事業(yè)單位財務(wù)管理中預(yù)算管理問題分析

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摘要:信息化時代的到來，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理工作環(huán)境也有所變化，因此，對財務(wù)管理工作特征進(jìn)行掌握十分有必要，以此使財務(wù)管理得到不斷創(chuàng)新，使事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量得到提高。預(yù)算管理在財務(wù)管理中占據(jù)重要地位，從實際情況來看，我國事業(yè)單位財務(wù)管理中的預(yù)算管理還存在一些缺陷，這將直接影響事業(yè)單位的發(fā)展，因此，有必要對其中存在的問題進(jìn)行分析，并采取有效措施進(jìn)行處理。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財務(wù)管理;預(yù)算管理

事業(yè)單位的發(fā)展、運行與宏觀政策之間的關(guān)系十分密切，在事業(yè)單位管理中，財務(wù)管理占據(jù)著重要地位，事業(yè)單位要想實現(xiàn)財務(wù)管理工作質(zhì)量的提升，應(yīng)該借助有效的工作形式，由此更好地滿足財務(wù)管理需求。因此，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實際情況對財務(wù)管理新模式進(jìn)行完善，使事業(yè)單位的運行成本有所降低，使事業(yè)單位的發(fā)展得以推動。本文著重就事業(yè)單位財務(wù)管理中的預(yù)算管理問題進(jìn)行分析，以此使事業(yè)單位取得良好發(fā)展。

1事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)

資金的安全性、有效性對實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)尤為重要，其目標(biāo)是實現(xiàn)最大化的公共效益。對于事業(yè)單位財務(wù)狀況、經(jīng)營成果的總結(jié)與反饋來說，財務(wù)分析與檢查在這個過程中有著突出的優(yōu)勢，其能有效地反映各功能模塊的運行效率，且通過利用分析與檢查結(jié)果，能優(yōu)化與完善各功能模塊，以此更好地實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)，使事業(yè)單位財務(wù)管理建設(shè)的良性循環(huán)得以形成。隨著相關(guān)文件的印發(fā)與實施，如《政府會計制度》等，事業(yè)單位的財務(wù)管理在制度上越來越規(guī)范。其中內(nèi)部控制規(guī)范在防范錯誤方面具有顯著優(yōu)勢，其主要通過制度、措施、程序執(zhí)行等流程來實現(xiàn)這一目標(biāo)的。但是在執(zhí)行中事業(yè)單位財務(wù)管理仍然存在著一些問題，要想使得管理質(zhì)量得以提升，將相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范化是事業(yè)單位不能忽視的環(huán)節(jié)。

2事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

2．1領(lǐng)導(dǎo)不夠重視財務(wù)管理

當(dāng)前有的領(lǐng)導(dǎo)并沒有認(rèn)識到財務(wù)管理工作對促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的重要性，認(rèn)為事業(yè)單位與企業(yè)有所差異，其并沒有開展經(jīng)營活動，且沒有認(rèn)識到財務(wù)管理工作的重要性。與此同時，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財務(wù)管理工作如果比較嚴(yán)格，將會導(dǎo)致員工產(chǎn)生不滿的情緒，由此會對自身產(chǎn)生“束縛”，且認(rèn)為掌握管理是一個單位的領(lǐng)導(dǎo)工作，內(nèi)部財務(wù)管理失敗的主要因素就是領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識的偏差。

2．2存在不健全的監(jiān)督機制

從實際情況來看，當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)還存在不夠完善的現(xiàn)象，導(dǎo)致這一問題的原因與領(lǐng)導(dǎo)有著一定聯(lián)系，有的領(lǐng)導(dǎo)并不重視內(nèi)部監(jiān)督機制的制定。審計工作是內(nèi)部控制中最重要的組成部分，但有的事業(yè)單位還沒有設(shè)立內(nèi)部審計部門，且審計人員的審計技能還有待提升，有的事業(yè)單位對于內(nèi)部審計工作并不重視，由此導(dǎo)致內(nèi)部審計工作質(zhì)量無法提升。另外，由于沒有落實事業(yè)單位的監(jiān)督工作，極易出現(xiàn)違規(guī)行為，財務(wù)管理人員對于財務(wù)紀(jì)律還沒有進(jìn)行了解，且法制觀念不足，缺乏可靠的財務(wù)管理信息，這將直接影響事業(yè)單位的職能發(fā)揮。

2．3存在不嚴(yán)格的預(yù)算管理

預(yù)算管理在財務(wù)管理中占據(jù)重要地位，其是經(jīng)濟(jì)活動開展的基礎(chǔ)工作，如果沒有做好預(yù)算管理工作，將無法順利地開展后續(xù)的工作，所以，事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算管理工作加強重視。然而當(dāng)前有的事業(yè)單位沒有嚴(yán)格的管理財務(wù)預(yù)算，其只對“要錢、花錢”的現(xiàn)象十分重視，而對預(yù)算制度對經(jīng)濟(jì)活動的指導(dǎo)性有所忽視，由此導(dǎo)致諸多問題的發(fā)生，如編制方法不合理、編制時間不夠等，無法有效保證預(yù)算管理的準(zhǔn)確性，在財政支出時存在隨意的現(xiàn)象，無法有效地掌控資金效益。其次，應(yīng)對資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審查與批準(zhǔn)，國家是事業(yè)單位資金的主要來源，實際中存在著擴(kuò)大支出項目、隨意命名的現(xiàn)象，還可能出現(xiàn)一些違法情況，如“專款不專用”，事業(yè)單位應(yīng)對管理資金使用的審批制度嚴(yán)格執(zhí)行，對資金使用情況的跟蹤予以加強，以此科學(xué)的使用國有資產(chǎn)。

2．4預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升

從實際情況來看，事業(yè)單位中有一半的預(yù)算管理工作人員的年齡在40歲以上，其思想相對比較傳統(tǒng)，在日常中沒有緊跟時代的發(fā)展步伐，學(xué)習(xí)新的理論知識，由此導(dǎo)致其綜合素質(zhì)無法提升，這將很難提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率。預(yù)算管理人員的專業(yè)水平直接關(guān)系到工作效率與質(zhì)量，當(dāng)前有的人員沒有接受專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，因此，企業(yè)單位應(yīng)在財務(wù)管理人員工作素養(yǎng)的提升方面加強重視。

2．5預(yù)算管理中職能協(xié)調(diào)存在問題

預(yù)算管理人員在預(yù)算編制與執(zhí)行，以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的反饋方面發(fā)揮重要作用，與此同時，還包括其他人員，比如，采購管理人員、項目管理人員、資產(chǎn)管理人員。在實際中應(yīng)配合相關(guān)部門展開預(yù)算執(zhí)行，不僅要注重相關(guān)制度的科學(xué)制定，還需要將其真正落到實處。同時，內(nèi)部控制的風(fēng)險防范起著關(guān)鍵作用，應(yīng)將其優(yōu)勢發(fā)揮出來;還需要在財務(wù)審批控制方面加強重視，并加強支出分析工作，對支出的合法性進(jìn)行嚴(yán)格處理;將專項財務(wù)檢查工作落實好，內(nèi)部審核能夠有效地反饋出財務(wù)管理結(jié)果，所有相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真地做好內(nèi)部審核工作。

3事業(yè)單位財務(wù)管理中預(yù)算管理存在的問題

3．1缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法

預(yù)算的編制可分為兩種:一是增量預(yù)算法;二是零基預(yù)算法，對于后者來說，雖然能使預(yù)算編制的合理性得以增加，但是也會使預(yù)算編制的工作量有所加大。如果對準(zhǔn)確度過于關(guān)注，對時間、人工等成本開支有所忽視，將會對預(yù)算編制的實效性帶來極大的影響，如果存在不準(zhǔn)確的測算標(biāo)準(zhǔn)，將對零基預(yù)算法編制結(jié)構(gòu)的科學(xué)性帶來極大的影響。

3．2預(yù)算執(zhí)行的有序性

對于預(yù)算執(zhí)行來說，不僅要建立在全面的編制基礎(chǔ)上，還要對這一工作進(jìn)行嚴(yán)格推動。若預(yù)算支出存在不科學(xué)不規(guī)范，將在實際中存在各種問題，這將無法發(fā)揮出預(yù)算編制的作用。所以，在實際中應(yīng)以全年支出的充分計劃作為基礎(chǔ)，由此才能實現(xiàn)高質(zhì)量編制預(yù)算，能保障預(yù)算執(zhí)行的有序開展。

3．3預(yù)算考核的反饋作用

要想使預(yù)算管理水平得到提升，對預(yù)算編制、執(zhí)行的考核及結(jié)合考核結(jié)果進(jìn)行獎懲措施的制定十分有必要，與此同時，這也是業(yè)務(wù)部門與人員提升預(yù)算參與嚴(yán)肅性的有效方法。如果沒有有效的考核與評價預(yù)算工作，或是沒有有效反饋考評結(jié)果，將對預(yù)算管理工作的效率帶來極大的影響。

4事業(yè)單位財務(wù)管理中財務(wù)分析存在的問題

4．1預(yù)算分析

預(yù)算分析在事業(yè)單位財務(wù)中同樣占據(jù)著十分重要的地位，不僅要關(guān)注預(yù)算規(guī)模，還要加強預(yù)算、核算聯(lián)動作用的發(fā)揮。在核算過程中，尤其要體現(xiàn)預(yù)算管理的要求，并將年度核算結(jié)果作為年度預(yù)算編制合理性的反饋。同時，還應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)預(yù)測，關(guān)注年度間業(yè)務(wù)變化，之后分析導(dǎo)致年內(nèi)預(yù)算、核算存在差異性的因素，目的是為了形成下一年度預(yù)算變化的預(yù)期目的。若缺乏動態(tài)化的預(yù)算分析，將對預(yù)算分析的有效性帶來不良影響。

4．2往來款項分析

往來款項相比財務(wù)收支來說，其存在的風(fēng)險更大，需要對往來款項予以重視。為了使相關(guān)人員更好地了解實際情況，在財務(wù)分析中披露往來款項十分有必要。特別對于一些長期未解決的往來款項，可能存在著記錄不清楚等問題，所以，相關(guān)人員應(yīng)加強分析往來款項。

5事業(yè)單位財務(wù)管理的相應(yīng)措施

5．1預(yù)算管理工作的強化

在實際中，應(yīng)對增量預(yù)算法、零基預(yù)算法綜合使用，比如，每年對部分部門隨機選取，并保證在一定周期內(nèi)所有部門采用零基預(yù)算法。測算標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確性的審核工作是需要引起高度重視的部分，為了實現(xiàn)審核的專業(yè)性的提升目的，在必要時間還需要引入第三方。在編制預(yù)算合理的前提下，使事業(yè)單位積極推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行發(fā)揮的重要作用，各部門應(yīng)在制定預(yù)算執(zhí)行計劃方面下功夫，提出可行的執(zhí)行目標(biāo)。通過采取不同方式提示并考核預(yù)算執(zhí)行情況，如預(yù)算執(zhí)行通報會、預(yù)算執(zhí)行情況報告等。還需要將預(yù)算考核的反饋作用發(fā)揮出來，對預(yù)算編制、執(zhí)行的考核結(jié)果進(jìn)行獎懲措施的制定，由此使預(yù)算管理水平得到提升。

5．2職能協(xié)調(diào)的加強

在收支測算中，應(yīng)該以預(yù)算編制作為起點，并讓業(yè)務(wù)部門、人員將需求提出來，審核與匯總工作落實到位之后，能形成年度預(yù)算;同時，為了達(dá)到財務(wù)審批的加強目的，還需要發(fā)揮內(nèi)部控制風(fēng)險的防控作用，并定期開展專項財務(wù)檢查工作，從而有效的反饋財務(wù)管理結(jié)果。所以，為了實現(xiàn)最大化的管理效益，事業(yè)單位應(yīng)該要在協(xié)調(diào)部門與人員職能方面加強重視，由此達(dá)到每項工作的順利開展，將協(xié)同效應(yīng)有效發(fā)揮出來。

5．3財務(wù)分析的加強

為了使財務(wù)收支分析對分析使用者的有效性得以提升，應(yīng)以業(yè)務(wù)分析作為基礎(chǔ)對財務(wù)收支分析的可行性進(jìn)行評價。通過財務(wù)收支分析工作，將業(yè)務(wù)執(zhí)行中的問題及時發(fā)現(xiàn)，并對相關(guān)原因進(jìn)行分析，對風(fēng)險進(jìn)行評估，將有效措施提出來，以此使業(yè)務(wù)、財務(wù)之間的良性循環(huán)得以形成。

5．4預(yù)算人員素質(zhì)的提升

預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到預(yù)算管理工作質(zhì)量，因此，提升預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)十分重要。事業(yè)單位應(yīng)該在預(yù)算管理隊伍的建設(shè)方面加強重視，可以通過專業(yè)培訓(xùn)的方式培養(yǎng)預(yù)算管理人員，且搭建單位內(nèi)部預(yù)算人員的交流平臺，積極推廣先進(jìn)的經(jīng)驗，以此更好地解決共性問題，使單位預(yù)算管理水平得到提升。

6結(jié)語

在當(dāng)前我國社會迅速發(fā)展的背景下，我國事業(yè)單位的相關(guān)制度也發(fā)生了一些變化，使得事業(yè)單位財務(wù)管理面臨很大的挑戰(zhàn)，當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理的問題比較突出，尤其是預(yù)算管理問題十分突出，因此，有必要結(jié)合實際情況采取有效解決措施。

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作者:金語思 單位:中國地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心