行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理淺探
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摘要：作為行使公共職能的行政事業(yè)單位，預(yù)算管理是保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、合理使用財(cái)政資金的重要管理手段。如何利用預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效周轉(zhuǎn)，使行政事業(yè)單位更好地履行職能，是當(dāng)前行政事業(yè)單位關(guān)注的重點(diǎn)。本文主要論述了行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理工作，并提出了完善公共管理機(jī)構(gòu)預(yù)算管理的優(yōu)化措施，以供參考。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；部門(mén)預(yù)算管理；建議
一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性
部門(mén)預(yù)算是行政事業(yè)單位根據(jù)職能和目標(biāo)，依據(jù)年度社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家總預(yù)算及年度間預(yù)算結(jié)余編制的年度部門(mén)收支計(jì)劃，是反映部門(mén)業(yè)務(wù)發(fā)展的綜合計(jì)劃。行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算管理包括三個(gè)方面，指的是部門(mén)預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。行政事業(yè)單位是社會(huì)公共服務(wù)組織，在廉政建設(shè)背景下，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位管理可以有效提高行政事業(yè)單位的服務(wù)能力，為居民提供更好的公共服務(wù)。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位仍沿用傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，預(yù)算管理意識(shí)非常薄弱。既沒(méi)有結(jié)合單位履行職能的需要，同時(shí)從收支平衡的角度出發(fā)，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式也違反了許多原則，比如預(yù)算編制的真實(shí)性、科學(xué)性、透明性和績(jī)效性原則。不僅如此，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中還存在很多問(wèn)題和漏洞。預(yù)算管理可以保證行政事業(yè)單位資源配置的合理性和合規(guī)性，切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的工作，以社會(huì)服務(wù)為單位部門(mén)的核心職能，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)方面的作用，將有限的資源投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題
1.缺乏對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)
行政事業(yè)單位目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，國(guó)家要求行政事業(yè)單位回歸公共服務(wù)本質(zhì)，并嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理制度。但預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位應(yīng)用時(shí)間較短，單位缺乏相應(yīng)的可借鑒經(jīng)驗(yàn)，再加上部分工作人員的相關(guān)理念陳舊，對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，造成行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作難以落實(shí)。行政事業(yè)單位資金大部分來(lái)自財(cái)政資金，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位在計(jì)劃和使用資金時(shí)不夠重視，在資金不足的情況下，行政事業(yè)單位只需要提出申請(qǐng)，多數(shù)情況下都能得到相應(yīng)撥款。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，會(huì)計(jì)核算是相互分離的，往往較為關(guān)注收入，而不重視支出管理，導(dǎo)致對(duì)資金情況不夠了解。
2.預(yù)算編制不夠科學(xué)
在國(guó)家政策的導(dǎo)向下，大部分行政事業(yè)單位都已經(jīng)按照政策要求，開(kāi)始執(zhí)行預(yù)算管理工作。但在實(shí)踐過(guò)程中，由于預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏流程性和規(guī)范性，影響了預(yù)算方案的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制方法使用存在滯后性，尤其是以增量預(yù)算為主的行政事業(yè)單位，預(yù)算編制基礎(chǔ)以單位的歷史預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)為依據(jù)，造成預(yù)算方案靈活性不足，無(wú)法滿足本年度的業(yè)務(wù)需求。同時(shí)，部分單位缺乏成本效益意識(shí)，對(duì)這方面的重視程度也不夠，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中的不合理性。行政事業(yè)單位面對(duì)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，而外部條件是不斷變化的，如宏觀政策變化、市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組等，這些因素都可能會(huì)影響到單位的預(yù)算工作。在預(yù)算方案形成以前，如果行政事業(yè)單位對(duì)這些沒(méi)有進(jìn)行充分調(diào)研，在預(yù)算編制過(guò)程中也會(huì)因?yàn)榭紤]不周，不會(huì)將這些條件考慮進(jìn)去。目前，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，在執(zhí)行過(guò)程中難以達(dá)到預(yù)期的效果。
3.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏控制
（1）預(yù)算方案無(wú)法落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。這是由于部分行政事業(yè)單位的預(yù)算方案執(zhí)行隨意性較大，存在超預(yù)算支出或年底突擊花錢等現(xiàn)象；資金支出審批程序缺失，造成預(yù)算方案無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行。（2）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理比較混亂，所以對(duì)資源的使用不夠清晰和準(zhǔn)確，也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果發(fā)生變化。
4.缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)
很多基層行政事業(yè)單位由于預(yù)算管理體系不夠健全的原因，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有落實(shí)后續(xù)的監(jiān)督與考核工作。除了單位預(yù)算管理制度體系存在漏洞以外，因缺乏可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，很多行政事業(yè)單位無(wú)法為預(yù)算績(jī)效考核工作制定統(tǒng)一的、客觀的績(jī)效指標(biāo)體系。在缺乏具體數(shù)據(jù)支持的情況下，預(yù)算績(jī)效考核與評(píng)價(jià)工作無(wú)法推行，預(yù)算管理不能達(dá)到預(yù)期效果。
三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化措施
1.提高對(duì)內(nèi)部預(yù)算控制的認(rèn)識(shí)
行政事業(yè)單位要想有效實(shí)施預(yù)算管理，就必須要對(duì)其有充分的認(rèn)識(shí)。只有這樣，才能更好地進(jìn)行預(yù)算管理工作。所以，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算管理，首先要做的就是深入學(xué)習(xí)和了解預(yù)算管理知識(shí)。各級(jí)行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)員工的預(yù)算管理意識(shí)，通過(guò)宣傳欄和宣傳冊(cè)進(jìn)行預(yù)算管理知識(shí)的宣講，也可以定期召開(kāi)小組工作會(huì)，這樣有利于預(yù)算管理的開(kāi)展。加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升工作人員綜合素質(zhì)，保證預(yù)算管理的順利推進(jìn)。
2.增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性
在行政事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中，為了更好地推進(jìn)預(yù)算編制工作，可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施?；仡櫼酝念A(yù)算編制過(guò)程，分析其中的收支情況，以便于進(jìn)行預(yù)算編制；在確定預(yù)算方案的過(guò)程中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的對(duì)接，經(jīng)過(guò)多次對(duì)預(yù)算目標(biāo)的修正，確保預(yù)算方案具備可操作性。同時(shí)，行政事業(yè)單位的本質(zhì)是服務(wù)于社會(huì)公眾，因此，預(yù)算方案必須要契合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研與分析，測(cè)算預(yù)算目標(biāo)，保證預(yù)算編制的靈活性。此外，為保證預(yù)算方案落實(shí)，行政事業(yè)單位還需要注意資金分配工作，發(fā)揮行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，提高單位的社會(huì)效益。
3.增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理
在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，首先要在行政事業(yè)單位中設(shè)置相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)，這樣可以提高預(yù)算執(zhí)行的效果?？梢约县?cái)務(wù)部門(mén)的人力，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果和問(wèn)題進(jìn)行分析，不斷完善預(yù)算編制；同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，該部門(mén)還可以將預(yù)算執(zhí)行的具體方法進(jìn)行宣傳，確保各部門(mén)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力，保證完成預(yù)算目標(biāo)。其次，將預(yù)算執(zhí)行工作與資金管理相結(jié)合。在預(yù)算管理中，應(yīng)詳細(xì)記錄收支情況，及時(shí)了解預(yù)算方案執(zhí)行進(jìn)度與資金支出情況，對(duì)超支預(yù)算或賬戶滯留資金進(jìn)行處理，調(diào)整預(yù)算支出進(jìn)度，提高單位整體的預(yù)算執(zhí)行率。最后，以預(yù)算管理部門(mén)為核心部門(mén)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)之間的信息融合。通過(guò)搭建信息溝通平臺(tái)的方式，使得部門(mén)之間的信息傳輸更具備效率性和有效性。一旦出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行方面的問(wèn)題，也能夠及時(shí)反饋到預(yù)算管理部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算方案更好地執(zhí)行，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理得到更好落實(shí)。
4.加大預(yù)算執(zhí)行力度
預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相銜接，使后續(xù)的執(zhí)行工作相對(duì)順利，將財(cái)政資金投入價(jià)值增值環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)和組織作用，定期組織各預(yù)算部門(mén)召開(kāi)預(yù)算分析會(huì)議，主要對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)比初始預(yù)算目標(biāo)和階段性預(yù)算方案。經(jīng)過(guò)分析與審核以后，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出超出標(biāo)準(zhǔn)額度或賬戶余額長(zhǎng)時(shí)間滯留等問(wèn)題，分析預(yù)算執(zhí)行存在差異的原因。然后督促各部門(mén)采取相應(yīng)的整改措施，推進(jìn)預(yù)算目標(biāo)落實(shí)。同時(shí)，如果存在其他客觀因素，相關(guān)部門(mén)還需要將實(shí)際情況反饋到管理層，靈活調(diào)整預(yù)算方案。
5.完善事后總結(jié)以及績(jī)效考核工作
對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，依據(jù)政策規(guī)定，單位需要在決算階段對(duì)整體的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和考核，編制預(yù)算績(jī)效考核報(bào)告，并做好數(shù)據(jù)采集工作，為后續(xù)的預(yù)算編制活動(dòng)提供充分的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，確定行政事業(yè)單位的績(jī)效考核目標(biāo)，定性目標(biāo)與定量目標(biāo)相結(jié)合，確定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行率較高的部門(mén)給予相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行率偏低的部門(mén)，縮減下一年度的預(yù)算資金，充分調(diào)動(dòng)各單位、各部門(mén)、各崗位的預(yù)算管理積極性，提升資金使用效率，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。此外，建立與各部門(mén)工作相適應(yīng)的預(yù)算評(píng)價(jià)體系，設(shè)定預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立各部門(mén)、各崗位的評(píng)價(jià)目標(biāo)體系。為了防止將指標(biāo)定得過(guò)高，最終執(zhí)行力不足，應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況制定指標(biāo)。同時(shí)，要組織對(duì)單位的核心業(yè)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上安排相應(yīng)的預(yù)算，并制定預(yù)算績(jī)效考核方案。通過(guò)對(duì)各業(yè)務(wù)板塊的管理和系統(tǒng)分析研究，可以提高單位的預(yù)算管理能力。
四、結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。完善的預(yù)算管理制度可以使單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理事半功倍，同時(shí)這也是不斷提高財(cái)務(wù)管理能力的重要手段。要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性和嚴(yán)肅性，將預(yù)算管理貫穿于單位業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，將業(yè)務(wù)工作與預(yù)算管理工作流程有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理分配，從而不斷提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量。
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作者:姚志昕 單位:鎮(zhèn)江市計(jì)量檢定測(cè)試中心