公共管理下食品質(zhì)量安全體系研究

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民以食為天，食以安為先，食品質(zhì)量安全問題已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定需要著力解決的重點(diǎn)問題。近年來，中央和各級(jí)政府制定和出臺(tái)了多種監(jiān)管法規(guī)和措施，食品安全水平不斷提高，但問題和矛盾依然突出，這就需要政府完善監(jiān)管體制機(jī)制，探索切合實(shí)際的安全體系建設(shè)，確保把安全工作做到實(shí)處。

1食品安全需要公共經(jīng)濟(jì)主體的介入

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的物品需要由政府和第三方提供。食品安全是一種典型的“后驗(yàn)商品”（后驗(yàn)商品是指消費(fèi)者必須在消費(fèi)產(chǎn)品以后才能確定它的質(zhì)量，也被稱為“經(jīng)驗(yàn)商品”），只有在消費(fèi)者是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)之后才可能知道食品是否具有安全性，甚至在某些時(shí)候即使消費(fèi)之后也無從知道。食品的質(zhì)量特性、安全特性無法從其外表看出，購買時(shí)，消費(fèi)者只能憑借經(jīng)驗(yàn)做出判斷和選擇由于食品的生產(chǎn)供應(yīng)者與消費(fèi)者之間廣泛存在信息的不對稱和質(zhì)量責(zé)任的不可追溯性，以及政府監(jiān)管的分段模式，導(dǎo)致食品安全問題屢屢發(fā)生。這就需要政府和第三方作為公共經(jīng)濟(jì)主體參與食品安全，始終堅(jiān)持以健全產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升安全水平和基層監(jiān)管能力為目標(biāo)，建立覆蓋全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，整體提升了食品安全水平。

2政府構(gòu)建食品質(zhì)量安全體系模式

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管體系建設(shè)

政府成立食品安全委員會(huì)，明確監(jiān)管職責(zé)，充分職能部門的監(jiān)管作用，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力建設(shè)。為相關(guān)執(zhí)法部門配備完善監(jiān)管檢測設(shè)備和執(zhí)法車輛，承擔(dān)起食品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全日常巡查、食品快速檢測等任務(wù)。

2.2大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

2.2.1規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和管理

政府作為經(jīng)濟(jì)主體，要鼓勵(lì)扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。要引導(dǎo)各標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)真落實(shí)規(guī)范技術(shù)規(guī)程，完善各項(xiàng)管理制度，實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收購銷售；要建立健全生產(chǎn)記錄，嚴(yán)格控制農(nóng)牧漁業(yè)投入品，嚴(yán)禁使用國家明令禁止的劇毒、高毒、高殘留農(nóng)獸藥等，確保生產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全。

2.2.2穩(wěn)步推進(jìn)品牌化建設(shè)

加強(qiáng)品牌認(rèn)證工作，健全扶持政策措施，擴(kuò)大產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，獲得品牌認(rèn)證的產(chǎn)品要按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行包裝上市，堅(jiān)決維護(hù)好認(rèn)證品牌的良好形象和社會(huì)信譽(yù)。

2.3強(qiáng)化投入品監(jiān)管工作

2.3.1健全投入品控制體系

對允許使用的投入品、添加劑及其生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行備案管理，清理整頓投入品、添加劑的銷售渠道，對有關(guān)藥物實(shí)行專營專供。監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營臺(tái)帳，嚴(yán)格記錄生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品使用情況。建立農(nóng)業(yè)化學(xué)品專業(yè)配送體系，形成農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品“供、銷、用”全程鏈?zhǔn)焦芾眢w制，保證無禁用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用。

2.3.2建立了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺(tái)

實(shí)行農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場準(zhǔn)入和登記備案管理制度，強(qiáng)化對農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑的源頭控制，制定相關(guān)化學(xué)投入品管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸漁藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營告知和高毒農(nóng)藥實(shí)名購買制度；建立農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺(tái)，保證農(nóng)藥銷售可追溯。

2.3.3聯(lián)合執(zhí)法，狠抓農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管

把農(nóng)資監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重中之重。嚴(yán)格執(zhí)行備案銷售，從源頭上控制入市渠道，實(shí)現(xiàn)向上可追溯生產(chǎn)源頭、向下可追溯零售終端。鼓勵(lì)多部門聯(lián)合開展投入品打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，確保投入品經(jīng)營單位無禁用投入品經(jīng)營。

2.4食品質(zhì)量安全可追溯體系

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對各環(huán)節(jié)、各關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行信息收集記錄并實(shí)現(xiàn)逆向查詢，逐步建立起源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的追溯體系。對食品種養(yǎng)殖、化學(xué)投入品采購使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、包裝等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。

2.5扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作

2.5.1健全完善食品質(zhì)量例行檢測體系

通過對農(nóng)貿(mào)市場、各個(gè)超市、蔬菜基地、畜產(chǎn)基地、水產(chǎn)基地、林果加工廠等食品企業(yè)進(jìn)行樣品抽檢，建立不合格產(chǎn)品問責(zé)和追溯制度，防止不合格食品進(jìn)入市場。根據(jù)政府制定檢測要求，抽檢樣品交由具有監(jiān)測資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)區(qū)檢驗(yàn)監(jiān)測中心進(jìn)行檢測。監(jiān)測中心在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)將檢測結(jié)果交由主管部門，由主管部門匯總結(jié)果對外通報(bào)。

2.5.2食品質(zhì)量安全信用體系

推進(jìn)食品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，是強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)和自律意識(shí)，充分發(fā)揮市場調(diào)控作用，提升食品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商部門要重點(diǎn)針對生產(chǎn)和經(jīng)營兩個(gè)領(lǐng)域，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體對產(chǎn)品質(zhì)量安全作出公開承諾，完善、整合質(zhì)量安全信用信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、專人記錄、及時(shí)更新。

3政府加大食品安全政策支持

3.1加大資金政策扶持力度

各級(jí)政府要加大對食品質(zhì)量安全工作的扶持，將食品質(zhì)量安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，保證增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度?？赏ㄟ^加大對食品企業(yè)建設(shè)、質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)地檢測室建設(shè)、監(jiān)管員補(bǔ)助等投入，提高標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和品牌獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)提高安全意識(shí)，提高產(chǎn)品競爭力。

3.2加強(qiáng)宣傳和教育培訓(xùn)

充分利用電視廣播新聞媒體等各種宣傳方式，加大對食品質(zhì)量安全體系建設(shè)的宣傳力度，普及食品質(zhì)量安全常識(shí)，提高全社會(huì)的食品質(zhì)量安全意識(shí)。政府部門還要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員的培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，有步驟、有重點(diǎn)、分層次地開展食品質(zhì)量安全政策法規(guī)及相關(guān)知識(shí)宣講，強(qiáng)力推進(jìn)食品質(zhì)量安全工作。

3.3強(qiáng)化監(jiān)督考核

政府要將食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，定期對下屬單位的食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行綜合考核，并對各有關(guān)職能部門的監(jiān)管工作進(jìn)行綜合考核。對涉及食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落實(shí)不力的，實(shí)行行政效能問責(zé)。

3.4建立責(zé)任倒查及追究制度

為保障各職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真履行相關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，對出現(xiàn)的食品安全問題實(shí)行責(zé)任倒查及追究制度。

作者:謝聰 單位：北京科技大學(xué)