社會(huì)組織化與公共管理改革

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一、政府組織在具體的公共管理中的挑戰(zhàn)

（一）組織封閉與社會(huì)開(kāi)放的沖突。

總體來(lái)講，政府組織在某種程度上掌控著整個(gè)公共社會(huì)的權(quán)力，這是一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，并且更加強(qiáng)調(diào)官僚等級(jí)，對(duì)于相關(guān)權(quán)利有著盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的分配以及制約關(guān)系，這一系統(tǒng)的每一名成員都擁有一定的權(quán)力，同時(shí)也受到某種程度上的權(quán)力限制。一般意義上講，政府組織是一個(gè)相對(duì)籠統(tǒng)的概念，其中的成員或者部門(mén)不能夠脫離組織來(lái)行使相關(guān)權(quán)力，區(qū)別于社會(huì)的公共性，政府組織更加獨(dú)立、更加封閉，并且有著嚴(yán)格一致的整體要求。但是時(shí)至今日，社會(huì)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)條件回升的狀況下，變得更加多元化，同時(shí)也變得更加開(kāi)放，社會(huì)的組成成員擁有更多的空間和權(quán)力，能夠行使很多自由的權(quán)利，在此基礎(chǔ)上，也對(duì)政府組織構(gòu)成了一定程度上的影響，需要政府能夠進(jìn)行應(yīng)對(duì)，在社會(huì)高速發(fā)展的背景下，政府組織需要面對(duì)的社會(huì)狀況也更加復(fù)雜多變。在這種情況下，社會(huì)的開(kāi)放性趨勢(shì)就已經(jīng)在某種程度上沖擊到了政府組織的封閉性以及權(quán)威性，從而形成了一定程度上的沖突和矛盾，沒(méi)有及時(shí)有效溝通，造成了某種程度上的相互誤讀，從而使兩者之間產(chǎn)生隔閡，發(fā)生脫節(jié)和分離的現(xiàn)象，這樣一來(lái)政府組織將逐漸喪失公共管理方面的公信力和權(quán)威性?？傮w來(lái)講，在僵化刻板的官僚體制中，相關(guān)人員總是高高在上，不認(rèn)為有與民眾溝通的必要，從而缺失相關(guān)的機(jī)制體制，使得兩者之間出現(xiàn)嚴(yán)重的溝通不暢，相關(guān)信息會(huì)在這種情況下發(fā)生遺失或者失真，甚至出現(xiàn)錯(cuò)位誤讀，使得兩者之間存在著嚴(yán)重的分裂狀態(tài)。

（二）政府集權(quán)和信息高速流通的沖突。

在社會(huì)的具體發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)充分展現(xiàn)了開(kāi)放性的大勢(shì)所趨，在自動(dòng)化層級(jí)越來(lái)越高的信息技術(shù)推動(dòng)下，整個(gè)社會(huì)已經(jīng)在一定程度上形成了網(wǎng)絡(luò)化的信息共享，整個(gè)社會(huì)通過(guò)信息的高速傳遞緊密聯(lián)系在一起。在這種情況下，人們開(kāi)始對(duì)相關(guān)信息更加關(guān)注，并且要求更高，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)組織也在隨著人們的具體要求在不斷進(jìn)行著一定程度上的重組和變遷。但是在政府組織系統(tǒng)中，整體的管理架構(gòu)還處于上下級(jí)之間直屬管理的狀態(tài)，只能夠通過(guò)單元化的信息控制來(lái)進(jìn)行某種程度上的信息共享，這存在著很大局限性，限制了工作效率和及時(shí)有效溝通。但是在當(dāng)下高端發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息已經(jīng)能夠突破重重障礙，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)交流和共享，這樣一來(lái)單元化的集權(quán)控制已經(jīng)逐漸喪失效果，政府組織開(kāi)始在公共管理中失去價(jià)值。在這種情況下，就需要針對(duì)公共管理進(jìn)行針對(duì)性的系統(tǒng)改革，強(qiáng)化政府組織的的作用和功能。

二、社會(huì)組織促進(jìn)公共管理變革

相對(duì)于政府組織來(lái)講，社會(huì)組織屬于弱勢(shì)群體，沒(méi)有法律所賦予的相關(guān)行政權(quán)力，并且基于社會(huì)成員的主觀意愿團(tuán)結(jié)到一起共同完成一項(xiàng)目標(biāo)。這種形式的組織在一定程度上更加獨(dú)立，并且完全能夠憑借自律性進(jìn)行組織管理，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化相關(guān)的監(jiān)督以及服務(wù)能力。社會(huì)組織在一定程度上將政府以及民眾聯(lián)系在一起，通過(guò)中間紐帶或者橋梁的作用，使得民眾的意見(jiàn)能夠形成一定的聲勢(shì)，并傳達(dá)到政府組織中。這在一定程度上完成了政府難以完成的工作，并且能夠使政府的相關(guān)工作得到進(jìn)一步完善，這樣一來(lái)就拉近了兩者之間的距離。從而在一定程度上起到了緩沖帶的作用，避免了民眾與政府之間的正面沖突，使得社會(huì)矛盾得到一定程度上的緩解。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)組織成員將在一定程度上起到表率的作用，通過(guò)成員的自律行為，將會(huì)對(duì)社會(huì)的整體風(fēng)氣形成一定程度上的良性影響，在這種情況下，社會(huì)公民將能夠明確了解各方面的素質(zhì)以及標(biāo)準(zhǔn)，在相互效仿的過(guò)程中逐漸形成素質(zhì)。這樣一來(lái)整個(gè)社會(huì)將會(huì)興起良好的社會(huì)風(fēng)氣，從而在一定程度上提高了全體國(guó)民的綜合素質(zhì)水平。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)組織從一定程度上講，能夠促進(jìn)公共管理工作，并能夠有力推動(dòng)公共管理的全面改良和變革。在日顯僵化的政府組織已經(jīng)不能夠完成相關(guān)工作的時(shí)候，能夠?yàn)檎M織留出一定的緩沖空間，實(shí)現(xiàn)有效的變革，從而更好地促進(jìn)公共管理。

作者：王俊 單位：中共安順市委黨校