農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)淺析

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摘要：鄉(xiāng)村振興是新時代黨中央推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是包括產(chǎn)業(yè)、文化等在內(nèi)的五個方面全面振興。文化振興為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供精神動力、智力支持和創(chuàng)造力。改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進，大量農(nóng)村青壯年進入城市，加之農(nóng)村體制變革導(dǎo)致農(nóng)村基層組織作用弱化，當前鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在供需不匹配、主體“碎片化”等問題。為此，一方面需要抓住主體重構(gòu)這個“牛鼻子”，構(gòu)建“一核多元”的鄉(xiāng)村文化振興主體結(jié)構(gòu)；另一方面要精準把握供需狀況，發(fā)揮好政府和市場兩個積極性，保障農(nóng)民的基本文化需求的同時，滿足農(nóng)民文化需求的多元性、多層次性。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興文化振興“一核多元”協(xié)同融合

縱觀人類社會發(fā)展歷史，隨著生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)工分野，城鄉(xiāng)關(guān)系大致需經(jīng)歷“城鄉(xiāng)一體”到“城鄉(xiāng)分離”再到“城鄉(xiāng)融合”的否定之否定式螺旋上升之路。自1840年外敵入侵，中國幾千年穩(wěn)態(tài)農(nóng)業(yè)社會開啟了緩慢轉(zhuǎn)型之路，但直至20世紀末，中國仍然是以農(nóng)業(yè)為主的社會。新中國成立后，為了盡快改變中國貧窮落后的面貌，工業(yè)化成為中國追趕西方發(fā)達國家的必由之路。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過建國初期的三個“五年計劃”，建立了較完整的工業(yè)體系，工業(yè)發(fā)展取得較大成績，隨之而來的是城鄉(xiāng)分離趨勢明顯加快。改革開放以來，中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村空心化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等一系列問題。進入新世紀以來黨中央采取了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列政策，解決了農(nóng)村發(fā)展中的一系列問題，但是城鄉(xiāng)分離的趨勢沒有根本改觀。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨中央從全局和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織五個方面實現(xiàn)全面振興鄉(xiāng)村的重要舉措。其中文化振興可以為鄉(xiāng)村全面振興提供精神動力、智力支持和創(chuàng)造力，對鄉(xiāng)村振興的全局具有重要作用。從文化振興對全面振興的功能價值角度看，當前鄉(xiāng)村文化振興的困局癥結(jié)在于農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體“碎片化”，農(nóng)村文化資源配置的結(jié)構(gòu)性失衡。從當前各地文化振興的實踐經(jīng)驗看，“主體優(yōu)化整合”和“供需聯(lián)動”是破解鄉(xiāng)村文化振興困局的路徑選擇。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

2005年，中共中央國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)進入快車道，經(jīng)過三個“五年規(guī)劃”期的發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長足的進步，對農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展起到至關(guān)重要的推動作用。“十一五”時期是我國文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展期。這一時期，政府從人、財、物方面加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)條件的改善，實施開展了廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、送電影下鄉(xiāng)、流動綜合文化服務(wù)車四大文化惠民工程，加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)報道的分量，增加農(nóng)村節(jié)目欄目和播出時間，重點資助農(nóng)村題材影片的劇本創(chuàng)作和拍攝制作,加強“三農(nóng)”讀物出版工作，推動“農(nóng)家書屋”建設(shè)，重點實施面向西部“送書下鄉(xiāng)工程”，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量?！笆濉睍r期尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到了進一步加強，資源得到合理配置。通過政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)，積極推動文化單位面向農(nóng)村提供流動服務(wù)、網(wǎng)點服務(wù)，大力支持各類演藝團體深入農(nóng)村演出。全力推進廣播電視村村響向戶戶通升級工作，全面推廣“農(nóng)家書屋”工程，加快提升農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)能力。這一時期，農(nóng)民的公共文化需求持續(xù)快速增長，但是公共文化需求的增長幅度滯后于公共文化服務(wù)供給的增長幅度?！笆濉睍r期，“公共文化服務(wù)體系基本建成”被納入這一階段經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標,按照普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的基本要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。農(nóng)村的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要從以下幾方面發(fā)力：首先，加強資源整合，統(tǒng)籌建設(shè)集文化宣傳、黨員教育、科普普法、體育健身等為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心。其次，完善公共文化服務(wù)布局，與時俱進建設(shè)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，推動落實農(nóng)村應(yīng)急廣播體系和電影放映長效機制的建設(shè)，“十三五”期末鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站設(shè)施建設(shè)基本達標，每個行政村（社區(qū)）都建有綜合性文化服務(wù)中心，貧困地區(qū)縣有流動文化車的目標。再次，創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制。一方面，立足群眾需求、創(chuàng)新購買方式，有效對接百姓的需求；另一方面，以效能為導(dǎo)向，探索建立第三方考核評價機制。最后，積極引導(dǎo)老少邊貧公共文化服務(wù)與國家脫貧攻堅戰(zhàn)略相結(jié)合，深入實施文化扶貧項目，推動老少邊貧公共文化跨越式發(fā)展。從宏觀上看，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系在三個“五年規(guī)劃”期內(nèi)快速發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的標準化、均等化目標基本實現(xiàn)。國家著力實施文化惠民工程，加快補齊短板。廣播電視村村通工程和文化信息共享工程側(cè)重文化基礎(chǔ)設(shè)施，流動綜合文化服務(wù)車工程和農(nóng)村電影放映工程重在提供文化活動，而農(nóng)家書屋工程傾向于文化物資的提供，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是一個綜合性文化機構(gòu)，由專人負責(zé)，為農(nóng)村地區(qū)開展文化活動、進行文化培訓(xùn)提供服務(wù)。從本課題組在呂梁、臨汾和運城市的調(diào)研情況看，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)總體情況基本符合國家“十三五”規(guī)劃中規(guī)定的建設(shè)目標，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村綜合文化廣場建設(shè)初具規(guī)模、村級“農(nóng)家書屋”建設(shè)實現(xiàn)了全覆蓋、“四館一團”深度參與、信息基礎(chǔ)設(shè)施、融媒體建設(shè)持續(xù)推進。

二、推進農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

針對當前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，正確認識農(nóng)村公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展性質(zhì)，重點突破公共文化服務(wù)供給主體“碎片化”問題，精準把握供需狀況，發(fā)揮好政府和市場兩個積極性，既保障農(nóng)民的基本文化需求，也在農(nóng)民文化需求的多元性、多層次性方面有所作為。

（一）正確認識政府與市場在農(nóng)村公共文化服務(wù)中的地位與職責(zé)，發(fā)揮“有為”政府和“有效”市場兩個積極性，提升農(nóng)民群眾文化生活獲得感和滿意度農(nóng)村公共文化服務(wù)，作為公共產(chǎn)品向農(nóng)民提供，政府是義不容辭的責(zé)任主體，必須確保在資金、設(shè)施、人才隊伍等方面按照標準化、均等化面向全體農(nóng)村居民履行政府職責(zé)，但是政府所提供的公共文化服務(wù)只保障農(nóng)民的基本需求。但是農(nóng)村具備群體之間存在著年齡、文化程度等差異，文化需求也存在著多元化多層次的差異性，僅僅依靠政府的力量是不夠的，因此在農(nóng)村文化繁榮發(fā)展方面還需要積極引進市場力量、發(fā)揮市場主體有效配置資源的優(yōu)勢。政府與市場相互配合，協(xié)同發(fā)揮作用，才能更好地繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)。

1.政府依法履行職責(zé)，發(fā)揮?；镜墓参幕?wù)供給者職責(zé)。一是政府要加大財政投入力度。政府部門要提高鄉(xiāng)村投入在城鄉(xiāng)總投入中的比重以及提高文化建設(shè)投入在鄉(xiāng)村各項發(fā)展投入中的比重，要設(shè)立實名制的鄉(xiāng)村文化建設(shè)專項資金且積極探索可持續(xù)的財政投入機制。此外，要有統(tǒng)籌地進行鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，優(yōu)化配置有限的物質(zhì)資源。賈家莊村打造民俗文化園、發(fā)展生態(tài)文化旅游，離不開政府的財政支持。二是政府要健全與公共文化服務(wù)相匹配的一系列體制機制。政府健全民意表達機制，不僅為民眾表達需求提供了渠道，而且有助于自身及時了解民意、及時回應(yīng)疑惑、及時查漏補缺；完善人才隊伍建設(shè)機制有助于培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化人才隊伍和整合文化人才資源；完善社會效益和經(jīng)濟效益綜合考核評價指標體系，健全相關(guān)問題的考核、督查、問責(zé)機制，并積極探索第三方考核評價公共文化服務(wù)機制的模式，有助于落實農(nóng)村公共文化服務(wù)。三是政府文化管理部門仍舊是推動文化建設(shè)的主要力量。政府需要樹立正確的績效觀。鑒于經(jīng)濟發(fā)展與文化建設(shè)對立、物質(zhì)文明與精神文明不協(xié)調(diào)的文化發(fā)展現(xiàn)狀，要求上級部門要積極探索針對文化領(lǐng)域的績效評價機制，全面實施文化領(lǐng)域績效管理，用正確的績效觀來調(diào)動基層文化隊伍的積極性與成就感。政府需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃能力。政府具有管理文化事業(yè)的責(zé)任，總體布局與統(tǒng)籌規(guī)劃文化發(fā)展的前進方向，各級政府應(yīng)樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大局意識，貫徹總體規(guī)劃，并結(jié)合本省本地區(qū)實際情況制定文化發(fā)展舉措。四是政府要弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳核心價值觀。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能夠浸潤群眾、改善民風(fēng)、凝聚人心。文化振興中要“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風(fēng)采”。要將傳統(tǒng)與新興媒體相結(jié)合來宣傳社會主義核心價值觀，讓其融入村民心中并運用于實踐。在省委政府和村黨委領(lǐng)導(dǎo)下，賈家莊村深入挖掘中華優(yōu)秀文化與構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村并重，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗工作、加強無神論宣傳教育與開展文明創(chuàng)建活動并舉，構(gòu)建了人文和諧與生態(tài)美麗的美好形態(tài)。在培育民風(fēng)、家風(fēng)和鄉(xiāng)風(fēng)時，開展“靈魂塑造工程”和“家庭細胞工程”，并表彰模范人物和最美家庭，讓賈家莊精神在新時代蔚然成風(fēng)。

2.有效發(fā)揮各類市場主體作用。一是市場發(fā)揮最優(yōu)配置資源的作用。農(nóng)村文化建設(shè)除了政府財政支持外，還要多渠道吸納社會資金。通過政企合作，借助政府優(yōu)惠政策的保駕護航與鼎力支持，企業(yè)可以為鄉(xiāng)村文化振興提供資金支持；通過村企共建，村莊可以借助市場機制高效的資源配置與先進的理念；通過城鄉(xiāng)共融，借助城市優(yōu)先發(fā)展的寶貴經(jīng)驗與先進設(shè)備，村莊可以統(tǒng)籌經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系，在鄉(xiāng)村建設(shè)中少走彎路。賈家莊村就是在政府高度重視下，以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)，在借鑒振興村經(jīng)驗上，開辟了展示“廚師之鄉(xiāng)”風(fēng)采的賈街及工業(yè)文藝創(chuàng)意園。二是市場主體提高思想認識水平。文化產(chǎn)品一旦以商品形式進入流通領(lǐng)域，就構(gòu)成了文化市場。如果作為市場主體的文化企業(yè)缺乏對國家政策的了解、缺乏對傳統(tǒng)文化的傳承、缺乏對社會主義核心價值觀的宣傳，其文化產(chǎn)品傳達的觀念可能誤導(dǎo)文化消費者。因此，文化產(chǎn)業(yè)要提高思想認識水平，在價值觀念上要反映國家主流的意識形態(tài)，堅持社會主義核心價值觀并將其融入企業(yè)改革發(fā)展中。這樣才能避免追逐利益帶來的負面效應(yīng)，緩解政府文化供給滿足不了農(nóng)民多層次需求的困境。三是市場主體勇?lián)幕瘋鞑ヘ?zé)任。履行社會責(zé)任是企業(yè)在生存和發(fā)展中理應(yīng)承擔的使命。文化企業(yè)作為農(nóng)村文化市場的主要生產(chǎn)者、供給者和傳播者，要做腐朽落后文化的隔離者，堅決用正能量引領(lǐng)農(nóng)村社會思潮、用優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品豐富人們的精神生活，最重要的是要將傳播社會主義核心價值觀的責(zé)任融入價值理念和文化產(chǎn)品中。賈家莊作為全國鄉(xiāng)村旅游的示范基地，文化旅游公司在開發(fā)旅游項目時，將傳統(tǒng)文化所蘊含的精神融入景點設(shè)計理念中，以優(yōu)異作品啟迪民心，讓村民都享有消費得起、感興趣且看得懂的文化服務(wù)。

3.政府與市場相互合作、優(yōu)勢互補，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。文化振興中，要最大程度發(fā)揮政府與市場的優(yōu)勢，就要遵循“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的政策。一是政府為市場營造良好環(huán)境。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府肩負著為鄉(xiāng)村提供公共產(chǎn)品、引導(dǎo)社會組織以及村民主體參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的責(zé)任。一方面，推進文化體制改革創(chuàng)新。政府要進行制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，要簡政放權(quán)，允許文化項目產(chǎn)業(yè)化、市場化運作。政府也要針對文化經(jīng)營者非法經(jīng)營行為，完善文化立法，進行普法宣傳，為文化發(fā)展提供必要的法治保障。而作為農(nóng)村文化市場主體的文化企業(yè)，內(nèi)部建設(shè)要堅持社會主義意識形態(tài)、遵循社會主義核心價值觀、堅持與社會主義先進文化的前進方向相契合。不斷完善內(nèi)部管理機制，逐步建立起與時代發(fā)展相同步、與人民需求相契合的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。另一方面，規(guī)范現(xiàn)代文化市場。要在政府政策支持下發(fā)展壯大農(nóng)村文化市場主體，激勵、引導(dǎo)和支持“專、精、特、新”的中小微文化企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展；政府要構(gòu)建有序競爭、公平公正、合理有效的現(xiàn)代文化市場體系，加強文化市場的監(jiān)督與管理，形成安定有序、良性發(fā)展的農(nóng)村文化市場氛圍；政府要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵傳統(tǒng)業(yè)態(tài)線上線下融合，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)依托傳統(tǒng)開發(fā)創(chuàng)意文化產(chǎn)品，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。而文化企業(yè)要遵循市場規(guī)則與尊守國家法律相結(jié)合。二是市場為政府緩解建設(shè)壓力。政府充分發(fā)揮組織化建設(shè)作用，探索文化供給主體之間協(xié)同發(fā)展的模式，搭建多元主體參與鄉(xiāng)村文化振興的平臺，市場應(yīng)響應(yīng)政府號召，運用社會資源和民間資本，共同促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)。第一，要發(fā)揮合作社助力文化建設(shè)的作用。讓合作社將鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)融于生產(chǎn)經(jīng)營活動之中，在一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中重視當?shù)匚幕厣野l(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，且用合作社所蘊含的團結(jié)互助、平等協(xié)商、誠實守信原則引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。第二，要發(fā)揮金融機構(gòu)助農(nóng)的作用。政府積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的資金支持，金融機構(gòu)要投身于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。第三，要充分發(fā)揮文化旅游公司宣傳文化的作用。文化旅游公司在促進旅游業(yè)升級產(chǎn)業(yè)時，特色文化是其進一步發(fā)展的靈魂，而融入文化氣息的旅游業(yè)為文化宣傳提供了載體。山西省汾陽市賈家莊的騰飛旅游開發(fā)有限公司，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展相融合，為賈家莊村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)濟根基與文化底蘊。市場在文化振興中起重要作用，但是，不能片面注重市場的作用，走文化市場化路線，也不能政府獨攬全局，發(fā)展單一文化。我國堅持政府與市場良性互動的模式，一方面，政府與市場在資金投入、政策支持、思想認識、文化宣傳等方面各自發(fā)揮優(yōu)勢；另一方面，政府與市場相互合作，政府為農(nóng)村文化市場發(fā)展提供良好的環(huán)境，文化市場緩解政府提供文化服務(wù)的壓力。這樣，政府的工作重心則轉(zhuǎn)移到加強宏觀政策調(diào)整、提供公共服務(wù)、加強市場監(jiān)管等相關(guān)服務(wù)與管理職能中。只有政府與市場各司其職，優(yōu)勢互補，才能共同推進鄉(xiāng)村文化振興進程。

（二）構(gòu)建“一核多元”鄉(xiāng)村文化振興主體，以縣域為單位，以新時代文明實踐中心為運行平臺，推進農(nóng)村公共文化服務(wù)繁榮發(fā)展，促進鄉(xiāng)村文化振興從文化振興對鄉(xiāng)村全面振興的功能及任務(wù)，以及當前鄉(xiāng)村文化振興需重構(gòu)的兩種類型的文化形態(tài)看，鄉(xiāng)村文化振興的主體必須是多元的，其中基層黨組織要發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，基層政府和村級組織要起主導(dǎo)作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的主體參與性，吸收集體組織、合作社、公共文化服務(wù)企業(yè)、志愿服務(wù)隊、新鄉(xiāng)賢群體、各類型社團等多元主體力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，合力推進鄉(xiāng)村文化振興。中國特色社會主義進入新時代，在社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的歷史背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。文明鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容之一，文化振興可以為鄉(xiāng)村振興提供精神動力，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供創(chuàng)造力。當前鄉(xiāng)村文化的最主要危機是主體的弱化缺失，鄉(xiāng)村文化振興首先要解決“由誰振興”的問題。2020年4月農(nóng)村農(nóng)業(yè)部公布了首批全國村級“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”優(yōu)秀典型案例，共有21個案例入選。緊接著各省市縣政府在推進鄉(xiāng)村文化振興實踐中也選樹了一批示范村。在這批“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)先進典型案例中，之所以“鄉(xiāng)風(fēng)文明”工作能取得良好的成效，都得益于協(xié)同高效的“一核多元”主體的構(gòu)建，充分尊重農(nóng)民的主體地位，調(diào)動和激發(fā)更廣泛的農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村文化振興中來?！耙缓恕保词且ㄔO(shè)堅強的農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮其在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。主要體現(xiàn)在凝聚民心、發(fā)動群眾、引領(lǐng)發(fā)展的核心地位，具體表現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力等幾個方面?！岸嘣?，即是指鄉(xiāng)村文化振興需要基層政府、基層群團組織、各類社會組織、新鄉(xiāng)賢群體以及市場主體，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各展其長，協(xié)同發(fā)力，共同推動鄉(xiāng)村文化繁榮和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。縣鄉(xiāng)基層政府要在鄉(xiāng)村振興中進一步發(fā)揮關(guān)鍵作用，找準群眾的文化需求，在供給側(cè)發(fā)力。村民委員會是農(nóng)民自我組織、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，要加強在村規(guī)民約、鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)中的主導(dǎo)作用。例如湖南省婁底市油溪橋村委會運用收集建議、征求意見、統(tǒng)一思想、村民大會、簽字表決、試用一年“六步法”，經(jīng)過充分的民主協(xié)商制定村規(guī)民約，用村規(guī)民約推動移風(fēng)易俗、婚事新辦、喪事簡辦。四川省眉山市丹棱縣萬年村鄉(xiāng)風(fēng)文明“道德超市”工作組，通過“道德積分”給村民樹立榜樣，推動村民形成良好習(xí)慣，并且將“道德積分”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)村人居環(huán)境整治等內(nèi)容掛鉤，最大限度調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，為全面提高村民綜合素質(zhì)的同時，進而為鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。其他各類協(xié)會、志愿服務(wù)隊等社會組織、群團組織、專業(yè)合作社和市場主體參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，可以激發(fā)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主體性和積極性，既是農(nóng)村公共文化供給的重要補充，也能不斷推動優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的傳承和創(chuàng)新。例如，北京市仇莊村組建新鄉(xiāng)賢隊伍，組織鄉(xiāng)賢撰寫家訓(xùn)，大力挖掘培育鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。許多村組建各種文化服務(wù)隊、志愿服務(wù)隊，豐富群眾文化生活，幫扶老弱病殘?zhí)厥馊后w，進一步弘揚鄰里友愛、團結(jié)親善、守望相助的傳統(tǒng)美德。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新和服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，有的縣級農(nóng)業(yè)部始終把提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)擺在重要位置，通過項目制方式委托專業(yè)合作社向農(nóng)戶開展科技知識和涉農(nóng)政策法規(guī)宣講。一些市場主體通過購買政府服務(wù)、市場競標等形式參與農(nóng)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施和公共文化供給，達到降低政府行政成本,提高公共文化服務(wù)效益的目標。必須充分認識到，“一核多元”主體不能各自為戰(zhàn)，而要融合協(xié)同發(fā)揮作用。2018年中央在全國推行新時代文明實踐中心試點為“一核多元”主體的融合協(xié)同運行機制提供了借鑒。作為國家50個試點縣之一的貴州省龍里縣充分發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新工作方式和方法，通過“四三五”工作法強化責(zé)任擔當，將脫貧攻堅指揮作戰(zhàn)體系引入到試點工作中來，堅持以建設(shè)新時代文明實踐中心統(tǒng)攬農(nóng)村工作，組建由三級書記牽頭、各部門組隊、社會各方參與的志愿服務(wù)隊，形成了“中心—所—站—自然寨”的“四級組織”，健全完善了群眾服務(wù)需求收集、“四化四融入”宣傳引導(dǎo)、多部門聯(lián)動、志愿服務(wù)激勵和督查落實五項工作機制，在政治引領(lǐng)、理論宣講、社會治理、精神文明建設(shè)等方面取得了顯著成效。新時代文明實踐指揮體系無疑是“一核多元主體”融合協(xié)同的有效運行平臺，以基層黨支部建設(shè)為基礎(chǔ)，以縣域為鄉(xiāng)村文化振興整體推進單位，通過建立“三級書記”抓落實的組織保障機制，充分調(diào)動縣域內(nèi)各部門、組織和群體的積極性，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活、加快推進移風(fēng)易俗、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，將鄉(xiāng)村文化振興與組織、人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明振興一體推進。

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作者:安培培 徐宏新 單位:山西省社會科學(xué)院（省政府發(fā)展研究中心）