷增長(zhǎng)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求問(wèn)題,使之效益充分發(fā)揮。根據(jù)水資源二次評(píng)價(jià),北票市多年平均水資源總量31367萬(wàn)m3。其中,地表水資源總量31056萬(wàn)m3;地下水資源總量18785萬(wàn)m3。大凌河流域多年平均水資源總量29373萬(wàn)m3。其中,地表水資源總量29062萬(wàn)m3;地下水資源總量18163萬(wàn)m3。小凌河流域多年平均水資源總量1994萬(wàn)m3。其中,地表水資源總量1994萬(wàn)m3;地下水資源總量622萬(wàn)m3。

2農(nóng)村飲水現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

從2007年開始到2014年底,全市共建農(nóng)村飲水安全工程818處,解決了30個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)64056戶211693口人56577頭大牲畜的飲水不安全問(wèn)題;自來(lái)水普及率達(dá)到51.9%。其中,水源工程完成818眼,建設(shè)井房及院落823座,配套潛水泵818臺(tái),開挖回填鋪設(shè)各種供水管路4404300m,修建蓄水池368座,配套微機(jī)312臺(tái),直接供水138處,新安變壓器192臺(tái),架設(shè)高低壓線路294.24km。解決學(xué)校8所,解決學(xué)校師生人數(shù)0.1042萬(wàn)人。配套消毒設(shè)備7套,受益人口0.7938萬(wàn)人。

2.2存在的主要問(wèn)題

2.2.1群眾散居,工程建設(shè)條件差北票市的飲水不安全的村屯大多位于偏遠(yuǎn)的山區(qū),人口少,居住分散,地理?xiàng)l件差,山區(qū)井深,地下石質(zhì)多,管路戰(zhàn)線長(zhǎng),實(shí)際施工困難多;資金投入量大,國(guó)家投入有限,以至于現(xiàn)有的投資有很大缺口,并且當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民自籌資金很難拿出,有的地方管路挖掘農(nóng)民也無(wú)力承擔(dān),致使缺水村屯不能解決飲水安全問(wèn)題;另外,已建的人飲工程維護(hù)、更新改造經(jīng)費(fèi)不到位,致使有的工程早期報(bào)廢,配電費(fèi)用大,變壓器、高低壓線路單價(jià)高,造成工程配電配套困難[2]。

2.2.2傳統(tǒng)的用水方式?jīng)]有改變項(xiàng)目區(qū)居民生活用水現(xiàn)狀以傳統(tǒng)的一戶一井的用水方式為主,生活用水,垃圾和污水在一個(gè)很小的范圍內(nèi)循環(huán),衛(wèi)生條件差,水質(zhì)難以保證,影響群眾的身體健康,特別是干旱季節(jié),人畜飲水都將發(fā)生困難。居民的這種分散用水方式難以提高群眾的生活質(zhì)量,人民群眾的切身利益得不到保障[2]。

2.2.3干旱程度逐年加劇,水資源供需不平衡近年來(lái),由于干旱少雨,用水供需矛盾越來(lái)越明顯,人畜飲水也出現(xiàn)了困難,更談不上保證日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的需水要求,因此,缺水構(gòu)成了制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。在用水問(wèn)題上雖然采取了一些措施,但主要形式還只是以各家各戶為單位修建的小型供水設(shè)施,以保證生產(chǎn)生活用水,這樣不但造成資金、設(shè)備、資源等方面的浪費(fèi),而且,由于過(guò)度分散,不便管理,使供水不平衡[2]。

3工程建設(shè)的必要性與可行性

3.1工程建設(shè)的必要性

黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)提出,開展黨的群眾路線活動(dòng),要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基本上,集中力量,全面建成小康社會(huì),使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)行一系列政策措施,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。踐行黨的群眾路線,反“四風(fēng)”,做到“三嚴(yán)三實(shí)”。切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、真正改善農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民生活水平是省水利廳工作的出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要關(guān)心群眾疾苦,以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題為工作重點(diǎn)。農(nóng)村飲水問(wèn)題就是農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的問(wèn)題之一。因?yàn)轱嬎_(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn),給廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民在生活方面帶了極大的困難。嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為制約農(nóng)民脫貧致富奔小康的瓶頸性制約因素。因此,解決農(nóng)村地區(qū)飲水安全問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高農(nóng)民生活水平,既是為實(shí)現(xiàn)全民的小康生活提供可靠保障,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求[3]。

3.2工程建設(shè)的可行性

1)優(yōu)惠政策方面近些年,國(guó)家在政策方面也不斷加大對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶植力度,農(nóng)民收入不斷增加,在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施村村通自來(lái)水工程,農(nóng)民也可以拿出一部分自籌資金和以工抵資解決工程資金不足的部分。這就使農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的解決具有了可行性。這些年來(lái),國(guó)家投巨資在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了人畜飲水解困工程、基本飲水井建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等工程,這些工程的實(shí)施,積累了豐富經(jīng)驗(yàn),是解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的有利條件。

2)技術(shù)條件方面這些年來(lái),國(guó)家投巨資在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了人畜飲水解困工程、基本飲水井建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等工程,這些工程的實(shí)施,培養(yǎng)和鍛煉了一批有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的各級(jí)水利工程施工技術(shù)人員,在工程技術(shù)上是可行的。

3)經(jīng)濟(jì)條件方面由于這些年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民腰包鼓了,交納一定數(shù)目的自籌款是愿意的,地方政府的配套資金也能及時(shí)到位。

4)管理?xiàng)l件方面由于人畜飲水是一項(xiàng)公共福利性事業(yè),沒(méi)能耐人管不了,有能耐人不愿管,水費(fèi)高了用水戶不買帳,收費(fèi)低了成本收不回來(lái),針對(duì)上述有關(guān)問(wèn)題,省水利廳于2012年下發(fā)通知,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站招收水管員,以利于方便管理,現(xiàn)在北票市水利服務(wù)站已全部垂直管理,各村都已設(shè)置水管員。

4結(jié)語(yǔ)

解決農(nóng)村飲水安全,直接關(guān)系到維護(hù)人民群眾的身心健康,黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),是踐行黨的群眾路線重要舉措,保障農(nóng)村飲水安全時(shí)建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一;解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是關(guān)系到提高農(nóng)民生活質(zhì)量,關(guān)系到農(nóng)民脫貧致富奔小康,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象,是衡量各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)是否貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,是否堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的原則,是否能為群眾辦實(shí)事、辦好事的一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)。因此,實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)非常必要的,將具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]馬宏娟.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理措施分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì).2014(09):30-33.

[2]張小林,鄭建飛.農(nóng)村飲水安全問(wèn)題淺議[J].水利技術(shù)監(jiān)督.2009(04):24-26.

[3]馬立新,谷笑巖,李付全,等.通遼市農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)的可行性及必要性[J].內(nèi)蒙古水利.2007(03):115-117.

作者:王繼飛 單位:遼寧省北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站