農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理優(yōu)化思路

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摘要：我國農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理效率及質(zhì)量對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)政扶貧目標(biāo)起到?jīng)Q定性作用，應(yīng)給予農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理理念、制度以及實(shí)際運(yùn)作等各個(gè)方面高度重視。本文對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施，以期有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)政扶貧；資金管理；優(yōu)化

當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理過程中還存在著管理理念落后以及管理制度不完善等問題，對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的利用效率造成了很大阻礙。對(duì)此，應(yīng)對(duì)全面深入分析其中存在的問題，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的力度，盡可能發(fā)揮出農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的最大價(jià)值作用，促進(jìn)我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理中存在的問題

1.管理理念方面（1）過分依賴外源性扶貧理念的指導(dǎo)，難以抓住農(nóng)村貧困問題根源。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理理念方面存在過分依賴外源性扶貧理念指導(dǎo)的情況，寄希望于生產(chǎn)效率不高的農(nóng)業(yè)以及土地的增收上，在扶貧工作中過度強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)以及土地的重要作用，將扶貧資金投入其中，沒有關(guān)注到農(nóng)民獲取收入的能力比較弱這一貧困問題根源。貧困地區(qū)的農(nóng)民通過小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式將比較有限的生產(chǎn)資源利用起來，其生產(chǎn)能力受到一定程度的限制。在財(cái)政資金的作用下，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因耕種面積的增加而在短時(shí)間內(nèi)有明顯提升，但在未改變農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)及生活方式，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)快速返貧的現(xiàn)象，造成所投入財(cái)政扶貧資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。通過這種把財(cái)政扶貧資金投入生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)用地中的方式，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理不得不捆綁在農(nóng)村貧困地區(qū)比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境以及方式上，會(huì)容易受到各種影響因素的干擾，具有較大的不確定性，不能使農(nóng)村貧困居民快速穩(wěn)定脫貧，無法從根本上改變農(nóng)民的生活條件，使其擺脫貧窮的狀態(tài)。（2）過分依賴單一的扶貧績效考評(píng)理念的指導(dǎo)，難以真正提高扶貧資金的綜合運(yùn)用效率。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理受到單一的扶貧績效考評(píng)理念的消極影響，沒有做到對(duì)農(nóng)村扶貧資金的使用效率進(jìn)行全面綜合評(píng)估，導(dǎo)致其綜合運(yùn)用效率出現(xiàn)明顯弱化的情況。針對(duì)扶貧資金并未有建立全面高效的績效考評(píng)方法，過分依賴單一的扶貧績效考評(píng)理念的指導(dǎo)，主要通過單一的扶貧績效考評(píng)理念指導(dǎo)的方式，依靠單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)扶貧資金使用效率及質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，未綜合考量導(dǎo)致農(nóng)村貧困的各種影響因素，也未均衡考量地區(qū)內(nèi)對(duì)其經(jīng)濟(jì)運(yùn)作效率造成消極影響的因素。在依靠單一的扶貧績效考評(píng)理念的指導(dǎo)進(jìn)行具體評(píng)價(jià)時(shí)，按照相應(yīng)的公式計(jì)算地區(qū)內(nèi)扶貧前后貧困人口數(shù)量以及人均純收入等，得出地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改善情況。這就會(huì)導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)將農(nóng)村貧困地區(qū)在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益提升作為農(nóng)村減貧的目的，甚至出現(xiàn)不顧及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境而提升農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)總值的情況，對(duì)管理中的生態(tài)效益和社會(huì)效益不夠重視。

2.管理制度方面農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的制度方面存在的問題主要有兩種：一是財(cái)政扶貧資金籌措制度不夠完善。中央和地方財(cái)政部門的資金投入是農(nóng)村資金的主要來源，會(huì)使資金流通上出現(xiàn)較強(qiáng)的單一性，還會(huì)制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮。這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)政扶貧資金在流通過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，帶來不利影響。二是資金使用制度不夠完善，受到大多數(shù)青壯年外出務(wù)工等影響因素的制約，扶貧資金難以真正投入適合的高效益農(nóng)村生產(chǎn)項(xiàng)目之中。

3.運(yùn)作管理方面農(nóng)村財(cái)政扶貧資金在使用時(shí)未真正圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求，導(dǎo)致資金使用效率較低。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金在流通過程中，受到各種限制影響，在執(zhí)行有關(guān)政策時(shí)存在效率低的情況，難以保證農(nóng)村財(cái)政扶貧資金及時(shí)落到實(shí)處，阻礙了扶貧資金的高效運(yùn)作。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金在使用以及流動(dòng)方面的問題，會(huì)對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用效率以及流通運(yùn)作帶來消極影響。

二、農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的優(yōu)化措施

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的理念（1）構(gòu)建內(nèi)生性扶貧管理理念，提高農(nóng)村生產(chǎn)能力。在對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理工作中，應(yīng)構(gòu)建內(nèi)生性扶貧管理理念，做到對(duì)農(nóng)村貧困的根本原因進(jìn)行挖掘分析，并根據(jù)結(jié)果對(duì)有關(guān)財(cái)政扶貧政策的運(yùn)用方向正確定位，將有限的農(nóng)村扶貧資金充分有效利用起來，做到將農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)及生活方式進(jìn)行科學(xué)改變。在內(nèi)生性扶貧管理理念的指導(dǎo)下，應(yīng)重視對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)生產(chǎn)力的發(fā)展和提高，促進(jìn)農(nóng)村自我生產(chǎn)能力的提高，從根本上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。這樣可使農(nóng)村財(cái)政扶貧資金得以高效運(yùn)用，真正有效提升農(nóng)村貧困地區(qū)的減貧能力，發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)力，促使貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)自救脫貧，有效降低農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧后又出現(xiàn)返貧的概率。（2）樹立相應(yīng)的綜合扶貧績效評(píng)估理念，全面科學(xué)評(píng)估農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的運(yùn)用效率。農(nóng)村貧困地區(qū)通常有良好的生態(tài)環(huán)境以及較為豐富的生態(tài)資源，但存在生態(tài)保護(hù)能力較弱的問題。應(yīng)該將解決農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)力低的問題作為扶貧工作重心，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況建立以生態(tài)效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)以及社會(huì)效益指標(biāo)都包括在內(nèi)的綜合性的考核評(píng)估方式。還應(yīng)將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為開展扶貧工作的前提，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的綜合考慮，重視農(nóng)村生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益多方面共同提高。這樣在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，可促使農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展。

2.改進(jìn)完善農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的制度（1）完善農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的籌措制度。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的相關(guān)管理人員應(yīng)在對(duì)地方政府的主導(dǎo)地位了解及尊重的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)其指揮工作存在的局限性有清晰認(rèn)知。相關(guān)管理人員應(yīng)建立社會(huì)化農(nóng)村扶貧資金的籌措制度，并結(jié)合實(shí)際將其進(jìn)行不斷優(yōu)化改善，從而為農(nóng)村貧困戶提供有效幫助，使其脫離貧困的狀態(tài)并使頻率較高的問題得以有效解決。相關(guān)管理人員還應(yīng)通過建立向全社會(huì)開放的農(nóng)村扶貧資金管理平臺(tái)的方式，使社會(huì)群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)以及撥款等全過程進(jìn)行全面監(jiān)督，做到公開透明化，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，從而使社會(huì)人員參與積極性得以有效提高，進(jìn)而達(dá)到籌集更多資金的目的。（2）完善農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用制度。政府部門應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)能力水平較高的且對(duì)相應(yīng)資金管理的流程有全面了解掌握的人才，建立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的委員會(huì)，使管理工作更為規(guī)范化、科學(xué)化。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保在公共管理平臺(tái)上完成一系列對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金項(xiàng)目的監(jiān)管工作，積極推進(jìn)公共平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金流動(dòng)全過程的有效監(jiān)督，使其中各個(gè)資金管理環(huán)節(jié)公開透明化。還應(yīng)加強(qiáng)貧困戶口的管理，并將記賬保障制度進(jìn)行完善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的漏洞，采取針對(duì)性措施進(jìn)行有效堵塞，杜絕貪污或挪用農(nóng)村扶貧資金的事件的發(fā)生。

3.深入優(yōu)化農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理（1）科學(xué)優(yōu)化農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的激勵(lì)機(jī)制。為有效提高農(nóng)村財(cái)政扶貧資金綜合運(yùn)用率，在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上將其運(yùn)作管理進(jìn)行深入優(yōu)化。應(yīng)科學(xué)優(yōu)化農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的激勵(lì)機(jī)制，以地區(qū)內(nèi)貧困人口數(shù)量以及貧困等級(jí)為依據(jù)將農(nóng)村財(cái)政扶貧資金進(jìn)行科學(xué)分撥，并對(duì)資金管理績效進(jìn)行全方位衡量。還應(yīng)將部分農(nóng)村財(cái)政扶貧資金投入價(jià)值較高的專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目內(nèi)，并對(duì)其投入及產(chǎn)出進(jìn)行計(jì)算，對(duì)其農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理能力進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理部門應(yīng)了解掌握相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的有關(guān)政策，并與農(nóng)村的生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)情況相協(xié)調(diào)，在保證不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的前提下，從根本上提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（2）合理完善農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的流通機(jī)制。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)管理組織機(jī)構(gòu)中存在的不足進(jìn)行全面正確認(rèn)識(shí)，并將其管理組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)縮減，將扶貧資金科學(xué)節(jié)約下來，確保在不斷優(yōu)化完善農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的流動(dòng)機(jī)制，使農(nóng)村財(cái)政扶貧資金支付管理的執(zhí)行效率得以有效提升。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)科學(xué)統(tǒng)一歸集撥款財(cái)政扶貧資金和社會(huì)募集扶貧資金，在公共管理平臺(tái)中統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村扶貧資金，通過統(tǒng)一支付的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧資金的科學(xué)調(diào)配，使農(nóng)村扶貧資金的使用效率得以明顯提升，盡最大可能避免發(fā)生農(nóng)村財(cái)政扶貧資金流動(dòng)調(diào)配不及時(shí)或不合理情況。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理中還在制度、理念以及實(shí)際運(yùn)行中存在一些問題，會(huì)對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的合理性帶來較大程度的消極影響，會(huì)對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展造成限制。對(duì)此，應(yīng)在對(duì)地區(qū)內(nèi)具體情況全面了解的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的理念，改進(jìn)有關(guān)制度，對(duì)運(yùn)作管理進(jìn)行深入優(yōu)化，提升農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的綜合運(yùn)用率。

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作者：孟慶霞 單位：山東省濟(jì)南市章丘區(qū)棗園街道辦事處