國有企業(yè)管理模式探析
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摘要：自從改革開放以來，國有企業(yè)的改革取得了重大進(jìn)展，但仍存在一些問題，如管理觀念滯后、國有資本管理和流動的問題、公司法人治理、政府與國企的關(guān)系、盲目照搬國外企業(yè)管理模式、審核監(jiān)管體系不完善等，針對存在的問題，提出了強(qiáng)化管理的創(chuàng)新觀念、國企實行扁平化的管理結(jié)構(gòu)、探索國企國有資產(chǎn)的有效管理形式、建立和健全審核監(jiān)管體系和完善現(xiàn)代企業(yè)公司治理等對策建議。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；管理；模式
國家現(xiàn)代化的建設(shè)需要國有企業(yè)，國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也需要國有企業(yè)為之打下物質(zhì)和政治基礎(chǔ)。改革開放以來，國有企業(yè)的改革已有重大的成效，在發(fā)展的進(jìn)程中與市場經(jīng)濟(jì)相融合，提升了運行質(zhì)量和企業(yè)效益。目前具有核心競爭力的國有骨干企業(yè)不斷涌現(xiàn)，為中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是仍然存在著一些亟待完善的問題，特別是國企管理模式需要結(jié)合企業(yè)自身的情況和發(fā)展戰(zhàn)略，逐步解決現(xiàn)存的問題，才能釋放企業(yè)活力，做大做強(qiáng)國有企業(yè)。
1我國國有企業(yè)管理模式現(xiàn)狀
我國的國有企業(yè)管理模式改革前后變化較大，改革開放前屬于政企不分，改革開放后則進(jìn)行了極大的改革，政企逐漸分離，政府對國企的管理逐步放松，企業(yè)自主性加強(qiáng)，同時企業(yè)與政府的關(guān)系也逐漸轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系?？傮w上看，改革開放后我國國企進(jìn)行了管理模式的改革，主要經(jīng)歷過以下幾個階段：（1）1978年至1984年，主要特點是放權(quán)讓利。在這一時期，我國出臺了一系列放權(quán)讓利的法律法規(guī)，努力擴(kuò)大國企的自主權(quán)。（2）1984年至1993年，主要特點是國企的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開，政府與企業(yè)的職責(zé)分開，實行股份制試點。（3）1993年至2003年。這一時期的特點是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，指出“必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。根據(jù)文件精神，各地實際情況選定了2500多家國企參與現(xiàn)代企業(yè)制度的試點。（4）2004年至今，主要特點是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動混合所有制的改革進(jìn)程。黨的十六大指出“深化國有資產(chǎn)管理體制改革?！币袄^續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)”；黨的十七大報告則指出“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”；十八屆三中全會則進(jìn)一步做出了全面深化改革的決定，把推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化國有企業(yè)改革的總思路，把推進(jìn)混合所有制作為國企改革的指導(dǎo)思想，把完善國資管理體制與分行業(yè)有進(jìn)有退作為國企改革的主要方向，把完善產(chǎn)權(quán)制度作為國企改革的基礎(chǔ)保障。目前我國國企的管理模式主要有兩種：一種是國資委模式，主要指國資委是國企的出資人，承擔(dān)管人、財、事的責(zé)任，政府也因此可以參與到國企的經(jīng)營管理中。第二種是匯金模式，指的是匯金公司探索形成的一種市場化的國有金融資產(chǎn)管理模式，即根據(jù)國家授權(quán)，遵循市場化方式，積極履行國家注資改制平臺和國有金融資產(chǎn)出資人代表兩大職責(zé)，促進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)深化改革、建立良好公司治理和科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展。此模式與新加坡淡馬錫模式相似，主要特點是將政府對企業(yè)的影響嚴(yán)格限制在董事會這一層面，參與公司的重大決策主要通過派駐董事，既能保證政府對資本的管理也能有力履行國家經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)職責(zé)，實現(xiàn)企業(yè)的自主經(jīng)營決策。
2我國國有企業(yè)管理模式存在的問題
2．1管理觀念滯后
企業(yè)管理層的管理理念守舊，導(dǎo)致企業(yè)管理制度落后，因而國有企業(yè)發(fā)展緩慢，因而在市場競爭中處于劣勢。
2．2國有資本管理和流動的問題
改革開放以來，政府意識到并推動國企朝著獨立市場主體的方向轉(zhuǎn)變，管理模式也轉(zhuǎn)向獨立公司法人，但是由于產(chǎn)能過剩在工業(yè)體系的問題，使得資本的回報率較低，此外，長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，思想上的產(chǎn)權(quán)保守和固化等定勢思維，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流動性比較低等問題的發(fā)生，雖然國家多次強(qiáng)調(diào)改革要解決這些問題，但成效并不顯著。
2．3公司法人治理的問題
由于社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度建立的時間并不長，現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)2020年第33期8許多國企尚未接受和適應(yīng)公司制的運行機(jī)制，傳統(tǒng)的任職方式與董事會方式有所沖突，人治行為比較普遍，因而使得我國國企的公司治理政府色彩較強(qiáng)烈，采用的行政手段較頻繁，并超過了企業(yè)的有效管理需求，公司監(jiān)督層和經(jīng)營管理層職責(zé)不清，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)管理不善效率低下，導(dǎo)致國企全面發(fā)展受到進(jìn)一步制約。
2．4政府與國企的關(guān)系問題
政企分開的目標(biāo)我國早就有所明確，但是目前該目標(biāo)仍未完全實現(xiàn)。國企做決策需要政府審批，而國企的存在很多時候造成了行業(yè)壟斷，因為很多時候是由政府投資與某行業(yè)導(dǎo)致的壟斷地位，這使得行業(yè)內(nèi)的公平競爭無法得到實現(xiàn)，企業(yè)的自我發(fā)展也沒有公平競爭的環(huán)境，因此反而扭曲了收入分配，產(chǎn)生了腐敗，最后損害了消費者的利益。
2．5盲目照搬國外企業(yè)管理模式
許多國企在開展管理的時候，往往沒有考慮自身的實際發(fā)展情況和水平，也沒有考慮到西方國家和我國的文化和環(huán)境的區(qū)別，對國外企業(yè)的管理模式照搬照用，盲目模仿，導(dǎo)致企業(yè)無法及時消化、吸收國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，實際的創(chuàng)新改革中，也脫離實際，盲目照搬國外企業(yè)的管理辦法，致使員工利益受到了損害，員工積極性下降，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難。
2．6審核監(jiān)管體系不完善
目前國企監(jiān)管審核體系中存在執(zhí)行力度不夠、監(jiān)管人員水平不高、體系不完善等問題。執(zhí)行力度不夠是因為過去監(jiān)管不嚴(yán)格，因此部分國企不重視，執(zhí)行時候多為走形式，監(jiān)管作用無法體現(xiàn)；許多監(jiān)管人員不具備專業(yè)能力，處理問題力不從心，素質(zhì)和水平不高；最后很多國企的監(jiān)管條例并沒有成章成體系體現(xiàn)在相關(guān)條例只有一兩條，也沒有具體規(guī)定和細(xì)節(jié)，監(jiān)管規(guī)定不成體系，執(zhí)行起來自然無法可依，效果也無法顯示。
3我國國有企業(yè)管理模式對策建議
對于國企管理模式中存在的問題，有如下對策建議。
3．1強(qiáng)化管理的創(chuàng)新觀念
在當(dāng)前要樹立創(chuàng)新的觀念，打破傳統(tǒng)，應(yīng)積極自主參與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，主動面對客戶和市場，打破傳統(tǒng)經(jīng)營重視銷售規(guī)模、數(shù)量和利潤的舊況，多重視客戶服務(wù)滿意度、產(chǎn)品質(zhì)量以及管理戰(zhàn)略。此外，堅持以人為本的觀念，重視企業(yè)人性化建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)尊重和理解與員工，調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)新性，重視企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)價值觀的塑造，促進(jìn)管理創(chuàng)新的良性發(fā)展。
3．2國企實行扁平化的管理結(jié)構(gòu)
金字塔形的管理結(jié)構(gòu)弊端很多，因此，國有企業(yè)應(yīng)改金字塔形管理結(jié)構(gòu)為扁平化管理結(jié)構(gòu)。扁平化管理指的是壓縮管理的層級，減少決策層到操作層之間的信息傳達(dá)環(huán)節(jié)，極大提高企業(yè)的管理效率。這種結(jié)構(gòu)也使得下級單位人員可以真正自主，能夠根據(jù)企業(yè)的實際情況制定發(fā)展規(guī)劃，實施具體的措施，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，提高國企的管理效率。
3．3探索國企國有資產(chǎn)的有效管理形式
國企資產(chǎn)涉及企業(yè)發(fā)展的資金，因而會在一定程度上影響到國企的發(fā)展。“國有企業(yè)資產(chǎn)管理要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營以及分工監(jiān)督的原則，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際情況，建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督運營等體系，并且形成相應(yīng)的責(zé)任制度”。對我國國企管理模式來說，事實上國資委的成立已經(jīng)是一種嘗試，并且也在進(jìn)一步的改革和完善，應(yīng)建立健全機(jī)構(gòu)和完善規(guī)章制度，落實責(zé)任人的責(zé)任，實現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)明晰和依法履行職責(zé)；加快大型國企股份制的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，認(rèn)真履行《公司法》，對企業(yè)發(fā)展應(yīng)有的自主權(quán)加強(qiáng)管理同時也不干涉，賦予企業(yè)正常地生產(chǎn)和經(jīng)營的市場環(huán)境，以推進(jìn)國企的良好發(fā)展。
3．4建立和健全審核監(jiān)管體系
如前所述，國企監(jiān)管執(zhí)行力不夠，因此可以一方面將監(jiān)督和執(zhí)行部門分開，負(fù)責(zé)各自相應(yīng)的任務(wù)，在監(jiān)管后監(jiān)督部門將情況反饋給生產(chǎn)部門與執(zhí)行部門；二是應(yīng)提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，選拔要嚴(yán)格，挑選真正具有高素質(zhì)的監(jiān)管人才，建立考核制度，監(jiān)督和提高監(jiān)管人員的執(zhí)行水平；三是應(yīng)在財務(wù)審核中，充分的監(jiān)督審計年度審計、非定期審計、項目審計以及公司債權(quán)收益等管理監(jiān)督工作等。
3．5完善現(xiàn)代企業(yè)公司治理
國企要完善現(xiàn)代企業(yè)公司治理，要區(qū)分好董事會成員和職業(yè)經(jīng)理人的責(zé)權(quán)，即處理好資本所有者和經(jīng)營者的責(zé)權(quán)區(qū)分。此外，經(jīng)理人市場的存在和發(fā)展也是重要的公司治理體系的組成部分，建立和完善職業(yè)經(jīng)理人市場也具有較重要的意義。應(yīng)做好國資委、職業(yè)經(jīng)理人和董事會的三種角色（出資人角色、執(zhí)行者角色、受委托角色）分離，國企各職位權(quán)責(zé)分明，從而建立現(xiàn)代企業(yè)公司治理。國有企業(yè)的管理模式是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，好的管理模式才能促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提高企業(yè)的管理效率，最終實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度。
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作者：李丹丹 單位：南寧縱橫時代建設(shè)投資有限公司