建立完善我國農村養(yǎng)老保險制度探究

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［摘要］隨著我國經濟的不斷發(fā)展，我國對于農村經濟的發(fā)展越來越重視，而目前我國不斷深化對農村經濟體制的改革，提高生產力水平，雖然能夠使農村進一步發(fā)展，但有關農村的養(yǎng)老保險問題卻逐漸凸顯出來。農民是我國社會中的一個重要群體，他們所能擁有的權力和能夠享受到的待遇是我國比較重視的一個方面。因為只有他們的生活水平提高，才會使我國加快步入小康社會的步伐，同時還可以保障社會的穩(wěn)定發(fā)展，從而體現出我國以人為本的治國理念。因此，文章通過分析當前養(yǎng)老保險制度中存在的問題，提出一些相應的解決措施，以期能夠提高我國農村居民的生活質量。

［關鍵詞］養(yǎng)老保險;農村經濟;基金管理;養(yǎng)老需求

從我國這么多年來經濟發(fā)展的狀況來看，生產力對于社會經濟發(fā)展的影響是不容忽視的，它是一個社會經濟發(fā)展的基礎因素。生產力的有效提高能夠使社會上的各項生產、分配以及交換活動的質量和效率快速上升，而且一個社會的變遷，總是從生產力的發(fā)展開始的，而作為主要生產力的農民，他們的養(yǎng)老問題也是生產力發(fā)展的一個重要組成部分。在新中國成立之時，我國結束了幾千年的封建帝制，使我國農村發(fā)生了巨大的變化，農民開始自己當家做主，一直受到壓迫的生產力開始了飛速的發(fā)展，尤其是當家庭聯產承包責任制開始實施時，從根本上提高了農民的勞動積極性，既提高了自身的生產力，又推動了農村各項生產的發(fā)展，逐漸形成了一個較為完整的農村市場，提高了農民的各項收入，養(yǎng)老問題也逐漸為人們所重視。雖然從總體來看，農村的經濟是在向著好的方向發(fā)展，但其中的養(yǎng)老制度面臨著很多問題，人口老齡化速度加快，家庭結構出現改變都會影響?zhàn)B老制度的發(fā)展，所以我國需要盡快建立一套完整的農村養(yǎng)老保險制度，使農村的經濟能夠得到全面的發(fā)展。

1建立和完善我國農村養(yǎng)老保險制度的意義

完善我國農村養(yǎng)老保險制度，能夠縮小城市和農村之間的收入差距，改變居民之間社會保障福利不公平的狀況，縮小社會各階層之間的矛盾;增加農村居民的收入，提高他們的消費水平，推動農村經濟的發(fā)展，緩解由于城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展速度不一致所引起的經濟結構不協調的狀況;深化整個農村區(qū)域的經濟體制改革，提高農村的生產力，加快現代化建設;提高農村居民的個人素質，推動社會主義精神文明建設，構建一個城鄉(xiāng)協調的和諧社會，實現國家的長治久安;進一步完善農村的計劃生育政策，對我國的社會民生和經濟發(fā)展產生十分重要的影響。政府的一個主要職能就是為社會保障制度提供強力的資金支持。因為我國目前的經濟發(fā)展狀況并不是十分均衡，城鄉(xiāng)之間差距過大，社會保障制度較為落后，都會使我國農村的養(yǎng)老保險制度得不到完善，從而影響農村的整體發(fā)展。而目前，隨著我國各項制度的不斷完善，財政資金在各方面都能夠得到合理利用，這就從基礎上為養(yǎng)老保險制度提供了財力方面的支持，同時有了雄厚的資金鏈條，可以使農村的各項基礎設施建設得到完善，提高農村的生活質量，從而為接下來的養(yǎng)老保險制度的改革打下基礎。

2當前我國農村社會養(yǎng)老保險面臨的問題

2.1基金管理制度不完善，影響基金的運用

農村的養(yǎng)老保險基金和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險基金都存在同樣的運營管理問題。當前我國農村的養(yǎng)老保險基金主要是通過國債的方式獲得。這種有限的投資方式很難使養(yǎng)老保險基金增值，使養(yǎng)老保險的風險上升。同時在各個地區(qū)農村養(yǎng)老保險基金運用的過程當中，還存在不少的問題:首先，地方政府對于基金管理不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將資金的繳納、管理和使用融為一體，這種統(tǒng)一管理的方式會使上、下級之間的監(jiān)督變弱，不利于資金的管理;其次，基金很難快速增值。因為地方上的投資渠道較少，大部分地區(qū)都是通過銀行存款的方式進行投資。但是隨著經濟的發(fā)展，銀行的利率不是十分穩(wěn)定，再加上國際通貨膨脹的影響，基金不僅難以增值，甚至連保值都是問題，因而農民投入基金而無法獲得收益;最后，基金安全管理不夠完善。我國農村的養(yǎng)老保險基金大多是由縣級政府進行管理，而這種管理模式較為分散，無法形成大規(guī)模的收益，最終就會使這些資金大量減少，這樣就會出現很多挪用資金的狀況，資金的安全無法得到保障。

2.2農村養(yǎng)老需求得不到有效滿足

在20世紀80年代，我國進行了農村經濟體制改革。將傳統(tǒng)的注重集體經濟的農村經濟體系進行全面的改革，同時，對于農村在家庭保障方面的職能不斷地更新，削弱了農村對于土地的重視程度，并將養(yǎng)老保險制度進行不斷的調整。然而在當前新農村的背景下，我國實行的養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍較小，能夠保障農民生活的程度較小，這就很難發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用，而且有足夠的經濟實力實行養(yǎng)老保險政策的地區(qū)大多是經濟較為發(fā)達的地區(qū)，享有養(yǎng)老保險政策的群體也大多是比較有經濟實力的農民。這種有錢才能夠享受的狀況與預期相悖，從而使養(yǎng)老保險制度無法保障農民獲得應有的權利。

2.3農村養(yǎng)老保險基金來源渠道少

在實際生活中，用于我國農村養(yǎng)老保險方面的資金較少，只有農民自身的收入和地方政府在財政方面的支持。我國政府大約在2010年開始在少數地區(qū)開展養(yǎng)老保險資金支持的試點工作。但是從我國各個區(qū)域的情況來看，大部分還是依靠農民自身的收入，這會限制農民對養(yǎng)老保險的投入，而且在農村地區(qū)大多是以縣為單位進行養(yǎng)老保險投入，地方縣級的財政資金無法滿足農民的需求，使農村養(yǎng)老保險制度不能快速實行。

3建立農村社會養(yǎng)老保險制度的建議與對策

3.1各級政府要高度重視農村養(yǎng)老問題

政府逐漸重視農村養(yǎng)老問題是發(fā)揮農村養(yǎng)老保險制度作用的重要條件。養(yǎng)老問題在農村生活中一直都是很嚴重的民生問題，無論經濟如何發(fā)展，二者都不能十分合理的適應。一些歐盟國家在經濟還不是十分發(fā)達的時候就嘗試實行農村養(yǎng)老保險制度。面對當前我國農村經濟結構的不斷變化，以及人口老齡化的速度逐漸加快，各地區(qū)政府及相關財政部門要從整體的經濟全局出發(fā)，為促進我國社會的和諧穩(wěn)定，加快建立和完善一套科學合理的農村養(yǎng)老保險體制。將建立養(yǎng)老保險體制納入政府的重要工作日程當中，制訂完善的工作計劃，根據當前農村的經濟形勢和人口結構，制定相應的政策措施進行改善和調整，使我國農村的養(yǎng)老問題能夠得到有效解決。

3.2加快農村經濟發(fā)展

加快農村經濟的發(fā)展是建設農村養(yǎng)老保險制度的基本條件。一個地區(qū)所擁有的社會保障基金的數量，是由當地的經濟發(fā)展水平直接決定的。所以，如果想要提高社會保障的程度，就必須加快當地經濟的發(fā)展;想要建立完善的農村養(yǎng)老保險制度，就必須保證農村經濟的有效發(fā)展。一方面，盡快完善土地承包制度，進一步將土地流轉制度進行優(yōu)化調整，促進土地資源在經濟體系中的資源合理配置;另一方面，大力發(fā)展農村經濟，使農業(yè)向現代化方向發(fā)展，通過多種方式大力提高農民收入。針對在提高農民生產力過程中存在的問題，采取相應的解決措施，引進各項科學技術促進農業(yè)發(fā)展，加強農村的基礎設施建設，優(yōu)化調整農村的產業(yè)結構，從而帶動農村的經濟發(fā)展。

3.3構建新型的農村基金投資模式

一個有效的投資模式需要合適的經濟條件，這樣才能使農民能夠認可這種資金的使用，從而提高農民的投資積極性，降低在生產經營過程當中的成本，提高企業(yè)的服務水平。不同的地區(qū)還要根據自身具有的經濟特點，建立獎勵或者懲罰的投資模式，優(yōu)化農村的經濟結構。在籌集資金方面，可以采用一次性繳納的方式，也可以采用分期繳納的方式，有的農民還可以用自己的資產進行抵押投資，或者用年老后的資產進行提前抵扣，通過多種形式進行籌資活動，擴大農民參與的范圍。

3.4優(yōu)化對農村各項基金的管理結構

首先，按照不同層級建立起分級的運營機制。將省、市、縣進行分級管理，針對不同級別的地區(qū)，采用不同的經營管理模式。這樣不僅可以優(yōu)化管理結構，降低管理工作的成本，還能夠擴大基金的使用規(guī)模，增強對風險管理的預估，保證基金的安全。其次，出臺相關的優(yōu)惠政策，擴大資金的使用范圍?？梢愿鶕數氐谋ｋU公司或者各大銀行相關的優(yōu)惠政策，制定合理的農村養(yǎng)老保險制度，比如在國債發(fā)行的時期，政府可以允許農村養(yǎng)老保險基金在一些風險較小但收益較高的項目中進行投資。最后，加大對各項資金的監(jiān)督管理力度?？珊侠碓O立由政府基金的管理人員和社會公益組織的相關人員共同進行監(jiān)督管理的機構。

3.5加大公共財政對新型農村基本養(yǎng)老保險制度的支持

農村養(yǎng)老保險制度大多是依靠政府公共財政資金的支持，這也是很多發(fā)達國家在建立養(yǎng)老保險制度上總結出來的經驗。想要使農村的養(yǎng)老保險制度能夠正常實行，就需要地方政府每年專門針對社會養(yǎng)老保險基金制定出相應的基金預算，從而保證其能夠和我國總體的經濟形勢相適應。但是目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的養(yǎng)老保險制度使中央的財政難以維繼，而省級財政則需要對偏遠和經濟不十分發(fā)達的地區(qū)進行支援，所以農村方面的養(yǎng)老保險資金只能通過當地的政府進行調整。但是從長遠來看，農村的養(yǎng)老保險制度需要中央和地方財政共同管理才能夠保證進一步發(fā)展，所以地方政府可以通過實施一些優(yōu)惠政策來推動養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

4結論

隨著我國市場經濟的發(fā)展，農村經濟對于國家的影響也是越來越大，我國政府需要進一步縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，使我國農村的經濟發(fā)展能夠適應我國總體的經濟形勢。農村人口問題是影響農村經濟發(fā)展的一個重要因素，所以，我國必須盡快建立和完善農村養(yǎng)老保險制度，提高農民的生活質量和民生水平，加強基礎設施建設，一步步地將農村的經濟與整體經濟相協調。

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作者:黃亞軍 杜健 單位:大連財經學院