公共圖書館安全管理策略

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[摘要]進入新時代，由于國家和地方政府的高度重視和大力支持，公共圖書館事業(yè)駛?cè)肴姘l(fā)展的快車道。公共圖書館事業(yè)高速發(fā)展的同時，安全問題也日漸突出?；诠矆D書館安全管理的現(xiàn)狀，從不同角度對公共圖書館面臨的安全危機及其產(chǎn)生原因進行分析和研究，進而探究更加科學(xué)有效的管理方法。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館安全管理安全危機新策略

1公共圖書館安全管理的現(xiàn)狀

為貫徹落實新時代文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，我國頒布實施了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列的政策法規(guī)條例，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了堅實的法律政策保障，助推公共圖書館事業(yè)駛?cè)肴姘l(fā)展的快車道。根據(jù)《中華人民共和國文化和旅游部2018年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示：至2018年末，我國公共圖書館共有3176個，比上年末增加10個；圖書總藏量10.37億冊，增長7.0%；全年全國公共圖書館流通總?cè)舜?.20億，增長10.2%；全年共為讀者舉辦各種活動179043次，增長15.1%；參加人次10648萬，增長20.2%[3]。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及，公共圖書館全面進入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化時代，相對傳統(tǒng)的圖書館而言，新時代公共圖書館正處在安全危機復(fù)雜多變的環(huán)境中，安全管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)。2015年1月俄羅斯社會信息研究所圖書館發(fā)生火災(zāi)，約有200萬冊文獻資料遭到損毀；2017年8月美國新墨西哥州圖書館發(fā)生槍擊案件，造成兩人死亡，4人受傷；2018年1月，河南新鄉(xiāng)市封丘縣圖書館網(wǎng)站遭到黑客攻擊，網(wǎng)頁被篡改。公共圖書館安全形勢日益嚴(yán)峻，迫切需要我們通過相應(yīng)的策略加以制約和引導(dǎo)。

2影響公共圖書館安全的因素

結(jié)合當(dāng)前公共圖書館安全工作實際，筆者將影響公共圖書館安全的事件概括為自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)安全、消防安全、衛(wèi)生安全和治安事件五大類。

2.1自然災(zāi)害

公共圖書館所面臨的自然災(zāi)害主要包括地震、火山爆發(fā)、泥石流、海嘯、臺風(fēng)、洪水等突發(fā)性災(zāi)害，如何防范和減少因自然災(zāi)害給圖書館造成的損失和影響，是當(dāng)前公共圖書館安全危機管理中的基礎(chǔ)性研究[4]。自然災(zāi)害是造成公共圖書館安全危機的一個重要因素，因為自然災(zāi)害是不可控的。諸如，九八洪水、汶川地震、山竹臺風(fēng)等對沿地震帶、沿江、沿海城市的公共圖書館造成了不可估量的影響。自然災(zāi)害造成的危害和損失，可以通過運用事前監(jiān)測與預(yù)警、事中處置與救護、事后恢復(fù)與重建等危機管理手段來應(yīng)對，但因管理者重視程度不夠或管理不當(dāng)就會導(dǎo)致影響擴大，從而造成更大的損失。換言之，自然災(zāi)害對公共圖書館安全造成的影響除了自身施加的因素外，也有人為管理不當(dāng)?shù)囊蛩亍?/p>

2.2網(wǎng)絡(luò)安全

圖書館網(wǎng)絡(luò)安全是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其數(shù)據(jù)受偶然因素或惡意原因破壞、更改、泄密所引發(fā)的風(fēng)險，主要包括讀者信息、系統(tǒng)數(shù)據(jù)、數(shù)字資源、特色館藏數(shù)據(jù)庫等方面的安全[5]。結(jié)合工作實際，筆者認為公共圖書館網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險可概括為系統(tǒng)環(huán)境（基礎(chǔ)層）風(fēng)險、非法侵入（應(yīng)用層）風(fēng)險和管理（管理層）風(fēng)險。系統(tǒng)環(huán)境風(fēng)險是指信息系統(tǒng)在運行中硬件系統(tǒng)（服務(wù)器、存儲設(shè)備、交換機、路由器等），以及軟件系統(tǒng)（系統(tǒng)軟件、支撐軟件、應(yīng)用軟件）的故障率，這類故障發(fā)生必然會影響信息系統(tǒng)的正常運行。非法侵入風(fēng)險是指非法人員有意對應(yīng)用層系統(tǒng)各組件（外部終端：身份認證系統(tǒng)、微信端平臺、讀者自助服務(wù)設(shè)備、移動終端、讀者上網(wǎng)設(shè)備等）、系統(tǒng)信息（內(nèi)部終端：網(wǎng)站CMS、身份認證、數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)管理、信息安全等）等進行更改、移動、銷毀等，直接危害系統(tǒng)的完整性、可用性和可控性，而圖書館軟件系統(tǒng)一般是基于Windows、Unix、Linux等操作系統(tǒng)平臺構(gòu)建的，非法人員可以利用系統(tǒng)漏洞侵入操作系統(tǒng)進行篡改網(wǎng)頁、盜取用戶數(shù)據(jù)、竊取各類信息。管理風(fēng)險是指監(jiān)管、管理、運維人員操作不當(dāng)或管理不善，造成口令、密鑰的丟失或泄露而造成的風(fēng)險。3個風(fēng)險層面是影響公共圖書館網(wǎng)絡(luò)安全的基本組成因素，也是破解網(wǎng)絡(luò)安全危機的著力點和側(cè)重點。

2.3消防安全

圖書館的安全保衛(wèi)體系中，防火工作是重中之重，是一項需要常抓不懈的日常工作內(nèi)容[6]。因此，深入分析公共圖書館可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的因素，從源頭上消除火災(zāi)隱患，是對公共圖書館安全危機管理策略的肯定與支持。結(jié)合公共圖書館的自身特點，筆者將日常管理中最常見的影響消防安全的危機因素劃分為直接因素和間接因素。直接因素：隨意亂拉亂接電線、使用不合格的電氣設(shè)備、工程操作不規(guī)范、線路老化或故障造成線路短路、小動物啃食或爬行造成的線路短路、電氣設(shè)備安裝不合理導(dǎo)致的電器超負荷工作、隨意丟棄可燃或易燃（煙頭、白磷等）物品等可以直接導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生；間接因素：消防設(shè)施（警鈴、應(yīng)急照明燈、消火栓、滅火器等）故障、防火間距不夠、逃生通道堵塞、消防意識淡薄、日常管理疏忽、消防責(zé)任未落實等可以間接導(dǎo)致火災(zāi)損失的加大。

2.4衛(wèi)生安全

近幾年，隨著國家對文化事業(yè)的重視，越來越多的新圖書館落成開放，這也給圖書館的衛(wèi)生安全管理帶來了一定影響。新圖書館的開放，甲醛危害就是第一道制約圖書館衛(wèi)生安全的坎。致病細菌是危害圖書館公共衛(wèi)生安全的主要因素之一。楊波曾對圖書館的環(huán)境衛(wèi)生情況做過調(diào)查研究，研究發(fā)現(xiàn)書刊衛(wèi)生合格率僅為65%，其中26.67%的書刊存在致病細菌；公用品表面的合格率僅為60%，其中15.83%存在致病細菌，而鍵盤、鼠標(biāo)的致病細菌高達36.37%[7]。而滋生細菌的原因主要有不良的閱讀習(xí)慣（讀者習(xí)慣把食物帶到圖書館邊看書邊吃喝、隨地吐痰等）、不達標(biāo)的衛(wèi)生環(huán)境、密閉的館舍環(huán)境、流通或長期存放的書刊等。此外，影響圖書館公共衛(wèi)生安全的因素還有大型傳染病、電子設(shè)施設(shè)備的污染、空氣污染等。

2.5治安問題

圖書館治安問題，指的是發(fā)生在館內(nèi)的盜竊、詐騙、斗毆、損毀公共財物等違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的違法行為[8]。公共圖書館常見的治安問題主要有讀者之間、讀者與工作人員之間發(fā)生的言語和肢體沖突；讀者財務(wù)遺失、被盜、被騙；館藏資源（書刊資料、音像制品、電子數(shù)據(jù)等）、設(shè)施（桌椅、沙發(fā)、充電口等）、設(shè)備（電腦、借還書機、消毒機等）損毀或被盜等。治安問題的出現(xiàn)與當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境和圖書館的安保工作息息相關(guān)。就圖書館而言，治安問題多數(shù)是由于讀者之間缺乏諒解、對財務(wù)的疏忽大意、工作人員處置不當(dāng)、安全宣傳不到位、監(jiān)控錄像存在死角、缺乏與當(dāng)?shù)毓膊块T聯(lián)動等原因造成的。

3公共圖書館安全管理的策略

公共圖書館安全危機往往是伴隨著幾種不同類型的危機同時出現(xiàn)，例如洪水對公共圖書館的影響，不僅會直接或間接（引發(fā)火災(zāi)）造成圖書館人員傷亡、財產(chǎn)損失，以及環(huán)境污染等。管理者不能片面孤立地去看待圖書館的安全危機問題，更應(yīng)該從全面發(fā)展的角度去思考，這也是公共圖書館安全危機管理的目的所在。因此，危機管理新策略既要在人防、技防、物防等“硬件”上下功夫，也要在完善制度、加強管理、人員培訓(xùn)等“軟件”上謀出路。

3.1完善管理制度，健全管理體系

（1）建立安全責(zé)任制度。建立“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度，“誰主管、誰負責(zé)”，把安全工作落實到個人。從單位到部門、從部門到樓層、從樓層到個人，均應(yīng)承擔(dān)一定的安全管理責(zé)任，層層簽訂安全責(zé)任書，確保責(zé)任落實到人，制度覆蓋到人。（2）建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。建立重大事項（決策）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、不穩(wěn)定因素滾動排查機制，健全涉及網(wǎng)絡(luò)安全、消防安全、衛(wèi)生安全、治安事件的突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。成立突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對特殊敏感期、法定節(jié)假日、閉館時期的綜合治理、維穩(wěn)、安保、防火、生產(chǎn)等工作領(lǐng)導(dǎo)。（3）完善安全管理制度。完善公共圖書館設(shè)備設(shè)施定期檢查與維護保養(yǎng)制度，如消防設(shè)施維護保養(yǎng)制度、視頻監(jiān)控維護保養(yǎng)制度、計算機網(wǎng)絡(luò)維護保養(yǎng)制度、自助借還書機維護保養(yǎng)制度等；完善值班巡檢制度，如公共圖書館重點部位日常巡檢制度、消防控制室24小時值班制度、監(jiān)控室24小時值班制度，以及日常巡檢臺賬制度；完善圖書館內(nèi)部閱覽區(qū)、電梯、書架等重點部位，以及借還書機、讀報機、檢索機等讀者常用設(shè)備的衛(wèi)生清潔和消毒制度。通過建立和完善圖書館的管理制度，全方位提高公共圖書館安全管理水平。

3.2落實責(zé)任分工，消除安全隱患

制度的考驗在于管理，管理的成效在于實踐，只有認真落實公共圖書館安全檢查工作，從源頭上消除安全隱患，才能真正防患于未然。一要落實責(zé)任分工。按照“誰主管誰負責(zé)”“管生產(chǎn)必須管安全”和“屬地監(jiān)管”原則，明確公共圖書館主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)隱患排查治理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)隱患排查治理直接責(zé)任人。二要突出檢點。加強對圖書館閱覽區(qū)、館藏區(qū)、辦公區(qū)等重點場所，機房、供電房、空調(diào)房等突出部位，以及消防器材、逃生通道、救援設(shè)施等特殊設(shè)施的安全檢查，切實做到不走過場、嚴(yán)密排查、全面覆蓋、不留死角。三要制作安全臺賬。日常的安全檢查中必須要制作好檢查臺賬，以備查閱。例如“防火巡查記錄本”“監(jiān)控室巡檢記錄本”“機房巡檢登記表”“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)巡檢登記表”“公共衛(wèi)生巡檢登記表”等臺賬記錄。四要落實整改措施。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要一項一項落實整改。五要保證經(jīng)費投入。安全經(jīng)費的穩(wěn)定投入，直接影響圖書館安全設(shè)施、設(shè)備的更新升級，為提升公共圖書館安全管理水平夯實根基。

3.3搭建三防屏障，筑牢安全基礎(chǔ)

從傳統(tǒng)的以“人防”為主，到以“人防”為基礎(chǔ)、“技防”為手段、“物防”為輔助的現(xiàn)代化科學(xué)管理模式，為公共圖書館安全環(huán)境奠定了堅實基礎(chǔ)。首先，以“人防”為基礎(chǔ)，按要求建立治安聯(lián)防隊、志愿消防隊和突發(fā)事件應(yīng)急處置小組，協(xié)同處置治安、暴恐、消防等突發(fā)事件，共同維護館舍、館藏資源、設(shè)備設(shè)施等財產(chǎn)安全，以及維護館員和讀者人身財產(chǎn)安全。其次，以“技防”為手段，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)上要根據(jù)《信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南》（GB/T22240-2008）[9]相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共圖書館信息系統(tǒng)安全等級保護定級，加強對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、機房設(shè)備、讀者自助設(shè)備，及服務(wù)器、存儲器、桌面應(yīng)用軟件和認證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備和軟件系統(tǒng)的的維護保養(yǎng)，并加強對防火墻技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、殺毒軟件防護技術(shù)的更新升級，全方位確保公共圖書館信息和數(shù)據(jù)的安全；消防安全上要強化自動報警、自動滅火等系統(tǒng)建設(shè)；治安防衛(wèi)上要加強電子報警技術(shù)和視頻監(jiān)控技術(shù)，為共同維護公共圖書館安全危機管理提供技術(shù)支持和管理延伸。以“物防”為輔助，完善出入圖書館安全檢測機、監(jiān)控攝像、防爆器材等設(shè)備配置，完善防火卷簾門、常閉防火門、自動噴淋裝置等設(shè)施建設(shè)，完善消火栓、滅火器、應(yīng)急照明燈等消防器材配置，為公共圖書館消除安全隱患和處置突發(fā)事件提供物質(zhì)保障。通過“三防”手段，從源頭上消除各類安全隱患，共同營造公共圖書館和諧安定的閱覽環(huán)境。

3.4加強安全教育，提升應(yīng)急能力

安全知識的普及是災(zāi)害事件發(fā)生時人員進行自救和互救的基礎(chǔ)，強化公共圖書館安全工作的宣傳、教育和培訓(xùn)對營造安全環(huán)境具有重要意義。公共圖書館可以通過官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等平臺推送“入館安全小常識”，在館內(nèi)播放宣傳教育片、發(fā)放安全知識與應(yīng)急手冊、懸掛警示橫幅或海報等宣傳安全知識；通過每月的讀者圖書推薦活動，向讀者推薦相關(guān)書籍，并在館內(nèi)電視屏上滾動播出；還可以邀請當(dāng)?shù)叵啦块T、公安部門、計算機專家等對圖書館員工進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，定期組織工作人員進行應(yīng)對消防、爆恐事件、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的演練。有條件的單位還可以不定期邀請有經(jīng)驗的老師到館為館員和讀者講解突發(fā)事件應(yīng)急和急救知識，全面提高公共圖書館工作人員的安全生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)能力。

4結(jié)語

進入新時代，人民對美好生活的需求越來越注重于提高自身的文化素養(yǎng)和內(nèi)在價值。公共圖書館擁有豐富的館藏資源、舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境、自然而然地成為人們的業(yè)余文化生活首選之地。作為服務(wù)型公益單位，公共圖書館有責(zé)任和義務(wù)為廣大讀者提供一個安全、舒適的閱覽和學(xué)習(xí)環(huán)境，這是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進全民閱讀事業(yè)發(fā)展的重要保障。

作者：潘飛 單位：廣州圖書館