數(shù)據(jù)監(jiān)管推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

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當(dāng)前世界已進入信息全面滲透、數(shù)據(jù)跨界融合、產(chǎn)業(yè)加速創(chuàng)新、科技引領(lǐng)發(fā)展的新階段。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展因其快速增長、規(guī)模龐大潛力巨大成為新動力。數(shù)字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素是數(shù)據(jù),為了規(guī)范并發(fā)掘數(shù)據(jù)資源潛在經(jīng)濟效益的市場行為,保障數(shù)據(jù)價值提升的同時實現(xiàn)合規(guī)與安全共享,監(jiān)管部門亟需建立數(shù)據(jù)監(jiān)管范式,構(gòu)建與之匹配的監(jiān)管體系與能力，最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的政府、社會、個人等行為活動的提質(zhì)增效。

一、數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)據(jù)監(jiān)管的概念、特征

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的更高級的經(jīng)濟階段，它的開發(fā)、包容、協(xié)作、共享、共贏，能夠讓更多的人收益，實現(xiàn)利益的普惠。數(shù)字經(jīng)濟可泛在互聯(lián)使物理世界、信息空間和“人的網(wǎng)絡(luò)”與全面智能化進行疊加，催生新的物質(zhì)世界、精神家園和文明形態(tài)。新一輪的產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，新一代信息技術(shù)正加速從產(chǎn)業(yè)局部到產(chǎn)業(yè)全局、從單部門向整個產(chǎn)業(yè)鏈擴散，數(shù)字經(jīng)濟悄然邁向了體系重構(gòu)、動力變革和范式遷移的新階段。在這一過程中，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展可能會帶來創(chuàng)新、摩擦甚至舊的經(jīng)濟的解構(gòu)，數(shù)據(jù)監(jiān)管涉及數(shù)據(jù)資源的全生命周期過程，是動態(tài)變化且并不完全的過程內(nèi)容，在各個方面對傳統(tǒng)的發(fā)展模式和利益格局帶來沖擊。因此，數(shù)字經(jīng)濟對于監(jiān)管的理論和理念帶來新的挑戰(zhàn)。

二、數(shù)據(jù)監(jiān)管的現(xiàn)狀與范式

1、數(shù)據(jù)監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

數(shù)據(jù)監(jiān)管于本世紀(jì)初期開始研究深入，面對日益劇增的數(shù)據(jù)資源，如何有效管理數(shù)據(jù)資源、如何通過監(jiān)管來實現(xiàn)價值增值和長期利用，保證其具有價值型的長期利用是擺在我們面前的重要課題。在現(xiàn)實中，無論是專業(yè)數(shù)據(jù)資源處理機構(gòu)還是一般的高校、科研單位，對于數(shù)據(jù)信息由于本身容易損壞且面臨長期丟失的危險等問題沒有引起足夠的重視，數(shù)據(jù)監(jiān)管的公眾參與意識較差、數(shù)據(jù)監(jiān)管的目標(biāo)不明確、數(shù)據(jù)監(jiān)管的制度規(guī)范不完善、數(shù)據(jù)監(jiān)管的技術(shù)融合創(chuàng)新不積極等問題長期存在。隨著《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律的實施，國家開始在互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)民生等領(lǐng)域加大對數(shù)據(jù)資源的監(jiān)管力度，數(shù)據(jù)資源迎來了歷史上最嚴(yán)格的監(jiān)管時代。各地政府開始根據(jù)自身特點制定出臺不同的數(shù)據(jù)資源安全與監(jiān)管的具體條例與措施、實施各種重大工程；各類機構(gòu)、組織也開始加入到與政府合作的陣營中開展技術(shù)融合創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂、發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)研究和信息問題的報告；數(shù)據(jù)監(jiān)管公眾參與意識逐漸提升，數(shù)據(jù)監(jiān)管現(xiàn)狀趨勢良好、數(shù)據(jù)資源價值明顯提升。在數(shù)據(jù)監(jiān)管實施過程中政府及各類組織在其中的角色定位不斷明確，在數(shù)據(jù)有序共享的同時重構(gòu)著政府和市場關(guān)系和作用，促進著各類數(shù)據(jù)監(jiān)管的范式研究與實踐。

2、數(shù)據(jù)監(jiān)管的范式研究

結(jié)合數(shù)據(jù)資源要素的自身屬性特征，數(shù)據(jù)監(jiān)管范式的基本組成可以概括為四個層面的內(nèi)容：規(guī)則層面，數(shù)據(jù)資源的所有者或控制者制定的規(guī)章層面上的數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則；技術(shù)層面，數(shù)據(jù)資源的所有者或控制者所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和所使用的數(shù)據(jù)監(jiān)管技術(shù)以及對相關(guān)技術(shù)發(fā)展趨勢的分析研判與監(jiān)管系統(tǒng)及能力建設(shè)等；執(zhí)行層面，數(shù)據(jù)資源的所有者或控制者為統(tǒng)籌兼顧監(jiān)管規(guī)則與監(jiān)管技術(shù)在開展具體工作時實際遵循的行為準(zhǔn)則；價值層面，數(shù)據(jù)資源的所有者或控制者在監(jiān)管過程中遵循的與數(shù)據(jù)價值的發(fā)掘、交易、共享以及錨定物等相關(guān)的監(jiān)管原則。數(shù)據(jù)監(jiān)管是為了規(guī)范發(fā)掘數(shù)據(jù)資源在經(jīng)濟效益的市場價值性行為，數(shù)據(jù)資源的所有者或控制者需建立數(shù)據(jù)資源管理范式，構(gòu)建與之匹配的監(jiān)管體系與能力。就目前應(yīng)用來看，數(shù)據(jù)監(jiān)管科技可以將共享數(shù)據(jù)資源匯聚為數(shù)據(jù)湖、資源池作為應(yīng)用場景，在共享“云”服務(wù)的同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)的中臺化,通過數(shù)據(jù)價值合規(guī)共享的示范效應(yīng)實現(xiàn)預(yù)防出現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷的合理監(jiān)管目標(biāo)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的實時安全監(jiān)管與評估，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)保護、價值十共享和監(jiān)管科技的數(shù)據(jù)監(jiān)管矩陣，如圖表所示。

三、數(shù)據(jù)監(jiān)管的重點與實踐

從數(shù)據(jù)監(jiān)管全生命周期過程所涉及的數(shù)據(jù)對象及其完整性、數(shù)據(jù)監(jiān)管的技術(shù)、法律和組織等因素和要素來看，數(shù)據(jù)監(jiān)管的重點為：數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)存儲、信息交互。數(shù)據(jù)篩選是為了保證數(shù)據(jù)資源在備份等過程中的成本，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)知識的共享交流的同時優(yōu)先篩選可信、可用和具有價值的數(shù)據(jù)，放緩數(shù)據(jù)增長的速度，提高數(shù)據(jù)內(nèi)容的可用性和使用的延續(xù)性，增加數(shù)據(jù)資源的價值。數(shù)據(jù)存儲在數(shù)據(jù)篩選完成之后進行，數(shù)據(jù)在存儲過程中要保障數(shù)據(jù)的完整性、滿足通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保證數(shù)據(jù)長期可持續(xù)發(fā)展。信息交互是數(shù)據(jù)監(jiān)管的一個互操作、互鏈接的過程，數(shù)據(jù)監(jiān)管的重要目標(biāo)之一就是為使用者提供有效數(shù)據(jù)資源的開放獲取，保證數(shù)據(jù)監(jiān)管的價值性、有效性。隨著社會經(jīng)濟與信息技術(shù)的發(fā)展，各類數(shù)據(jù)相繼涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)監(jiān)管不只限于科學(xué)數(shù)據(jù)或者某一單一行業(yè)數(shù)據(jù)，如何借助大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，結(jié)合公共信用、社會公開信息等的監(jiān)管進行協(xié)同推進，是新形式下提升數(shù)據(jù)共享能力、監(jiān)管效率的新嘗試，有助于提高數(shù)據(jù)資源的價值。對于政府而言，采用圖表數(shù)據(jù)監(jiān)管矩陣圖如何借助大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，結(jié)合公共信用、社會公開信息等的監(jiān)管進行協(xié)同推進，是新形式下提升數(shù)據(jù)共享能力、監(jiān)管效率的新嘗試，有助于提高數(shù)據(jù)資源的價值。各種信息化手段，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化、細(xì)化、固化行政管理的每個環(huán)節(jié)及其程序，做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、規(guī)范化，實現(xiàn)對信息的統(tǒng)一管理，便于及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，將政府治理和監(jiān)管的各個程序與環(huán)節(jié)進行公開，實現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單的透明化管理；對于社會而言，數(shù)據(jù)監(jiān)管將加速學(xué)科融合發(fā)展，提高國家治理的理論研究能力，保證數(shù)資源從采集到應(yīng)用全生命周期的各個環(huán)節(jié)，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)隱私、以及數(shù)據(jù)采集界限等方面的共享使用；對于個人而言，數(shù)據(jù)監(jiān)管將有利于個人對于數(shù)據(jù)資源的快速采集與可信使用，提高辦理相關(guān)工作的效率，在確保個人信息的維護與資源使用的相對公平的同時減少因數(shù)據(jù)資源問題帶來的困擾。數(shù)據(jù)監(jiān)管催生數(shù)字經(jīng)濟新模式的發(fā)展，重構(gòu)數(shù)據(jù)資源管理新邊界，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的深度解析和泛在數(shù)據(jù)資源建設(shè)，助力“新基建”戰(zhàn)略發(fā)展，建立健全數(shù)據(jù)資源輔助科學(xué)決策和社會治理機制，實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展信息化、政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

四、數(shù)據(jù)監(jiān)管的總體思路

數(shù)據(jù)監(jiān)管涉及內(nèi)容廣泛，核心是要協(xié)調(diào)多方利益，通過適當(dāng)?shù)睦碚搫?chuàng)新來兼顧公平和效率，并在數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)保護之間取得平衡，充分維護數(shù)據(jù)主體的權(quán)益。一是協(xié)調(diào)兼顧各方利益。數(shù)據(jù)既蘊含了豐富的價值和公共福利水平，這也成了數(shù)據(jù)政策制定者對公平和效率的關(guān)注重點。二是推動數(shù)據(jù)資源權(quán)責(zé)分離?，F(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度并不能很好的適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需要，可能需要通過推動理論創(chuàng)新，構(gòu)建出新型產(chǎn)權(quán)制度以推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，滿足多方數(shù)據(jù)權(quán)益的保護需要。所有權(quán)與使用權(quán)分離可能是實現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)益保護能夠兼顧公平與效率的一種產(chǎn)權(quán)思路。三是數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)利用并重。只討論數(shù)據(jù)監(jiān)管而忽視開發(fā)，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)全生命周期過程受阻。對于數(shù)據(jù)監(jiān)管，要利用與保護并行，使用與監(jiān)管并重的方式，在保護各方利益的前提下，增加數(shù)據(jù)資源的開發(fā)力度，充分發(fā)揮好數(shù)據(jù)價值。四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)引導(dǎo)與法律規(guī)范保障同步。在數(shù)據(jù)資源的監(jiān)管過程中需要重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)技術(shù)引導(dǎo)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)技術(shù)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)范式或者法律規(guī)范，保證兩者同步，實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管有據(jù)可依。五是完善行業(yè)自我監(jiān)管與社會協(xié)同監(jiān)管能力。數(shù)據(jù)行業(yè)自我監(jiān)管具有適應(yīng)性強、成本低、見效快等特點，行業(yè)內(nèi)部之間互相監(jiān)督，并能夠通過各方的相互協(xié)作達到實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)資源的公共利益目標(biāo)監(jiān)管。

五、數(shù)據(jù)監(jiān)管的建議與展望

數(shù)據(jù)監(jiān)管是全社會主體的行為，不只是影響國家、組織和個人中的某一個體。因此，要在監(jiān)管的過程中要明確界限、行為和數(shù)據(jù)資源的內(nèi)容，歸納總結(jié)適合自身的數(shù)據(jù)監(jiān)管創(chuàng)新的具體方式與途徑，由易入難、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷完善與健全各主體的監(jiān)管體系，推動政府治理能力現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展提供良好的監(jiān)管治理保障。結(jié)合當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及數(shù)據(jù)監(jiān)管實際情況，構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)管總體框架和數(shù)據(jù)監(jiān)管政策體系，明確數(shù)據(jù)資源的有所有權(quán)和控制權(quán)，提高數(shù)據(jù)資源市場價值和配置效率，建議數(shù)據(jù)主體配合數(shù)據(jù)監(jiān)管，加強全生命周期的數(shù)據(jù)監(jiān)管力度，提高數(shù)據(jù)資源的共享能力。第一，構(gòu)建“國家-組織-個人”三方利益均衡的總體數(shù)據(jù)監(jiān)管框架和數(shù)據(jù)監(jiān)管政策體系等頂層設(shè)計。數(shù)據(jù)監(jiān)管的所有者或控制著和使用者數(shù)據(jù)監(jiān)管要充分考慮所被監(jiān)管數(shù)據(jù)資源的價值性和安全性，綜合考慮國家數(shù)據(jù)安全、個人隱私保護、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三大方面。此外，實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管要做到數(shù)據(jù)資源的可控性，不斷利用新的技術(shù)增加數(shù)據(jù)監(jiān)管的力度和安全性。第二，數(shù)據(jù)監(jiān)管是確保數(shù)據(jù)價值性的最直接的方式，也是維護國家數(shù)據(jù)安全的重要手段，也是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。加快明晰數(shù)據(jù)資源所有權(quán)，提高數(shù)據(jù)資源市場價值和配置效率，可以通過對數(shù)據(jù)資源所有權(quán)及重要性進行劃分，提供基于數(shù)據(jù)資源的個性化服務(wù)，進而提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中全要素的價值。第三，建議數(shù)據(jù)主體配合數(shù)據(jù)監(jiān)管。數(shù)據(jù)資源既是內(nèi)容也是服務(wù)，一方面，要支持?jǐn)?shù)據(jù)資源所有者和控制者能夠維護自身數(shù)據(jù)權(quán)益，更要避免發(fā)生數(shù)據(jù)過度開發(fā)、數(shù)據(jù)泄露等問題；另一方面，加強個人數(shù)據(jù)從被動保護到個人自治轉(zhuǎn)變，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，強化意識，減少數(shù)據(jù)資源的誤操作，嚴(yán)格限定網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用程序（APP）的針對個人的數(shù)據(jù)收集、使用行為，嚴(yán)格要求提高隱私保護水平。第四，加強全生命周期的數(shù)據(jù)監(jiān)管力度，嚴(yán)懲侵犯數(shù)據(jù)權(quán)益行為，建立社會主題對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的信心，提高數(shù)據(jù)領(lǐng)域違法犯罪成本，建立覆蓋民事處罰、行政處罰、刑事處罰的懲處體系，有效遏制數(shù)據(jù)領(lǐng)域違法犯罪行為高發(fā)態(tài)勢。此外，在全生命周期監(jiān)管數(shù)據(jù)資源的同時，加大對數(shù)據(jù)合理及規(guī)范使用的獎勵制度，做到監(jiān)管的無縫化。第五，提高數(shù)據(jù)資源的共享能力。數(shù)據(jù)監(jiān)管能夠有效增加利益雙方的信任度，增強利益雙方間數(shù)據(jù)獲取和傳輸?shù)谋憷裕约皵?shù)據(jù)的可移植性和互操作性等。加快構(gòu)建各類數(shù)據(jù)資源監(jiān)管的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)監(jiān)管機構(gòu)之間聯(lián)動，確保通過共享數(shù)據(jù)技術(shù)機制的高安全級別建立信任，提高數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟以及個人隱私保護的水平。

作者:付振秋 朱曉云 單位:中國信通院融合創(chuàng)新中心 泰爾融創(chuàng)（北京）科技有限公司