前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了水利工程項(xiàng)目成本管理現(xiàn)狀及對策范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。
摘要:隨著我國水利建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,成本管理成為防范項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)、提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的焦點(diǎn)問題。本文從水利工程項(xiàng)目全過程管理視角出發(fā),系統(tǒng)分析了水利工程項(xiàng)目成本管理中存在的成本意識(shí)不強(qiáng)、前期階段管控不力、工程變更控制不嚴(yán)、管理費(fèi)用超支等問題,有針對性地提出了建立健全項(xiàng)目成本管控制度體系、提高項(xiàng)目管理費(fèi)批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、完善項(xiàng)目成本管控的權(quán)責(zé)分工和建立正向?qū)虻慕?jīng)濟(jì)控制措施等舉措。
關(guān)鍵詞:水利工程項(xiàng)目;成本管理;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);對策分析
引言
隨著我國水利事業(yè)改革的不斷深入,水利工程建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展階段,水利工程領(lǐng)域的投資也不斷增加。2019年全國在建重大水利建設(shè)項(xiàng)目總投資規(guī)模已超過10000億元。在保證工程進(jìn)度及工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上,水利項(xiàng)目的成本管控問題也日益突出。水利工程成本控制的好壞將直接影響國家資金投入的效益,一方面如果成本費(fèi)用大幅增加將使投資計(jì)劃管理失控,給資金籌措造成一定難度;另一方面工程后期經(jīng)濟(jì)評估也會(huì)與預(yù)期效益產(chǎn)生較大變化,使原本經(jīng)濟(jì)評價(jià)很好的項(xiàng)目后期財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑,影響項(xiàng)目盈利能力、償債能力甚至生存能力等。而合理的項(xiàng)目成本管制,則有助于推進(jìn)工程按時(shí)序施工,降低管理成本,創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此,加強(qiáng)水利工程成本管理控制十分必要。
1研究回顧
成本管理是我國水利工程管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié),完善的成本管理有利于提高資金使用效率,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。近年來社會(huì)各界對該問題已有較多研究。張紅玲對我國農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)及施工成本控制問題進(jìn)行了分析,提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。吳亮結(jié)合項(xiàng)目工作實(shí)際細(xì)化分析了現(xiàn)階段水利工程施工項(xiàng)目中目標(biāo)成本管理中的相關(guān)問題,提出了完善目標(biāo)成本管理機(jī)制、制定有效目標(biāo)成本管理方案、建立相適應(yīng)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等舉措。張弼以新疆阿爾塔什右岸建筑物工程為例,對不同階段的工程成本問題進(jìn)行梳理分析,提出要根據(jù)不同時(shí)期采取相應(yīng)成本管理方法,具有很強(qiáng)的操作性和使用性。王蕾指出企業(yè)只有對成本管理進(jìn)行不斷優(yōu)化控制,才能持續(xù)提高水利工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,并對水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目成本管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析,提出了加強(qiáng)項(xiàng)目安全成本規(guī)劃、合理控制項(xiàng)目工期成本等建議。以往對水利工程項(xiàng)目成本管理的研究成果,為各單位完善水利工程項(xiàng)目成本管制提供了重要的依據(jù)。但是國內(nèi)對水利工程成本管理的研究,需要立足水利項(xiàng)目的全過程、全方位、全部門的行業(yè)規(guī)律剖析,才能抓住水利項(xiàng)目成本管理中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并加以控制和治理,規(guī)范企業(yè)成本管理、增加企業(yè)利潤,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2水利工程項(xiàng)目成本管理存在的問題
20世紀(jì)70年代末期,政府層面恢復(fù)重建了水利工程成本管理機(jī)構(gòu),并制定了水利項(xiàng)目預(yù)算定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等政策。進(jìn)入21世紀(jì)后,我國水利工程項(xiàng)目的成本管理制度更加完善,國家建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008),對包括水利工程項(xiàng)目的造價(jià)、成本控制等作了規(guī)范,這有利于地方更好的實(shí)施成本管理。但從工程實(shí)踐成效來看,仍有很多亟待解決的問題。
2.1成本意識(shí)仍然不強(qiáng)
我國水利工程項(xiàng)目的管理體制仍存在涉及部門眾多、層層審批的“政府主導(dǎo)、企業(yè)執(zhí)行”的行政色彩,這種限制過于死板的管控模式,不利于工程成本實(shí)現(xiàn)市場化管理。在項(xiàng)目管理層面,許多管理單位和施工單位并沒建立成本管控機(jī)構(gòu),只簡單地把項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、合同管理、安全管理等歸口到某個(gè)部門,造成了專業(yè)化的成本管理分工不到位、職責(zé)缺失、制度不健全。
2.2前期階段管控不力
前期階段的成本管控主要涉及兩個(gè)環(huán)節(jié),一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算不精準(zhǔn)。部分項(xiàng)目為了提前開工或縮短工期,多數(shù)只根據(jù)以前的水利工程項(xiàng)目評估成本進(jìn)行參照概算,經(jīng)常存在漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)缺陷,導(dǎo)致后期施工中出現(xiàn)大量新增工程或變更工程等問題,形成預(yù)算外的成本。二是招標(biāo)環(huán)節(jié)把關(guān)不緊。水利工程項(xiàng)目多數(shù)采用低價(jià)中標(biāo)法來遴選施工企業(yè),這必然導(dǎo)致一些信譽(yù)好、實(shí)力排名靠前的企業(yè)不愿意參加招投標(biāo),而一些資質(zhì)、能力差的低價(jià)企業(yè)中標(biāo),難免就出現(xiàn)偷工減料,找各種理由變更工程、拖延工程等方式增加額外預(yù)算成本,也難免出現(xiàn)工程質(zhì)量不保障等問題。
2.3工程變更控制不嚴(yán)
施工合同是依據(jù)合同簽訂條件及相關(guān)法規(guī)生成的文書,是工程進(jìn)行過程中的最高行為準(zhǔn)則,對建設(shè)單位而言,工程變更的出發(fā)點(diǎn)是為工程的利益考慮的,必須有效處理,稍有偏頗就有可能影響到整個(gè)過程的投資;與之相反的是工程承包方,承包方希望最大限度的利用工程變更帶來收益。由于變更意識(shí)薄弱,導(dǎo)致變更審批手續(xù)隨意,建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見,不經(jīng)過審批,隨意增加工程內(nèi)容、更換材料,增加工程成本;現(xiàn)場監(jiān)理、建設(shè)單位管理人員對施工合同理解有誤,將因施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤造成的損失或返工事項(xiàng),作為變更簽字確認(rèn),增加工程成本;相同內(nèi)容工程變更重復(fù)提交,重復(fù)支付,虛增工程成本。
2.4工程價(jià)款結(jié)算不實(shí)
施工單位申請價(jià)款結(jié)算資料不符合價(jià)款結(jié)算的條件,建設(shè)單位接受工程價(jià)款結(jié)算申請,超進(jìn)度或提前支付工程價(jià)款、工程預(yù)付款。對施工單位提交的完成工程量和有關(guān)計(jì)量資料審核不嚴(yán),導(dǎo)致虛報(bào)、多報(bào)工程量未予核減。例如某水利工程項(xiàng)目工程計(jì)量不規(guī)范,經(jīng)審計(jì)抽查土建工程計(jì)量支付,發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行變更手續(xù)而計(jì)量的金額達(dá)2487多萬元。
2.5管理費(fèi)用超支
第一,建設(shè)管理人員配置不合理,在水利工程建設(shè)中,建設(shè)單位人員大多是系統(tǒng)中抽調(diào)組成,有不少人在參與工程建設(shè)管理中缺乏專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),在工程質(zhì)量、工期及投資控制等方面難以滿足管理需求。為了加強(qiáng)管理,建設(shè)單位往往增加人員,導(dǎo)致配置的管理人員較多,造成建設(shè)管理費(fèi)增加。第二,建設(shè)管理費(fèi)開支不規(guī)范。預(yù)算管理流于形式,管理費(fèi)用審批不嚴(yán),隨意性較大。建設(shè)管理人員經(jīng)常要到施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,需要購置或租用車輛,并支付數(shù)額巨大的車輛使用費(fèi),而管理單位在交通工具的配置和使用上自主權(quán)較大,導(dǎo)致費(fèi)用超計(jì)劃支出。
3強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目成本控制的對策
3.1建立健全項(xiàng)目成本管控體系
項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)制定《單位建設(shè)成本管理辦法》,明確成本類別及劃分標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理,提高建設(shè)資金使用效益;制定《工程價(jià)款結(jié)算辦法》,明確工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整,工程價(jià)款和索賠價(jià)款的結(jié)算,工程價(jià)款結(jié)算爭議處理問題;制定《建設(shè)單位管理費(fèi)支出管理辦法》,明確費(fèi)用審批權(quán)限、報(bào)銷流程、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等;制定《設(shè)計(jì)變更管理辦法》,規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為,明確設(shè)計(jì)變更劃分標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)變更審批與實(shí)施流程。
3.2提高項(xiàng)目管理費(fèi)批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)
目前,水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)實(shí)行總額控制,以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資(經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)投資,不含項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi))扣除土地征用、遷移補(bǔ)償?shù)葹槿〉没蜃庥猛恋厥褂脵?quán)而發(fā)生的費(fèi)用為基數(shù)分檔計(jì)算。根據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理》不難看出,建設(shè)管理費(fèi)包含內(nèi)容較多,其中工程審計(jì)費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)審查費(fèi)等費(fèi)用額度較大,不宜作為建設(shè)單位管理費(fèi)列支;建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)等前期工作,這部分費(fèi)用額度較大擠占建設(shè)單位管理費(fèi)。除此之外,對于水利線長的工程,征遷移民安置配合協(xié)調(diào)工作不但難度大、工作繁重,人員駐地補(bǔ)貼增加,建設(shè)管理費(fèi)應(yīng)考慮工程實(shí)際情況而定,采取總額控制是制約建設(shè)單位難點(diǎn)問題。
3.3完善項(xiàng)目成本管控權(quán)責(zé)分工
明確建設(shè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備,通過《崗位職責(zé)說明》,將成本控制的職責(zé)分解,落實(shí)到部門和崗位。技術(shù)部門負(fù)責(zé)組織編制施工計(jì)劃,施工方案,審核工程量,測算預(yù)留未完工程投資工程量。財(cái)務(wù)部門組織成本核算額資金支付,計(jì)算融資成本,組織建設(shè)成本測算。綜合部門負(fù)責(zé)車輛運(yùn)行維護(hù)、辦公用品、場地租賃管理。在保證工程質(zhì)量的前提下,各職能部門相互配合,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目成本管理。
3.4建立正向?qū)蚪?jīng)濟(jì)控制措施
一是結(jié)合水利工程項(xiàng)目情況制定切實(shí)可行的資金使用計(jì)劃,避免資金閑置,增加籌資成本。二是加強(qiáng)成本核算,定期將實(shí)際支出與概算對比分析。通過成本核算結(jié)果與概預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的動(dòng)態(tài)對比分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和采取措施,確保成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是規(guī)范招投標(biāo)管理,選擇資質(zhì)良好的供應(yīng)商或承包商,有效控制投資,防范風(fēng)險(xiǎn)。四是建立適合水利工程項(xiàng)目的獎(jiǎng)懲措施。通過建立獎(jiǎng)懲措施,不斷鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位和施工單位,多采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)方式和工藝,從而實(shí)現(xiàn)減少工程量和施工成本的目的。
4結(jié)束語
水利工程建設(shè)市場化是改革的方向,其目的在于增強(qiáng)企業(yè)活力,增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的能力。在水利工程成本管理中,如何有效、合理地管理好水利工程成本,是使企業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。只有抓住了成本控制,加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理,實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的良性循環(huán),才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn):
[1]張紅玲.農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目施工成本管理優(yōu)化[J].農(nóng)業(yè)工程,2018(9):70-72.
[2]吳亮.目標(biāo)成本管理在水利工程施工項(xiàng)目中應(yīng)用分析[J].黑龍江水利科技,2018(9):142-143,185.
[3]張弼.淺談水利工程項(xiàng)目成本管理措施[J].價(jià)值工程,2019(12):110-112.
[4]王蕾.水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目成本管理的有效控制措施[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2019(14):81-82.
[5]袁艷霞.水利工程建設(shè)超概算原因及對策[J].山西水利科技,2013(2):18-19.
[6]張茂良.農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)成本管理現(xiàn)狀及控制措施[J].農(nóng)業(yè)工程,2018(8):103-105.
[7]王永杰.探析水利施工中的成本控制和具體實(shí)施[J].技術(shù)與市場,2016(8):161-162.
作者:吳麗君 單位:福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司