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摘要:財(cái)政專項(xiàng)撥款是指為支持國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的,具有專門用途和績效目標(biāo)的財(cái)政資金。本文對事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題進(jìn)行分析,并針對如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理提出對策。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;問題;對策
一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理必要性分析
1.改革的必然要求
隨著國家在機(jī)構(gòu)、財(cái)政、稅制等領(lǐng)域的改革,對財(cái)政支出管理體制信息化、規(guī)范化、科學(xué)化也提出了更高的要求。建立一套運(yùn)行高效、合理分配資金、充分發(fā)揮資金效率、監(jiān)督有力的財(cái)政支出管理機(jī)制,是新時(shí)代事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的必然要求。
2.提高財(cái)政資金效益的有效途徑
財(cái)政專項(xiàng)資金是國家對公共事業(yè)投入的有特定用途的專項(xiàng)資金,這部分資金在保民生、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮積極作用。財(cái)政專項(xiàng)資金從項(xiàng)目調(diào)研、項(xiàng)目設(shè)立、項(xiàng)目審批、資金撥付、資金保管、資金使用到績效評價(jià)是非常復(fù)雜的工作,需要協(xié)調(diào)的政府部門多。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理就是通過控制項(xiàng)目的新設(shè),實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算,認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,進(jìn)行績效評價(jià)等手段,不斷提高財(cái)政資金的使用效率。
3.新時(shí)期內(nèi)部控制規(guī)范化的要求
內(nèi)部控制是為了保證會(huì)計(jì)信息資料的正確可靠,保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性,采取的單位內(nèi)部的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃和控制的一系列方法和手段的總稱。事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理和內(nèi)部控制相結(jié)合,能夠促進(jìn)專項(xiàng)資金支出的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化,能夠建立防治腐敗的長效機(jī)制,起到監(jiān)督作用,為落實(shí)績效評價(jià)工作提供保障。
4.促進(jìn)國家公共事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理,保障財(cái)政專項(xiàng)資金的??顚S?,提高財(cái)政資金的使用效率,合理分配財(cái)政資金,緩解資金供需矛盾,提高國家統(tǒng)籌調(diào)控財(cái)政資金、集中財(cái)力保障重點(diǎn)項(xiàng)目的能力,促進(jìn)國家公共事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題
1.專項(xiàng)資金分配機(jī)制缺少科學(xué)依據(jù)及原則
很多單位在分配財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)都是沿用以前年度財(cái)政分配數(shù),切塊分配或平均分配,沒有制定較為詳細(xì)的運(yùn)用規(guī)則。這種隨意分配會(huì)造成專項(xiàng)資金使用效率低下及資金浪費(fèi),造成有的地方資金過于充足,有的卻不夠。
2.項(xiàng)目立項(xiàng)缺少前瞻性
事業(yè)單位在申請財(cái)政資金時(shí),很多項(xiàng)目立項(xiàng)思路陳舊,比如一些科研事業(yè)單位在申請財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí),項(xiàng)目缺少創(chuàng)新性和前瞻性。國家現(xiàn)在將大筆資金投入科研項(xiàng)目,目的就是為了在相關(guān)領(lǐng)域有所突破,鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新,項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)與政府宏觀政策聯(lián)系緊密,具有前瞻性,才能更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金的積極作用。
3.專項(xiàng)資金預(yù)算不切合實(shí)際
第一,預(yù)算水平低。做預(yù)算的時(shí)候沒有嚴(yán)格的科學(xué)合理的論證,沒有做好前期準(zhǔn)備,或生產(chǎn)部門沒有參與,只是財(cái)務(wù)部門按照之前的慣例編制預(yù)算。第二,很多單位在申請財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)缺乏規(guī)范。由于我國改革開放初期國家撥款的不足等原因,事業(yè)單位經(jīng)營能力不強(qiáng),造成專項(xiàng)資金的申請預(yù)算包含事業(yè)撥款不足的那部分,因此在做預(yù)算的時(shí)候,沒有嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)際需求,而是盡力擴(kuò)大預(yù)算金額,在能夠保障完成專項(xiàng)項(xiàng)目的同時(shí),填補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)的不足,造成預(yù)算偏大。第三,專項(xiàng)資金的預(yù)算有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),但沒有及時(shí)更新,有些單位也沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行,或鉆預(yù)算編制的空子,變相擴(kuò)大預(yù)算。隨著專項(xiàng)資金管理嚴(yán)格,很多費(fèi)用不能像以前那樣隨意支出,這也是造成專項(xiàng)資金的支出進(jìn)度緩慢和部門資金留存的主要原因。
4.專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格
有的事業(yè)單位在掌握財(cái)經(jīng)政策、預(yù)算管理、項(xiàng)目資金使用、會(huì)計(jì)核算方面存在不規(guī)范。單位超預(yù)算、自行調(diào)整預(yù)算、無預(yù)算支出、超范圍支出;擠占、滯留和虛列專項(xiàng)資金,預(yù)算執(zhí)行時(shí)隨意性大,部分單位把財(cái)政專項(xiàng)資金從零余額賬戶劃撥到本單位其他賬戶或相關(guān)單位,或用專項(xiàng)資金發(fā)放職工津貼、福利或日常開支等費(fèi)用,擠占財(cái)政專項(xiàng)撥款,項(xiàng)目專項(xiàng)資金混支混用。比如預(yù)算只購買一部交通工具,但是到實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)一部運(yùn)輸車遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,只能再購置一部。超預(yù)算、無預(yù)算支出情況嚴(yán)重。正是由于預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn),造成預(yù)算執(zhí)行也就失去了意義。
5.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
部分單位公用經(jīng)費(fèi)擠占挪用專項(xiàng)資金或不同資金相互調(diào)劑使用,致使會(huì)計(jì)信息反映不明晰。將一些不屬于專項(xiàng)資金開支的費(fèi)用從中列支,致使專項(xiàng)資金支出不實(shí)。政府采購、公務(wù)卡結(jié)算、現(xiàn)金管理等資產(chǎn)管理制度不嚴(yán)格,部分事業(yè)的單位現(xiàn)金管理混亂,大額現(xiàn)金支付工程款,現(xiàn)金支付手續(xù)不完善。
6.監(jiān)督管理不到位
各單位雖然大部分都建立了資金管理制度,但是基礎(chǔ)性規(guī)范工作比較薄弱,內(nèi)部控制的流程和配套制度缺失。缺少對資金申報(bào)的精細(xì)化管理,沒有建立資金申報(bào)、下?lián)?、付款等環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制,內(nèi)部審計(jì)流于形式,缺乏行之有效的責(zé)任追究機(jī)制。
7.績效評價(jià)流于形式
目前的績效評價(jià)基本局限于財(cái)務(wù)指標(biāo),定量指標(biāo)、定性指標(biāo)的考核,績效評價(jià)的指標(biāo)過于形式化,沒有把績效評價(jià)與項(xiàng)目實(shí)施掛鉤。
三、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化措施
1.相關(guān)原則
項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集中財(cái)力,保障重點(diǎn);規(guī)范設(shè)立,嚴(yán)控新增;提前謀劃,儲(chǔ)備項(xiàng)目;績效優(yōu)先,目標(biāo)明確;定期退出,滾動(dòng)安排;依法公開,強(qiáng)化監(jiān)督的原則。
2.項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)具有前瞻性
項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)是國家投資決策前的活動(dòng),應(yīng)當(dāng)具有預(yù)測性及前瞻性。它是在事件沒有發(fā)生之前的研究,也是對未來發(fā)展的情況、遇到的問題和結(jié)果的預(yù)測,必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究,運(yùn)用切合實(shí)際的預(yù)測方法,科學(xué)預(yù)測未來的前景,各事業(yè)單位應(yīng)該大膽創(chuàng)新,勇于創(chuàng)新。
3.規(guī)范預(yù)算編制
建立事業(yè)單預(yù)算管理體系。預(yù)算是關(guān)鍵,是項(xiàng)目執(zhí)行的依據(jù)。在預(yù)算管理過程中,要合理安排預(yù)算,細(xì)化預(yù)算編制,將精細(xì)化管理同預(yù)算結(jié)合起來。建立項(xiàng)目管理體系、建立項(xiàng)目庫,設(shè)置項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制、項(xiàng)目退出機(jī)制,涵蓋項(xiàng)目設(shè)立的認(rèn)證、預(yù)算的審核等各個(gè)步驟的具體流程,并編制流程圖,明確目標(biāo),層層壓實(shí)責(zé)任。
4.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行
預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)資金管理過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié),貫穿整個(gè)過程,預(yù)算確定之后,各部門應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù),樹立預(yù)算概念,必須嚴(yán)格預(yù)算,把預(yù)算同實(shí)際業(yè)務(wù)聯(lián)系起來。要做好預(yù)算執(zhí)行總結(jié)分析工作,在執(zhí)行過程中對存在偏差的地方及時(shí)調(diào)整,分析預(yù)算編制與實(shí)際業(yè)務(wù)矛盾的地方,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為下次預(yù)算工作打下基礎(chǔ)。要做好預(yù)算執(zhí)行考核工作,要對各部門年初預(yù)算與年終結(jié)算進(jìn)行分析,找到預(yù)算差異,分析原因,制定獎(jiǎng)懲措施,確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,科學(xué)合理地安排資金分配,確定資金的使用范圍,落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出,規(guī)范審批手續(xù),加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,強(qiáng)化預(yù)算約束,實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理的規(guī)范化、精細(xì)化。單位要建立專項(xiàng)資金管理辦法,明確專項(xiàng)資金的收入、支出管理,規(guī)范專項(xiàng)資金支出程序,落實(shí)??顚S脤艄芾?,確保資金安全,落實(shí)崗位職責(zé),定期檢查監(jiān)督。
5.強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)
財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)文件要求,明確規(guī)定資金使用范圍,做好各項(xiàng)補(bǔ)助發(fā)放和支付登記工作,嚴(yán)格遵守政府采購、公務(wù)卡結(jié)算、現(xiàn)金管理制度等有關(guān)規(guī)定。同時(shí),增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員控制意識,單位財(cái)務(wù)人員要參與項(xiàng)目的管理,而不僅僅是做記賬人,定期對單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行政策的培訓(xùn),強(qiáng)化法律責(zé)任意識,增強(qiáng)對資金支出各個(gè)環(huán)節(jié)的把控力。
6.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查
財(cái)政監(jiān)督檢查是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要工作。事業(yè)單位要更新監(jiān)督理念,把監(jiān)督檢查工作常態(tài)化,并納入年度考核管理。要提升監(jiān)督的能力,要加強(qiáng)培訓(xùn),充實(shí)人員力量,不斷增強(qiáng)檢查水平。要嚴(yán)肅處理問責(zé),對于檢查中存在的問題,一定要嚴(yán)肅處理,追究相關(guān)部門責(zé)任,充分體現(xiàn)監(jiān)督檢查的嚴(yán)肅性。要整改落實(shí),不能一查了之,要注重落實(shí),督促整改落實(shí)。事業(yè)單位要完善單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,形成有效的內(nèi)部控制約束機(jī)制,合理確定各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任,明確各個(gè)部門的監(jiān)督責(zé)任和權(quán)利,成立單位內(nèi)控監(jiān)督小組。要充分發(fā)揮單位紀(jì)檢、審計(jì)的職能,定期不定期地參與項(xiàng)目監(jiān)督檢查,對違規(guī)行為嚴(yán)肅問責(zé),確保單位資金安全,確保資金??顚S?。
7.建立專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系
專項(xiàng)績效評價(jià)體系是評價(jià)財(cái)政專項(xiàng)資金績效的載體,是衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)框架,績效評價(jià)指標(biāo)主要分成共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩大類,共性指標(biāo)下設(shè)項(xiàng)目決策和項(xiàng)目實(shí)施,個(gè)性化指標(biāo)下設(shè)項(xiàng)目績效。這是初步的結(jié)構(gòu)框架,可在此框架上根據(jù)需要制定更為詳細(xì)的二級指標(biāo)??蚣芙⒅?,組織評審,根據(jù)框架指標(biāo)判定該項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果。事業(yè)單位應(yīng)成立專門的績效評價(jià)小組,績效評價(jià)小組要充分調(diào)研,建立完善的績效評價(jià)體系,績效評價(jià)體系應(yīng)該貫穿整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程,要結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn),制定差異化精細(xì)化指標(biāo)及切實(shí)有效的評價(jià)方法,通過同類項(xiàng)目橫向?qū)Ρ?、同類單位縱向?qū)Ρ鹊姆绞剑_保單位的績效評價(jià)方法科學(xué)有效
四、結(jié)語
隨著國家對事業(yè)單位不斷投入,各單位要調(diào)整思路,與時(shí)俱進(jìn),不斷優(yōu)化專項(xiàng)資金管理體系,不斷優(yōu)化資金管理過程,提升專項(xiàng)資金使用效率,不斷為我國事業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。
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作者:周劍 單位:廣東省核工業(yè)地質(zhì)局測繪院