采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品方式探尋

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以5G為代表的科技創(chuàng)新在我國(guó)正處于蓬勃發(fā)展期，據(jù)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)披露，2020年我國(guó)新建開(kāi)通5G基站超過(guò)60萬(wàn)個(gè)，終端連接數(shù)突破2億個(gè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有地級(jí)以上城市覆蓋。盡管如此，5G仍面臨技術(shù)和終端不夠成熟、價(jià)格過(guò)高等不利條件，這也是創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展中必然要遇到的障礙之一。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，科技創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展將從跟跑國(guó)外到領(lǐng)跑世界，甚至要深入“無(wú)人區(qū)”。由于我國(guó)市場(chǎng)容量巨大，在創(chuàng)新產(chǎn)品由初創(chuàng)到成熟的過(guò)程中，可以適時(shí)通過(guò)政府采購(gòu)方式予以助力。同時(shí)，各國(guó)在政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品中也面臨著一些共同問(wèn)題，如研究改善創(chuàng)新采購(gòu)制度缺乏專門(mén)的專家團(tuán)隊(duì)、引導(dǎo)需求部門(mén)加強(qiáng)參與創(chuàng)新采購(gòu)措施不夠有力、擴(kuò)大創(chuàng)新采購(gòu)范圍及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)配政策之間缺少必要聯(lián)系等。由于我國(guó)目前正在深化政府采購(gòu)制度改革，因此具備綜合利用改革手段貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”和提高政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品針對(duì)性的有利契機(jī)，可以避免以往手段單一、引導(dǎo)力度有限和難以形成合力等問(wèn)題。

一、實(shí)行“揭榜掛帥”，充分利用公開(kāi)采購(gòu)意向程序

黨的十八大以來(lái)，多次強(qiáng)調(diào)“可以探索搞揭榜掛帥”，并將這一方式寫(xiě)入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。揭榜掛帥就是“把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來(lái)，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜”，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門(mén)檻、選賢舉能、唯求實(shí)效的特征。在政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)，我們應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)這一理念和提法。具體來(lái)說(shuō)，采購(gòu)人可以充分利用公開(kāi)采購(gòu)意向程序?qū)⒈拘袠I(yè)本單位面臨的治理難題歸納為采購(gòu)意向，并提前公示出來(lái)，吸引有識(shí)之士前來(lái)揭榜掛帥。在具體做法上，應(yīng)提高公開(kāi)采購(gòu)意向的互動(dòng)性，不能使意向公開(kāi)變成孤零零的“掛榜”，要使其成為采購(gòu)人與潛在供應(yīng)商“親清”溝通的通道?？梢圆扇〔少?gòu)單位專人聯(lián)系溝通、開(kāi)放意向公開(kāi)留言板等措施，使更多有意愿和有能力的社會(huì)力量有充分表達(dá)與溝通的渠道。在前期意向溝通的基礎(chǔ)上，正式完善采購(gòu)需求，形成采購(gòu)項(xiàng)目，完成揭榜掛帥。由此依托健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮政府采購(gòu)制度功能，激發(fā)創(chuàng)新主體參與解決難題的積極性，實(shí)現(xiàn)相關(guān)難題的突破創(chuàng)新，乃至促進(jìn)形成我國(guó)的市場(chǎng)與標(biāo)準(zhǔn)。目前已有相關(guān)采購(gòu)人進(jìn)行了這方面的初步探索。如2020年工業(yè)和信息化部對(duì)開(kāi)源托管平臺(tái)任務(wù)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，最終選定依托“碼云Gitee”建設(shè)中國(guó)獨(dú)立的開(kāi)源托管平臺(tái)，被業(yè)界稱為中國(guó)的GitHub（GitHub是世界上最大的代碼托管平臺(tái)）。

二、優(yōu)先使用創(chuàng)新技術(shù)，拓展適用場(chǎng)景

譬如在5G技術(shù)的使用上，2020年國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合了《5G消息白皮書(shū)》，宣布將共同開(kāi)啟5G消息業(yè)務(wù)。按照其描述，等到5G消息生態(tài)真正形成并進(jìn)一步完善后，一款手機(jī)可以做到不安裝任何一款A(yù)PP就能正常使用大部分服務(wù)。目前已經(jīng)有媒體單位“嘗鮮”發(fā)出了5G消息，相關(guān)部門(mén)也可以在通知中優(yōu)先使用5G消息，如在疫情和突發(fā)事件中政府部門(mén)給廣大公民的消息提醒以及企業(yè)給內(nèi)部員工的通知信息等，均可以適時(shí)使用。自2019年工業(yè)和信息化部正式向運(yùn)營(yíng)商發(fā)放5G商用牌照以來(lái)，我國(guó)的5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目已超過(guò)1100個(gè)，5G+遠(yuǎn)程會(huì)診在19個(gè)省份的60多家醫(yī)院上線使用，5G+自動(dòng)駕駛、5G+智慧電網(wǎng)、5G+遠(yuǎn)程教育等新模式和新業(yè)態(tài)也不斷涌現(xiàn)，這其中必然會(huì)產(chǎn)生很多需求，需要相關(guān)領(lǐng)域的采購(gòu)單位明確需求，提出難點(diǎn)，尋找到相應(yīng)的解決方案，從而加速5G的實(shí)際應(yīng)用。

三、搭建創(chuàng)新產(chǎn)品交流平臺(tái)，清除采購(gòu)人和供應(yīng)商的“信息盲點(diǎn)”

目前，采購(gòu)人在創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用上面臨的難題是難以歸納提煉需求，對(duì)市面上創(chuàng)新產(chǎn)品的質(zhì)量、特點(diǎn)等了解渠道有限。供應(yīng)商面臨的問(wèn)題則是不知道自己的產(chǎn)品能夠應(yīng)用在哪些政府采購(gòu)急需的領(lǐng)域。建議有關(guān)部門(mén)可以適時(shí)搭建創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為采購(gòu)人和供應(yīng)商構(gòu)建和提供基礎(chǔ)性溝通渠道；也可以組織專門(mén)的采購(gòu)交流會(huì)、交流論壇，進(jìn)一步推動(dòng)采購(gòu)人與供應(yīng)商在創(chuàng)新產(chǎn)品上的信息互聯(lián)。當(dāng)前，國(guó)家大力推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生活，這為綠色采購(gòu)領(lǐng)域更好達(dá)成采購(gòu)人與供應(yīng)商的信息交流創(chuàng)造了有利條件。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域應(yīng)用綠色技術(shù)進(jìn)行了全面部署，要求要加大政府綠色采購(gòu)力度，逐步將綠色采購(gòu)制度擴(kuò)展至國(guó)有企業(yè)，這樣國(guó)有企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)的綠色創(chuàng)新采購(gòu)可以互為示范，加快綠色創(chuàng)新制度的實(shí)施。該指導(dǎo)意見(jiàn)還提出，推動(dòng)電商平臺(tái)設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和居民采購(gòu)綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》也提出，加強(qiáng)綠色建筑科技研發(fā)，建立部省科技成果庫(kù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。這些措施無(wú)疑將促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品信息在采購(gòu)人和供應(yīng)商之間更迅速高效的交流。媒體也可以在創(chuàng)新應(yīng)用中積極發(fā)揮宣傳與示范作用。正是由于媒體對(duì)大疆等無(wú)人機(jī)企業(yè)的大力宣傳，公安部門(mén)才開(kāi)始利用無(wú)人機(jī)偵查辦案。海關(guān)部門(mén)使用無(wú)人機(jī)開(kāi)展船舶水尺計(jì)重，大大提高了行政效率，給行政相對(duì)人也帶來(lái)真切的實(shí)惠。從全球范圍看，媒體智能化正進(jìn)入快速發(fā)展階段。各大媒體已探索將人工智能運(yùn)用在新聞采集、生產(chǎn)、分發(fā)、接收、反饋中，全面提高輿論引導(dǎo)能力。地震臺(tái)網(wǎng)預(yù)報(bào)自動(dòng)發(fā)送消息方面也應(yīng)用了媒體人工智能采編類似的技術(shù)，從而形成了創(chuàng)新技術(shù)在不同領(lǐng)域的有效使用。

四、用好績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)的積極性

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）提出，鼓勵(lì)地方采取補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也設(shè)有綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)，這些舉措都是對(duì)綠色技術(shù)應(yīng)用的有力促進(jìn)。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，有關(guān)部門(mén)可以依靠媒體或者依托協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，公布年度創(chuàng)新產(chǎn)品目錄并予以獎(jiǎng)勵(lì)，提升創(chuàng)新產(chǎn)品的影響力，對(duì)供應(yīng)商研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)生促進(jìn)作用。同時(shí)，可以在政府采購(gòu)績(jī)效考核中探索對(duì)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用的必要考核加分，以行業(yè)評(píng)價(jià)、專家會(huì)審的方式對(duì)采購(gòu)人提出創(chuàng)新技術(shù)需求、采購(gòu)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品予以引導(dǎo)與鼓勵(lì)。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)要求省級(jí)住建部門(mén)負(fù)責(zé)推廣綠色建筑中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，并組織本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建成效評(píng)價(jià)，形成年度報(bào)告并上報(bào)。

五、高度重視政府采購(gòu)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品中的風(fēng)險(xiǎn)防控

一是要確保財(cái)政資金的安全和使用效益，不將資金浪費(fèi)在偽創(chuàng)新產(chǎn)品上。除了要在需求和評(píng)審階段引入專家考評(píng)，確保真創(chuàng)新產(chǎn)品入圍外，還要把好合同文本簽訂和履約管理關(guān)，健全政府采購(gòu)內(nèi)控制度。如果創(chuàng)新產(chǎn)品達(dá)不到承諾效果，應(yīng)依照合同約定追究違約責(zé)任。二是重視并評(píng)估創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。以5G應(yīng)用為例，一方面5G的應(yīng)用對(duì)生產(chǎn)效率的提升顯著，如華為將5G遠(yuǎn)程監(jiān)控方案運(yùn)用到煤礦管理中，將井下作業(yè)工人從140人減少到60人；美的集團(tuán)將5G+AI工業(yè)質(zhì)檢方案應(yīng)用于美的廣東順德工廠，使不良品檢出率提升了10%。但是5G在具體部署中的安全風(fēng)險(xiǎn)尤其是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中的安全風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。工業(yè)和信息化部已將制定“5G消息安全要求”標(biāo)準(zhǔn)列入2021年工作日程，并且早在2019年就公布了網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目名單，其中涉及區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)聯(lián)安全檢測(cè)、可信計(jì)算等諸多創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域的安全研究。采購(gòu)人在采購(gòu)和評(píng)審創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)有必要強(qiáng)化部門(mén)間合作，做好安全審查，防止有安全漏洞的產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)領(lǐng)域。同時(shí)，采購(gòu)人也要重視高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)盟的力量。如華為牽頭成立了5G聯(lián)盟，像美的這樣的傳統(tǒng)企業(yè)也有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)部門(mén)積極參與。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代加快來(lái)臨之際，采購(gòu)人采購(gòu)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品，需要在創(chuàng)新產(chǎn)品解決針對(duì)性問(wèn)題的基礎(chǔ)上綜合評(píng)估企業(yè)實(shí)力和產(chǎn)品穩(wěn)定度等因素，確保創(chuàng)新產(chǎn)品采得合適、用得放心。

作者:張澤明 單位:大連海關(guān)