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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問題思考

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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問題思考

摘要:當(dāng)下,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作正發(fā)揮著越來越重要的作用。然而,目前的工作中存在著許多問題,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。文章首先提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意義;然后,從人員水平低、程序不完善、監(jiān)管不到位三個(gè)方面指出當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題;最后,根據(jù)存在的問題,提出提高人員素質(zhì)、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管三種解決措施,以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長久穩(wěn)定健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;財(cái)務(wù)管理;解決措施

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)管理工作中,財(cái)務(wù)管理工作無疑占據(jù)著重要地位,對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。然而,在實(shí)際的工作中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理卻存在著諸多問題,在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不利于鄉(xiāng)村振興工作的展開。因此,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決好我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問題,對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意義

無論是在企業(yè)中還是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中,財(cái)務(wù)管理都具有極其重要的意義。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理,即組織農(nóng)村集體社會(huì)的財(cái)務(wù)活動(dòng),處理農(nóng)村集體社會(huì)財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),主要包括融資管理、投資管理、經(jīng)營管理以及利潤的分配管理四部分。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理也將對(duì)這四個(gè)部分產(chǎn)生影響。融資管理,即對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金來源進(jìn)行管理,可以拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織的融資渠道,解決農(nóng)村以往“融資難”、“融資貴”的問題,健全農(nóng)村金融體系,合理控制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)債比例,助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投資管理,即合理分配農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于投資的閑置資金。比如該購買怎樣的金融產(chǎn)品,來實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。做好投資配置,有助于農(nóng)村集體組織收入的增長,使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展事半功倍。經(jīng)營管理,即對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理,這關(guān)系到農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),做好經(jīng)營管理,對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的收入具有重要影響。利潤分配,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過一系列活動(dòng)取得了收入,是全部保存在集體組織中,是留作下一階段的資金?還是拿出一部分收入用于提高農(nóng)民生活水平,如修建一些公共設(shè)施等等?合理的分配管理能激發(fā)農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造性,從而為集體組織創(chuàng)造更大的價(jià)值。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)水平偏低,缺乏專業(yè)人才我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng),主要由財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)開展,財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)水平直接決定了農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作能否做好。另外,由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于一般的企業(yè),而是具有其自身的特點(diǎn)與復(fù)雜性,會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)人員提出更高的要求。財(cái)務(wù)人員需要擁有過硬的本領(lǐng)來匹配崗位的要求。然而在實(shí)際的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中,相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)管理人員其實(shí)并不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能,例如,有些村集體的會(huì)計(jì)并沒有獲得會(huì)計(jì)師從業(yè)資格證,屬于“無證上崗”;還有一些村干部任人唯親,讓自己的親戚擔(dān)任財(cái)務(wù)人員,而這些人又不具備相關(guān)的知識(shí)技能儲(chǔ)備,在決策中就會(huì)出現(xiàn)或大或小的問題,影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;此外,目前農(nóng)村也面臨著相當(dāng)嚴(yán)重的人才流失問題,村內(nèi)擁有較好教育背景的年輕人大多數(shù)選擇前往大城市謀求發(fā)展,而不愿意留在農(nóng)村,這也使得農(nóng)村財(cái)務(wù)人員老齡化問題嚴(yán)重。對(duì)于這些財(cái)務(wù)人員而言,由于不具有相關(guān)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)方面的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備,只能完成最基礎(chǔ)的記賬工作,對(duì)于村集體財(cái)務(wù)運(yùn)作過程中面臨的問題,不能及時(shí)有效地給出解決措施,面臨融資、投資、經(jīng)營、分配的選擇時(shí),也不能做出合理的決策。部分不合格的財(cái)務(wù)管理人員,降低了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的效能,損害了農(nóng)村的集體利益。

(二)管理機(jī)制亟待完善,管理程序還需規(guī)范當(dāng)前,我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理還沒有一套詳盡的管理流程與機(jī)制。沒有統(tǒng)一制度的指導(dǎo),財(cái)務(wù)人員在開展工作時(shí)就會(huì)缺乏方向,難以按照規(guī)范的要求統(tǒng)一行動(dòng)。同時(shí),許多村集體對(duì)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)界定十分模糊,導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)管理人員不知道要管理哪些事情、不知道應(yīng)該怎么管理。此外,前文也提到,我國農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員選舉制度并不完善,或者制度并沒有被很好地貫徹落實(shí),不少地區(qū)的財(cái)務(wù)管理人員由村干部直接任命,無法起到很好的效果。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制的不健全,具體表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。一是資金并沒有得到有效利用、管理。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理中,往往存在沒有明確的收支計(jì)劃,缺乏預(yù)算管理,導(dǎo)致亂收取亂支出的問題。對(duì)于一些應(yīng)收款項(xiàng)和債務(wù),村財(cái)務(wù)管理人員不能按時(shí)按數(shù)額收?。辉谥С鰰r(shí)大手大腳,甚至存在著公款私用、違規(guī)接待等違紀(jì)違法行為,極大破壞了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的有效性。同時(shí),缺乏預(yù)算管理很容易導(dǎo)致村集體收不抵支,債臺(tái)高筑,影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。二是審批流程不規(guī)范、不科學(xué)。在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中,一些工作人員違反相關(guān)流程規(guī)定,未經(jīng)公開投招標(biāo),未經(jīng)村民和村民代表會(huì)議決定,私自進(jìn)行土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大型項(xiàng)目方面的審批,嚴(yán)重?fù)p害了村民和村集體組織的合法權(quán)益。

(三)監(jiān)管缺失,對(duì)財(cái)務(wù)人員行為缺乏監(jiān)督當(dāng)前我國許多農(nóng)村集體組織仍然存在村干部“一言堂”的情況,雖然設(shè)立了所謂的“民主監(jiān)督小組”,但在大多數(shù)情況下并不能起到監(jiān)督的效果,導(dǎo)致了一些不合理收入和支出的產(chǎn)生,甚至產(chǎn)生了官員腐敗的現(xiàn)象。此外,隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目數(shù)額不斷增加、分類項(xiàng)目逐漸復(fù)雜,理應(yīng)需要更系統(tǒng)嚴(yán)格的監(jiān)督體系??晌覈拇蟛糠洲r(nóng)村集體還未建立配套的監(jiān)督體系,監(jiān)督的缺失將會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用。一部分財(cái)會(huì)人員通過種種途徑鉆空子、做假賬,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的措施

(一)提升財(cái)會(huì)人員綜合素養(yǎng),大力實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中,人才是財(cái)務(wù)工作開展的重中之重。當(dāng)前許多農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作遇到問題與困難,歸根結(jié)底是由于相關(guān)人員素質(zhì)能力的缺失。因此,對(duì)于財(cái)務(wù)人員要不斷充實(shí)他們的基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí),不斷豐富相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于會(huì)計(jì)人員,一定要持有相關(guān)的會(huì)計(jì)師從業(yè)資格證書,嚴(yán)打“無證上崗”、“任人唯親”的現(xiàn)象。具體做法可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭開設(shè)培訓(xùn)班、講座等形式,組織一系列培訓(xùn),夯實(shí)從業(yè)人員基礎(chǔ)知識(shí)技能;學(xué)習(xí)一些面對(duì)財(cái)政困難時(shí)的應(yīng)對(duì)方法,以及在面對(duì)投融資、經(jīng)營和利潤分配問題時(shí)的合理決策。針對(duì)農(nóng)村人才流失和從業(yè)人員老齡化問題,村集體可以大力實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃,響應(yīng)國家鼓勵(lì)“大學(xué)生下鄉(xiāng)”的號(hào)召,吸引本村的專業(yè)人才學(xué)成返鄉(xiāng),或是引進(jìn)一些年輕有朝氣、具有專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的人才,幫助本村的財(cái)務(wù)管理工作更上一層樓。

(二)落實(shí)完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制與程序目前,我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理制度還需在多個(gè)方面進(jìn)行完善。一是人事任命制度?;蚴怯擅裰鬟x舉產(chǎn)生,或是持證通過公開途徑應(yīng)聘上崗,總之一定要做到透明公開,杜絕村干部直接指派、任命的現(xiàn)象。二是必須制定科學(xué)有效的預(yù)算收支計(jì)劃,加強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)。對(duì)于應(yīng)收款項(xiàng)和債務(wù),要按時(shí)、足額收取,減少壞賬、糊涂賬的出現(xiàn);支出必須嚴(yán)格遵守規(guī)定,杜絕公款私用、假借名義違規(guī)公款吃喝的現(xiàn)象。對(duì)于債務(wù)債權(quán)問題要及時(shí)清理,避免記賬不及時(shí)和賬目遺失等問題。同時(shí),對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)與負(fù)債進(jìn)行系統(tǒng)的排查,明確分類,對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理利用以償還負(fù)債,消除負(fù)債給村集體經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響,由此來實(shí)現(xiàn)資金的合理流動(dòng)。三是必須對(duì)審批程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。財(cái)務(wù)人員的一切活動(dòng)都要有章可循。明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé),使他們?cè)谝?guī)章制度的引導(dǎo)與約束下開展工作。例如,村內(nèi)設(shè)計(jì)土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的大型項(xiàng)目必須在充分聽取各方意見后才能實(shí)施,由此來避免損害集體利益的情況發(fā)生。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管,監(jiān)督小組切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管責(zé)任我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作目前監(jiān)管不力,賬目公開透明度較低,這也在很大程度上制約了集體組織經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。想要加強(qiáng)監(jiān)督,就需要民主監(jiān)督小組按照相關(guān)的規(guī)章制度,切實(shí)起到監(jiān)督職責(zé)。民主監(jiān)督小組要由同樣具備相應(yīng)財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)的人才組成,合理評(píng)估村集體財(cái)務(wù)管理人員的工作。同時(shí),村集體的財(cái)務(wù)管理工作也要向社會(huì)公眾公示,接受群眾的監(jiān)督。在審查的過程中,要注意檔案的收集與保存,把各項(xiàng)工作記錄按類別整理好,形成電子和紙質(zhì)版的檔案進(jìn)行妥善儲(chǔ)存。這樣,如果在此后的工作中發(fā)現(xiàn)了問題,可以追本溯源進(jìn)行處理。此外,審計(jì)工作也會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理的效果產(chǎn)生顯著影響,農(nóng)村地區(qū)必須將審計(jì)工作做細(xì)做實(shí)。這一方面,可以按照國家或地方關(guān)于審計(jì)工作的法律法規(guī)與指導(dǎo)意見,開展農(nóng)村的審計(jì)工作,務(wù)必要注意工作的程序性與規(guī)范性,使審計(jì)工作發(fā)揮應(yīng)有的效用。

四、結(jié)語

隨著國家對(duì)農(nóng)村的重視程度不斷提高、“三農(nóng)”問題的逐步解決,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)飛速發(fā)展的階段,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作正發(fā)揮著越來越重要的作用。而發(fā)展必然會(huì)帶來一系列新的矛盾與問題。在當(dāng)下實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中,仍然存在著諸如財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)技能低、老齡化嚴(yán)重;缺乏配套的財(cái)務(wù)管理機(jī)制程序,資金無法合理配置,審批程序不規(guī)范;對(duì)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督管理不到位等情況。當(dāng)我們認(rèn)識(shí)到這些問題之后,針對(duì)以上問題,可以采用諸如培訓(xùn)提升管理人員素質(zhì)、完善落實(shí)財(cái)務(wù)管理程序機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)管加強(qiáng)督導(dǎo)等措施,來糾正當(dāng)前存在的種種弊端。這一系列措施,不僅需要財(cái)務(wù)管理人員從自身做起,更需要整個(gè)村集體乃至更高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的通力配合。解決好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理問題,將大大提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力,助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛。

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作者:郭惠君 單位:洛陽市老城區(qū)洛浦辦事處