大學生就業(yè)困難的因素及治理對策
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上文已經(jīng)通過綜述形式表達了關于大學生就業(yè)難的四大因素，可以說非常全面細致，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的加劇，一些新情況正在凸顯，并且這些觀點大多屬于理論闡述，缺乏數(shù)據(jù)案例支撐和制度視角考慮，故需要對大學生就業(yè)難的成因進行更為深入的探討。
1.大學教育專業(yè)設置針對性不強
科研導向制和制直接將高校束縛在了承接項目和版塊上，而在對本科生、研究生的培養(yǎng)上漸行漸遠，在高等教育階段大學生所受的教育絕大多數(shù)停留于書本，考評方式上也僅僅是期中期末考試，導致畢業(yè)生在實際工作知識、操作技能的缺乏，成為教育產(chǎn)業(yè)的“半成品”。根據(jù)《中國青年報》2012年的一項調查，現(xiàn)實：34％的人后悔讀大學，51％認為大學沒學到有用的東西，主要原因是被調查者認為大量的時間用于應付思政類等無用課程的學習和考取各項證書上，沒有學到真正的技能。如果大學專業(yè)設置不科學，教授給學生的各種理論知識缺乏實踐運用性，“讀書無用論”將再次抬頭。另一方面高校缺乏專業(yè)設置于招生規(guī)模的預測預警機制，對于生源質量差和就業(yè)率低的專業(yè)沒有進行適應的招生控制。
2.大學生-農(nóng)民工投入產(chǎn)出比差異與教育投入產(chǎn)出比過高
從這些數(shù)據(jù)看出近年來大學生與農(nóng)民工的薪酬差距正逐漸縮小，如果大學生能夠去和農(nóng)民工做同樣的工作，大學生就業(yè)形式就會好很多，實際上已經(jīng)有一些大學生在工資、待遇上下調了要求，與農(nóng)民工一起在餐飲、房產(chǎn)中介、快遞等行業(yè)“搶飯碗”，但仍有很多大學生寧愿選擇低薪的“白領”崗位也不愿意去一線當工人，這主要是因為大學生與農(nóng)民工的形成成本差異巨大所致，根據(jù)行為理論，如果大學生在花費高額的培養(yǎng)成本后所得到的收益與沒有花費相應成本的農(nóng)民工相等，那么大學生主觀上更傾向于放棄與農(nóng)民工從事同等類型工作，所以在薪酬水平差異不大的情況下更多的人將放棄上大學或者在家庭經(jīng)濟實力足夠的情況下出國留學，更或者大學畢業(yè)后長期待業(yè)，等待更好的機會。楚紅麗認為教育成本包括兩塊，一是由學雜費、學校收取的物品和勞務費用、吃穿交通費用。二是擇校費、人口流動、重讀費、家教費等。在我國培養(yǎng)一個大學生的成本非常高昂是一個不爭的事實，根據(jù)有關統(tǒng)計資料，1986年高校學費為200元，1995年漲到800元，2005年為5000元，上漲了25倍，搜狐網(wǎng)調查得出2012年西安大學生用于生活費、學習、娛樂、交通出行等各方面支出方面平均每月860元。高昂的教育成本必然造就大學生及家庭對就業(yè)的期望，但實際上根據(jù)《光明日報》的調查，2010年應屆大學生平均工資僅為2153元，體現(xiàn)了大學生教育回報率的低下。并且大學生的薪酬預期與就業(yè)單位選擇、地區(qū)選擇、行業(yè)選擇、學校類別、專業(yè)類型、職業(yè)目標、家庭背景、生源和性別等問題密切相關。多種利益取向影響著大學生的薪酬預期，使得畢業(yè)生的薪酬預期更加呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)。
3.社會晉升機制扭曲與“亞文化”
就業(yè)決策除了在教育投入產(chǎn)出方面的考慮外，更與社會晉升機制扭曲和“亞文化”盛行息息相關。一是“公務員”被幾乎所有大學生視為“香餑餑”，近4年來公務員招考人數(shù)連年攀升，2012年高達130萬人，平均招錄比例為53.01：1,競爭十分激烈。與上世紀80年代我國公務員“下?！睙?、全民經(jīng)商熱形成鮮明對比。幾十年前的“搞導彈的不如賣茶葉蛋的”在當今時代意味著“公務員工資可能仍比不上賣茶葉蛋收入，可是已經(jīng)沒有人愿意放棄公務員而去賣茶葉蛋?！边@背后的利益驅動機制耐人尋味，因為公務員崗位穩(wěn)定，相比企業(yè)受到外界影響的程度很小，并且在中國“只升不降”的用人機制下，沒有任何一個崗位能比公務員付出更少就能獲取升遷。除了公務員崗位良好的福利待遇、安穩(wěn)的崗位、體面的身份之外，公務員手中所具備的權利也是這個崗位最大的吸引屬性，更有甚者一些大學生認為“有錢好掙錢，出事的可能性很小”，事實上這也暴露了國家吏治的弊端，公務員的低工作強度、高福利待遇、高以權謀私概率但低懲罰風險的諸多特性直接造就了大學生就業(yè)的“貪污犯”心態(tài)；二是“亞文化”的彌漫使大學生情非得已，就業(yè)市場上大學生的競爭日益變?yōu)榧议L們之間的比拼，托關系送禮、“蘿卜招聘”等現(xiàn)象比較普遍，這首先加劇了就業(yè)市場上的摩擦性，社會崗位的分配并不按照大學生的能力標準進行，進一步造成了人才競爭的無序化；其次對大學生的就業(yè)公平感產(chǎn)生了巨大的沖擊，降低了教育對人才的“篩選器”功能，更放大了優(yōu)勢崗位的吸引力。
4.大學生創(chuàng)業(yè)遭遇“制度性”冷漠
大學生創(chuàng)業(yè)的口號已經(jīng)提出多年，國家也出臺了《就業(yè)促進法》、《關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見的通知》、《關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等多項促就業(yè)法律法規(guī)，在程序簡化、行政收費減免、檔案管理、財政補貼與小額擔保貸款支持上都取得了一定的成效。但在大的環(huán)境制度下看，仍然存在著很多不足，一是在我國創(chuàng)業(yè)注冊公司需要7個步驟大約100天時間，遠遠高于國外的1周時間，從注冊成本上看英、美、加拿大等國為人均年薪的1％，而在中國為人均年薪的11％，并且因為銀行信貸機制規(guī)則的約束，我國的個體私營經(jīng)濟獲取銀行貸款的比例非常低下，總額僅為國有企業(yè)的2.3％;二是稅收優(yōu)惠是免征一定期限的所得稅，對于剛創(chuàng)業(yè)的大學生而言其所得往往是很低的，所以總體支持力度不大；三是缺乏高校創(chuàng)業(yè)教育支持，高校的創(chuàng)業(yè)教育內容、體系、方法均不標準，且缺乏一定的資金投入，難以實現(xiàn)高校在大學生創(chuàng)業(yè)過程中的主導作用。
5.大學擴招帶來畢業(yè)生總量攀升，教育分流機制不完善
1999年我國教育改革政策開始實施，高等教育規(guī)模不斷增加。2003年是我國首個擴招后的大學生畢業(yè)年，畢業(yè)生人數(shù)快速從2002年的145萬人上漲到了212.2萬人，而后各年中大學畢業(yè)生人數(shù)以10.97%的平均速度快速增加，到了2013年高達近700萬人。高漲的就業(yè)需求必然對勞動力市場的供求關系發(fā)生沖擊，除了結構性供需失衡原因外，更體現(xiàn)了我國教育分流機制的缺陷，在義務教育階段，普通教育和初等職業(yè)教育的分流存在局限性，初職教育集中于文藝、體育、特殊教育等專業(yè)，以2008年為例初職在校生僅為10.8萬人，而普初在校生為5574萬人，比例僅為1:515，在高中教育階段的職普比也僅為0.682，高職與本科的人數(shù)比為0.889。職業(yè)教育的落后剝奪了很多成績不理想學生學習一門技術的機會，阻礙了提前就業(yè)。
二、解決大學生就業(yè)難的制度舉措
1.大力發(fā)展職業(yè)教育，實現(xiàn)人才分流
借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，建議職業(yè)教育的課程設計遵循實用性與靈活性原則，優(yōu)化學生的考評機制，鼓勵參與課程設計，按照實習數(shù)量與具體得分確定畢業(yè)與否，同時應當實現(xiàn)職業(yè)教育與普通高等教育學歷的互相認可，讓職教取得的學歷被高等教育系統(tǒng)所承認和取得資格證書。各國實踐均證明，勞動力市場難以承受一個短時期內學生同時就業(yè)，同質性人才過度集中必然增加就業(yè)壓力，所以我國應當積極鼓勵青少年學習實用技術，參加職業(yè)教育，對青年參加工作的時間進行提前，另一方面需要適應性的對大學招生進行限制，雙管齊下才能達到教育體系中人才分布合理局面。
2.優(yōu)化高校成本體系，降低教育成本
大學生在薪酬期望偏高等的根本在于教育成本過高。根據(jù)有關統(tǒng)計，過去的10年中，我國高等學校的學費已約占人均GDP的55%，在校大學生超過60%生源來自于農(nóng)村，農(nóng)村的收入遠遠達不到人均GDP水平，單個學生的學費、食宿等費用等于一位農(nóng)民4～5年的收入。同時大學生求學所支出的費用占教育費用比重也逐漸上升，近十年來我國高等教育經(jīng)費投入增加了8倍，但學費增加為18倍，政府投入只增加了3倍。與國際發(fā)達國家相比，我國教育經(jīng)費中學生來源比例偏高，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，學費/經(jīng)費比在美國只有20%，澳大利亞為21.2%，世界平均水平也僅為25%左右，所以過高的經(jīng)費分擔都直接造成了大學生教育成本和理性就業(yè)薪酬預期的提高。降低教育成本。一是對高校的運營成本進行核算，將一些如校辦企業(yè)支出、上下級單位的撥付支出都計算在大學生培養(yǎng)成本內，甚至在一些西部高校教師的福利補貼也被納入其中，所以各級物價、教育、財政部門應聯(lián)合進行調研，采用聽證會的形式確認大學生成本核算辦法；二是從管理提升角度優(yōu)化教育支出結構，縮減不必要的開支。具體包括：壓縮行政人員比例、基本建設預算縮減、提高設備利用率、禁止鋪張浪費等等；三是國家在高校扶持上，實現(xiàn)由規(guī)模支撐、量化督導、行政參與到助學補助、資金引領、內涵考量的轉變。
3.加大對公務員群體的監(jiān)管，打造公平競爭就業(yè)環(huán)境
大幅提高公務員的收入，但是對于公務員的腐敗行為要嚴懲，一切公共行為都必須在陽光下進行，只有這樣才能夠避免隱性收益驅動帶來的“考公熱”和社會勞動力資源導向機制發(fā)生扭曲。同時，借鑒美國的做法成立“公平就業(yè)委員會”，對弱勢大學生群體進行法律保護和援助，國家要盡快建立公平就業(yè)的法律法規(guī)，實現(xiàn)對大學生就業(yè)市場的規(guī)范，減少就業(yè)歧視，需要設置一個權威性的常設機構，根據(jù)有關法律規(guī)范對全國范圍內的大學生就業(yè)工作進行指導，通過網(wǎng)絡反饋信息平臺和舉報機制的建立，接受就業(yè)投訴；增強公務員和國有企事業(yè)單位招考的透明度，對通過走關系、權錢交易的就業(yè)行為嚴厲查處，提升“蘿卜”招聘的違法成本。
4.完善豐富大學生創(chuàng)業(yè)扶持制度
促大學生創(chuàng)業(yè)的扶持制度具體包括以下：一是在財政支持、融資、稅收、貸款擔保等法律上，進一步明確法律關系的主體關系與義務，可以在控制風險的基礎上增加資金總額、降低擔保限制和延長貸款年限，同時在《公司法》《中小企業(yè)促進法》上進行修正使其具有更強的操作性，積極引導大學生以知識投資的形式進行創(chuàng)業(yè)；二是在高校創(chuàng)業(yè)教育、指導、步驟和體系上都應建立統(tǒng)一的宏觀制度；三是各地政府應該積極進行制度創(chuàng)新，如根據(jù)大學生的實際困難，實行房租補貼機制和會展補貼，為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供稅務辦事綠色通道和便捷服務，免費辦理稅務登記證，提供注冊培訓。
作者：徐 單位：西昌學院
