公共管理思想對(duì)行政管理改革的影響

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一、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擺脫行政管理的惰性

物競(jìng)天擇是大自然的生存法則，這一規(guī)律同樣也應(yīng)該適用于行政管理，原因很簡(jiǎn)單，就是人都是有惰性的，沒(méi)有外來(lái)的壓力就沒(méi)有提升自己能力的動(dòng)力，在之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)的公務(wù)員都是十分令人向往的職業(yè)，不是因?yàn)楣べY高，也不是因?yàn)樯鐣?huì)地位有多高，而是這是一個(gè)鐵飯碗的職業(yè)，只要在編制內(nèi)，就不愁沒(méi)飯吃了，就這兩年來(lái)，國(guó)家改變了公務(wù)員法任用制度，采用聘用制度。也就是說(shuō)公務(wù)員職業(yè)不是鐵飯碗，也同樣要經(jīng)過(guò)考核，這便鞭策行政人員不斷地使自己進(jìn)步，從根本上改變他們好逸惡勞的思想。整個(gè)社會(huì)將會(huì)重現(xiàn)生機(jī)活力的一面，整個(gè)行政管理體系沒(méi)有了惰性，能夠更積極地為百姓辦實(shí)事、辦好事。另一方面的競(jìng)爭(zhēng)是針對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)的，像中石油、中石化等國(guó)有企業(yè)，在市場(chǎng)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上也是壟斷的，同樣需要去改革使壟斷走向健康競(jìng)爭(zhēng)。一些市政工程的的競(jìng)標(biāo)上也已經(jīng)體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性，只需要再加以發(fā)展和傳播，足以達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的效果。

二、企業(yè)化管理，引進(jìn)企業(yè)管理模式

新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。但是我們國(guó)家現(xiàn)行的管理效率比較低下，這是一個(gè)十分嚴(yán)肅的問(wèn)題，原因是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過(guò)分地集中，政府管了許多不該管的事，也管了許多管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。為了有效地解決這一問(wèn)題，新公共管理模式就要求行政管理需要像企業(yè)管理那樣，注重效益的產(chǎn)生。把目標(biāo)管理，績(jī)效考核，成本預(yù)算考慮在內(nèi)，取消冗余的職位，精簡(jiǎn)制度的寬度和長(zhǎng)度，提高行政管理的效率。雖然在很大程度上企業(yè)管理的模式和行政管理模式始終有不合之處，這便需要有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)考核，對(duì)行政管理有需要的就加以利用，不適當(dāng)?shù)闹贫葓?jiān)決抵制，否則會(huì)適得其反。所以引進(jìn)需要智慧，不要盲目隨從。

三、制度的重心由法律法規(guī)的制定和執(zhí)行轉(zhuǎn)移到實(shí)際工作績(jī)效和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向上來(lái)

法律法規(guī)只是約束人行為有力的一種方式，新公共管理模式注重實(shí)際的工作績(jī)效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，工作績(jī)效是需要考核的，如果沒(méi)有合格的話會(huì)被解聘。這個(gè)和現(xiàn)有行政管理的聘用制度相結(jié)合，足以讓行政人員為之奮斗。所以從這個(gè)方面來(lái)看制定法律法規(guī)會(huì)顯得有點(diǎn)多余，在繁瑣的法律法規(guī)約束下不見(jiàn)得有很大的作用，精簡(jiǎn)冗余，在保證根本法律原則的基礎(chǔ)上，把工作重心進(jìn)行轉(zhuǎn)移也是很有必要的。

四、重視政治對(duì)行政、公務(wù)員的影響

政治是一國(guó)根本，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、軍事等等都是為政治所服務(wù)的。行政管理制度與政治制度密不可分。如果行政管理制度有悖于政治制度，那么行政管理有會(huì)有政治失控的危險(xiǎn)，因此，行政管理制度應(yīng)該基于國(guó)家政治制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，使其更好地服務(wù)于政治制度。同時(shí)也要針對(duì)行政管理人員的具體情況，指導(dǎo)公務(wù)員應(yīng)該恪盡值守，做好自己的本職工作，全身心地服務(wù)群眾。

五、總結(jié)

本文主要討論的是在新公共管理思想的影響下，中國(guó)行政管理改革受到的熏陶，在社會(huì)主義和資本主義相矛盾的大環(huán)境下，新公共管理模式不會(huì)同時(shí)完全適用于兩個(gè)社會(huì)形態(tài)的，這便要求使用者在原有的基礎(chǔ)上，加上自身的社會(huì)形態(tài)和體制，聯(lián)系國(guó)家現(xiàn)在面臨的社會(huì)現(xiàn)狀，有選擇地接收和利用新型模式。凡事都有兩面性，在使用并不斷向前推進(jìn)時(shí)也不要忘了時(shí)時(shí)回頭總結(jié)和瞻仰未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。做好銜接，使得好的體制改革能夠最大限度地被我們所吸收，加快步伐建設(shè)新型的社會(huì)主義。

作者：劉寶華 單位：武威職業(yè)學(xué)院