中期財政規(guī)劃下的預算管理對策

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摘要:早在2015年1月，國務院就印發(fā)《關于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》明確，應該就年度預算管理模式進行改革創(chuàng)新，推行中期財政規(guī)劃管理模式。在此背景下，高校應該結(jié)合自身的實際情況，做好預算管理工作，提升預算管理的效果。本文從中期財政規(guī)劃的概念出發(fā)，就中期財政規(guī)劃和年度預算進行了對比分析，基于中期財政規(guī)劃背景，提出了強化高校預算管理的策略。

關鍵詞:中期財政規(guī)劃；高校；預算管理；對策

近年來，在我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，高校的辦學規(guī)模持續(xù)擴大，對于財務預算管理提出了更加嚴格的要求，現(xiàn)有的年度預算管理制度已經(jīng)逐漸無法滿足社會發(fā)展的要求。對此，政府部門就預算管理制度進行了改革，強調(diào)應該構(gòu)建起跨年度預算平衡機制，借助逐年更新滾動管理來強化財政規(guī)劃對于年度預算的約束力，將財政職能和作用切實發(fā)揮出來，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。

一、中期財政規(guī)劃的內(nèi)涵

中期財政規(guī)劃也稱中期滾動預算或者三年滾動財政規(guī)劃，主要是在進行年度預算編制的基礎上，對三年的收入與支出需求進行統(tǒng)籌，對后兩年的財政收支計劃進行同步編制，將三年內(nèi)的分年度收入安排以及支出重點提前確定，第二年則可以在中期財政規(guī)劃的基礎上，進行年度預算以及之后兩年收支計劃的編制，從而實現(xiàn)滾動編制，在編制收支計劃的過程中，應該堅持近詳遠略的基本原則。應該明確，中期財政規(guī)劃與常規(guī)意義上的規(guī)劃以及年度預算都不相同，可以將其看做是規(guī)劃和預算的結(jié)合，既是具備預算性質(zhì)的規(guī)劃，也是具備規(guī)劃性質(zhì)的預算。

二、中期財政規(guī)劃與年度預算的對比

(一)區(qū)別聯(lián)系中期財政規(guī)劃是年度預算形成的基礎，當年規(guī)劃的內(nèi)容實際上就是年度預算的內(nèi)容，同步得出的后兩年財政規(guī)劃則是之后年度預算形成的基礎。對比中期財政規(guī)劃與年度預算，最為顯著的區(qū)別，是年度預算僅僅是針對當年預算的編制和安排，中期財政規(guī)劃則涉及連續(xù)三年的預算安排，后兩年的規(guī)劃具備預算的性質(zhì)，必須在經(jīng)過進一步的細化和調(diào)整后，才能形成年度預算。

(二)特點對比新的發(fā)展環(huán)境下，之所以會提出以中期財政規(guī)劃來逐步取代年度預算，主要是因為年度預算的缺點開始逐漸呈現(xiàn)，已經(jīng)無法很好的適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，需要及時對預算管理制度進行更新，以推動經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。中期財政規(guī)劃與年度預算在特點可以從四個方面進行對比：一是編制內(nèi)容，年度預算更加偏重預算收入的審核工作，在操作中容易出現(xiàn)應收不收或者超收超支問題，中期財政規(guī)劃則更加強調(diào)預算收入的預期性，強化支出約束的同時，關注宏觀政策和經(jīng)濟形勢的變化；二是編制時間，年度預算的編制時間短，相關項目沒有經(jīng)過科學系統(tǒng)的論證，在財政資金分配和使用方面存在效率低下的問題，中期財政規(guī)劃的編制時間更長，工作人員有充足的時間來對項目進行論證，能夠切實保證資金的使用效益；三是編制效果，年度預算表現(xiàn)出較大的隨意性和臨時性，僅僅關注眼前，沒有從長遠角度進行考慮，中期財政規(guī)劃的彈性更強，靈活性更好，考慮得也更加長遠；四是后期影響，年度預算約束力較弱，容易出現(xiàn)頻繁的臨時預算追加、調(diào)整，中期財政規(guī)劃的約束力更強，也更加科學合理。

(三)中期財政規(guī)劃優(yōu)點一是能夠?qū)崿F(xiàn)與中長期財政政策以及經(jīng)濟周期的有機結(jié)合，推動經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；二是中期財政規(guī)劃可以與長期規(guī)劃實現(xiàn)相互銜接，提升預算編制的持續(xù)性以及前瞻性；三是各部門能夠依照相應的規(guī)劃目標，對項目實施方案進行明確，集中優(yōu)勢力量解決關鍵問題；四是能夠?qū)崿F(xiàn)對于項目的充分論證，提升預算安排的合理性，建立起公開透明的預算制度。

三、基于中期財政規(guī)劃的高校預算管理對策

面對中期財政規(guī)劃，部分高校還沒有能夠及時對自身的預算管理理念進行更新，導致預算管理中依然存在不少問題，如預算編制不合理、預算內(nèi)容不完整、監(jiān)督控制不力、執(zhí)行效率低下等，這些問題的存在嚴重影響了高校預算管理的有效性，容易引發(fā)資金閑置或者浪費的現(xiàn)象。對此，高校應該立足中期財政規(guī)劃的大背景，采取有效的措施來對預算管理進行改革創(chuàng)新，提升預算管理的有效性。

(一)強化觀念認識中期財政規(guī)劃是一項專業(yè)性很強的工作，要求高校充分重視起來，及時對觀念和認識進行更新，從思想層面進行統(tǒng)一，明確中期財政規(guī)劃編制的緊迫性，做好預算編制理念以及方法的更新，主動對中期財政規(guī)劃相關的文件要求進行學習，從自身的實際情況出發(fā)，構(gòu)建起完善的預算管理組織結(jié)構(gòu)，就其運行流程進行明確，要求內(nèi)部相關部門進行積極配合，以確保中期財政規(guī)劃編制的順利實施。

(二)編制財政規(guī)劃對于高校而言，應該深入研究國家和省級中長期教育改革及發(fā)展規(guī)劃，立足自身的發(fā)展需求以及年度工作要點，明確中長期發(fā)展的目標和方向，按照近詳遠略的基本原則，關注核心項目，做好輕重緩急的區(qū)分，對資金收入和資金支出情況進行合理安排，編制出合理的中期財政規(guī)劃，確保資金能夠更多的朝著影響高校中長期發(fā)展的關鍵項目傾斜。

(三)革新編制方法高校在進行預算編制的過程中，應該積極引入預算編制的新方法，如定額預算法、定性分析法、滾動預算法以及零基預算法等。在對第一年的財政規(guī)劃進行編制時，需要盡可能做到詳細全面，保證財政規(guī)劃具備較高的可執(zhí)行性，經(jīng)過批復后，可以依照預算額度來對資金支出進行合理安排；后兩年的財政規(guī)劃則應該側(cè)重政策把控和收支預測，依照動態(tài)調(diào)整的基本原則，建立起相應的項目庫，然后對照中期財政規(guī)劃的執(zhí)行情況，就項目開展再次評估，對于第一年預算中已安排但是無法實施的項目，可以調(diào)整到后兩年的規(guī)劃中繼續(xù)實施，而對于后兩年規(guī)劃中存在，滿足納入第一年預算條件的項目，可以經(jīng)由相應的預算調(diào)整，在第一年預算中提前實施。

(四)細化收入分類越發(fā)規(guī)范的收入支出管理，要求高校必須對自身的收入情況進行梳理和細化分類，并將所有的收入全部納入到中期財政規(guī)劃，在這個過程中，應該重點關注國有資產(chǎn)有償使用收入、函授夜大學費收入、資產(chǎn)處置收入等，做好合理預測，依照相關要求將其納入到財政預算中和其他收入中，實現(xiàn)收支兩條線，保證中期財政規(guī)劃管理的效果。

(五)完善監(jiān)督機制高校應該做好預算審批工作，構(gòu)建起完善的目標經(jīng)濟責任制度，確保預算下達后，在沒有特殊情況時不能隨意變更調(diào)整，就預算項目的支出情況進行實時監(jiān)控。同時，應該建立起相應的網(wǎng)絡財務管理系統(tǒng)，確保全部的預算收支項目都能夠被納入到系統(tǒng)中，做好預算事中控制以及事后反饋，避免出現(xiàn)預算超支等問題。

四、結(jié)束語

總而言之，中期財政規(guī)劃背景下，高校需要對自身的預算管理工作進行創(chuàng)新，從自身的發(fā)展情況出發(fā)，探索新的預算管理模式，加快預算管理改革的進程，提高資金使用效益，推動高校教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：謝金芝 單位：湖北文理學院