農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)探究

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農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成和諧的文化氛圍，把良好的文化基礎(chǔ)設(shè)施提供給廣大農(nóng)民，使城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面的差距逐漸縮小；對新農(nóng)村文化建設(shè)有直接推動作用，促進(jìn)農(nóng)村落后文化面貌的改變，拓展了農(nóng)民提高自身素質(zhì)的途徑，加快了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，形成健康向上積極的文化氛圍；加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程，為我國農(nóng)村文化發(fā)展提供有效載體，使農(nóng)村的文化環(huán)境和設(shè)施得到改善和完善，使農(nóng)民文化權(quán)利的實現(xiàn)得到有效保障；推動了我國和諧社會的建設(shè)，提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)，減少了由文化引發(fā)的農(nóng)民內(nèi)部矛盾和利益沖突，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。使社會的公平正義通過文化的內(nèi)化來實現(xiàn)。

1目前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

1.1對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財政投入較少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于文化的投入，由于財政已收歸縣直管，財力薄弱，而普遍削減，常規(guī)文化活動預(yù)算幾乎為零，基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足農(nóng)民群眾的文化生活需要。對于公共財政投入的不足，政府沒有補(bǔ)貼機(jī)制，不少基層廣播電視公共服務(wù)保障沒有納入財政預(yù)算。

1.2對于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有些政府認(rèn)識還不到位

農(nóng)村文化建設(shè)快慢、層次高低、成效大小，都和地方黨政組織文化意識的強(qiáng)弱有直接關(guān)系。有些領(lǐng)導(dǎo)還存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，輕視農(nóng)村文化建設(shè)，一些基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部看重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對農(nóng)民文化生活的質(zhì)量不聞不問，把農(nóng)村公共文化建設(shè)視為發(fā)展的負(fù)擔(dān)。在文化法律體系中，相應(yīng)的法律減少，在經(jīng)費保障、人才隊伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)政策等方面缺乏具體的政策規(guī)定。由于思想認(rèn)識上的不足，領(lǐng)導(dǎo)對文化工作的重視不夠、支持不力，而出現(xiàn)了一系列困難和問題。

1.3農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)主體錯位

政府缺乏對農(nóng)村公共文化服務(wù)形式、內(nèi)容多樣性的研究，對于農(nóng)民群眾日益多樣化的文化要求，其提供的產(chǎn)品與服務(wù)不能較好的滿足。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系在制度設(shè)計方面較薄弱，在大部分地方都是領(lǐng)導(dǎo)替農(nóng)民決定文化需求，使文化精品不能適應(yīng)農(nóng)民群眾的需求。由于領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不足，財政投入欠缺，公共文化建設(shè)給農(nóng)民帶來的切實利益不明顯，而一些不良文化進(jìn)入農(nóng)村，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。1.4公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策規(guī)范缺乏我國公共文化服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)體系不完善，制度化、系統(tǒng)化的法律法規(guī)欠缺，使有關(guān)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)政策的落實缺乏保障。農(nóng)民工群體的基本文化權(quán)益得不到保障，這需要有關(guān)公共文化服務(wù)的保障法盡快立法解決。與公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的，鼓勵社會組織和資金參與，政府職責(zé)及公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運行等一系統(tǒng)的法律法規(guī)、政策制度非常缺乏，對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有力支撐較難形成。

1.5農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)監(jiān)管體制缺失

對于文化工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有足夠的認(rèn)識，把文化工作視為可有可無的事情，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核體系中沒有把農(nóng)村文化工作納入其中，相應(yīng)的用人、管理和考核制度非常欠缺，浪費了農(nóng)村公共文化資源。相應(yīng)體制的不完善，導(dǎo)致優(yōu)秀的專業(yè)人才匱乏，農(nóng)村公共文化的建設(shè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

2加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的辦法

2.1政府要加大財政支持，對投入機(jī)制予以完善

農(nóng)村公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量，需要有足夠的資金作為保障，這需要來政府積極投入，建設(shè)、運行、維護(hù)農(nóng)村公共文化設(shè)施，設(shè)立公共文化發(fā)展專項基金，且保持逐年增長。對于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在政府財政支持的基礎(chǔ)上，廣泛吸納社會力量和民間資金，使之成為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的有效補(bǔ)充。

2.2政府的管理職能要得以凸顯

農(nóng)村公共文化服務(wù)和政府有著直接或間接的關(guān)系，影響著體系的建設(shè)和使用。政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織中，把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入重要的議事日程，作為領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，將其作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期規(guī)劃。農(nóng)村文化建設(shè)要建立目標(biāo)責(zé)任制，對文化事業(yè)單位的評價考核機(jī)制要建立健全，保證文化建設(shè)各項目標(biāo)的實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府要肩負(fù)起體系建設(shè)這項重要職責(zé)，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效性。

2.3對先進(jìn)文化進(jìn)行弘揚，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

要加強(qiáng)對先進(jìn)文化在農(nóng)村地區(qū)的保護(hù)和發(fā)展，高度重視和保護(hù)農(nóng)村特色文化，完善農(nóng)村的文化陣地建設(shè)，對農(nóng)村公共文化設(shè)施的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，提高設(shè)施的使用率，滿足農(nóng)民群眾的基本文化需求。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村文化與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，要制定總體發(fā)展規(guī)劃，打造濃郁地方特色的農(nóng)村文化，使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得以有效推動。

2.4人才的培養(yǎng)要得到強(qiáng)化

農(nóng)村文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的關(guān)鍵就是人才，要嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干入口關(guān)，基層的文化崗位要選用真正有文化特長、組織才能的人才。加強(qiáng)農(nóng)村文化管理隊伍建設(shè)，強(qiáng)化人員的培訓(xùn)工作，提高文化隊伍素質(zhì)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文藝人才的作用，選用有一技之長的來擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的文化輔導(dǎo)員和社會體育指導(dǎo)員，并著力培養(yǎng)民間文藝傳承人。

2.5對活動方式進(jìn)行拓展，吸引農(nóng)民參與

大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化，實行政府引導(dǎo)和扶持下的市場化運作，簡化農(nóng)村個體、私營文化企業(yè)的登記審核程序。積極組織城市文化團(tuán)體、文化企業(yè)送文化下鄉(xiāng)活動，使三下鄉(xiāng)活動真正發(fā)揮作用，有成效。讓有特色的民間民族文化進(jìn)城，通過鄉(xiāng)土藝術(shù)展、民間藝術(shù)大賽、文化廣場等形式展現(xiàn)農(nóng)村文化。通過文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)體系，使廣大群眾共享優(yōu)秀文化信息資源。政府要貼近農(nóng)村群眾生活實際，符合農(nóng)民文化欣賞水平的先進(jìn)文化送入千家萬戶。

作者：李巖 單位：伊通滿族自治縣伊通鎮(zhèn)文化站