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摘要:分析了新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題,提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);發(fā)展;對(duì)策
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ),是提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平最直接的方式。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能縮短城鄉(xiāng)差距,為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此,分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議具有重要的意義。
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1.1基礎(chǔ)設(shè)施落后
我國(guó)雖然是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),但是目前農(nóng)業(yè)沒有一個(gè)長(zhǎng)效穩(wěn)定的可投入機(jī)制,沒有形成健全的管理制度,相關(guān)制度的實(shí)施難以落到實(shí)處,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展與實(shí)際所需存在較大的差距,無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,導(dǎo)致我國(guó)廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施目前仍處于相當(dāng)落后的階段。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗災(zāi)能力下降,加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少資金,無法為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持,所以制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2科研成果轉(zhuǎn)化率低
目前,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和綜合能力還比較弱,科技推廣力度小,農(nóng)業(yè)的科研成果轉(zhuǎn)化率比較低。究其原因主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技推廣部門的人員結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)務(wù)資金規(guī)劃不合理。
1.3資源利用率低
一些地區(qū)盲目追求發(fā)展,不從大局著手,注重短期利益,出現(xiàn)資源配置不合理的問題,土地資源被非法占用的情況時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致資源利用率低,浪費(fèi)了耕地資源和水資源,種植面積急劇下降。同時(shí),不合理地開山挖路也在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。
1.4農(nóng)業(yè)缺少足夠的資金投入
目前,我國(guó)還沒有建立起一個(gè)有效、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,各級(jí)部門對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有很大的隨意性,農(nóng)業(yè)缺少充足的資金支持,影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。由于對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足,現(xiàn)有的大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已超期服役,無法適應(yīng)氣候變化帶來的嚴(yán)重影響,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯下降?,F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用缺少充足的資金投入,影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.5缺少高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才
目前,我國(guó)廣大農(nóng)村缺少高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才,難以有效應(yīng)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和順利使用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備,難以及時(shí)掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念和新技術(shù),難以及時(shí)把握農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。此外,農(nóng)村大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員年紀(jì)較大,文化程度不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)能力不足,也限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.6農(nóng)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不合理
在國(guó)家資金投入不足的情況下,部分地區(qū)依靠少量的外資投入來發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。然而,外資對(duì)農(nóng)業(yè)的投入極具選擇性,外資傾向于將資金投入到那些投資較少,見效較快,風(fēng)險(xiǎn)較小,不需要長(zhǎng)期大規(guī)模資金投入即可獲得較高回報(bào)的農(nóng)產(chǎn)品加工類的項(xiàng)目上。而農(nóng)村亟待開發(fā)的荒山、荒地、荒灘等項(xiàng)目,外商缺乏投資興趣。至于那些本該由國(guó)家資金大力投入的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、基于農(nóng)業(yè)的生物制品大規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品種的改良等高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)含量和高附加值的項(xiàng)目,則外資更是很少涉足。因此影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議
2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。為此,各地政府要積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)建立自己的農(nóng)業(yè)科技研究部門,進(jìn)一步加強(qiáng)研究農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用,更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體系改革。同時(shí),合理規(guī)劃財(cái)務(wù)支出,給予農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定的專用款項(xiàng),科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施向現(xiàn)代化、科技化方向發(fā)展,為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的設(shè)施基礎(chǔ),從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.2加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化
政府要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入力度,加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研發(fā)中心;鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,在財(cái)稅、金融、技術(shù)改造等方面給予扶持;改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境,發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究,進(jìn)一步實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果;繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金;加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè),積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法,完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制;深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模;在國(guó)家大力投資農(nóng)業(yè)的同時(shí)鼓勵(lì)、支持民間資本對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的投入,使農(nóng)業(yè)能夠獲得一個(gè)資金注入源源不斷的良好的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。
2.3提高農(nóng)業(yè)資源利用率
解決農(nóng)業(yè)資源問題是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊缺,歸根結(jié)底是因?yàn)楹芏噢r(nóng)業(yè)資源沒有得到開發(fā)和有效利用。為此,要結(jié)合各地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行合理挖掘和開發(fā),提升農(nóng)業(yè)資源的利用率,使其發(fā)揮最大價(jià)值,從根源上緩解農(nóng)業(yè)資源缺乏問題,使農(nóng)業(yè)資源為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2.4對(duì)農(nóng)業(yè)給予政策和資金大力支持
有關(guān)部門一定要針對(duì)國(guó)家給予的專項(xiàng)資金,從人力、物力、資金方面做好財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等工作,將資金和資源進(jìn)行合理匹配,并加大資源和資金的整合力度,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),讓農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)扶貧等產(chǎn)業(yè)逐步向推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展??梢栽O(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,將資金用于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)?;咝a(chǎn)。同時(shí),各機(jī)構(gòu)要大力支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,例如一些金融貸款企業(yè)或單位可以給予更加優(yōu)惠的貸款幫扶,當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體和民辦企業(yè)給予一定的稅收減免政策扶持。政府除給予政策和資金的扶持外,對(duì)于那些對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村干部也要給予一定的激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),以及一定的升職空間和機(jī)會(huì),促使其積極培養(yǎng)致富帶頭人,從而以點(diǎn)帶面地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地政府要加大招商引資的力度,引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體建設(shè),改善農(nóng)民生活。提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。
2.5培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才
2.5.1構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)業(yè)管理隊(duì)伍。管理人才是一切發(fā)展的根本,再好的政策和戰(zhàn)略沒有執(zhí)行力強(qiáng)的隊(duì)伍也是空談。為此,要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),就必須構(gòu)建一支綜合能力強(qiáng)、素質(zhì)高的管理人才隊(duì)伍和村干部領(lǐng)導(dǎo)班子,合理安排村部領(lǐng)導(dǎo)班子成員,尤其要將管理專業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)的人才積極引進(jìn)到管理隊(duì)伍中來,并給予重用,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備人才。2.5.2培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平農(nóng)業(yè)科技人才。農(nóng)業(yè)科技人才專業(yè)水平的高低直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展。因此,要將培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平農(nóng)業(yè)科技人才作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)工作,不斷壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持。此外,在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的同時(shí),還要做好農(nóng)業(yè)相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)工作,邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的專家負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的開展,提升他們農(nóng)業(yè)知識(shí)專業(yè)性,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)措施的研究提供理論支持。
2.6改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境
要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其要加大對(duì)相對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,努力營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極改善基本生產(chǎn)條件,配套完善道路交通、供水供電、通信等設(shè)施,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平,營(yíng)造有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。同時(shí),加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入,發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對(duì)各類資本投入的引導(dǎo)作用,增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力,吸引外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),綜合整治各類環(huán)境污染。健全教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)設(shè)施,為外商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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作者:郭巧 單位:山東省東明縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心
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