公共管理下的社區(qū)養(yǎng)老問題探討

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摘要：公共管理參與的社會型養(yǎng)老問題，需對社區(qū)養(yǎng)老中存在的問題，建立針對化的解決措施，才可最大限度地優(yōu)化社會服務(wù)體系，提高整體服務(wù)質(zhì)量?；诖?，本文立足于公共管理之上，對現(xiàn)階段我國社區(qū)養(yǎng)老中存在的問題進(jìn)行分析，并從觀念界定、資金扶持、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面，對我國社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的完善策略進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：公共管理；資金扶持；社區(qū)服務(wù)；養(yǎng)老問題

引言

人口老齡化作為一種正常的社會現(xiàn)象，但其衍生出的問題種類較多，尤其是對于人口基數(shù)較大的我國來講，人口老齡化加大家庭負(fù)擔(dān)，間接降低社會轉(zhuǎn)型效率。盡管在國家宏觀政策的調(diào)整下，老齡化問題得到一定的改善，但也令社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的風(fēng)險。無論是兒女，還是國家服務(wù)機(jī)構(gòu)，在服務(wù)贍養(yǎng)過程中，必須遵循以人為本的原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有的社會力量，在家庭與社會方面進(jìn)行整合，制定出多維度的服務(wù)方案，切實令老人感受到老有所依的氛圍。

1公共管理特性論述

公共管理是一種服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，從工作機(jī)制上來講，可將其界定為國家管理機(jī)制的一種補(bǔ)充形式，起到監(jiān)督管理的公共化作用。從學(xué)科角度來看，公共管理涵蓋的類別較多，如行政、市政、政策等，都在公共管理的范疇內(nèi)，公共管理隸屬于現(xiàn)代化管理專業(yè)中，其對于新常態(tài)下的社會發(fā)展體系具有一定的制約效用，維系管理范疇內(nèi)各項社會行為的正常運(yùn)作。公共管理的承載部門為政府，在相關(guān)指令的下達(dá)與執(zhí)行下，其將成為政治、經(jīng)濟(jì)、法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高政府的服務(wù)質(zhì)量，保證基層人民合法權(quán)益不會受到損害。公共管理具有多元性、拓展性、協(xié)調(diào)性等特點，可依據(jù)社會形勢的變化來對自身的管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，滿足新時代社會的動態(tài)化發(fā)展需求。此外，公共管理是由政府主導(dǎo)對某一項行為進(jìn)行制約或服務(wù)的，其在政府與基層群眾中起到過渡協(xié)調(diào)的作用，政府依托于公共管理服務(wù)，可了解基層人民的訴求；反觀，基層人民通過公共管理的作用形式可認(rèn)知到政府的公信效用。對于現(xiàn)階段國家面臨的社區(qū)養(yǎng)老問題，公共管理服務(wù)體系的作用對象則為服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過將信息進(jìn)行反饋，將養(yǎng)老面臨的問題與矛盾單獨提取出來，然后通過政策、資源、老人等方面的協(xié)調(diào)，制定出具備可行性、可信性的制度舉措，以維系社會體系的穩(wěn)定發(fā)展。

2公共管理視角下我國社區(qū)養(yǎng)老中存在的問題

2.1資金扶持力度不足

資金是維系養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)作的基礎(chǔ)保障，從資金扶持方面來看，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金導(dǎo)向一般包括政府撥款、服務(wù)收繳、資金自籌備等方面，通過資金的合理利用，保證機(jī)構(gòu)各個環(huán)節(jié)的運(yùn)作。養(yǎng)老作為一種社會普及問題，每個地區(qū)的養(yǎng)老人口基本屬于一種相對定值，然而，受到地區(qū)發(fā)展因素的影響，如發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，無論是經(jīng)濟(jì)體系，還是服務(wù)機(jī)制等都存在一定的差距，進(jìn)而造成社區(qū)養(yǎng)老質(zhì)量也存在一定的差異。從服務(wù)收繳方面來看，如老年人未在國家保險的范疇內(nèi)，且自身沒有任何經(jīng)濟(jì)來源，一切贍養(yǎng)費(fèi)用將出自于家庭，當(dāng)自身家庭沒有條件扶持老年人的話，則將直接縮小有償服務(wù)體系。從資金自籌備角度分析，絕大多數(shù)城市社區(qū)尚未形成自發(fā)性的捐助意識，間接阻礙養(yǎng)老機(jī)制的建設(shè)效率。

2.2養(yǎng)老設(shè)施陳舊

近年來，老齡化人口數(shù)量的增多，拉高了行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)在需求，老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)同等化的服務(wù)質(zhì)量，滿足當(dāng)下公共服務(wù)的管理需求。然而，大多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，老年人所處的空間位置，并不具備完整的基礎(chǔ)建設(shè)，與之對應(yīng)的活動器材也較為陳舊，甚至部分服務(wù)機(jī)構(gòu)只在空閑場地上擺放桌子與椅子來替代活動設(shè)施。此外，社區(qū)醫(yī)療配備、娛樂配備、文化配備等尚未完善，單一化的設(shè)施建設(shè)無疑是將老年人獨立在一個空間中，容易令老年人產(chǎn)生心理疾病，其與我國公共管理的服務(wù)宗旨相悖。

2.3服務(wù)專業(yè)性不足

相對于家庭來講，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相當(dāng)于獨立的個體，承接老年人在社區(qū)機(jī)構(gòu)中服務(wù)工作為專業(yè)性護(hù)理人員，通過多方位的服務(wù)，滿足老年人在社區(qū)機(jī)構(gòu)中的生活需求、娛樂需求等。然而，部分社區(qū)的服務(wù)人員存在專業(yè)性不足、管理意識差的問題，無論是資源利用，還是綜合管理等都與基準(zhǔn)核定存在一定的偏差。多數(shù)社區(qū)機(jī)構(gòu)的工作人員為下崗者、大齡婦女等，且服務(wù)范疇也是局限在做飯、洗衣、采購等方面，如出現(xiàn)突發(fā)性狀況，不具備及時處理的能力，增加不可預(yù)見性事件的產(chǎn)生幾率，嚴(yán)重降低社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

3公共管理視角下社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的完善策略

3.1為老年人樹立養(yǎng)老觀念

老年人作為一種社會群體，由于老年人不具備相應(yīng)的工作能力，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)必須分化出一部分力量予支持，要想正確提高社區(qū)老年人服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)先強(qiáng)化養(yǎng)老意識，令養(yǎng)老真正實現(xiàn)家庭到社區(qū)的轉(zhuǎn)變。從社區(qū)角度來看，老年人贍養(yǎng)的承接者，必須做到讓兒女放心，老人舒心，解決老年人為家庭所帶來的負(fù)擔(dān)。為此，社區(qū)應(yīng)起到意識強(qiáng)化的重要作用，宣傳社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)性與應(yīng)用性等，并對自身機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況進(jìn)行細(xì)致分析，將未來一部分的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行展示，使老年人所在的家庭成員信任社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時也提升老年人的認(rèn)同感，進(jìn)一步解決養(yǎng)老問題。

3.2拓寬資金扶持渠道

社區(qū)養(yǎng)老資金體系的建設(shè)與規(guī)劃，是服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的根本，如想使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上升到新的服務(wù)層面，滿足公共管理服務(wù)體系的發(fā)展需求，地區(qū)政府必須針對社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的財政補(bǔ)貼。通過對老年人保障體系的資金消耗進(jìn)行分析，在財政資金可控的范疇下，提高老年人的社會保障。此類舉措的施行，不僅可緩解社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展問題，同時也可減輕家庭的負(fù)擔(dān)，讓青年群體更好地服務(wù)于社會，在社會建設(shè)中發(fā)揮最大的價值。此外，具有一定規(guī)模的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可向社會體系尋求自助，如吸引企業(yè)進(jìn)行贊助、開展與養(yǎng)老事業(yè)相關(guān)的活動等，然后將資金進(jìn)行整合，依托于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金消耗比例進(jìn)行正確分配，為老年人提供更為優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)。針對家庭角度來講，如老年人不具備社會保障，且家庭人員不具備服務(wù)項目繳費(fèi)的能力，則地方政府的公共管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格遵循以人為本的原則，先與相關(guān)部門進(jìn)行核實，查證老年人所在家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，然后在依據(jù)財政部門儲備資金的耗用情況，制定對接型的保障策略，以此來緩解社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作壓力。

3.3完善規(guī)章制度

老年人作為社會上的弱勢群體，受社會因素、地方政策的影響，具備養(yǎng)老保險的老年人基數(shù)與不具備養(yǎng)老保險的老年人基數(shù)劃等號，受經(jīng)濟(jì)條件及地區(qū)發(fā)展態(tài)勢的影響，在選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)時，老年人保障服務(wù)對象將存在較大的差異性，甚至部分老年人因無法繳納費(fèi)用，以流浪、乞討的形式維系著生活，此種現(xiàn)實與國家發(fā)展戰(zhàn)略不符。為此，地方政府必須制定較為嚴(yán)格的管制計劃，依托于地方社區(qū)的統(tǒng)計優(yōu)勢，制定出可行性的策略，同時應(yīng)與地方公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，深度挖掘養(yǎng)老服務(wù)保障體系中存在的問題，結(jié)合政策及地區(qū)社會發(fā)展形式，建立相應(yīng)的規(guī)章制度。與此同時，應(yīng)建立第三方評估體系，針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模，制定相應(yīng)的服務(wù)基準(zhǔn)，并對享受或申請服務(wù)補(bǔ)貼的老年人進(jìn)行逐一核定，確保每一位老年人在服務(wù)保障機(jī)構(gòu)內(nèi)可行使其應(yīng)用的權(quán)利。此外，必須對每一項扶持資金進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格記錄各項資金的輸入與輸出途徑，將資金配發(fā)者與資金應(yīng)用行為建立對接渠道，使每一項資金的應(yīng)用都可找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，此類問責(zé)制度將對管理者形成一定內(nèi)的約束，能夠使政府給予的資金補(bǔ)貼發(fā)揮出應(yīng)用的效用。

3.4加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)

第一，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生態(tài)化建設(shè)。完整的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備突發(fā)問題處理的能力，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須完整，且應(yīng)對設(shè)施進(jìn)行定期的維護(hù)與更新。從廣義角度來看，公共管理組織應(yīng)起到規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，針對服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式制定相應(yīng)的方案，對社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行分析與評估，確保娛樂、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)發(fā)揮出一定的作用。但考慮到老齡人口的分散性、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，要想真正實現(xiàn)養(yǎng)老社區(qū)的生態(tài)化建設(shè)，短期內(nèi)是無法完成的，因此，必須依實際情況而定，針對不同社區(qū)的資金應(yīng)用現(xiàn)狀制定相應(yīng)的方案，以此來逐步提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。第二，服務(wù)人員體系的建設(shè)。此過程主要是針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員來建立的，社區(qū)機(jī)構(gòu)在招聘護(hù)理人員時，必須確保工作人員的專業(yè)性及職業(yè)性可滿足行業(yè)需求。同時，地方公共管理服務(wù)組織應(yīng)進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員相應(yīng)的服務(wù)能力，保證人員在服務(wù)時間段內(nèi)，如發(fā)生問題可實時處理，避免問題擴(kuò)大，在此類組織的建設(shè)下，人才配備與服務(wù)機(jī)制將形成最大的契合，緩解地方政府的工作壓力，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

4結(jié)束語

綜上所述，人口老齡化催生出的養(yǎng)老體系是新時代社會發(fā)展中亟待解決的問題，但就我國目前發(fā)展態(tài)勢來講，要想徹底解決養(yǎng)老問題是一項持久戰(zhàn)，地方政府與公共管理機(jī)構(gòu)必須協(xié)調(diào)工作，針對問題建設(shè)相應(yīng)的管控體系，打造出職能部門、老年人、服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動化工作路徑，積極解決我國社區(qū)養(yǎng)老所面臨的問題。

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作者：陳錫梅 單位：四川省宜賓市翠屏區(qū)委黨校