行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理關(guān)鍵點
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摘要：隨著我國經(jīng)濟建設(shè)工作的不斷開展，市場經(jīng)濟制度的不斷完善，國民經(jīng)濟水平有了顯著提高，人們的生活質(zhì)量也越來越好，因此人們對社會服務(wù)有了更高的要求。行政事業(yè)單位作為我國社會重要組成部分，在我國社會主義事業(yè)建設(shè)以及經(jīng)濟建設(shè)工作中發(fā)揮著極其重要的作用，而當今社會的快速發(fā)展也對行政事業(yè)單位提出了更高的要求。本文以全面預(yù)算管理的內(nèi)涵為基礎(chǔ)，從行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題以及完善全面預(yù)算管理的建議等角度對本文論題進行簡要分析，望能為單位改進工作提供一些參考建議。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；應(yīng)對策略
引言
在如今經(jīng)濟飛速的時代背景下，行政事業(yè)單位在國家社會主義建設(shè)事業(yè)以及經(jīng)濟建設(shè)工作發(fā)揮的職能效用越來越大，通過全面預(yù)算管理來加強行政事業(yè)單位的管理水平，進而提升其社會效用，對于我國現(xiàn)階段社會發(fā)展具有十分重要的意義。但是由于時代和地區(qū)的原因，部分行政事業(yè)單位在進行全面預(yù)算管理工作當中遇到了一些問題，比如預(yù)算管理理念淡薄、預(yù)算編制不夠規(guī)范以及預(yù)算執(zhí)行力度不夠等情況，需要單位對此做出相應(yīng)改進工作，進而提高自身管理水平。
一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系
（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ)是全面預(yù)算對于行政事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理是開展其他管理工作的必要前提，也就是進行內(nèi)部控制管理的基礎(chǔ)工作。行政事業(yè)單位的運營管理都是基于預(yù)算的基礎(chǔ)之上，員工薪資、活動經(jīng)費以及設(shè)施建設(shè)等都需要預(yù)算規(guī)劃。在行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制活動時，通過對單位各部門工作人員的工作進展以及工作流程狀況等信息進行收集分析，從預(yù)算管理的角度對實際存在問題提出改進方案，進而促進內(nèi)部控制活動落地實施。
（二）全面預(yù)算引導(dǎo)內(nèi)部控制由于全面預(yù)算管理具有全員性，因此開展工作需要每個部門每位工作人員參與進來，而內(nèi)部控制活動就是通過制度管理確保所有員工都能職責(zé)分明，從而提高單位整體工作效率和質(zhì)量。此外，全面預(yù)算管理還具有全面性，即預(yù)算管理內(nèi)容覆蓋單位的各個方面，細節(jié)內(nèi)容包括文件記錄、批準授權(quán)、資產(chǎn)管理、調(diào)研活動等，通過全面預(yù)算管理將所有涉及內(nèi)部控制活動的工作內(nèi)容聯(lián)系在了一起，使得單位負責(zé)人在制定決策時可以從整體視角出發(fā)，對各項工作進行統(tǒng)籌安排，降低了內(nèi)部資源浪費的同時，提升了單位整體工作水平。
二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題
（一）預(yù)算管理理念淡薄對于行政事業(yè)單位的管理運營而言，任何管理措施的實施首先要歸結(jié)于管理人員和執(zhí)行人員的個人意識狀態(tài)以及對該工作內(nèi)容的理解程度。在管理人員層面，管理人員認識到了預(yù)算管理對于本單位長期發(fā)展的重要意義，便會在實際工作中對此事進行著重考慮，為執(zhí)行人員提供必要的資源支持，包括人力資源以及資金設(shè)備等。在執(zhí)行人員層面，執(zhí)行人員認識到了預(yù)算管理對于個人職業(yè)發(fā)展以及單位發(fā)展的積極作用，就能激發(fā)其工作積極性，有利于落實預(yù)算管理的相關(guān)工作措施，確保其發(fā)揮應(yīng)有的效用。目前，部分行政事業(yè)單位未能對全面預(yù)算有一個較為深入的理解，在實際工作開展過程中也未能引起高度重視。
（二）預(yù)算編制不夠規(guī)范由于行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)的特殊性，使其管理工作必須要以明確且合理的規(guī)范標準為依據(jù)，進而確保管理工作能夠高效率進行，避免因不規(guī)范操作降低工作質(zhì)量。在全面預(yù)算管理方面，預(yù)算編制是行政事業(yè)單位貫徹落實預(yù)算管理工作的重要保障，因此必須要將單位預(yù)算編制規(guī)范化和標準化。由于部分行政事業(yè)單位對預(yù)算管理工作的錯誤認知，使得預(yù)算管理工作各環(huán)節(jié)缺乏明確合理的制度標準，在預(yù)算項目的考察和編制方面也沒有付出足夠的精力，使得預(yù)算編制結(jié)果與單位實際運營狀況不相匹配。
（三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠行政事業(yè)單位與其他組織性質(zhì)有所不同，其最大區(qū)別在于國有企業(yè)以及民營企業(yè)是以營利為主要目標而運營的，而行政事業(yè)單位則是具有為國家建設(shè)事業(yè)提供必要的社會服務(wù)等相關(guān)職能作用，屬于非營利性組織，再加上單位運營以及活動經(jīng)費等其他費用是由國家財政撥款支持，進而可能在財務(wù)資金管理方面的制度建設(shè)有所欠缺，從而影響了預(yù)算執(zhí)行力度。比如部分行政事業(yè)單位未能建立科學(xué)合理的預(yù)算考核機制，使得考核工作缺乏可靠依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的具體工作結(jié)果不能與個人工作績效結(jié)合起來，考核制度便因此失去其應(yīng)有的約束作用，降低了單位的資金使用效率，單位的管理水平提升幅度有限。在原始票據(jù)管理方面，由于預(yù)算執(zhí)行力度不足，原始票據(jù)的準確性也會有所降低，不利于本單位資金管理工作開展。
三、完善行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的建議
（一）樹立良好預(yù)算管理理念隨著我國市場經(jīng)濟制度不斷完善，行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟建設(shè)工作中發(fā)揮的作用將會越來越大，雖然行政事業(yè)單位擁有國家財政以及政策支持的多項特權(quán)，不必直接參與激烈的市場競爭當中去，但是為了更好在經(jīng)濟建設(shè)新時期發(fā)揮應(yīng)有的社會職能效用，行政事業(yè)單位必須要樹立良好的預(yù)算管理意識。首先，樹立預(yù)算管理意識和理念要從單位負責(zé)人做起，單位負責(zé)人要做好領(lǐng)導(dǎo)表率作用，在實際工作開展中要著重強調(diào)預(yù)算管理對于本單位的健康長遠發(fā)展的重要作用，從國家新時期的建設(shè)需求出發(fā)，將單位戰(zhàn)略發(fā)展目標與全面預(yù)算管理高效結(jié)合，從預(yù)算管理的角度來對戰(zhàn)略目標進行拆分規(guī)劃，使其具備合理性的同時，具有一定的可行性。比如在階段總結(jié)會議上，單位負責(zé)人可以講解全面預(yù)算管理的管理理念以及知識體系內(nèi)容，指出目前單位專項資金的使用效率過低的問題，并從預(yù)算的角度提出解決方案，說明資金的使用效率對單位戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的作用和價值，在講解內(nèi)容和演示運用的過程中加強管理人員的預(yù)算管理意識。在執(zhí)行人員方面，單位負責(zé)人要督促各部門負責(zé)人以及其他中層管理人員做好思想教育工作，使單位全體員工認識到預(yù)算管理與個人和單位的發(fā)展息息相關(guān)，進而提高工作積極性，必要時可實行一定的激勵制度來推進預(yù)算管理工作開展。
（二）規(guī)范預(yù)算編制流程預(yù)算編制的規(guī)范性決定著后續(xù)執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，因此必須要對預(yù)算編制進行規(guī)劃改進，來確保全面預(yù)算管理工作措施的貫徹落實。首先，在預(yù)算編制方式的選擇方面，單位財務(wù)人員應(yīng)當選用“兩上兩下”的預(yù)算編制方式，其數(shù)據(jù)信息以及編制標準則由預(yù)算管理部門提供。其次，預(yù)算管理指標也要由預(yù)算管理部門制定，各個職責(zé)部門要參考預(yù)算管理指標來完成預(yù)算報表的編制，然后交付預(yù)算管理部門完成審核工作。最后，預(yù)算管理部門要將當前階段的戰(zhàn)略任務(wù)進行分析和拆解，通過與各部門負責(zé)人進行有效溝通交流來了解各部門的實際工作進展狀況，進而對已有執(zhí)行方案做最終調(diào)整，并將此方案交付財政管理部門完成后續(xù)預(yù)算管理工作。
（三）加強預(yù)算執(zhí)行力度有了預(yù)算管理意識的基礎(chǔ)以及預(yù)算編制規(guī)范的保障，后續(xù)便是要加強單位預(yù)算管理執(zhí)行力度。行政事業(yè)單位要想開展全面預(yù)算管理工作，就需要單位負責(zé)人明確各個部門的工作職責(zé)，將整體預(yù)算管理目標劃分給各部門工作人員，確保所有員工都能各司其職，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉的現(xiàn)象發(fā)生，有利于提升單位預(yù)算執(zhí)行力度以及管理效率。首先，在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算部門應(yīng)當把控好預(yù)算支出環(huán)節(jié)，降低在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)預(yù)算支出擴大范圍以及標準模糊的風(fēng)險概率，從而避免預(yù)算超出的情況。此外，財務(wù)人員還要定期對預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算管理標準進行評定，根據(jù)分析結(jié)果對其作出調(diào)整改進，使預(yù)算執(zhí)行流程以及管理標準更符合單位實際工作需求，進而促進單位管理水平的提升。
（四）加強預(yù)算管理人才培訓(xùn)除了以上影響因素之外，預(yù)算管理目標的高質(zhì)量還需要專業(yè)預(yù)算管理人員的支持。制度和措施只是實行預(yù)算管理的保障，而執(zhí)行人員的專業(yè)素養(yǎng)則是工作落實的核心基礎(chǔ)，缺乏專業(yè)預(yù)算管理人才，預(yù)算管理目標的實現(xiàn)就無從談起，因此必須加強預(yù)算管理人才培訓(xùn)工作。單位領(lǐng)導(dǎo)要在深入理解預(yù)算管理知識理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位預(yù)算管理人員的實際工作表現(xiàn)，判斷出其工作能力，進而制定出科學(xué)合理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃。通常情況下，單位員工的個人專業(yè)素養(yǎng)是參差不齊的，部分員工可能是專業(yè)人士出身，而有些則是非專業(yè)人士出身，因此單位領(lǐng)導(dǎo)要優(yōu)先考慮非專業(yè)人員的基礎(chǔ)能力以及學(xué)習(xí)能力，如果一些預(yù)算人員的基礎(chǔ)較差，則可以適度延長培訓(xùn)時間，課程的難易程度也要依據(jù)非專業(yè)人員的情況來決定。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面，單位領(lǐng)導(dǎo)可以邀請專業(yè)人士來單位現(xiàn)場為預(yù)算管理人員講解最新預(yù)算管理知識理論以及具體預(yù)算管理的具體應(yīng)用實例，并在現(xiàn)場演示如何處理較為復(fù)雜的預(yù)算管理任務(wù)。為了保障學(xué)習(xí)效果，單位領(lǐng)導(dǎo)可以將學(xué)習(xí)結(jié)果與單位員工個人績效結(jié)合起來，定期對員工的個人專業(yè)素養(yǎng)進行考核，確保其將學(xué)到的知識內(nèi)容應(yīng)用到實際工作當中。
四、結(jié)束語
綜上所述，全面預(yù)算管理能夠有效提升行政事業(yè)單位的管理水平，單位領(lǐng)導(dǎo)要對其引起高度重視，將其作為管理工作當中優(yōu)先級較高的部分，從而促進本單位更好更快發(fā)展。在改進工作過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)要率先樹立管理意識，并將其自上而下進行傳達，為開展預(yù)算工作營造良好氛圍。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)還需要積極學(xué)習(xí)最新預(yù)算管理知識理念，將現(xiàn)代化理念融入日常管理工作當中，通過預(yù)算管理將本單位管理水平提升到一個新的高度，為我國社會發(fā)展貢獻一份力量。
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作者：陳航 單位：平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局