農(nóng)村成教優(yōu)化資源創(chuàng)新研究

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一、著力優(yōu)化農(nóng)村成人教育資源

1．整合優(yōu)化基地資源。農(nóng)村成人教育培訓(xùn)基地普遍存在規(guī)模小、布局散等問題，管理部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各司其職，沒有形成合力，是其主要原因之一。我們要貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，著力打造新的農(nóng)村成人教育平臺(tái)。一是構(gòu)建“大基地”。要以縣(市、區(qū))為主，整合教育、勞動(dòng)、農(nóng)林、衛(wèi)生、科技等部門的成人教育資源，使之合并為一個(gè)培訓(xùn)基地，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌規(guī)劃，努力把農(nóng)村成人教育基地做大做強(qiáng)。要建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、一套工作機(jī)構(gòu)和多塊牌子的農(nóng)村成人教育主陣地，推動(dòng)農(nóng)村成人教育工作走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道。二是形成“大體系”。要以縣(市、區(qū))“大基地”為依托，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成人教育中心校建設(shè)和村級(jí)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，著力形成以“大基地”為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成人教育中心為骨干，村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的成人教育網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，發(fā)揮教育、勞動(dòng)、科技、農(nóng)林等部門特色優(yōu)勢，依托“大基地”、成人教育中心，形成部門聯(lián)動(dòng)、共同培訓(xùn)的平臺(tái)，積極開展農(nóng)村成人教育培訓(xùn)工作。三是實(shí)施“大管理”。按照“大基地”、“大體系”要求，縣(市、區(qū))要建立完善“大管理”體制。所謂“大管理”體制，就是縣(市、區(qū))要成立各有關(guān)職能部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村成人教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體抓好工作落實(shí)，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、各部門齊抓共管的工作格局。

2．整合優(yōu)化師資資源。由于農(nóng)村基礎(chǔ)條件較差、教師生活待遇不高，導(dǎo)致農(nóng)村成人教育教師流失嚴(yán)重;又因地方重視不多、投入不足，造成農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍整體水平不高，這些問題嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村成人教育事業(yè)的發(fā)展。為加強(qiáng)農(nóng)村成人教育、大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，當(dāng)務(wù)之急，必須加強(qiáng)農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)。一是精心選拔。要根據(jù)農(nóng)村成人教育發(fā)展的需要，從學(xué)校、機(jī)關(guān)或高校選調(diào)優(yōu)秀基層干部或優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村成人教育教師隊(duì)伍。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。對優(yōu)秀教師，要有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)，鼓勵(lì)教師到企業(yè)、大專院校、科研院所學(xué)習(xí)鍛煉，著力提高教師實(shí)踐技能和綜合素質(zhì)。三是公開招聘。要面向社會(huì)公開招聘一些農(nóng)村成人教育需要的人才，擴(kuò)大教師隊(duì)伍數(shù)量，不斷優(yōu)化農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。四是優(yōu)化環(huán)境。不斷改善教學(xué)條件，要提高教師待遇，優(yōu)化教師生活環(huán)境，努力為教師創(chuàng)造一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，努力建立一支特色鮮明、素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。

3．整合優(yōu)化資金資源?？偟膩砜?，農(nóng)村成人教育在資金方面存在一定問題。一方面，農(nóng)村成人教育教育培訓(xùn)資金投入不足，培訓(xùn)基地建設(shè)滯后，辦學(xué)基本條件不完備，無法滿足農(nóng)村成人教育培訓(xùn)需要;另一方面，農(nóng)村成人教育培訓(xùn)資金分散使用，沒有發(fā)揮最大效益。這就要求我們必須整合分散的教育培訓(xùn)資金，統(tǒng)一投入和使用。一是加大經(jīng)費(fèi)投入。政府要加大對農(nóng)村成人教育的投資，建立一個(gè)長期穩(wěn)定的財(cái)政支付渠道;要加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，不斷拓寬融資渠道，為農(nóng)村成人教育健康發(fā)展提供財(cái)政保證。二是積極籌措資金。要引入市場機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極爭取民間資本投資，多渠道籌措資金，支持和發(fā)展農(nóng)村成人教育。三是科學(xué)支配資金。要建立完善農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)的管理使用制度，切實(shí)用足用好農(nóng)村成人教育培訓(xùn)資金。加強(qiáng)對農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和審計(jì)，著力堵塞農(nóng)村成人教育培訓(xùn)中部門“小金庫”漏洞，堅(jiān)決防止和杜絕腐敗行為，使有限的資金投入贏得更大的效益。

二、積極創(chuàng)新農(nóng)村成人教育方式

1．創(chuàng)新教育理念?！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見〉》強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重點(diǎn)，農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，我們要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極創(chuàng)新教育理念，著力提升農(nóng)村成人教育科學(xué)化水平。一是科學(xué)設(shè)置教學(xué)專業(yè)。農(nóng)村經(jīng)營方式正在發(fā)生深刻變革，專業(yè)技術(shù)組成方式不斷發(fā)生變化。針對這種變化，農(nóng)村成人教育的專業(yè)設(shè)置也必須相應(yīng)進(jìn)行改革，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置課程，增加現(xiàn)代科技含量，使之與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。二是不斷更新教學(xué)內(nèi)容。在進(jìn)行一般文化學(xué)習(xí)的同時(shí)，要重點(diǎn)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，增加教學(xué)內(nèi)容，突出實(shí)用性和有效性，增強(qiáng)農(nóng)民實(shí)踐能力。三是積極改進(jìn)教學(xué)方法。要根據(jù)專業(yè)項(xiàng)目、教學(xué)內(nèi)容，不斷改進(jìn)教學(xué)方式方法，使教學(xué)更加符合農(nóng)村實(shí)際，更加適合農(nóng)民需求，更加富有教學(xué)效果。

2．創(chuàng)新培訓(xùn)方式。一是精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)載體。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，精心設(shè)計(jì)務(wù)實(shí)管用的載體，緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和農(nóng)民需求，著力加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。如圍繞加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)，積極實(shí)施“陽光工程”等，著力提高農(nóng)民技能素質(zhì);圍繞農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及和技術(shù)推廣，大力實(shí)施“科技下鄉(xiāng)工程”等，著力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能等。二是加強(qiáng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力健全農(nóng)村成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。要充分發(fā)揮培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，把學(xué)習(xí)知識(shí)圖像化、具體化、形象化，增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效性。三是不斷創(chuàng)新教育手段。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，信息技術(shù)越來越廣泛地應(yīng)用于農(nóng)村成人教育教學(xué)，并取得了傳統(tǒng)教學(xué)所不能的成效。要積極改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)科技知識(shí)宣傳普及和農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。

3．創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)村實(shí)用人才重在培訓(xùn)，貴在實(shí)踐。注重在實(shí)踐中發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才作用，是農(nóng)村成人教育的延續(xù)，是對農(nóng)村實(shí)用人才的再培養(yǎng)再提高。我們要積極為農(nóng)村實(shí)用人才搭建服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是積極搭建創(chuàng)業(yè)興業(yè)平臺(tái)。要加大指導(dǎo)和扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)興業(yè)門檻，積極實(shí)施一切可以實(shí)施的優(yōu)惠政策，支持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，使他們在提高農(nóng)民組織化程度，加快新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，普及推廣科技知識(shí)和實(shí)用技能中充分發(fā)揮作用，影響和帶動(dòng)更多農(nóng)民群眾走上致富道路。二是加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。要積極推進(jìn)農(nóng)村人力資源市場建設(shè)，努力形成以市、縣人才市場和勞動(dòng)力市場為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站和勞動(dòng)力服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)，輻射廣大農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源市場體系，有計(jì)劃地開展農(nóng)村實(shí)用人才交流活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才有序流動(dòng)。三是建立健全信息服務(wù)體系。要發(fā)展農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)信息平臺(tái)，完善農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過開通農(nóng)技服務(wù)熱線、建立農(nóng)業(yè)專家咨詢系統(tǒng)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才組建各種協(xié)會(huì)，加強(qiáng)信息溝通與合作，為農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供有力支持。

三、不斷完善農(nóng)村成人教育機(jī)制

1．建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。地方黨委和政府要堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村成人教育和農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立完善專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極開展專題研究，適時(shí)提出發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決農(nóng)村成人教育、開發(fā)農(nóng)村人力資源工作中存在的困難和問題。要進(jìn)一步完善縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村工作機(jī)構(gòu)，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村成人教育科學(xué)發(fā)展，農(nóng)村人力資源開發(fā)更加富有成效。

2．建立健全激勵(lì)機(jī)制。建立健全農(nóng)村成人教育和農(nóng)村人力資源開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，有利于農(nóng)村成人教育健康發(fā)展，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于形成干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要研究制定農(nóng)村人才的選拔、培養(yǎng)、吸引、表彰、使用和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的政策措施，積極運(yùn)用考核、評(píng)估成果，大力開展評(píng)比表先活動(dòng)，著力培育一批先進(jìn)典型，激勵(lì)更多的人才面向三農(nóng)、扎根農(nóng)村、服務(wù)群眾，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新農(nóng)村做出積極貢獻(xiàn)。要加大媒體宣傳力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村成人教育影響力，爭取全社會(huì)的廣泛支持。

3．建立健全考核機(jī)制。地方黨委和政府要把農(nóng)村成人教育和農(nóng)村人力資源開發(fā)工作納入目標(biāo)管理，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)，并接受人大、政協(xié)的檢查指導(dǎo);要建立農(nóng)村成人教育和農(nóng)村人力資源開發(fā)工作定期巡視檢查制度，把對農(nóng)村成人教育和農(nóng)村人力資源開發(fā)的督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對農(nóng)村成人教育和農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的評(píng)估檢查;要建立完善新聞發(fā)言人制度，定期不定期向社會(huì)公開農(nóng)村成人教育和農(nóng)村人力資源開發(fā)工作情況，增強(qiáng)工作透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，激勵(lì)和引導(dǎo)更多的人才投身農(nóng)村成人教育事業(yè)，更多的資金流向農(nóng)村成人教育事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村成人教育事業(yè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)工作可持續(xù)發(fā)展。