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行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題思考

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行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題思考

摘要:近年來,國家逐步對實施預(yù)算績效制度進(jìn)行了越來越科學(xué)且精準(zhǔn)的頂層設(shè)計和決策部署。預(yù)算管理是政府部門資金管理中的重要組成部分,有效的預(yù)算管理,完善的預(yù)算執(zhí)行辦法,健全的預(yù)算管理體系,都將提高政府資金的利用率,有效防范資金的浪費與流失,從源頭上強化支出控制,更能有效節(jié)約財政資金。本文從預(yù)算績效管理的必要性著手,通過查找預(yù)算管理工作中的問題,分析問題存在的原因,從而提出相應(yīng)的解決對策,探討行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理對于財政資金管理的重要作用。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;預(yù)算;績效

一、推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的必要性

1.有利于實現(xiàn)項目預(yù)算資金和配置的統(tǒng)一財政資金投入能優(yōu)化公共資源的分配,將有限的資金充分分配到國計民生和國家戰(zhàn)略發(fā)展的活動中。預(yù)算績效管理能夠最大化地發(fā)揮財政資金的使用效益,使政府在政策決策中提高資金管理水平,降低支出成本,增強財政資金的支出責(zé)任,提升政府的社會管理能力。同時,將評價結(jié)果依法公示,尤其是社會公眾關(guān)注度較高的影響力較大的資金,依法公平公開,接受公眾監(jiān)督??茖W(xué)的評價結(jié)果更能督促相關(guān)部門采取科學(xué)的管理方式來規(guī)避資源分配不公和浪費現(xiàn)象。現(xiàn)階段公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足,專項資金管理模式與實際匹配度不高,財政分配領(lǐng)域涉及面不夠廣泛,通過評估預(yù)算與績效目標(biāo)的合理性的分析及評價,是否依據(jù)預(yù)計的產(chǎn)出和效益,多角度多維度進(jìn)行額度分配、使用標(biāo)準(zhǔn)及計劃的經(jīng)濟(jì)合理性,核檢是否能細(xì)化量化資金額度,績效目標(biāo)是否與部門的中長期規(guī)劃相一致,產(chǎn)出和效果的關(guān)聯(lián)性程度,進(jìn)而使資金效益最大化。

2.有利于提高財政資金使用效益在預(yù)算編制與執(zhí)行的整個環(huán)節(jié)中,往往成本易于計算,效益不易衡量。在預(yù)算評價與分析時,注重對資金使用成本的考量,將實施情況與績效目標(biāo)、歷史水平等因素進(jìn)行分析,縱向橫向全面評價綜合分析,找準(zhǔn)財政資金使用過程中的薄弱點,進(jìn)一步改進(jìn)管理措施,進(jìn)行總體目標(biāo)管理,降低無效預(yù)算,將資金放在合理的使用模塊,強調(diào)誰支出誰負(fù)責(zé)的原則,增強資金使用單位的節(jié)約意識。

3.有利于整合財政資金,促進(jìn)預(yù)算管理高質(zhì)發(fā)展預(yù)算績效管理是對整個單位未來一年甚至三年的情況進(jìn)行的合理分析和預(yù)測,并能提出科學(xué)的執(zhí)行建議,提高政府工作效率的重點項目評價機(jī)制,創(chuàng)新預(yù)算績效管理模式是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅等重大決策的基礎(chǔ),有對于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提升財政資金的使用率,對于預(yù)算管理來講具有指導(dǎo)意義。

4.有利于打造經(jīng)濟(jì)效率型政府近年來,行政事業(yè)單位出現(xiàn)職能交叉,部分項目投資不科學(xué)、不透明,缺乏有效的監(jiān)督和制約。做好預(yù)算績效管理有助于揭露資金管理中的決策失誤、損失浪費問題,提高行政事業(yè)單位的績效管理水平,有利于以有限的財政資金獲得最大的社會效益??冃皖A(yù)算即能提高預(yù)算的效益效果,也使財政功能更好與行政管理各環(huán)節(jié)更融洽更貼合,改善了績效管理中涉及多方面業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定水平,提高了政府決策和執(zhí)行的科學(xué)性,有利于打造經(jīng)濟(jì)效率型政府。

二、預(yù)算績效管理中問題及產(chǎn)生的原因

1.財務(wù)人員業(yè)務(wù)不精,缺乏預(yù)算績效思維和理念行政事業(yè)單位預(yù)算績效考核工作是非常繁雜且專業(yè)的,無論從內(nèi)容到評價體系,涉及范圍廣,這項工作需要相當(dāng)強的專業(yè)能力。現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)人員隊伍流動性較大,預(yù)算績效管理人員專業(yè)知識欠缺,績效考核形同虛設(shè)。行政事業(yè)單位預(yù)算編制難以做到業(yè)財結(jié)合,財務(wù)人員閉門造車,業(yè)務(wù)部門不能提供相關(guān)業(yè)務(wù)詳細(xì)預(yù)算計劃,以預(yù)算額度的量而不是質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn),甚至由財務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé),沒有定性和定量的評價標(biāo)準(zhǔn)作為財政資金安排的依據(jù)。

2.預(yù)算績效管理工作方法需要更新目前,財政資金往往在投入使用前后對比產(chǎn)出效益與既定目標(biāo)差距偏大,實現(xiàn)程度偏低。要進(jìn)一步改善績效管理對分析方法,將多期連續(xù)的相同指標(biāo)或比率進(jìn)行預(yù)算項目產(chǎn)出預(yù)計與執(zhí)行結(jié)果、歷史標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前的執(zhí)行情況、不同部門同類項目執(zhí)行情況找差距并分析原因。進(jìn)一步量化項目資金的效益成本比率,更科學(xué)地選擇更有效的項目與方案,績效管理體系的執(zhí)行與目標(biāo)偏差較大,應(yīng)及時終止與預(yù)算目標(biāo)偏離的預(yù)算項目,在下一年度核減甚至停止資金的預(yù)算。在本年度預(yù)算中糾正不合理部分,加強績效目標(biāo)監(jiān)控,全面監(jiān)控資金流向,給下一年預(yù)算內(nèi)容提供經(jīng)驗指導(dǎo)。

3.預(yù)算績效審計不到位目前,對于財政預(yù)算資金績效審計結(jié)果不能及時向公眾公開,社會公眾不能全面了解財政資金具體支出流向,社會監(jiān)督效果不理想,缺乏科學(xué)的決策保障,事后跟蹤績效審計難以落實到位。預(yù)算績效審計傾向于對效率性效益性和效果性的評價,評價使用單位在資金生產(chǎn)活動過程中是否遵循科學(xué)合理的收入產(chǎn)出比的原則,使資金真實有效得到落實。財政資金績效審計結(jié)論的評價職能落于形式,不能針對資金支出低效的具體細(xì)節(jié)提出科學(xué)的建設(shè)性建議與意見。

4.預(yù)算績效管理制度不夠完善目前,事業(yè)單位預(yù)算缺乏從立項起到預(yù)算執(zhí)行和完成進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查、績效評價系統(tǒng)和有效執(zhí)行監(jiān)督措施,績效指標(biāo)體系與業(yè)務(wù)融合度不高,各級層指標(biāo)額度不夠量化,預(yù)算績效管理的建設(shè)層面缺乏深度,項目資金使用情況的追蹤反饋以及效果評價制度不能有效跟進(jìn),項目的最終執(zhí)行結(jié)果就不能作為下年度項目績效預(yù)算編制的依據(jù),依然存在片面追求績效指標(biāo)的短期行為,不能真正做到質(zhì)和量的績效評價相結(jié)合。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策

1.推廣財政資金預(yù)算績效審計理念推廣財政資金預(yù)算績效審計理念,建立預(yù)算評審評估績效管理鏈條。將績效理念和方法深度與項目的立項必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、方案實施的可行性與預(yù)算的事前、事中、事后績效管理深入融合起來,從源頭上提高財政資金配置的科學(xué)性、執(zhí)行率和精準(zhǔn)性,以達(dá)到績效運行監(jiān)控以實現(xiàn)資金閑置的防控目標(biāo)。目前我國財政資金績效審計大多是單一的資金項目3E審計,更應(yīng)對多方位多部門交叉管理模式下存在的相關(guān)類同甚至重復(fù)性的項目進(jìn)行有序關(guān)注引導(dǎo),強化績效審計的監(jiān)督評價職能,有重點、有針對、有選擇地確定重大支出項目開展績效評價。

2.實施預(yù)算績效精準(zhǔn)控制,推進(jìn)預(yù)算與績效掛鉤融合建立政策和項目事前績效評估機(jī)制。結(jié)合預(yù)算評審項目審批工作,在立項時進(jìn)行事前評估,從立項的必要性、預(yù)算合理性、目標(biāo)合理性、項目規(guī)劃設(shè)計為切入點。推進(jìn)預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定審核批復(fù)及實施。健全績效評估評價結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤機(jī)制,將財政資金績效評價結(jié)果與下年度預(yù)算安排和資金分配掛鉤制度。一是對財政項目資金的立項依據(jù)、資金來源和用途、規(guī)模設(shè)計、完成期限、扶持對象以及管理模式進(jìn)行全方位的梳理。二是對于新上項目,要強化論證環(huán)節(jié)的控制,本著符合當(dāng)期經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展特定目標(biāo)需要的原則,夯實關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)。三是要積極推進(jìn)部門預(yù)算項目支出的統(tǒng)籌安排,規(guī)范整合業(yè)務(wù)類項目支出,打破基數(shù)概念和固化結(jié)構(gòu),對項目進(jìn)行歸并和優(yōu)化,以項目整合提高統(tǒng)籌效益。

3.完善預(yù)算績效管理評價制度一是對新增項目要嚴(yán)格申報程序,建立預(yù)算績效目標(biāo)事前審核制度。將涉及各類財政資金,比如政府投資基金、政府采購和購買服務(wù)等項目實施績效管理,切實能實現(xiàn)促進(jìn)提升資金使用質(zhì)量,提高財政資源配置效率,增強財政社會基礎(chǔ)建設(shè)的統(tǒng)籌能力。二是對預(yù)算資金的使用進(jìn)行全程監(jiān)督,掌握資金流入支出的關(guān)鍵控制點。三是強化評價結(jié)果應(yīng)用。自評與外評相結(jié)合,可引入第三方機(jī)構(gòu)共同參與評價,健全評價結(jié)果的反饋機(jī)制,實施花錢必問效、無效必問責(zé)的考核制度。四是推動資金績效公開。進(jìn)一步推進(jìn)部分預(yù)算公開化,落實主體責(zé)任。

4.將大數(shù)據(jù)審計深入到預(yù)算績效審計中一是通過核查預(yù)算撥付數(shù)與年終實際支出數(shù)進(jìn)行績效審計,審查資金撥付率和使用率。二是通過對預(yù)算批復(fù)資金的流向進(jìn)行監(jiān)督核實,通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對資金分配的合理合規(guī)性尤其是異常的使用情況進(jìn)行提前預(yù)警和干預(yù),發(fā)現(xiàn)問題并及時規(guī)避風(fēng)險。三是實現(xiàn)與數(shù)據(jù)時代同步,將績效目標(biāo)與單位發(fā)展規(guī)劃和部門職能緊密相扣,并與相應(yīng)的財政支出范圍和效果息息相關(guān)。無論從數(shù)量質(zhì)量時效方面,還是從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和滿意度等方面,都能通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行分類查詢,科學(xué)測算出資金需求與預(yù)算的匹配程度。

四、結(jié)語

事業(yè)單位要強化預(yù)算評價結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制,建立評價報告反饋制度,加強對問題整改力度的后續(xù)審核,建立績效結(jié)果和政策調(diào)整關(guān)聯(lián)機(jī)制,對于績效評價結(jié)果成績突出的項目實施獎勵型保障,督促評價結(jié)果一般的項目及時進(jìn)行調(diào)整與修正。本著立足整體、支出及職責(zé)的原則,關(guān)注重點部門,全面且客觀反映了財政資金履職程度進(jìn)行評價,以實現(xiàn)項目資金預(yù)算的精準(zhǔn)安排,對項目實施全周期跟蹤問效,進(jìn)一步完善制度,不斷提升財政資金使用的效益和效率,為更好落實決策部署提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)

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作者:李娟 單位:濟(jì)南市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心