道路橋梁施工管理預(yù)算定額應(yīng)用分析

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摘要：在道路橋梁施工管理中，預(yù)算定額在人工消耗管理、材料消耗管理和設(shè)備消耗管理具有較為全面的應(yīng)用，且對(duì)道路橋梁施工管理具有多方面的意義。不過(guò)，預(yù)算定額在道路橋梁施工管理的應(yīng)用中還存在著一些問(wèn)題，主要為預(yù)算定額適應(yīng)力不強(qiáng)、預(yù)算定額管理執(zhí)行力不足和監(jiān)督管理環(huán)境不完善。針對(duì)這些問(wèn)題，文章分析了將預(yù)算定額應(yīng)用于在道路橋梁施工管理時(shí)應(yīng)該采取相應(yīng)的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：預(yù)算定額；道路橋梁施工管理；應(yīng)用分析；優(yōu)化措施

1預(yù)算定額在道路橋梁施工管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

預(yù)算定額在道路橋梁施工管理中的應(yīng)用，就是指在道路橋梁工程中，按照事先計(jì)算好的固定的計(jì)量單位進(jìn)行工程項(xiàng)目的合理推進(jìn)，得出人工、材料、設(shè)備所需消耗的以貨幣為體現(xiàn)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.1人工費(fèi)用管理方面

道路橋梁施工單位屬于勞動(dòng)密集型的部門，勞動(dòng)力在其施工過(guò)程中占據(jù)較大地位，而且施工人員們流動(dòng)性較大，對(duì)于施工單位的人工費(fèi)用結(jié)算產(chǎn)生了較大壓力。預(yù)算定額在人工管理特別是人工費(fèi)用結(jié)算方面具有較大的應(yīng)用價(jià)值。比如說(shuō)，“包干計(jì)件”的費(fèi)用結(jié)算方式就是把一定量的施工任務(wù)包給作業(yè)班組，然后技術(shù)人員規(guī)定好任務(wù)的期限、工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工資的總額，由定額專員標(biāo)定好定額的單價(jià)，再交給專項(xiàng)經(jīng)理負(fù)責(zé)。

1.2材料費(fèi)用管理方面

道路橋梁施工單位的材料費(fèi)用占比較大，其材料費(fèi)用的管理是施工單位管理的重點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，道路橋梁施工單位要盡可能地用最低的成本保證施工任務(wù)的順利完成，面對(duì)多變的市場(chǎng)和自然條件，完成此項(xiàng)需求就顯得較為困難，所以需要施工單位降低材耗。預(yù)算定額在這方面的應(yīng)用一般體現(xiàn)為限額領(lǐng)導(dǎo)制度，也就是按照施工班組施工的范圍進(jìn)行材料預(yù)算定額，并實(shí)施總量定額供料，超出限額自付，節(jié)約算入獎(jiǎng)金。具體的實(shí)施過(guò)程是預(yù)算員依據(jù)工程量和材料消耗進(jìn)行計(jì)算與定額，然后施工班組持領(lǐng)料單進(jìn)行領(lǐng)料和消耗，不論是超用的還是定額內(nèi)節(jié)約下的材料，都要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與結(jié)算。

1.3機(jī)械費(fèi)用管理方面

道路橋梁施工需要一定的機(jī)械設(shè)備來(lái)加快施工效率和提高工程質(zhì)量，因此機(jī)械設(shè)備的相關(guān)費(fèi)用管理也是施工單位需要關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算定額在機(jī)械費(fèi)用管理方面的運(yùn)用，體現(xiàn)在利用預(yù)算定額，采取“技術(shù)先行、經(jīng)濟(jì)節(jié)省、安全有效”的原則，做好租用機(jī)械設(shè)備的結(jié)算、原有機(jī)械設(shè)備節(jié)超記錄、機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)與維修等各方面的預(yù)算管理。

2預(yù)算定額在道路橋梁施工管理中的應(yīng)用意義

預(yù)算定額的應(yīng)用，不僅能有效幫助道路橋梁施工進(jìn)行費(fèi)用管理，在其他方面的管理如合同、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等方面都有較大的作用。

2.1對(duì)費(fèi)用管理的意義

在道路橋梁施工的費(fèi)用管理過(guò)程中，施工方的預(yù)算定額將會(huì)充分發(fā)揮其作用，將有效的工程推進(jìn)與對(duì)應(yīng)的成本相結(jié)合，施工過(guò)程中費(fèi)用的去向、支出消耗系數(shù)等都可以通過(guò)預(yù)算定額來(lái)進(jìn)行有效管理，從而為后續(xù)的工程施工提供費(fèi)用保障方面的便利條件。

2.2對(duì)合同管理的意義

道路橋梁施工過(guò)程中，合同的管理是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。預(yù)算定額的應(yīng)用，將會(huì)幫助施工方明晰合同的定價(jià)，并幫助施工單位嚴(yán)格地按照合同規(guī)定進(jìn)行資金消耗管理。此舉將會(huì)有效幫助施工單位在施工過(guò)程中把合同中的各項(xiàng)權(quán)責(zé)和義務(wù)劃分清楚，從而減少違約事件的發(fā)生。

2.3對(duì)進(jìn)度管理的意義

任何工程的施工管理核心都是要確保施工進(jìn)度有效推進(jìn)，確保施工任務(wù)能夠順利完成。道路橋梁施工管理中的進(jìn)度管理是提高施工效率的有效措施。預(yù)算定額的應(yīng)用，將會(huì)幫助進(jìn)度管理人員合理規(guī)劃工程的施工進(jìn)度。外部環(huán)境的改變會(huì)導(dǎo)致預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的演變，而預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的改變會(huì)影響施工進(jìn)度，通過(guò)分析預(yù)算定額方案，施工的進(jìn)度管理將會(huì)更具科學(xué)性。

2.4對(duì)質(zhì)量管理的意義

在道路橋梁施工過(guò)程中，質(zhì)量管理貫穿于整個(gè)工程管理中，是道理橋梁施工管理的重中之重。為了有效確保施工質(zhì)量，不僅要確保成本支出最低，還要確保相關(guān)支出能夠合理、科學(xué)地被應(yīng)用到施工質(zhì)量的提升上，預(yù)算定額的作用便體現(xiàn)于此。通過(guò)預(yù)算定額管理方法，施工單位在有效地進(jìn)行成本控制的同時(shí)，還可以嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，保證施工質(zhì)量滿足施工標(biāo)準(zhǔn)。

3預(yù)算定額在道路橋梁施工管理應(yīng)用中存在的問(wèn)題

預(yù)算定額管理雖然已被我國(guó)企業(yè)所熟知，并且逐步納入到了實(shí)踐中。不過(guò)，大部分企業(yè)的預(yù)算定額管理仍然處于探索和起步階段，相關(guān)管理辦法仍不成熟。在道路橋梁施工管理中，由于管理制度的不嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)人員的不負(fù)責(zé)，外部監(jiān)督環(huán)境的缺失等問(wèn)題，預(yù)算定額管理難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.1預(yù)算定額適應(yīng)力不強(qiáng)

道路橋梁施工管理中的預(yù)算定額一般都是以過(guò)去典型的道路橋梁工程案例為基礎(chǔ)進(jìn)行編制設(shè)計(jì)的，將過(guò)去的工程作為案例進(jìn)行分析整合，過(guò)于注重既往案例的考察結(jié)果。然而，工作項(xiàng)目是具有變化性的，道路橋梁施工工作同樣具有多變的特點(diǎn)，而且造成其變化的因素多為不控因素。在這種情況下編制出的預(yù)算定額就會(huì)與道路橋梁施工實(shí)際內(nèi)容和建設(shè)的目標(biāo)存在一定的差異性，適應(yīng)性較為有限。此外，預(yù)算定額需要一定的計(jì)算時(shí)間和模擬時(shí)間，而道路橋梁施工中的工程造價(jià)成本并非是一成不變的，這就導(dǎo)致許多數(shù)值不斷的起伏變化，因而預(yù)算定額的適用性也會(huì)受到影響。所以，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置如果不合理，那么預(yù)算定額就會(huì)與道路橋梁工作不相吻合，將會(huì)嚴(yán)重制約造價(jià)控制水平的提升。

3.2預(yù)算定額執(zhí)行力不足

部分單位在道路橋梁施工管理中，存在著預(yù)算定額管理執(zhí)行流于形式的現(xiàn)象。部分單位的預(yù)算定額在編制和執(zhí)行時(shí)具有明顯的不對(duì)稱性，雖然有預(yù)算定額，但是對(duì)其執(zhí)行并不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至存在著忽視預(yù)算定額的情況。比如說(shuō)，某單位在進(jìn)行道路橋梁施工管理時(shí)，在年底發(fā)現(xiàn)了費(fèi)用不足，然后結(jié)轉(zhuǎn)了下年的部分費(fèi)用。預(yù)算定額管理執(zhí)行力不足的原因主要在于施工單位，部分施工單位雖然制定了預(yù)算定額管理辦法，但是并沒(méi)有在預(yù)算定額管理的執(zhí)行上做出嚴(yán)格的強(qiáng)制性規(guī)定。這就導(dǎo)致在道路橋梁施工管理的預(yù)算定額和執(zhí)行過(guò)程中易出現(xiàn)“兩本賬”的情況，多拿、少報(bào)等各種執(zhí)行混亂的問(wèn)題都有可能發(fā)生。

3.3監(jiān)督管理環(huán)境不完善

一方面是監(jiān)管體系的不健全。我國(guó)法律規(guī)定中標(biāo)的施工企業(yè)必須按照要求編制預(yù)算定額，從而加強(qiáng)施工成本控制。但一些施工單位為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，并沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算定額編制，而相關(guān)監(jiān)管部門也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促，導(dǎo)致這部分施工單位并沒(méi)有制定完善的預(yù)算定額計(jì)劃和相對(duì)應(yīng)的施工管理辦法，便開(kāi)始施工。另一方面，在道路橋梁施工的現(xiàn)場(chǎng)也缺乏一個(gè)健全的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。部分施工現(xiàn)場(chǎng)中高素質(zhì)的監(jiān)督管理人員較少甚至沒(méi)有，無(wú)法及時(shí)掌握道路橋梁的施工進(jìn)度和質(zhì)量狀況，更無(wú)法及時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃以修復(fù)質(zhì)量缺陷，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整較為隨意，具有明顯的不科學(xué)性。

4預(yù)算定額在道路橋梁施工管理應(yīng)用優(yōu)化措施

預(yù)算定額在實(shí)踐中存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，道路橋梁施工管理中同樣如此。要優(yōu)化預(yù)算定額在道路橋梁施工管理中的應(yīng)用，需要施工單位和各層部門、人員之間的有效配合，在確保預(yù)算定額可以應(yīng)用后，還要建立可以奏效的機(jī)制來(lái)確保預(yù)算定額可以在單位內(nèi)部被嚴(yán)格執(zhí)行，從而提升施工單位的預(yù)算定額管理水平。

4.1科學(xué)制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)

要科學(xué)地開(kāi)展預(yù)算定額工作，相關(guān)工作人員必須明確制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的原則，從可行性出發(fā)，結(jié)合合理性和可變性來(lái)制定預(yù)算金額的標(biāo)準(zhǔn)。首先，可行性是指在道路橋梁施工管理中，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)必須具有可操作性，符合道路橋梁施工行業(yè)的操作標(biāo)準(zhǔn)。其次，合理性是指預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)必須符合道路橋梁施工行業(yè)的需求，不能脫離現(xiàn)實(shí)情況，在道路橋梁施工行業(yè)內(nèi)具有一定的普遍適用性。最后，可變性是指道路橋梁施工單位可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化來(lái)進(jìn)行預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，從而提升預(yù)算定額的適應(yīng)力。科學(xué)地制定好預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)后，預(yù)算定額的編制工作也會(huì)更加科學(xué)合理。

4.2落實(shí)預(yù)算定額的權(quán)責(zé)發(fā)生制度

預(yù)算定額執(zhí)行力直接關(guān)系到道路橋梁施工單位能否落實(shí)預(yù)算方案，同時(shí)也關(guān)系到施工單位能否促使單位內(nèi)部預(yù)算管理發(fā)揮其職能。首先，施工單位應(yīng)該按照各部門、各崗位在預(yù)算定額管理執(zhí)行中的角色，將權(quán)責(zé)落實(shí)具體。比如說(shuō)預(yù)算管理職能部門應(yīng)當(dāng)與業(yè)務(wù)單元進(jìn)行合作，選擇更加適合本單位的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，定額標(biāo)準(zhǔn)只有預(yù)算管理職能部門通過(guò)才能投入應(yīng)用。其次，還要建立追蹤問(wèn)責(zé)制度，通過(guò)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)體系確保預(yù)算定額管理的執(zhí)行落到實(shí)處而不是流于形式。最后，施工單位還要重視起結(jié)余資金的管理，合理地規(guī)劃結(jié)余資金的管理方案并展開(kāi)實(shí)施，避免影響預(yù)算定額管理的執(zhí)行。

4.3完善監(jiān)督管理環(huán)境

道路橋梁施工單位應(yīng)該在內(nèi)部建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制。比如說(shuō)，在預(yù)算管理職能部門中設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)管崗位和監(jiān)管專員，并由監(jiān)管部門開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)時(shí)性地了解預(yù)算定額管理的執(zhí)行情況。在設(shè)置監(jiān)管部門的同時(shí)要注意確保其獨(dú)立性和監(jiān)督的權(quán)威性，因此可以采用內(nèi)部審計(jì)等方式加強(qiáng)內(nèi)部成員之間的制約力度，從而約束監(jiān)督人員的行為，避免出現(xiàn)監(jiān)督人員不作為的現(xiàn)象。除了施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，還可以在施工企業(yè)建設(shè)一套監(jiān)督考核機(jī)制。比如，將預(yù)算定額管理的執(zhí)行內(nèi)容納入到績(jī)效考核中，以此來(lái)引起相關(guān)人員的重視。如果發(fā)現(xiàn)有預(yù)算定額管理執(zhí)行不當(dāng)?shù)南嚓P(guān)問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)責(zé)令相關(guān)部門和人員進(jìn)行整改。

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作者：池胤端 單位：南京理工大學(xué)