農(nóng)村公共法律服務(wù)供給側(cè)發(fā)展困境探析

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摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也得到了飛速發(fā)展。由于農(nóng)村群眾的文化程度普遍不高，因此其對(duì)于公共法律的認(rèn)知也并不完善，這就給農(nóng)村的公共法律服務(wù)供給側(cè)的發(fā)展工作帶來(lái)了困難。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村的法律管理機(jī)構(gòu)也存在諸多不合理的問(wèn)題。農(nóng)村與城市之間的法律需求存在差異性，我國(guó)農(nóng)村分布在各個(gè)地區(qū)中，范圍廣泛，各個(gè)地區(qū)對(duì)于法律的需求也是不同的，這就給公共法律服務(wù)供給側(cè)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共法律；供給側(cè)發(fā)展；困境；對(duì)策

公共法律服務(wù)是保障和改善民生的重要舉措，是服務(wù)性的保障工作。在我國(guó)農(nóng)村推進(jìn)公共法律服務(wù)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式，也是對(duì)我國(guó)依法治國(guó)理念的貫徹落實(shí)。農(nóng)村共公共法律服務(wù)旨在對(duì)農(nóng)村人民進(jìn)行無(wú)償?shù)姆煞?wù)，以促進(jìn)農(nóng)村人民對(duì)法律的普及，提升農(nóng)村人們對(duì)法律的認(rèn)知，努力構(gòu)建法治化農(nóng)村建設(shè)。積極提高我國(guó)農(nóng)村人民的法律意識(shí)，才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，擺脫我國(guó)農(nóng)村公共法律服務(wù)供給側(cè)法的發(fā)展困境。

1農(nóng)村公共法律服務(wù)供給側(cè)發(fā)展的意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)必然的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村的大力扶持是我國(guó)的主要目標(biāo)。同時(shí)，建立法治化農(nóng)村，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然條件。農(nóng)村公共法律服務(wù)旨在對(duì)農(nóng)民務(wù)農(nóng)之間的糾紛進(jìn)行解決，使農(nóng)村人民依法辦事、有法可依，從而建設(shè)完善的法治化農(nóng)村文化。農(nóng)村公共法律服務(wù)旨在更好地滿足廣大農(nóng)村人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，提高農(nóng)村的治理體系和治理能力。公共法律服務(wù)降低了法律援助的門檻，拓寬法律援助的范圍，加強(qiáng)農(nóng)村法治化的建設(shè)，改善農(nóng)村人民的生活條件，使農(nóng)村人民享受自身應(yīng)有的權(quán)利。農(nóng)村公共法律服務(wù)業(yè)是對(duì)農(nóng)村人民法律知識(shí)的普及和宣傳，提高農(nóng)村人民的法律意識(shí)，法律作為保護(hù)自身切實(shí)利益的強(qiáng)力武器，理應(yīng)對(duì)農(nóng)村人民進(jìn)行有效的普及工作改善村民的法律服務(wù)條件，使農(nóng)村人民可以有效的拿起手中的法律武器保護(hù)自己。同時(shí)，建立健全的農(nóng)村法律制度，有效提升農(nóng)村法治化，鼓勵(lì)農(nóng)村人民學(xué)習(xí)法律相關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化自身法律知識(shí)，從而解決自身的法律問(wèn)題，避免農(nóng)民遇事無(wú)法可依，無(wú)法解決。農(nóng)村公共法律服務(wù)是政府公共職能的主要內(nèi)容，是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本法律需求開展的基本工作，具有保障農(nóng)村地區(qū)社會(huì)秩序和公平公正的基本功能，是全面提高農(nóng)村法治水平的重要手段。

2農(nóng)村公共法律服務(wù)供給側(cè)發(fā)展困境

公共法律服務(wù)宣傳不到位。由于我國(guó)農(nóng)村人民普遍文化水平不高，在法律知識(shí)方面薄弱。我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，造成信息的溝通不及時(shí)，對(duì)我國(guó)的法律意識(shí)認(rèn)知不全面。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村人民對(duì)于利用法律保護(hù)自己的意識(shí)并不高，大部分農(nóng)村人民對(duì)于公共法律服務(wù)的性質(zhì)并不了解，從而無(wú)法有效的尋求公共法律服務(wù)，保護(hù)自己的切身利益。公共法律服務(wù)的宣傳不到位，農(nóng)村群眾認(rèn)為尋求法律服務(wù)的費(fèi)用過(guò)高，自身無(wú)法承擔(dān)，因此，很少有農(nóng)民尋求法律援助，這就是公共法律服務(wù)的無(wú)償性宣傳不到位，農(nóng)村群眾對(duì)于公共法律的本質(zhì)不明確。農(nóng)村群眾對(duì)政府的法律援助進(jìn)行質(zhì)疑，農(nóng)民認(rèn)為政府的并不會(huì)真正為其解決問(wèn)題，提供法律上的幫助，這一現(xiàn)象就導(dǎo)致了公共法律服務(wù)的工作開展比較艱難。公共法律服務(wù)工作不重視。各鄉(xiāng)村對(duì)公共法律服務(wù)的工作重視程度，沒(méi)有大力發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾利用法律武器對(duì)自身進(jìn)行保護(hù)。雖說(shuō)我國(guó)對(duì)各地區(qū)開展公共法律服務(wù)的工作進(jìn)行推進(jìn)，但各地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程并不相同，因此，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)公共法律服務(wù)工作進(jìn)展緩慢，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，信息交流不通暢，農(nóng)村只是應(yīng)付國(guó)家政策的實(shí)施，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有意識(shí)到公共法律服務(wù)的必要性，對(duì)農(nóng)村開展公共法律服務(wù)工作的重視程度不夠[1]。大部分農(nóng)村開展的公共法律服務(wù)意識(shí)不足，不能夠給農(nóng)村人民提供很好的法律知識(shí)服務(wù)，且我國(guó)農(nóng)村人民受傳統(tǒng)思想的束縛，認(rèn)為用法律手段解決問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生不必要的麻煩，因此不愿向政府尋求公共法律服務(wù)。歸根結(jié)底，就是農(nóng)村對(duì)公共法律服務(wù)的工作不夠重視，沒(méi)有建立良好的法治化農(nóng)村環(huán)境。公共法律服務(wù)管理制度不完善。由于我國(guó)農(nóng)村對(duì)于建設(shè)公共法律服務(wù)工作的不重視，致使公共法律服務(wù)管理制度不完善，沒(méi)有建立相關(guān)的法律制度。我國(guó)的公共法律服務(wù)工作發(fā)展時(shí)間較短，制度制定還不健全，由于各地的發(fā)展進(jìn)度不同，因此，對(duì)公共法律服務(wù)的工作還在探索階段，這就致使農(nóng)村內(nèi)難以形成有效的法律管理政策。同時(shí)，這也導(dǎo)致了政府機(jī)關(guān)責(zé)任不明確，出現(xiàn)問(wèn)題互相推脫的現(xiàn)象發(fā)生，沒(méi)有部門對(duì)問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，使農(nóng)民的法律問(wèn)題無(wú)法得到妥善解決，致使農(nóng)村人民對(duì)政府不信任。部分政府存在形式主義的現(xiàn)象，著重完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)，不能進(jìn)行拓展制度的管理，難以達(dá)到農(nóng)村人民的真正需求。對(duì)于供給側(cè)而言，公共法律服務(wù)更偏向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，導(dǎo)致農(nóng)村法律糾紛問(wèn)題呈現(xiàn)出單一的特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村人民缺少公共法律服務(wù)支持。

3農(nóng)村公共法律服務(wù)供給側(cè)發(fā)展的對(duì)策

加強(qiáng)公共法律服務(wù)宣傳。我國(guó)農(nóng)村加強(qiáng)對(duì)人民法律意識(shí)的宣傳，利用多媒體、微信公眾號(hào)等對(duì)農(nóng)村人民進(jìn)行有效宣傳，定期對(duì)農(nóng)村人民開展法律意識(shí)的科普大會(huì)，使農(nóng)村人民提高自身的法律意識(shí)，合理利用法律手段保護(hù)自己的切身利益，提高對(duì)法律意識(shí)的重視程度。完善公共法律服務(wù)組織體系，使農(nóng)村人民切實(shí)感受到政府在辦實(shí)事、辦正事，使農(nóng)村人民對(duì)地區(qū)政府產(chǎn)生信任感。為了保證公共法律服務(wù)的有效開展，各地農(nóng)村成立專門的公共法律服務(wù)組織，使農(nóng)村人民明確法律問(wèn)題去哪尋求援助，提高公共法律服務(wù)組織的服務(wù)能力及覆蓋面的拓寬。我國(guó)農(nóng)村對(duì)于公共法律服務(wù)組織的建立，致力于提高法律服務(wù)的水平，提升解決問(wèn)題的質(zhì)量，使農(nóng)村人民看見法律援助的效率，對(duì)尋求法律援助產(chǎn)生信心，優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，建立高水平信息化的法律服務(wù)平臺(tái)，使農(nóng)村人民有法可依，促進(jìn)農(nóng)村的法治化管理，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共法律服務(wù)的平衡發(fā)展，為農(nóng)村人民提供更多的法律保障。引進(jìn)先進(jìn)的法律精英，對(duì)農(nóng)村人民進(jìn)行有效的法律科普，通過(guò)實(shí)例對(duì)農(nóng)村人民進(jìn)行法律教育，培養(yǎng)其法律意識(shí)，遇事找法律而不是秉承多一事不如少一事的傳統(tǒng)思想，損害自身利益，對(duì)農(nóng)村人民進(jìn)行實(shí)際例子的科普，可以有效地讓農(nóng)村人民意識(shí)到自身有沒(méi)有類似事件都可以尋求公共法律的服務(wù)援助，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公共法律的有效實(shí)施[2]。重視公共法律服務(wù)工作。我國(guó)農(nóng)村政府應(yīng)重視農(nóng)村公共法律工作，協(xié)調(diào)好公共法律服務(wù)的資源，避免出現(xiàn)照顧不過(guò)來(lái)的現(xiàn)象，積極引進(jìn)法律人才加入農(nóng)村公共法律服務(wù)組織，更好地為農(nóng)村人民進(jìn)行法律問(wèn)題的解決，政府加大扶持力度，與各律師事務(wù)所形成合作，定期去農(nóng)村進(jìn)行法律援助，招募律師志愿者，大力扶持農(nóng)村法治化的建設(shè)，避免農(nóng)村法律人才不協(xié)調(diào)的局面。在公共法律服務(wù)的組織建設(shè)中，政府加大資金投入的支持，全面建設(shè)公共法律服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，成立專門的資金項(xiàng)目，完善公共法律服務(wù)的建設(shè)，改善農(nóng)民的硬件設(shè)施，使農(nóng)村人民看見政府的努力，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)的發(fā)展，使人民對(duì)法律服務(wù)表示認(rèn)可，提高農(nóng)民對(duì)法律的需求率，保證法律法務(wù)的工作效率。公共法律服務(wù)積極促進(jìn)農(nóng)村人民法律意識(shí)的提高，使農(nóng)村人民打破傳統(tǒng)的老舊思想，拿起手中的法律武器，保護(hù)自身權(quán)益。完善公共法律服務(wù)制度。建立健全的法律體系，促進(jìn)法治化農(nóng)村建設(shè)，完善公共法律服務(wù)制度，積極促進(jìn)農(nóng)村人民尋求法律援助，使農(nóng)村人民有法可依是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然措施。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村出現(xiàn)的法律問(wèn)題也不斷增多，我國(guó)農(nóng)村公共法律服務(wù)要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，滿足農(nóng)村人民的法律需求，根據(jù)新形勢(shì)進(jìn)行不斷的調(diào)整修改，成立完善的公共法律服務(wù)制度[3]。完善公共法律制度，對(duì)各部門進(jìn)行責(zé)任劃分，各部門明確自身職責(zé)，構(gòu)建完整的責(zé)任制度，避免出現(xiàn)無(wú)人擔(dān)責(zé)的情況。在供給側(cè)的原則下有效保障服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村公共法律服務(wù)建設(shè)，建立健全的保障機(jī)制，完善管理制度，避免出現(xiàn)形式主義的現(xiàn)象，我國(guó)農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)既要完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，也要對(duì)公共法律服務(wù)制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新，保證制度的公平公正及合理性，可以有效的保證農(nóng)村人民的自身利益。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)供給側(cè)的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，建立健全的公共法律服務(wù)制度是當(dāng)前的重要目標(biāo)，加強(qiáng)法律意識(shí)的宣傳，打破農(nóng)村人民的傳統(tǒng)思想，保證法律的服務(wù)質(zhì)量，使農(nóng)村人民有法可依，能夠合理利用法律保護(hù)自身利益。逐步完善我國(guó)的公共法律制度，完成農(nóng)村的法治化建設(shè)，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳德強(qiáng).關(guān)于優(yōu)化公共法律服務(wù)體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)的探索[J].納稅，2019，225（9）：291.

[3]吳世俊.鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)研究[J].法制與社會(huì)，2019（16）：174-175.

作者:尚陽(yáng) 單位:中共臨夏州委黨校（臨夏州行政學(xué)院）