社會治理現(xiàn)狀及法律規(guī)制建設(shè)

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當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，由傳統(tǒng)的社會管理向社會治理過渡。新時代，我國社會治理在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)諸多問題，這些問題的存在既影響了國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也對法治國家建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。因此有必要在新時代明確當(dāng)前我國社會治理現(xiàn)狀，重視傳統(tǒng)風(fēng)險與非傳統(tǒng)風(fēng)險存在的現(xiàn)實情況，在此基礎(chǔ)之上，構(gòu)建更為完善的社會治理體系，推動社會治理多元化多樣化發(fā)展，推進(jìn)我國法治化進(jìn)程，提升社會治理效果。

一、新時代社會治理現(xiàn)狀及面臨的主要困境

“治理”更傾向于上下協(xié)商，而社會治理則是通過上下協(xié)商的方式實現(xiàn)社會治理目標(biāo)，在這一過程中，政府、社會組織和市場都應(yīng)該發(fā)揮主體性作用，在具體運(yùn)行過程中，需要遵循社會政策一般框架以及相關(guān)的法律規(guī)定，為民眾提供公共服務(wù)，解決社會事務(wù)，實現(xiàn)整個社會的平穩(wěn)和諧運(yùn)行。新時代社會治理的風(fēng)險具有系統(tǒng)性、整體性和破壞性的諸多特點(diǎn)。特別是在網(wǎng)絡(luò)信息時代背景下，大量抑制要素在空間內(nèi)集聚速度不斷加快，不同利益主體對社會治理提出了多元化要求，社會創(chuàng)新與社會發(fā)展的節(jié)奏變得更快，人們的價值觀、理念、行為和觀念差異性越來越大。

1.網(wǎng)絡(luò)時代加劇了社會治理難度。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在科技力量的推動之下，為人們創(chuàng)造了更為便捷的生活方式，提升了人們的生活質(zhì)量。但在信息技術(shù)的推動之下，很多原來沒有暴露出的社會問題也成為了影響人們生產(chǎn)生活的重要制約因素，特別是全球氣候問題和環(huán)境污染問題已經(jīng)對人類生存造成了威脅。雖然網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)讓人們的信息傳播變得更為便捷，但同時由于制度監(jiān)管的滯后性，也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)空間充滿了網(wǎng)絡(luò)暴力和虛假信息犯罪問題，這些問題加劇了社會治理難度。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播打破了傳統(tǒng)媒介的傳播方式和傳播渠道，傳統(tǒng)的話語權(quán)體系在網(wǎng)絡(luò)媒體的沖擊之下逐漸瓦解，網(wǎng)絡(luò)的開放性、平等性和交互性，讓人們的利益訴求獲得了新的渠道，甚至可以對政府的社會治理發(fā)表意見和建議，一旦民眾的意見建議沒有得到政府的重視，如果民眾反抗情緒不斷高漲，甚至?xí)霈F(xiàn)公共輿論，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定和社會治理。網(wǎng)絡(luò)時代使傳統(tǒng)的社會治理模式外部環(huán)境變得更為復(fù)雜，迫使傳統(tǒng)管理模式向社會治理模式轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國也正在打造服務(wù)型政府，由原來的行政命令式治理方式逐漸向社會協(xié)同治理方式轉(zhuǎn)變，在治理過程中更加強(qiáng)調(diào)依法治理和系統(tǒng)治理，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺加強(qiáng)了與民眾的溝通和互動。

2.信息技術(shù)為社會治理多元化創(chuàng)造了機(jī)遇。在互聯(lián)網(wǎng)的影響之下，當(dāng)前社會治理存在著信息碎片化、成本高等諸多問題，在信息技術(shù)的推動之下，社會治理的智能化水平和現(xiàn)代化水平得到了有效提升，特別是政府加大了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用力度，無論是社區(qū)治理還是農(nóng)村治理都取得了階段性成就。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持之下，電子政務(wù)、公司登記、行政體制改革、稅收制度改革等都取得了一系列成果，不僅方便了公民和企業(yè)，同時也讓基層治理和社區(qū)治理變得更為便捷。在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下，我們必須更加明確互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對政府行政以及社會治理產(chǎn)生的影響，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與廣大人民群眾進(jìn)行互動和交流，積極將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入社會治理之中，探索社會治理線上線下的有效互動方式。當(dāng)前我國正處于社會治理轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的治理方式難免會疏漏社會重要信息，也無法對民眾的切身訴求給予及時的回應(yīng)和解決，特別是當(dāng)前民眾對于社會治理多元化提出更高要求，而信息技術(shù)為社會治理多元化創(chuàng)造了機(jī)遇，因此有必要將信息技術(shù)與社會治理各方面進(jìn)行有效融合。特別是政府的公共服務(wù)部門，應(yīng)該看到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為收集民眾訴求，處理各種信息的重要技術(shù)手段，加大社會信用信息整合力度，并將有價值的社會信息作為政府決策的重要依據(jù)，進(jìn)一步提升社會治理績效。通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，也有助于進(jìn)一步降低社會治理成本，提升社會治理成效，構(gòu)建更為完善的社會治理信用機(jī)制。在此過程中，應(yīng)該針對信息技術(shù)與社會治理的融合，制定和完善相應(yīng)的法律規(guī)制，確保信息技術(shù)能夠真正的為我所用，為人民服務(wù)，防止社會治理出現(xiàn)偏差和誤導(dǎo)，進(jìn)一步提升社會治理效果。

二、新時代社會治理問題的法律規(guī)制建設(shè)

新時代廣大人民群眾對社會治理提出了更高要求，社會治理應(yīng)該向多元主體方向發(fā)展，在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必須以法律作為根本依據(jù)，以法治作為社會治理的根本約束。社會公眾理應(yīng)參與到社會治理之中，并成為社會治理的主體，社會治理主體之間的關(guān)系應(yīng)該通過制度來進(jìn)行約束。在新時代必須更新社會治理理念，創(chuàng)新社會治理方式，完善社會治理法律體系，構(gòu)建綜合性的統(tǒng)領(lǐng)信息化發(fā)展的統(tǒng)一立法，構(gòu)建多元網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，提升社會監(jiān)督水平，以更為多元的方式推進(jìn)社會治理進(jìn)程。

1.完善社會治理相關(guān)法律體系，重點(diǎn)提高網(wǎng)絡(luò)法律前瞻性。在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下，要對當(dāng)前社會治理各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)存在的主要問題進(jìn)行深入研判，在此基礎(chǔ)上，廣泛征求廣大人民群眾對于社會治理的意見和要求，制定和完善社會治理法律體系，確保法律體系能夠真正的維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。更新和完善社會治理相關(guān)法律規(guī)制，確保所制定的法律規(guī)制能夠解決實際問題，確保所制定的法律規(guī)制真正的能夠在社會治理中發(fā)揮應(yīng)有作用。同時要明確網(wǎng)絡(luò)空間不是社會治理的法外之地，要對網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以及在治理過程中存在的問題進(jìn)行全面剖析，要結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理存在的實際問題，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，要加大公眾參與網(wǎng)絡(luò)立法力度，確保網(wǎng)絡(luò)立法的科學(xué)性和合理性。

2.構(gòu)建綜合性的統(tǒng)領(lǐng)信息化發(fā)展的統(tǒng)一立法。新時代在推進(jìn)社會治理進(jìn)程中面臨的內(nèi)外部情況更為復(fù)雜，因此必須構(gòu)建綜合性的統(tǒng)領(lǐng)信息化發(fā)展的統(tǒng)一立法。當(dāng)前政府及相關(guān)部門在社會治理過程中權(quán)利、義務(wù)還不夠明確，行政主體的職權(quán)劃分還存在諸多問題，在社會治理進(jìn)程中容易出現(xiàn)相互扯皮、相互推諉現(xiàn)象，特別是在網(wǎng)絡(luò)社會治理中法律體系還不夠健全，還難以實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間的全面監(jiān)管，相關(guān)職能部門在權(quán)力和職責(zé)劃分上也存在模糊問題。因此，必須結(jié)合當(dāng)前社會治理實際，注重立法的統(tǒng)一性和綜合性，既要解決好社會治理的現(xiàn)實問題，也要解決好網(wǎng)絡(luò)空間的社會治理問題。通過完善法律體系，明確行政主體的行政權(quán)力以及公民的具體權(quán)利，明確行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中的執(zhí)法范圍以及具體的實施流程，不能以執(zhí)法為由侵害公民的合法權(quán)益。特別是在突發(fā)事件處理上，一定要通過法律規(guī)制來規(guī)范行政權(quán)力，避免行政權(quán)力濫用問題。

3.構(gòu)建多元化社會治理結(jié)構(gòu)，提高社會監(jiān)管水平。第一，在推進(jìn)社會治理進(jìn)程中，政府要起到引領(lǐng)作用，在政府引領(lǐng)基礎(chǔ)之上構(gòu)建多元社會治理結(jié)構(gòu)，讓社會組織、社會力量、公民、企業(yè)等都參與到社會治理之中，推進(jìn)多元主體之間的平等合作，充分發(fā)揮行業(yè)組織、社會組織、網(wǎng)民、各類企業(yè)的力量，形成多元主體引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)治理體系，改變傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的社會治理模式，提升社會治理水平。第二，政府執(zhí)法能力的不斷提升是確保社會治理穩(wěn)步推進(jìn)的重要前提，因此政府在推進(jìn)社會治理進(jìn)程中一定要注重政府執(zhí)政能力的提升，要加大對政府執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，讓政府執(zhí)法人員掌握基本的法律知識和法律常識，進(jìn)一步提升政府執(zhí)法人員的專業(yè)能力和素質(zhì)。同時，要加大對政府執(zhí)法人員的思想政治教育，讓政府執(zhí)法人員樹立權(quán)為民所用的執(zhí)法思想，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不出現(xiàn)徇私枉法的行為。加大對違法犯罪的打擊力度，對于違法犯罪行為要予以嚴(yán)肅查處，增加違法行為成本，降低違法犯罪概率。加強(qiáng)政府部門之間的合作，通過信息資源的共享，為提升執(zhí)法能力奠定基礎(chǔ)，通過文明執(zhí)法、依法行政，也能夠更好地維護(hù)法律權(quán)威。

三、結(jié)語

綜上所述，新時代，社會治理出現(xiàn)了很多新問題、新情況，為了進(jìn)一步提升社會治理效果，更好地維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，就必須以法律規(guī)制作為社會治理的重要依據(jù)。因此在推進(jìn)社會治理進(jìn)程中要不斷的完善相應(yīng)的法律法規(guī)，構(gòu)建更為具體的社會治理法律體系，更好地約束政府的社會治理行為，構(gòu)建主體更為多元的社會治理結(jié)構(gòu)，提升社會治理水平。

作者：宋欣偉 單位：黑龍江鶴崗市蘿北縣委黨校