公立醫(yī)院管理會(huì)計(jì)應(yīng)用探討
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摘要：2016年，財(cái)政部《管理會(huì)計(jì)基本指引》，明確指出管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)：“通過運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具方法，參與單位規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)活動(dòng)并為之提供有用信息，推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃?！?a href="http://m.saumg.com/lunwen/glkj/105071.html" target="_blank">公立醫(yī)院作為所指的單位，理應(yīng)落實(shí)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。其必要性體現(xiàn)在3個(gè)方面，即會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的整體大趨勢(shì)、公立醫(yī)院醫(yī)療改革的需要、公立醫(yī)院內(nèi)部管理的需要。其實(shí)際運(yùn)用需要重點(diǎn)改善4個(gè)方面，即轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理觀念，必須充分認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)在現(xiàn)代醫(yī)院管理中的重要作用；運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的工具和方法參與公立醫(yī)院規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)活動(dòng)，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在各層級(jí)及環(huán)節(jié)的實(shí)際應(yīng)用；加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，專業(yè)人才隊(duì)伍是公立醫(yī)院應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的保障；推動(dòng)管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。
關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；醫(yī)療改革；管理會(huì)計(jì)；管理組織
1公立醫(yī)院外部環(huán)境變化和管理會(huì)計(jì)內(nèi)涵
新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》從2012-01-01公立醫(yī)院實(shí)施以來，在公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理和財(cái)務(wù)管理方面均取得了一定的成效。在推動(dòng)公立醫(yī)院資源的充分利用，保障公立醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人民群眾身體健康等方面都發(fā)揮了積極的作用。但隨著近幾年醫(yī)療行業(yè)及市場的情況變化，特別是國家針對(duì)醫(yī)療行業(yè)的政策調(diào)整，公立醫(yī)院運(yùn)行和管理方面的諸多新問題逐漸顯露出來。2017年，國家取消了藥品加成和耗材加成，解決了“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題，減輕了患者在藥品和耗材方面的負(fù)擔(dān)；實(shí)施分級(jí)診療，解決患者看病難問題。這些都給公立醫(yī)院原有的運(yùn)行模式和管理模式帶來了沖擊，使公立醫(yī)院面臨新的挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)公立醫(yī)院必須適應(yīng)情況變化，努力改變思路，借助管理會(huì)計(jì)工具、方法改善創(chuàng)新增值模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。管理會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)的分支和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是現(xiàn)在會(huì)計(jì)系統(tǒng)的兩個(gè)重要領(lǐng)域。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)偏重對(duì)外。記賬、算賬、報(bào)賬、對(duì)外提供報(bào)告，屬于事后報(bào)告型會(huì)計(jì)。管理會(huì)計(jì)是服務(wù)于單位的內(nèi)部管理需要的一種管理活動(dòng)，針對(duì)管理會(huì)計(jì)活動(dòng)中的信息，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的工具和方法參與單位規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)的全過程，加工、提供有用信息，推動(dòng)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。屬于具備價(jià)值創(chuàng)造功能型會(huì)計(jì)。
2公立醫(yī)院實(shí)施管理會(huì)計(jì)的必要性
2.1會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)
2014年，財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。指出要組建一批管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，建立管理會(huì)計(jì)理論體系，實(shí)現(xiàn)我國管理會(huì)計(jì)跨越式發(fā)展；2016年，財(cái)政部《管理會(huì)計(jì)基本指引》，明確指出管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)：“通過運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具方法，參與單位規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)活動(dòng)并為之提供有用信息，推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。”管理會(huì)計(jì)不同于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，其更強(qiáng)調(diào)內(nèi)部經(jīng)營管理，通過專門的方法進(jìn)行預(yù)測、規(guī)劃、決策、控制，可幫助提高單位的“經(jīng)濟(jì)效益”。其實(shí)用性、指導(dǎo)性、價(jià)值創(chuàng)造性得到行業(yè)的公認(rèn)。公立醫(yī)院不可能游離于行業(yè)之外，公立醫(yī)院也需要提高“經(jīng)濟(jì)效益”。公立醫(yī)院的“經(jīng)濟(jì)效益”提高了，就為提升其“社會(huì)效益”、減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)提供了有力的保證。
2.2公立醫(yī)院改革的需要
在新醫(yī)改政策的大力推動(dòng)下，實(shí)施藥品零加成，推行分級(jí)診療、醫(yī)保支付改革、醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、人事制度改革，實(shí)行全員聘任制試點(diǎn)、工資結(jié)構(gòu)和績效改革等。這些變革要求公立醫(yī)院轉(zhuǎn)變理念，建立新的經(jīng)濟(jì)管理組織體系，以適應(yīng)醫(yī)療市場的變化，通過應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具和方法，收集、加工、分析、提供相關(guān)重要信息，可以支撐公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)改革的各種措施。所以，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)體系是其必然的選擇。
2.3公立醫(yī)院內(nèi)部管理的需要
在新醫(yī)改的大力推動(dòng)下，公立醫(yī)院的內(nèi)涵式發(fā)展要求由粗放規(guī)模擴(kuò)張型向精細(xì)質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變必須從內(nèi)部管理入手，管理會(huì)計(jì)的工具應(yīng)用恰恰可以幫助公立醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)部管理控制，促其快速轉(zhuǎn)型。
3公立醫(yī)院管理會(huì)計(jì)應(yīng)用現(xiàn)狀
3.1對(duì)管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐認(rèn)識(shí)欠缺
，重視程度不足，定位模糊，把管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)混為一體，財(cái)務(wù)部門的實(shí)際工作是會(huì)計(jì)核算工作，不具備管理會(huì)計(jì)角色，管理層無法運(yùn)用先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)理念看待問題。原因是公立醫(yī)院多為事業(yè)單位，執(zhí)行力尚可，納新、創(chuàng)新意識(shí)不足，對(duì)新的管理方法、管理工具認(rèn)知不敏感。另外，醫(yī)院傳統(tǒng)上都是重視業(yè)務(wù)，忽視管理，財(cái)務(wù)管理層面只注重資產(chǎn)和收支的準(zhǔn)確性，不注重其增值性和效益性。特別是公立醫(yī)院強(qiáng)調(diào)“公益性”“非盈利”，容易忽略“經(jīng)濟(jì)效益”的提升，對(duì)提高資產(chǎn)的利用效率和效益重要性認(rèn)識(shí)程度不夠。
3.2管理會(huì)計(jì)實(shí)際應(yīng)用程度低
公立醫(yī)院財(cái)務(wù)實(shí)踐還是屬于事后核算統(tǒng)計(jì)型，管理會(huì)計(jì)沒有系統(tǒng)、全面的運(yùn)用，只是事后用會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)簡單的做些分析披露，在賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)報(bào)表上有所反映而已。對(duì)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具參與公立醫(yī)院規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)工作應(yīng)用的范圍小，深度也較淺。業(yè)、財(cái)有機(jī)融合，價(jià)值創(chuàng)造功能沒有完全實(shí)現(xiàn)，專業(yè)應(yīng)用程度低。
3.3職業(yè)化管理會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)尚未形成缺乏專業(yè)人才
公立醫(yī)院現(xiàn)崗財(cái)務(wù)人員多為會(huì)計(jì)專業(yè)和財(cái)務(wù)管理專業(yè)畢業(yè)，對(duì)管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐掌握比較弱。具備多學(xué)科背景的管理會(huì)計(jì)人才更是鳳毛麟角，使得管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用難以系統(tǒng)開展。
3.4公立醫(yī)院財(cái)務(wù)信息化建設(shè)晚于業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)
由于開發(fā)時(shí)間的先后不同，出發(fā)點(diǎn)和視角就有所不同，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)多以會(huì)計(jì)核算賬務(wù)系統(tǒng)為主，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和流程的電子化處理，會(huì)計(jì)核算賬務(wù)系統(tǒng)是基于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)視角的，功能單一。而基于公立醫(yī)院管理會(huì)計(jì)視角的信息化建設(shè)大部分單位還沒有全面開展起來。目前，多家針對(duì)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的商用研發(fā)業(yè)務(wù)處于正在進(jìn)行中，何時(shí)達(dá)到商用沒有具體的時(shí)間表，開發(fā)成本也不會(huì)很低，使用成本會(huì)更高。所以，公立醫(yī)院基于管理會(huì)計(jì)視角財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的自動(dòng)化、合成化水平急需提高。
4公立醫(yī)院管理會(huì)計(jì)應(yīng)用改進(jìn)建議
4.1轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理觀念
以《管理會(huì)計(jì)基本指引》為指導(dǎo)，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層要高度注視觀念轉(zhuǎn)變，要率先垂范，必須充分認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)在現(xiàn)代醫(yī)院管理中的重要作用。運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的工具和方法參與公立醫(yī)院規(guī)劃和決策活動(dòng)，通過收集、分析、提供信息等方式對(duì)醫(yī)療業(yè)務(wù)提供有力支撐，通過管理會(huì)計(jì)與醫(yī)療業(yè)務(wù)的深度融合，助推醫(yī)療業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展，為保障公立醫(yī)院堅(jiān)持“公益性”，體現(xiàn)公立醫(yī)院的“社會(huì)效益”，在關(guān)注業(yè)務(wù)總量同時(shí)，更要關(guān)注成本效益，從重業(yè)務(wù)運(yùn)營輕財(cái)務(wù)管理向二者并重轉(zhuǎn)變，通過廣泛收集基礎(chǔ)信息，加工、分析后傳遞關(guān)聯(lián)信息，幫助公立醫(yī)院管理層做出各層級(jí)、各項(xiàng)正確的決策，努力實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。
4.2建立管理會(huì)計(jì)綜合評(píng)價(jià)體系
以《管理會(huì)計(jì)基本指引》為指導(dǎo)，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的工具和方法參與公立醫(yī)院控制、評(píng)價(jià)活動(dòng)，確定合理收入創(chuàng)造模式和成本控制重點(diǎn)，建立管理會(huì)計(jì)綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在各層級(jí)及環(huán)節(jié)的實(shí)際應(yīng)用。
公立醫(yī)院需根據(jù)醫(yī)院具體情況分析把握自身價(jià)值創(chuàng)造模式，合理調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大增值性、高技術(shù)醫(yī)療服務(wù)范圍；不斷引進(jìn)人才，創(chuàng)建區(qū)域優(yōu)勢(shì)學(xué)科；強(qiáng)化“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”學(xué)習(xí)交流機(jī)制，開拓新業(yè)務(wù)、新項(xiàng)目，不斷提高醫(yī)療專業(yè)技能水平；充分發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域優(yōu)勢(shì)學(xué)科的價(jià)值創(chuàng)造作用；在保證“公益性”和“社會(huì)效益”的前提下，不斷促進(jìn)公立醫(yī)院收入合理增長。充分發(fā)揮資產(chǎn)效能，提升資產(chǎn)利用效率，重視固定資產(chǎn)的成本核算，實(shí)行固定資產(chǎn)有償使用，將固定資產(chǎn)折舊納入科室成本核算范圍，提高科室對(duì)固定資產(chǎn)管理、使用及維護(hù)的重視。提高固定資產(chǎn)使用效率和管理效益。加強(qiáng)對(duì)藥品和醫(yī)用耗材的控制，嚴(yán)格按規(guī)章制度執(zhí)行，規(guī)范采購流程，提高采購效率。嚴(yán)格執(zhí)行藥品采購的政策規(guī)定。對(duì)耗材的招標(biāo)采購和供應(yīng)商資質(zhì)要嚴(yán)格把關(guān)，降低采購成本，為一線科室提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的耗材供應(yīng)。高質(zhì)耗材和普通耗材必須分庫管理，保證耗材安全。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行藥品和耗材出、入庫管理制度。堅(jiān)持定期實(shí)地盤點(diǎn)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堵塞藥品、耗材管理漏洞。加強(qiáng)人力資源成本控制，醫(yī)院人事部門要做好人力成本預(yù)算，按崗設(shè)職，充分發(fā)揮預(yù)算管理規(guī)劃、溝通、協(xié)調(diào)職能，規(guī)避人力成本管理的隨意性。合理、科學(xué)地制訂合理的薪酬分配管理體系，薪酬分配管理體系可以有效調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，提高工作效率，從而為醫(yī)院節(jié)約更多的人力資源成本。在建立薪酬分配管理體系時(shí)，要充分考慮技術(shù)職稱、崗位性質(zhì)、技術(shù)難度、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、工作強(qiáng)度等因素，使薪酬分配管理體系對(duì)內(nèi)具有公平性和激勵(lì)性，對(duì)外達(dá)到競爭性的薪酬水平，防止人才流失。人事部門要制訂人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，要加強(qiáng)對(duì)職工薪酬、培訓(xùn)、進(jìn)修等費(fèi)用額度的嚴(yán)格管控。對(duì)醫(yī)院水、電、氣及辦公用品實(shí)行定額管理，做好事前預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算支出，確認(rèn)管理責(zé)任部門。對(duì)將各項(xiàng)支出控制在預(yù)算內(nèi)、單位定額內(nèi)的管理責(zé)任部門給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)支出超預(yù)算、超單項(xiàng)定額管理責(zé)任部門予以處罰。這部分支出一般占醫(yī)院總支出的15%左右，不容小覷。
對(duì)醫(yī)院整體成本實(shí)施精細(xì)化管理控制，但要注意成本控制決不能以降低服務(wù)質(zhì)量為代價(jià)。要找準(zhǔn)重點(diǎn)，用正確的方法做好成本控制。在保證優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的前提下，最大限度地節(jié)約成本。預(yù)算是成本控制的關(guān)鍵手段，是管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用工具之一。大部分公立醫(yī)院目前實(shí)施的都是院、科兩級(jí)核算。各預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)應(yīng)分級(jí)歸口劃分為院、科兩級(jí)管理。應(yīng)明確院、科兩級(jí)各自管理責(zé)任和成本控制目標(biāo)。做到事前做好成本預(yù)算編制，事中做好成本預(yù)算執(zhí)行的控制，事后對(duì)成本預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行分析、總結(jié)。通過全過程的控制發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，制訂對(duì)策。把成本控制在合理的水平，最大限度地利用固有醫(yī)療資源。精細(xì)化成本控制實(shí)際得益于管理會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮，要進(jìn)一步完善成本分析控制評(píng)價(jià)體系，將醫(yī)院各科室的成本分析與醫(yī)院整體運(yùn)營過程有機(jī)結(jié)合起來。通過分析，找出成本變化的動(dòng)因，揭示成本耗費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具分析、研究各節(jié)點(diǎn)成本控制的細(xì)節(jié)和方法，深化成本控制內(nèi)容，改善成本控制結(jié)構(gòu)和流程，建立適合醫(yī)院的科學(xué)、系統(tǒng)、可操作性強(qiáng)的成本控制評(píng)估體系，對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營狀況做出準(zhǔn)確、精細(xì)的綜合評(píng)價(jià)。
4.3加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)、培養(yǎng)
專業(yè)人才隊(duì)伍是公立醫(yī)院應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的保障。團(tuán)隊(duì)組建應(yīng)考慮從財(cái)務(wù)人員、具備財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的管理人員和具有醫(yī)學(xué)背景的醫(yī)務(wù)人員中挑選，通過進(jìn)行管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，建立一支具有多學(xué)科背景的高素質(zhì)管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍。團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)將管理會(huì)計(jì)工作看作是給醫(yī)院增加價(jià)值的工作，是提升醫(yī)院競爭力的工作，是切實(shí)改善醫(yī)院管理的工作。隨著公立醫(yī)院的發(fā)展，公立醫(yī)院適時(shí)應(yīng)建立起管理會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，以便于管理會(huì)計(jì)工作的有效開展。
4.4推動(dòng)管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)
在公立醫(yī)院原有的財(cái)務(wù)信息化和業(yè)務(wù)信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有資源加快進(jìn)行整合，有的放矢地嵌入管理會(huì)計(jì)功能，融入現(xiàn)代管理理念和流程。創(chuàng)建一套支持醫(yī)院整體運(yùn)行管理的統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、信息共享的系統(tǒng)化管理平臺(tái)，以便提高管理效率，為未來公立醫(yī)院戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運(yùn)管理、績效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、醫(yī)護(hù)分拆管理、三級(jí)分科管理、智慧門急診管理、零庫存管理等等先進(jìn)的管理方法在醫(yī)院的運(yùn)用奠定信息基礎(chǔ)。
5結(jié)束語
綜上所述，就大部分公立醫(yī)院現(xiàn)狀而言，系統(tǒng)、全面應(yīng)用管理會(huì)計(jì)還需要一個(gè)過程。由于各家公立醫(yī)院的內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境的不同，應(yīng)用一定會(huì)有差別。每家醫(yī)院應(yīng)該結(jié)合自身情況，堅(jiān)持《管理會(huì)計(jì)基本指引》中提到的單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)應(yīng)遵循的4項(xiàng)原則，即戰(zhàn)略導(dǎo)向原則、融合性原則、適應(yīng)性原則、成本效益原則。勇于在管理上打破常規(guī)，求變創(chuàng)新，找出適合自己醫(yī)院特點(diǎn)的管理會(huì)計(jì)工具和方法，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)職能作用，促進(jìn)公立醫(yī)院更好、更快地向前發(fā)展。
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作者：李一強(qiáng) 單位：天津市泰達(dá)醫(yī)院