如何完善水利工程管理內(nèi)部控制建設(shè)

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摘要:近幾年來我國重視事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)，并且每年填報行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告，在內(nèi)部控制管理工作上取得一定成績，文章從作者從事的水利工程管理單位(以下簡稱“水管單位”)入手，探討如何進一步提高內(nèi)部控制管理水平。

關(guān)鍵詞:水管單位;內(nèi)部控制;動態(tài)管理

一、加強水管單位內(nèi)部控制建設(shè)的意義

民間流傳一句話:“人管人累死人，制度管人管靈魂”，內(nèi)部控制猶如企業(yè)的內(nèi)部法律，滲透到水管單位各個經(jīng)濟活動中，涉及在職的每個人，日常工作中出現(xiàn)的錯誤和風(fēng)險粗看是個人的職責(zé)，仔細研究都是內(nèi)部控制環(huán)節(jié)的失察。健全有效的內(nèi)部控制可以提高水管單位管理水平，合理保證經(jīng)濟活動合法合規(guī)，強化對內(nèi)部權(quán)力運行的制約，可以減少意外損失和提高防范風(fēng)險能力，而且有助于保證水管單位能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，對單位可持續(xù)性發(fā)展有著重要的意義。

二、水管單位內(nèi)部控制的特點及存在的問題

(一)水管單位內(nèi)部控制的特點

水管事業(yè)單位指直接從事水利工程管理，具有獨立法人資格、實行財務(wù)獨立核算的水利工程管理單位。水管單位內(nèi)部控制主要涉及預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、項目管理、合同管理。水管單位資金來源比較單一，主要為財政撥款及經(jīng)營收入，支出內(nèi)容主要為人員經(jīng)費、管理費用及水利工程類項目支出，財務(wù)收支活動涵蓋內(nèi)容不多，內(nèi)部控制往往被理解為財務(wù)部門、業(yè)務(wù)科室的事情，普遍存在對內(nèi)部控制不重視的現(xiàn)象。

(二)內(nèi)部流程圖編制粗放

內(nèi)部控制建設(shè)需要梳理各類經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)，然后編制業(yè)務(wù)流程圖，很多流程圖編制比較粗放，未形成單位整體控制體系。各個部門編制的流程有的重視業(yè)務(wù)內(nèi)容順序，有的重視審批順序，控制內(nèi)容單一。另外，法規(guī)制度、人事、崗位職責(zé)變更時未及時更新流程。

(三)預(yù)算業(yè)務(wù)控制力度不夠

水管單位每年編制財政要求的部門預(yù)算，盡管編制程序需要“二上二下”，留給財務(wù)部門的編制時間有限，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量低。單位各部門之間未充分協(xié)調(diào)溝通。經(jīng)常出現(xiàn)財政資金預(yù)算收支編制得細致，經(jīng)營收支預(yù)算編制粗糙的現(xiàn)象，與上年數(shù)據(jù)缺少對比，與本期發(fā)生額差距大，缺乏一定的預(yù)算約束力。

(四)實物資產(chǎn)管理不嚴(yán)

有些水管單位成立時間較長，固定資產(chǎn)類目、品種繁多，資產(chǎn)管理職責(zé)不清，歸口管理部門不明確，存在扯皮現(xiàn)象，資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任未落實到具體的個人，可能會導(dǎo)致資產(chǎn)遺失、毀損、失修的風(fēng)險。資產(chǎn)日常維護不當(dāng)、長期閑置，沒有建立資產(chǎn)明細臺賬，可能導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符。

(五)缺乏有效的內(nèi)部審計與監(jiān)督機制

有些水管單位成立時間長，由于人數(shù)限制存在長期不論崗不輪換現(xiàn)象，有可能造成懈怠、舞弊或者損害單位經(jīng)濟利益的事情。在相近崗位之間未設(shè)置AB崗工作制，出現(xiàn)請假、出差或其他原因不能承擔(dān)完成工作時，業(yè)務(wù)處于停辦狀態(tài)。內(nèi)部審計部門的內(nèi)審人員大多是兼職職工，工作動力及積極性不高，工作受限于行政部門，獨立性得不到體現(xiàn)。

三、完善水管單位內(nèi)部控制建設(shè)的建議

(一)提高全員對內(nèi)部控制的認識

水管單位內(nèi)部控制是一個系統(tǒng)的動態(tài)過程，內(nèi)部控制的一個重要原則是全面性。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程，覆蓋單位的各種業(yè)務(wù)和事項全過程、全員性控制，不是一兩個部門的責(zé)任，不存在內(nèi)控空白點。內(nèi)控制度建設(shè)離不開一把手的支持，更需要全員樹立內(nèi)部控制意識，必要時可以邀請專家講座或參與專業(yè)培訓(xùn)，為內(nèi)控建設(shè)營造一個良好的環(huán)境，使單位內(nèi)控建設(shè)上升到新的水平。

(二)強化流程圖控制，關(guān)注風(fēng)險點

流程圖繪制在內(nèi)控建設(shè)中起著舉足輕重的作用，組織相關(guān)人員對單位的預(yù)算、收支、政府采購、資產(chǎn)管理、項目管理、合同管理等進行梳理總結(jié)，明確各項業(yè)務(wù)的目標(biāo)、范圍和內(nèi)容，重點關(guān)注風(fēng)險點、審批程序、時限，并將各個業(yè)務(wù)的決策機制、審批執(zhí)行機制和監(jiān)督機制融入流程中的每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，細化業(yè)務(wù)流程中的各個環(huán)節(jié)的部門和崗位設(shè)置，明確其職責(zé)范圍和分工。根據(jù)各個崗位的流程圖形成單位的整體流程圖，并及時根據(jù)政策法規(guī)變化更新業(yè)務(wù)流程圖，這樣從上到下都很容易并熟練掌握工作業(yè)務(wù)內(nèi)容。

(三)提高經(jīng)營收支預(yù)算編制水平

水管單位要將預(yù)算編制時間提前，預(yù)算不能停留在完成財政下發(fā)的部門預(yù)算報表編制任務(wù)層面。在財政未下達預(yù)算指標(biāo)之前，將經(jīng)營資金收支預(yù)算提前分析、對比，考慮上年實際數(shù)、本年變化因素，各個部門的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，例如資產(chǎn)購置、人員變動因素、車輛變化等，通盤規(guī)劃全年預(yù)算收支，編制一個更細化的經(jīng)營收支預(yù)算草案。水管單位每年發(fā)生水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費類項目支出，業(yè)務(wù)科室提前規(guī)劃做好項目支出預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，為后期項目支出預(yù)算做好充足的準(zhǔn)備。

(四)加強實物資產(chǎn)的動態(tài)管理

資產(chǎn)管理需要財務(wù)部門、使用部門、管理部門共同配合。確定實物資產(chǎn)的歸口管理部門，資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人。建立資產(chǎn)臺賬，加強實物資產(chǎn)的管理，每年進行一次全面的資產(chǎn)清查活動，做到賬實相符，重新核實每個計量單位的資產(chǎn)有對應(yīng)的使用和保管責(zé)任人，并形成書面的資產(chǎn)清查報告。建立資產(chǎn)信息動態(tài)管理系統(tǒng)，例如人員變動時及時交接、更新卡片和臺賬，每個季度或每半年做好資產(chǎn)的統(tǒng)計、報告、分析工作。

(五)強化內(nèi)部動態(tài)監(jiān)督機制，完善內(nèi)控報告制度

相近崗位設(shè)置AB崗位責(zé)任制，必要時可以對重要崗位進行專項審計。建立與工作內(nèi)容結(jié)合的動態(tài)監(jiān)督機制，不同部門抽調(diào)人員組成內(nèi)部監(jiān)督小組，可以定期或不定期的進行內(nèi)部監(jiān)督，尤其關(guān)鍵崗位風(fēng)險點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行交流、溝通，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時討論、整改。每年參照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》進行有效性評價，重點考慮內(nèi)部控制設(shè)計的全面性、合理性、制衡性、合法性、適應(yīng)性，并編寫單位內(nèi)部控制評價報告，并指出存在的問題、缺陷，及時上報給單位負責(zé)人，以便后續(xù)采取整改措施。

四、總結(jié)

自2014年實行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以來，我們一直重視內(nèi)部控制建設(shè)，并且取得一定的成績。但內(nèi)控建設(shè)是一個長期、即時的工程，真正融合到事業(yè)單位運行過程中任重道遠。腳踏實地做好內(nèi)控工作，將內(nèi)部控制的方法:不相容崗位相互分離，內(nèi)部授權(quán)審批制度、歸口管理、預(yù)算控制、財產(chǎn)保護控制、會計控制等，融合到單位的制度設(shè)計和日常工作中。

參考文獻:

［1］白云嵐．談基層事業(yè)單位內(nèi)部控制的難點與對策［J］．中國農(nóng)業(yè)會計，2015(11)．

［2］梁靜云．試析行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建立與完善［J］．財會學(xué)習(xí)，2016(3)．

作者:胡玉琴 單位：安徽省佛子嶺水庫管理處