農(nóng)村安全工程建設(shè)研究(7篇)

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第一篇：農(nóng)村飲水安全工程自動化監(jiān)控系統(tǒng)

［摘要］介紹了自動化集中監(jiān)控系統(tǒng)的功能及特點，通過在汾陽市農(nóng)村飲水安全工程中的應(yīng)用效果分析，指出該系統(tǒng)的科學(xué)性和運行中存在的系統(tǒng)維護(hù)、用水觀念及資金問題，并提出了切實可行的解決措施，對下一步全面推廣進(jìn)行了積極探索。

［關(guān)鍵詞］系統(tǒng)管控；飲水安全；自動化；汾陽市

近年來，汾陽市大力發(fā)展民生水利工程，共建設(shè)飲水安全工程116處，其中集中供水工程12處，單村供水工程149處，基本實現(xiàn)了全市飲水安全全覆蓋。為避免重建輕管，實現(xiàn)工程的可持續(xù)發(fā)展，汾陽市水務(wù)局于2012年嘗試在城鎮(zhèn)供水管理總站及下游供水收益區(qū)的大向善村、牧莊村、東陽城村、喬家莊村、普會村等村安裝自動化集中監(jiān)控系統(tǒng)。自安裝以來，系統(tǒng)運行良好、成效顯著。

1系統(tǒng)功能特點

一是調(diào)度中心站。通過因特網(wǎng)與監(jiān)控子站相連，可以遙控水泵實現(xiàn)軟啟軟停，并對深井水位、水池水位、出水流量、管網(wǎng)壓力及水泵電壓、電流、電量、功率等監(jiān)測控制。二是深井泵控制柜。可以手動啟停水泵，不受任何水位條件限制；可以自動控制，水池水位到達(dá)下限延時10s起泵，水池水位超過上限10s停泵；可以故障報警及處理，軟啟動器故障發(fā)出聲報和狀態(tài)條告示，并記錄及停機(jī)。三是智能節(jié)水控制系統(tǒng)。智能IC卡遠(yuǎn)傳水表采用最新的非接觸式射頻卡，可以自動讀取卡中所存儲的金額信息，用戶余額不足時提醒用戶充值；余額為零時，自動關(guān)閉閥門，停止供水。四是視頻監(jiān)控系統(tǒng)?？蓪崟r顯示多個視頻圖像窗口，實時監(jiān)聽。

2應(yīng)用效果分析

2.1節(jié)水效益

智能節(jié)水控制系統(tǒng)以IC卡作為信息和貨幣的載體，實現(xiàn)刷卡消費用水，根據(jù)費率按時按量扣錢，從而遏制了用水無度現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)了人們的節(jié)水意識，實現(xiàn)了高科技節(jié)水。用戶先購水（向IC卡內(nèi)充值）后使用，從而避免了過去水費拖欠不繳的現(xiàn)象，減少了管理人員，降低了管理成本。系統(tǒng)可以設(shè)定每個用戶的每日用水量，超出用水范圍后，雖然用戶IC卡中尚有費用，但也會停止用戶當(dāng)日用水，達(dá)到集中管理的目的。據(jù)測算，自動化控制系統(tǒng)運行以來，汾陽市城鎮(zhèn)供水管理總站平均每年供水36萬m3，收繳水費100余萬元，平均供水價格2.8元蛐t，與未用該系統(tǒng)前相比，供水效率增加28%，收效顯著。

2.2社會效益

一是提高了工作效率，緩解了管理壓力。城鎮(zhèn)供水管理總站管理的氟砷改水工程共有2個水源井和2個蓄水池，4個壓力管路關(guān)鍵節(jié)點，29個收費終端。在傳統(tǒng)管理模式下，日供水1000t，供水人口3萬余人的氟砷改水工程，正常運行需要10余人管理。安裝自動化監(jiān)控系統(tǒng)后，調(diào)度中心站可遠(yuǎn)程啟停水泵并對蓄水池水位、出水流量、水源井的運行狀況及壓力、電流、電壓、運行狀態(tài)等實時監(jiān)測和監(jiān)控，不僅可以提高供水生產(chǎn)效率，避免高位池水滿溢和單井地下水過度采集情況的發(fā)生而造成水資源無形損失，而且節(jié)省了大量的人力、物力（僅需3～4人），大大降低了管理成本。另外，供水站雖然24h值守，但供水站有水源井、蓄水池等設(shè)施，占地較大，不可能全程值守。安裝自動化集中監(jiān)控系統(tǒng)后，在調(diào)度中心站可以通過監(jiān)控終端清晰地看到供水站的各個畫面，有效避免惡性犯罪事件的發(fā)生，從而更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)、安全的飲用水。二是保障了飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展。飲水安全工程普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象，沒有健全的管理機(jī)構(gòu)，后續(xù)維修費用缺乏，致使許多工程舉步維艱，有的甚至喪失了供水能力。該系統(tǒng)能較好地保證合理利用水源，在提高工作效率、降低能源消耗的前提下保證最大限度地滿足供水要求和水源的合理利用；當(dāng)設(shè)備發(fā)生運行故障或系統(tǒng)檢測到異常數(shù)據(jù)時，可以進(jìn)行實時報警，并及時存儲故障信息，發(fā)出聲光提示，提示操作人員及時查找故障原因，并加以排除，既保證了設(shè)備安全，同時也減少了盲目巡檢所造成的安全問題，使設(shè)備的有效利用率和可靠性大大提高；先交費后吃水，解決了農(nóng)村供水收費難的問題，為農(nóng)村供水工程的良性持續(xù)發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障。

3存在問題及對策

3.1用水觀念

人們長期形成的用水不受節(jié)制觀念，水是商品意識的不強(qiáng)，先付費后吃水難以接受。市水務(wù)部門要通過耐心講解、印發(fā)傳單、電視媒體、講課等方式，讓廣大群眾充分了解全市水資源嚴(yán)重短缺、水環(huán)境惡化現(xiàn)狀；明白節(jié)約用水的重要性和緊迫性，使廣大城鄉(xiāng)居民能積極配合水務(wù)部門推廣自動化集中控制系統(tǒng)。

3.2資金問題

汾陽市城鎮(zhèn)供水管理總站安裝自動化集中監(jiān)控系統(tǒng)共投資35萬元，其中國補(bǔ)資金30萬元，自籌資金5萬元。集中供水工程的水價較低，收入較少，安裝自動化系統(tǒng)難度較大。目前，智能IC卡水表市場價在400元左右，對普通家庭仍是一筆不小的開支，農(nóng)民群眾的抵觸情緒直接影響了系統(tǒng)的安裝。市水務(wù)部門要在實驗區(qū)成功實踐指引下，制定出臺相關(guān)扶持政策。自動化控制系統(tǒng)、水表的采購費用政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，單位、群眾負(fù)擔(dān)一部分，以提高群眾的積極性，確保智能系統(tǒng)得到廣泛推廣。

3.3系統(tǒng)維護(hù)管理

汾陽市農(nóng)村飲水安全工程村級管理人員文化素質(zhì)偏低，不能很好地對管理系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)，使用操作不當(dāng)導(dǎo)致水表出現(xiàn)故障，又不能及時修理，致使不能正常供水，這些都影響供水系統(tǒng)的正常運行。針對這一情況，市水務(wù)部門要積極引導(dǎo)工程管理部門與系統(tǒng)廠家簽訂售后服務(wù)合同，并讓廠家就系統(tǒng)功能及操作對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，確保系統(tǒng)正常運行。

4結(jié)語

近年來，汾陽市的可持續(xù)發(fā)展面臨日趨嚴(yán)重的水問題，水資源短缺、旱澇災(zāi)害嚴(yán)重和水環(huán)境惡化尤為突出。為此，水利工作由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，需要自動化監(jiān)控系統(tǒng)提供必要的信息支持，為水資源統(tǒng)一管理提供科學(xué)依據(jù)，為生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供全面服務(wù)。自動化集中監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，不僅具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且社會效益十分顯著，具有廣闊的應(yīng)用推廣前景。

作者：田愛川 單位：汾陽市城鎮(zhèn)供水管理總站

第二篇：農(nóng)村飲水安全工程調(diào)查研究

摘要:通過對重慶市璧山區(qū)農(nóng)村飲水安全工作的調(diào)查研究，全面總結(jié)璧山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的主要做法和經(jīng)驗，分析當(dāng)前存在的突出問題，提出了有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水;調(diào)查;分析

“讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水”是國務(wù)院在2014年政府工作報告中對全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。為了更好地完成這一目標(biāo)任務(wù)，全面提升農(nóng)村供水安全保障能力，為“十三五”農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工作奠定基礎(chǔ)，水利部規(guī)劃計劃司于2014年9月對重慶市璧山區(qū)的農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行了調(diào)查研究，以水源、水廠、用戶為調(diào)查對象，選擇多個有代表性的現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，共走訪了5個街鎮(zhèn)，8個行政村，13個用水戶，考察了7處供水工程，開展了入戶問卷調(diào)查，多次與街鎮(zhèn)、水廠和用戶代表進(jìn)行交流;同時，與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)相關(guān)的重慶市水利局，以及璧山區(qū)發(fā)改、財政、水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門進(jìn)行了座談，掌握了大量詳實的第一手材料。

1璧山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)展情況

a)基本情況。璧山區(qū)位于重慶市西部，屬長江上游亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。面積為914.56km2。截止2013年末，全區(qū)總?cè)丝?3.60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35.91萬人，占56%;下轄15個街鎮(zhèn)，185個村(居)民委員會。2013年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值301.9億元，同比增長16.6%。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入為27309元，農(nóng)村居民人均純收入11618元。全區(qū)境內(nèi)主要有璧南河、梅江河、璧北河3條河流，年均降雨量1064.7mm，多年平均年徑流總量約為3.48億m3，人均水資源量546.4m3，約為全國人均水資源量的1/4。境內(nèi)地下水埋藏深，開采難度大。截止2014年底，全區(qū)已建水利工程年蓄引提水總量為1.07億m3，占全縣水資源總量的30.74%。

b)農(nóng)村飲水安全工程總體情況。2004年以前，采取攔蓄地面徑流、新建小型集中供水工程等方式，安排投資1886萬元，解決了2.88萬人農(nóng)村人畜飲水困難，人均投資655元?！笆晃濉逼陂g，由于大部分鎮(zhèn)級水廠尚未完成改造，優(yōu)先納入規(guī)劃實施的是自然條件差、飲水較困難的部分，通過新建集中供水工程的方式，安排投資6737萬元，解決了16.41萬人和0.71萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，人均投資411元?！笆濉币詠?，為了切實解決農(nóng)村飲水工程小而散的問題，璧山區(qū)采取“跨村、跨鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化方式”實施農(nóng)村飲水安全工程，以街鎮(zhèn)水廠為依托，最大限度地延伸供水管網(wǎng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水一體化，同時對無法通過管網(wǎng)延伸的區(qū)域，單村或聯(lián)村建設(shè)集中供水站，規(guī)劃安排投資1.14億元，解決農(nóng)村飲水不安全人口21.58萬人，人均投資530元，與全國平均水平持平。截止2014年底，已安排投資11642萬元，解決飲水不安全人口20.54萬人，占“十二五”規(guī)劃解決人口的95%，剩余7400人計劃于2015年實施完成。

2璧山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的主要做法和經(jīng)驗

2.1主要做法

第一，超前編制年度實施方案，縮短項目審批周期。區(qū)水務(wù)局根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，超前做好水源水質(zhì)論證，提前半年編制下一年度全區(qū)農(nóng)村飲水安全年度實施方案，統(tǒng)籌謀劃下一年度農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。項目前期工作周期一般需3個月，比重慶市和其他省份農(nóng)村飲水安全工程平均前期工作周期縮短了2～3個月。第二，及時下達(dá)資金計劃，健全群眾籌資機(jī)制。區(qū)水務(wù)局加強(qiáng)與市水利局、區(qū)發(fā)改和財政部門溝通協(xié)調(diào)，中央投資計劃下達(dá)到具體項目一般只需1個半月左右。同時，為了保證工程建得起、管得好、群眾能負(fù)擔(dān)，全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程資金的75%由中央補(bǔ)助、19%由市區(qū)級財政配套，剩余6%由受益群眾自籌。第三，落實項目實施責(zé)任主體，完善項目驗收機(jī)制。項目實施由璧山區(qū)農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全面工作，以項目村的村委會或街鎮(zhèn)水管站為項目法人，由所在街鎮(zhèn)主導(dǎo)實施，區(qū)水務(wù)局進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)度督促。項目建設(shè)完成后，由項目所在街鎮(zhèn)組織初驗，試運行半年工程運行正常后，由璧山區(qū)水務(wù)局組織區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行驗收。驗收過程中建立銷號建卡花名冊，并進(jìn)行逐戶走訪確認(rèn)，聽取群眾意見。第四，創(chuàng)新管理模式，實行多元化管理。對分散式供水工程，主要有兩種管理模式:跨村聯(lián)建的工程由街鎮(zhèn)水管站管理，單村工程由村集體管理或用水戶協(xié)會管理。對集中式供水工程因地制宜，采取多元化管理模式。目前，全區(qū)17個集中供水工程中，由區(qū)級水利部門直接管理的有6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府管理的有4個，股份制管理的有1個，私有制管理、市級部門管理和村級管理的各有2個。第五，落實水價電價優(yōu)惠政策，建立財政維修基金。一是水價方面，街鎮(zhèn)水廠均由物價部門核定水價，由水廠管網(wǎng)延伸的工程實行同網(wǎng)同價，原則上按總表計量躉售，用水戶不繳納水資源費和污水處理費;集中供水站則由村委會按照“一事一議”的方式來確定水價。目前，一般用戶水價為2～3元/t，少數(shù)工程用戶水價達(dá)到5～6元/t，群眾表示能承受。二是電價方面，從2011年7月起，璧山的集中式供水站、管網(wǎng)延伸二級加壓站，甚至包括承擔(dān)有管網(wǎng)延伸任務(wù)的街鎮(zhèn)水廠，用電價格由0.78元/kW•h調(diào)整為0.52元/kW•h。三是建立農(nóng)村飲水安全工程維修基金，璧山區(qū)于2009年開始，由區(qū)財政每年預(yù)算撥款50萬元和各農(nóng)村供水工程提取的大修費用(按水費收入的5%提取)組成維修基金，用于工程主體損壞、主管道爆管等應(yīng)急事故的維修。第六，強(qiáng)化水質(zhì)檢測，加強(qiáng)水源保護(hù)。水質(zhì)檢測由區(qū)衛(wèi)生疾控中心和水文水質(zhì)監(jiān)測站共同完成，其中水文水質(zhì)監(jiān)測站每月進(jìn)行水質(zhì)常規(guī)9項抽檢，每半年34項全分析抽檢;區(qū)衛(wèi)生疾控中心對各個供水工程每年進(jìn)行兩次抽檢。區(qū)水廠的抽檢合格率能達(dá)到99%以上，街鎮(zhèn)水廠的抽檢合格率能達(dá)到90%左右，農(nóng)村飲水工程水質(zhì)合格率為80%左右。同時，由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作。第七，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范建設(shè)管理。璧山區(qū)印發(fā)了《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理實施辦法(試行)》，明確了農(nóng)村飲水安全工程從規(guī)劃到建設(shè)到建后管理的程序和管理辦法，各級政府和各部門在農(nóng)村飲水安全工作上的分工和職責(zé);制定了《農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理辦法》，明確了農(nóng)村飲水安全工程維修管護(hù)資金的來源，規(guī)范了基金的使用范圍、管理方式和監(jiān)管責(zé)任。

2.2主要經(jīng)驗

一是將農(nóng)村飲水安全作為民生實事全力推進(jìn)。璧山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，將農(nóng)村飲水安全納入到“辦好事關(guān)群眾切身利益的22件民生實事”之一，縣、街鎮(zhèn)、村社三級全面落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保責(zé)任落實到人。區(qū)各有關(guān)部門在項目規(guī)劃設(shè)計、前期立項、投資計劃、建設(shè)管理等方面，各司其職，密切協(xié)作，衛(wèi)生部門提前介入水源點論證，環(huán)保部門強(qiáng)化水源地保護(hù)，發(fā)改、財政部門加大市區(qū)級投入力度。通過8個行政村13戶隨機(jī)調(diào)查，群眾對供水水量和水質(zhì)普遍表示滿意。二是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化集中供水。在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，璧山區(qū)不斷調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)思路，根據(jù)全區(qū)地表水源、人口分布、地形條件等因素，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施，充分利用現(xiàn)有水廠的富余供水能力，將原來的新建集中式供水為主調(diào)整為管網(wǎng)延伸方式為主，盡可能提高水廠規(guī)?；┧芰Γ行Оl(fā)揮管網(wǎng)延伸模式投資相對較低的優(yōu)勢，解決工程小而散的問題。三是通過創(chuàng)新建管方式強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督制約。首先，轉(zhuǎn)變角色。過去璧山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程主要由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，對群眾的需求考慮較少。通過幾年的實踐，該區(qū)不斷創(chuàng)新建管方式，區(qū)水務(wù)局由運動員、裁判員雙重身份轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕男胁门袉T職責(zé)。目前，項目實施以項目村的村委會或鎮(zhèn)街水管站為項目法人，由所在街鎮(zhèn)主導(dǎo)實施，區(qū)水務(wù)局進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)度督促，工程建成后由用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)運行管理為主。其次，當(dāng)好裁判員。項目建設(shè)過程中區(qū)水務(wù)局監(jiān)督項目法人嚴(yán)格執(zhí)行四制要求，對管材和設(shè)備采購執(zhí)行準(zhǔn)入制度，公開招投標(biāo)確定供應(yīng)商，資金管理嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制。第三，實行三公示制度。即開工公示，開工信息由區(qū)水務(wù)局統(tǒng)一在媒體上公示;現(xiàn)場公示，凡投資50萬元以上的在建工程均制作現(xiàn)場公示牌;村級公示，項目招投標(biāo)、開工建設(shè)等內(nèi)容均在村級公示欄進(jìn)行公示;竣工公示，將項目實施的范圍、解決戶數(shù)、建設(shè)內(nèi)容、投資金額、資金來源等信息進(jìn)行公示。

3存在的主要問題及原因分析

a)仍存在一定數(shù)量的飲水不安全人口。根據(jù)璧山區(qū)提供的資料及現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于國家農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的政策性因素，以及個別行政村處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，居住分散。目前，初步估計規(guī)劃外仍有5萬多農(nóng)村飲水不安全人口。同時，部分工程如現(xiàn)場走訪的大興自來水廠、陽岫水廠等，工程主體多為早期建設(shè)，后期進(jìn)行改擴(kuò)建，設(shè)備已發(fā)生老化的現(xiàn)象，部分管網(wǎng)在“十一五”期間由于投資不足，采用了PVC材料，爆管等現(xiàn)象時有發(fā)生，管網(wǎng)漏損大，這些原因使得部分已解決的飲水安全的人口出現(xiàn)了“反彈”。

b)基層管理和技術(shù)力量不足。隨著大批農(nóng)村飲用水工程的建成，急需管理人員來保障日常供水、設(shè)施維護(hù)，但調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，除規(guī)?；畯S及部分管網(wǎng)延伸直接覆蓋的工程以外，由于大多飲水安全工程地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，條件差、待遇低，對專業(yè)技術(shù)和管理人員缺乏吸引力。由村委會或用水戶協(xié)會確定的維護(hù)管理人員，大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不能適應(yīng)日常工程維護(hù)和飲水安全管理的要求。

c)用戶實際用水量與設(shè)計供水能力存在一定差距。一些用水戶裝有人飲安全自來水龍頭和自打機(jī)井兩套供水設(shè)施，在實際使用過程中，許多用水戶優(yōu)先使用機(jī)井水，自來水主要用于飲用，自來水用水量每月1t左右。同時，村鎮(zhèn)的勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)忙和大型節(jié)日時才返回，普遍實際用水量不足設(shè)計供水能力的50%，如實地查看的大興水廠，設(shè)計供水規(guī)模為3000m3/d，但實際日用水量僅為700m3。

d)工程運行管理難度大。雖然璧山區(qū)已建立維修養(yǎng)護(hù)基金，并出臺了相應(yīng)的管理辦法，但從調(diào)研了解到，已建成的1/3供水工程水費收入只能彌補(bǔ)運行成本，無法足額提取工程折舊和大修費，大修和更新改造的能力依然不足，無法保證工程長期發(fā)揮供水效益。如大路水廠職工反映，供水成本在4.2元/m3左右，供水水價為2.8元/m3，扣除人員工資和相關(guān)管理費用，水廠基本處在虧本運行的狀態(tài)，無法提取工程折舊和大修費;千層巖水廠的管網(wǎng)延伸工程，由于向農(nóng)村供水的管道高差近180m，需進(jìn)行三級提水才能保證部分村民供水，供水成本較高，盡管水價達(dá)到5元/m3，但仍難以平衡。

4有關(guān)建議

通過調(diào)研來看，璧山區(qū)在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方面力度大，措施得力，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際，進(jìn)展比較快，能夠圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)。針對存在的問題，對下步工作提出建議如下。

a)進(jìn)一步完善政策，運行管理好供水工程。農(nóng)村飲水安全工程是惠及群眾的民生工程，需要完善機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。建議:一是目前璧山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程供水成本一般在2元/t左右，最高達(dá)4.5元/t，一些水廠出現(xiàn)虧損運營狀況，區(qū)政府需要在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，根據(jù)供水工程實際，加大對農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)、管理的補(bǔ)貼;二是按照節(jié)約用水、保本微利的原則，指導(dǎo)各水站根據(jù)供水成本加強(qiáng)核算，合理調(diào)整水價，公開透明，確保群眾對水價的知情權(quán);三是研究出臺農(nóng)村飲水安全工程用電(現(xiàn)狀0.52元/kW•h)統(tǒng)一執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格(大約0.28元/kW•h)的政策，以降低工程運行成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

b)加強(qiáng)水質(zhì)在線監(jiān)測，進(jìn)一步提高水質(zhì)檢測能力?！笆濉逼陂g，需集中力量對不能滿足供水需求的供水工程進(jìn)行提升改造，確保水質(zhì)真正達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。同時，以區(qū)水文水質(zhì)監(jiān)測站為基礎(chǔ)，積極拓寬投資渠道，在硬件、軟件方面加大投入和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測，逐步建立健全農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測日常管理運行機(jī)制，利用現(xiàn)有水廠在線監(jiān)測基礎(chǔ)，建立水質(zhì)在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，提升水質(zhì)在線監(jiān)測能力，確保農(nóng)村飲水水質(zhì)安全。

c)提早謀劃，認(rèn)真做好“十三五”農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工作。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，預(yù)計到2020年璧山區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到70萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。璧山區(qū)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村飲水安全的新形勢，摸清“十三五”期間需要新建工程的規(guī)劃人口和需要進(jìn)行提質(zhì)增效的規(guī)劃人口。“十三五”期間應(yīng)優(yōu)先對現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行鞏固改造、升級提高，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)?；泄┧こ探ㄔO(shè)，不斷提高農(nóng)村自來水普及率，在此基礎(chǔ)上全面提高農(nóng)村安全供水保障程度，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成，管得好，用得起，長受益。

參考文獻(xiàn):

［1］國家發(fā)展改革委，水利部，衛(wèi)生部，等.農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃［R］.2012.

［2］璧山區(qū)水務(wù)局.璧山縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理實施辦法［R］.2013.

作者：徐吉1 何志勛2 黃昊3 李夏4 曲鈞浦5 單位：1.水利部 2.河南黃河河務(wù)局 3.珠江水利綜合技術(shù)中心 4.水利部水文局 5.中國灌溉排水發(fā)展中心

第三篇：農(nóng)村飲水安全工程的實踐與體會

1農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

河南省禹州市西南部多半屬于山崗區(qū)，近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活條件逐步得到改善，生活水平普遍得到提高，農(nóng)村飲水安全工程也逐漸成規(guī)模，但農(nóng)村飲水安全設(shè)施的建設(shè)基本停留在較低的水平，明顯滯后于當(dāng)?shù)仄渌A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。禹州市西部山崗地區(qū)地下水相對貧乏，成井條件差，近年來生活和生產(chǎn)用水量不斷增加，超量開采地下水，使得地下水位不斷下降，文殊鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)及神垕鎮(zhèn)部分村井深已超過300m還是打不上水來。有不少農(nóng)村居民直接從河、水庫、坑塘、礦洞及淺井中取水飲用，這些水大部分水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，人畜飲水多采用地面水和地下水，受當(dāng)?shù)孛旱V產(chǎn)業(yè)的影響，地面水和淺層地下水遭受污染嚴(yán)重，加之農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏水處理設(shè)施，水質(zhì)達(dá)不到規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求，飲水水量和水質(zhì)得不到安全保證，飲水不安全給人民群眾的身心健康造成威脅，也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高。

2解決措施

2.1科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計

2.1.1水源的選擇

農(nóng)村飲水安全工程在類型的選擇上應(yīng)遵循有新水源則不進(jìn)行水質(zhì)處理、能自流則不進(jìn)行提水、有常流水則不采用集雨水窖的原則，選擇最適合當(dāng)?shù)氐墓こ檀胧床季忠欢ㄒ侠?，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長遠(yuǎn)，既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。根據(jù)禹州市西部山崗地區(qū)的現(xiàn)狀，水源選擇應(yīng)以以下幾點為原則：第一，水質(zhì)良好，水量充沛，便于衛(wèi)生防護(hù)。地下水源水質(zhì)符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848—93）的要求；地表水源水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）的要求，或符合《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3020—93）的要求。第二，當(dāng)有多個水源可選時，應(yīng)從水質(zhì)、水量、投資、運行成本、施工和管理條件、衛(wèi)生防護(hù)條件進(jìn)行綜合比較，擇優(yōu)選取。第三，可使取水、輸水、凈化設(shè)施安全經(jīng)濟(jì)和維護(hù)方便。第四，具有施工條件。第五，符合當(dāng)?shù)厮Y源統(tǒng)一規(guī)劃管理的要求。第六，水源選擇還應(yīng)進(jìn)行水源水量保證率分析，干旱年枯水期可供水量應(yīng)為90%以上，設(shè)計取水量保證率一般為95%。

2.1.2工程總體布置

要保持工程的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，做到因地制宜，水量水質(zhì)并重，投資收益兼顧，就要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。工程布置應(yīng)考慮以下幾點為原則：第一，以人口的發(fā)展以及相應(yīng)的水量、水質(zhì)、水壓資料作為其考慮的因素。第二，供水的安全性和可靠性。第三，供水系統(tǒng)一般可按遠(yuǎn)期設(shè)計，近期實施。第四，供水系統(tǒng)的壓力應(yīng)滿足國家規(guī)范和當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T有關(guān)規(guī)定的要求。第五，為了盡量減少占地，水廠及泵站的布置應(yīng)盡量布置緊湊，且為了減少投資，應(yīng)盡量減少拆遷工程量。第六，水廠位置宜選擇在交通方便，以及供電安全可靠和水廠生產(chǎn)廢水處置方便的地方。第七，當(dāng)取水地點距離用水區(qū)較近時，水廠與取水構(gòu)筑物建在一起；當(dāng)取水地點距離用水區(qū)較遠(yuǎn)時，將水廠設(shè)置在離用水區(qū)域較近的地方。

2.2加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程的長期效益，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，質(zhì)量是保證。農(nóng)村飲水安全工程要始終堅持“建得成、用得起、管得好、長受益”的理念，積極探索管理模式，創(chuàng)新建管方式，建立長效機(jī)制，確保農(nóng)村飲水工程早見效、見長效。工程質(zhì)量安全是工程的生命線，建設(shè)各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)管理，在保證施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上，著力抓好工程質(zhì)量，嚴(yán)把“四關(guān)”：即前期設(shè)計質(zhì)量關(guān)、施工隊伍關(guān)、材料進(jìn)貨關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)，確保工程保質(zhì)保量如期完工。在工程建設(shè)具體組織實施建設(shè)中，應(yīng)按照農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，規(guī)定工程使用的管材必須經(jīng)過國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在工程建設(shè)過程中，應(yīng)大力推廣使用PE、PPR、PVC-U管，不再使用鐵管。

3加強(qiáng)工程運行管理

“三分建，七分管”，農(nóng)村飲水安全工程建得起更要管得好。為保證農(nóng)民長期受益，應(yīng)按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》的要求，對農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)由市政府統(tǒng)一組織實施。項目驗收合格后，市政府統(tǒng)一制作農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)志，設(shè)立永久性固定標(biāo)志牌；及時辦理交接手續(xù)，移交鎮(zhèn)供水站或用水戶協(xié)會管理；指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府落實層級責(zé)任，明確管理主體，建立用水用戶參與的自主管理體制。同時，政府應(yīng)大力推行“產(chǎn)權(quán)明晰、市場運作、競爭承包、股份經(jīng)營、協(xié)會管理、確保供水”的管理模式，通過承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式，放活經(jīng)營權(quán)。對農(nóng)村飲水安全工程實行市場化運營、企業(yè)化管理的運行機(jī)制。在維護(hù)用水戶權(quán)益的前提下充分引入市場競爭，調(diào)動工程投資者和管理者的積極性，明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，明確工程經(jīng)營管理者權(quán)責(zé)，因地制宜，分類管理，確保工程長效運行。

作者：曹艷丹 袁秀霞 單位：河南省河川工程監(jiān)理有限公司

第四篇：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理思考

摘要：根據(jù)省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處、省水利廳農(nóng)水處《關(guān)于開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作的通知》要求，我們對全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作進(jìn)行了調(diào)研，并將情況進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：黃驊市；農(nóng)村飲水安全；工程建設(shè)管理；問題

1黃驊市農(nóng)村飲水安全工作取得的成績

黃驊市自2006年實施飲水安全工程以來，已累計投資10865萬元，其中中央投資5929萬元，省級配套資金1793.5萬元，滄州市級配套103萬元，縣級財政匹配300萬元，群眾自籌2739.5萬元，建設(shè)完成農(nóng)村飲水安全工程216處，解決了全市216個村22.92萬人的飲水安全，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。

2“十二五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的做法

經(jīng)過多年的探索發(fā)展，黃驊市總結(jié)出了一套適合本地實際的農(nóng)村飲水安全工程模式?！笆濉逼陂g黃驊市的飲水安全工程以單村供水為主要，其原因：一是黃驊市“洼大村稀”，農(nóng)村人口居住比較分散，若采用聯(lián)村供水方式，管網(wǎng)工程投資太大，按當(dāng)前國家500元/人的投資標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足工程建設(shè)的需要；二是目前黃驊市農(nóng)村飲水安全水源為深層地下水，這部分水水質(zhì)超標(biāo)的主要原因是高氟，而當(dāng)前大型水廠處理高氟水的工藝并不成熟，若建設(shè)大型水廠，聯(lián)村供水，水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。因此，“十二五”期間，黃驊市農(nóng)村飲水安全工程以單村供水為主要模式，以打井、建小型凈化站和村內(nèi)管網(wǎng)改造為主要。打井解決飲水水源并供水到戶，用于洗漱等；建凈化站利用電滲析或反滲透設(shè)備來使水質(zhì)達(dá)標(biāo)，供村民飲水，由用戶定點自提；管網(wǎng)改造是對村內(nèi)原有的低壓管道更新，換成0.6MPa以上的PVC高標(biāo)準(zhǔn)供水管網(wǎng)，為以后引進(jìn)地上水廠，實施聯(lián)村供水做好準(zhǔn)備。

2.1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理情況。黃驊市農(nóng)村飲水安全項目依照省水利廳《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》實施，根據(jù)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，結(jié)合黃驊市實際，市發(fā)改局、水務(wù)局聯(lián)合向上級發(fā)改、水利部門申報項目。建設(shè)任務(wù)下達(dá)后，市水務(wù)局委托具有乙級水利資質(zhì)的設(shè)計單位根據(jù)我市實際編寫項目實施方案，由市發(fā)改局、水務(wù)局聯(lián)合上報上級主管部門審批。項目實施方案批復(fù)后，市水務(wù)局委托具有資質(zhì)的招標(biāo)公司，對主要材料、設(shè)備和施工進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇供貨及施工單位，簽訂施工及供貨合同。工程實施過程中，嚴(yán)格按照批復(fù)的方案實施，并委托滄州水利勘測設(shè)計院做工程監(jiān)理，項目村村民代表全程監(jiān)督，保證工程質(zhì)量及工期。項目建設(shè)完成后，黃驊市組織財政局、水務(wù)局、發(fā)改局、衛(wèi)生局、建設(shè)單位和項目村代表組成聯(lián)合驗收小組，對項目工程進(jìn)行驗收，驗收合格后，交付給工程所處地村委會管理，并辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

2.2農(nóng)村飲水安全工程運行管理情況。黃驊市人民政府出臺了《黃驊市農(nóng)村飲水安全項目運行管理辦法》，對全市的飲水安全工程建設(shè)管理起到指導(dǎo)性作用。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)完成后，交由所在村村委會管理，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，工程所有權(quán)和管理權(quán)歸當(dāng)?shù)卮逦瘯?，村委會根?jù)實際情況由村集體指定專人管理或公開承包管理，指定專人管理的工程盈虧由村委會負(fù)責(zé)，有的村莊經(jīng)濟(jì)條件較好，在水費收取方面標(biāo)準(zhǔn)低些，維修管理方面的費用由村委會列支，等于變向讓利于群眾。承包的工程由承包人自負(fù)盈虧，村委會和村民代表共同商議供水價格，不得隨意變更。無論哪種供水方式，都以確保群眾飲水為前提。

3存在的問題

黃驊市解決農(nóng)村飲水安全主要問題在于水源問題，一是水源緊缺，二是水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。水源緊缺是解決農(nóng)村飲水的第一大難題，黃驊農(nóng)村飲水安全工程水源均取自600米左右的深層地下水，一是水源工程過高，如打一眼深井費用在35-40萬元；二是提水費用高；三是維修保養(yǎng)費用高。這樣黃驊市的農(nóng)村飲水安全工程投資比較大，而上級飲水安全項目投資標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，所以黃驊市飲水工程，需要地方自籌的資金相對來說多一點。水源水質(zhì)不合格。黃驊市處于高氟區(qū)，深層地下水含氟量在2-6mg/L遠(yuǎn)超過國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，目前最有效的改水氟技術(shù)就是反滲透和電滲析，因此這兩種技術(shù)成了我市解決農(nóng)村水質(zhì)不合格的主要途徑，以單村建設(shè)小型凈化站為主要形式。凈化水僅供村用飲水，由用戶定點自提或固定人員送水，因本市農(nóng)村村莊以千人村為主，取水距離不會太遠(yuǎn)，能滿足國家飲水安全要求。

4“十三五”飲水安全工作思路

按照河北省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，到“十二五”末，基本解決全市的農(nóng)村飲水安全問題。按照黃驊市農(nóng)村飲水安全工作思路，“十二五”期間使農(nóng)村喝上達(dá)標(biāo)的飲用水，達(dá)到飲水安全的標(biāo)準(zhǔn)。但近年來的農(nóng)村飲水安全工程均取自地下水，并沒有從根本上擺脫苦咸高氟的困擾。而且黃驊市處于華北地區(qū)最大的地下漏斗區(qū)，深層地下水極為緊缺，但為維持基本的生活和生產(chǎn)用水，只能依靠超采深層地下水。長期如此，必然對生態(tài)環(huán)境造成影響，出現(xiàn)地面下沉、海水倒灌等一系列生態(tài)問題。因此要想從根本上解決農(nóng)村飲水安全必須尋找可供飲用的地上水源，實施跨區(qū)域調(diào)水，實現(xiàn)地下水到地上水的轉(zhuǎn)換?！笆濉逼陂g，黃驊市以“南水北調(diào)”和“引大入港”為契機(jī)，引入地上水源，在黃驊市境內(nèi)建設(shè)凈水廠和配水廠，分兩期實施。一期項目計劃解決黃驊市區(qū)南部村鎮(zhèn)的飲水問題，借用引大入港輸水管線，通過水廠建設(shè)，將南部各村莊聯(lián)網(wǎng)供水，目前該規(guī)劃正在編制，6月份前可報省廳批復(fù)。供水范圍：滕莊子鄉(xiāng)、常郭鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)、羊二莊鎮(zhèn)。二期工程解決市區(qū)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，供水范圍：黃驊鎮(zhèn)、官莊鄉(xiāng)、羊三木鄉(xiāng)、呂橋鎮(zhèn)、齊家務(wù)鄉(xiāng)、南排河鎮(zhèn)?！笆濉钡霓r(nóng)村飲水安全思路是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的供水網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)地上水源，打造城鄉(xiāng)供水一體化的供水模式，徹底擺脫農(nóng)村苦咸和高氟的困擾，新建水廠實行商業(yè)化運作模式，確保供水工程良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

作者：王延軍 單位：黃驊市水務(wù)局

第五篇：農(nóng)村飲水安全工程運行管理

摘要:甌海區(qū)通過多年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，目前基本達(dá)到全區(qū)農(nóng)村全覆蓋。通過對甌海區(qū)長期以來農(nóng)村飲水安全工程管理制度建設(shè)和管理經(jīng)驗的總結(jié)，分析目前該區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題，以及對如何做好農(nóng)村飲水安全工程的運行管理做了探討。

關(guān)鍵詞:安全;飲水;現(xiàn)狀;探討

1農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀

甌海區(qū)是溫州市區(qū)的重要組成部分，現(xiàn)轄12個街道、1個鎮(zhèn)，85個社區(qū)、251個行政村、3個居委會。截止2012年底，全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝跒?5.99萬人，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值339.94萬元，財政總收入36.85億元。甌海區(qū)原主要水廠為澤雅、梧田、郭溪、瞿溪、茶山、三垟、南白象和市水務(wù)集團(tuán)等。全區(qū)飲水正規(guī)自來水受益人口為28.42萬人，主要分布在景山、新橋、南白象、三垟、梧田等街道。2007年我區(qū)成立了千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)村飲水安全工程納入年度工作考核和相關(guān)政策，并運用市場經(jīng)濟(jì)手段，建立多元的投資機(jī)制。鼓勵和支持社會民間資金，投向農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。政府通過財政補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體以不同形式參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直屬單位建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確責(zé)任人，制定年度考核實施計劃，實行年度考核。由于政府加大支持力度，明確表態(tài)全省農(nóng)村飲水安全工程省財政補(bǔ)助10%，市級財政補(bǔ)助15～25%，區(qū)級財政補(bǔ)助30%。這一政策的推出，增強(qiáng)了農(nóng)民對工程建設(shè)的信心，加快了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，現(xiàn)已基本實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋。截止2013年底全區(qū)新建單獨水廠供水的農(nóng)村飲水安全工程共計98處(不包括城市管網(wǎng)延伸工程)，受益人口達(dá)8.2萬人，均為設(shè)計日供水規(guī)模20噸以上，其中設(shè)計日供水規(guī)模在200噸以上的有16處，設(shè)計日供水規(guī)模在1000噸以上的有1處(仙巖街道沈岙村供水工程)，這些水廠分布在澤雅、瞿溪、郭溪、潘橋、梧田、仙巖、麗岙等鎮(zhèn)街。單獨水廠供水的農(nóng)村飲水安全工程多以水庫、山塘、溪流或山泉水作為供水水源，供水水源共計151個。

2逐步完善工程運行管理制度

2.1明確管理職責(zé)，制定規(guī)章制度

為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理，鞏固工程建設(shè)成果，結(jié)合《浙江省農(nóng)村飲用水工程長效管理達(dá)標(biāo)考核辦法》等規(guī)定，根據(jù)區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村安全飲用水工程建后運行管理的通知》要求，明確了鎮(zhèn)街、物價、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等管理主體的監(jiān)管責(zé)任，形成了以區(qū)政府負(fù)總責(zé)，各職能部門各司其職、協(xié)同監(jiān)管，鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)供水工作的監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)，各村委會主動配合，具體落實各自村居飲水安全工程運行管理工作的全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理體系。為此，各有關(guān)部門進(jìn)一步明確管理職責(zé)，落實責(zé)任科室，并安排專職技術(shù)人員負(fù)責(zé)飲水安全工程建后運行的監(jiān)督管理。區(qū)水利部門在組織工程驗收時將工程運行管理主體及人員落實、相關(guān)規(guī)章制度制定、運行管理準(zhǔn)備等情況作為工程驗收的主要工作之一，確保了工程投入運行前各項制度的落實。2011年通過了浙江省農(nóng)村飲水安全工程長效管理達(dá)標(biāo)縣考核。

2.2制定農(nóng)村飲水安全工程長效管理制度

根據(jù)區(qū)人民政府2012年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村安全飲用水工程建后運行管理工作的通知》，要求各有關(guān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程長效管理工作:(1)進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建后運行管理工作。(2)運行管理單位要落實責(zé)任、明確措施，切實履行好管護(hù)主體的職責(zé)。(3)切實加強(qiáng)工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作，保障相關(guān)設(shè)施安全正常運行。(4)進(jìn)一步加強(qiáng)工程供水水質(zhì)安全保障工作。(5)繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，提高飲水安全和節(jié)約用水意識。

2.3建立農(nóng)村飲水安全工程長效管理考核機(jī)制

在《浙江省農(nóng)村供水管理辦法》正式施行后，為了更好做好我區(qū)農(nóng)村供水管理工作，根據(jù)溫州市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)溫州市農(nóng)村供水建設(shè)與管理工作的通知》要求，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善甌海區(qū)農(nóng)村供水經(jīng)營管理的通知》，要求鎮(zhèn)、村進(jìn)一步落實人員、完善制度，明確工程產(chǎn)權(quán)，確定工程水源地，建立水源水量監(jiān)測及規(guī)模以上化驗室，公布水價和水費收支，制定供水安全應(yīng)急預(yù)案等工作;并制定了《甌海區(qū)農(nóng)村供水工程長效管理達(dá)標(biāo)考核辦法(試行)》，要求鎮(zhèn)、村按考核辦法規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容做好日常管理、維護(hù)和考核工作，并把水源地保護(hù)及水池的日常清理、供水消毒過濾設(shè)施的運行和出廠水質(zhì)等工作作為考核的一項主要指標(biāo)進(jìn)行評分。對考核達(dá)標(biāo)的供水管理單位相應(yīng)提高區(qū)級管理維護(hù)經(jīng)費，對考核優(yōu)秀的農(nóng)村供水單位確定為“示范供水單位”，對考核不合格的單位則責(zé)令要求進(jìn)行停頓整改。

3加強(qiáng)工程建后管理的探討

3.1區(qū)級管理機(jī)構(gòu)及人員的匹配必不可少

城市供水具有完善的管理機(jī)構(gòu)、維修隊伍和專業(yè)人才，保障城市供水工程及管網(wǎng)的正常運行，而農(nóng)村供水存在點多、面廣、工程分散等問題，且依賴發(fā)改、財政、住建、環(huán)保、衛(wèi)生等諸多部門的協(xié)調(diào)和各鎮(zhèn)街及工程管理單位的監(jiān)督管理。雖然我區(qū)成立了甌海區(qū)農(nóng)村供水建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立甌海區(qū)節(jié)約用水管理辦公室(設(shè)在水利局)，負(fù)責(zé)全區(qū)節(jié)約用水和農(nóng)村供水管理工作。但由于未落實專門的辦公場所和專職工作人員，導(dǎo)致各項工作無法正常開展。為此，建立健全區(qū)級管理機(jī)構(gòu)及人員是保障全區(qū)飲水安全工程的建設(shè)、檔案管理、水源地保護(hù)、工程產(chǎn)權(quán)登記、水質(zhì)監(jiān)測情況、考核等各項工作順利進(jìn)行的必備條件。

3.2水質(zhì)、水量監(jiān)測應(yīng)盡快納入統(tǒng)一管理

由于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)迅猛，目前除鎮(zhèn)級以上水廠的水質(zhì)、水量納入統(tǒng)一監(jiān)測外，其他水廠均未納入有關(guān)部門的監(jiān)測范圍。區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對農(nóng)村飲水安全工程水源的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，加強(qiáng)對農(nóng)村供水水源周邊及上游工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時查明原因，向區(qū)人民政府報告，并采取有效措施防止污染農(nóng)村供水水源。區(qū)衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，對農(nóng)村飲水安全工程的取水、制水、供水定期進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果及時通報區(qū)水利部門;對供水水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依法進(jìn)行查處，并督促農(nóng)村飲水安全工程運行管理單位及時采取必要措施，保障農(nóng)村供水安全。區(qū)水利部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，對農(nóng)村飲水安全工程水源的水量進(jìn)行監(jiān)測，并對水源與水質(zhì)進(jìn)行抽檢;發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)人民政府報告，并采取有效措施，保障農(nóng)村供水安全。因此，在農(nóng)村飲水安全工程建成并通過區(qū)各部門聯(lián)合驗收后，水質(zhì)、水量的監(jiān)測應(yīng)立即納入各責(zé)任單位統(tǒng)一監(jiān)測范圍，并計入該單位責(zé)任考績，以促進(jìn)責(zé)任單位按照職責(zé)分工做好政府監(jiān)管工作。加快區(qū)級水質(zhì)檢測中心的建設(shè)，統(tǒng)一對區(qū)域范圍內(nèi)不具備檢測能力的農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行檢測，保障農(nóng)村飲水安全工程出廠水水質(zhì)的日常檢測工作。

3.3獎罰分明，提高政府監(jiān)管力度

進(jìn)一步完善《甌海區(qū)農(nóng)村供水工程長效管理達(dá)標(biāo)考核辦法》，明確長效管理補(bǔ)助資金來源，細(xì)化資金使用的用途、范圍，切實提高補(bǔ)助資金的使用效益。要將全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程長效管理經(jīng)費納入預(yù)算，專項用于農(nóng)村飲水安全工程的運行、維修和養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)貼。并由區(qū)節(jié)水辦統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)籌用于農(nóng)村飲水安全管理工作補(bǔ)助、補(bǔ)貼，以及相關(guān)水源保護(hù)的警示圖牌、管理手冊、巡查記錄本、水費公示牌、人員亮相牌、村民公約牌等的統(tǒng)一制作和培訓(xùn)費用支出等。區(qū)節(jié)水辦應(yīng)會同有關(guān)職能部門、鎮(zhèn)街道按照《浙江省農(nóng)村供水管理辦法》的規(guī)定，對破壞農(nóng)村飲水安全工程水源和工程設(shè)施的違法行為加大處罰力度，對違反供水管理辦法規(guī)定和其他法律法規(guī)規(guī)定的違法行為及時查處，加強(qiáng)監(jiān)管工作，切實保障農(nóng)村供水安全。

3.4農(nóng)村飲水安全工程管理單位應(yīng)提高主人翁意識

農(nóng)村飲水安全工程管理單位應(yīng)切實按照《關(guān)于進(jìn)一步完善甌海區(qū)農(nóng)村供水經(jīng)營管理的通知》有關(guān)要求做好供水工程的日常管理工作。特別是日供水規(guī)模在1000噸以上的管理單位要盡快做好水質(zhì)化驗室的建設(shè)工作，并在有條件的前提下為臨近區(qū)域的小型農(nóng)村飲水安全工程提供日常水質(zhì)化驗，做好“以大帶小”服務(wù)工作。日供水規(guī)模在200噸以上的管理單位要盡快配合區(qū)環(huán)保部門劃定水源地保護(hù)范圍;日供水規(guī)模在200噸以下的管理單位參照規(guī)模以上水源地保護(hù)范圍劃定方法，確定保護(hù)范圍并制定村民公約，強(qiáng)化水源地保護(hù)。對水質(zhì)化驗、監(jiān)測或抽檢不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村飲水安全工程要及時停頓整改，待水質(zhì)化驗合格后繼續(xù)通水使用。

3.5強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道管理職責(zé)，加強(qiáng)對工程管理單位宣傳教育

鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)按照供水管理辦法規(guī)定，做好本行政區(qū)域農(nóng)村飲水安全管理的有關(guān)工作，并確定相應(yīng)的管理人員，建立應(yīng)急處置隊伍。對全鎮(zhèn)有78個飲水安全工程的澤雅鎮(zhèn)，要求專門成立節(jié)水辦、落實專職人員，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，有條件可單獨建立澤雅鎮(zhèn)水質(zhì)化驗室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)供水工程的日常水質(zhì)化驗工作。同時，各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)組織工程管理單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《浙江省農(nóng)村供水管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。通過多種形式，加大對農(nóng)村飲水安全工作的宣傳力度，普及農(nóng)村供水、用水、安全常識，提高全社會對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的認(rèn)知度和關(guān)注度，提升宣傳效果，營造良好氛圍。

4結(jié)語

農(nóng)村飲水安全直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，尤其當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，如何確保農(nóng)村人口長期、安全、放心的用到自來水是當(dāng)?shù)卣株P(guān)注的問題，城市管網(wǎng)延伸和城市較大水廠“以大帶小”管理農(nóng)村飲水工程作為今后農(nóng)村飲水安全建設(shè)的首選方案，但就現(xiàn)階段而言做好已建農(nóng)村飲水安全工程的運行管理依舊是當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)

［1］袁華平，姜萍．淺談農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀及管理［J］．城市建設(shè)理論研究，2012(35)．

［2］劉桂香．我國農(nóng)村飲用水安全工程現(xiàn)狀分析與建議［J］．城市建設(shè)理論研究，2012(23)．

［3］李冰，邊德軍，曲紅，等．吉林省農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀及對策研究［J］．中國農(nóng)村水利水電，2011(09)

作者：袁耀輝 柯俊 單位：溫州市甌海區(qū)水利局

第六篇：農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計問題分析

摘要:農(nóng)村飲水安全工程關(guān)乎人民身體健康，是關(guān)注民生、解除民憂、謀求民利的具體體現(xiàn)。解決農(nóng)村飲水安全問題對改善民生及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。本文通過對滄州市農(nóng)村飲水安全工程投資結(jié)構(gòu)的分析，找出平原地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程投資重點，并結(jié)合該市農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計中投資重點部分存在的問題，為基層水利設(shè)計人員更好地服務(wù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提出對策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水安全;對策

1前言

滄州淺層地下水苦咸，深層地下水含氟量高，地下漏斗嚴(yán)重。水成為滄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福指數(shù)提高的最大制約因素，解決水問題刻不容緩。2005年，國家啟動了人飲安全工程，滄州共有267.96萬農(nóng)村飲水不安全人口列入國家規(guī)劃，占全市農(nóng)村人口的40%左右。2011年中央一號文件中又指出繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。針對國家相關(guān)政策，近年來滄州興建了大量集中供水廠，使飲水環(huán)境大為改善。到目前為止，滄州市共建設(shè)集中供水廠140多個，使東部靠近水源地縣市的230萬城鄉(xiāng)群眾喝上了安全水。本文以滄州市2011年農(nóng)村飲水安全工程為例，從農(nóng)村飲水安全工程概算組成和工程項目組成兩個方面對工程投資進(jìn)行分析，找出平原地區(qū)農(nóng)村飲水安全項目投資重點，并結(jié)合設(shè)計中投資重點部分存在的問題，為基層水利設(shè)計人員更好地服務(wù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提出對策。

2工程投資結(jié)構(gòu)

2.1從概算組成角度看投資結(jié)構(gòu)

農(nóng)村飲水安全項目工程概算費用分為建筑工程費、機(jī)電設(shè)備及安裝工程費、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程費、施工臨時工程費、獨立費用五部分組成。其中建筑工程費主要由管道工程費、水源井工程費、廠區(qū)房建工程費、清水池工程費、其他工程費組成。以滄州市2011年農(nóng)村飲水安全項目泊頭市郝村水廠為例。

2.2從項目組成角度看投資結(jié)構(gòu)

滄州市2011年農(nóng)村飲水安全項目主要分項工程有五項:(1)管道工程;(2)水源井工程(現(xiàn)階段為新建深機(jī)井工程);(3)房屋建筑工程;(4)清水池工程，(5)其他工程。

3工程投資結(jié)構(gòu)分析

滄州市郝村水廠的投資結(jié)構(gòu)重心為建筑工程費，建筑工程費占項目總投資的比例為80.62%。由表2和圖1可以看出，管道工程是農(nóng)村飲水安全項目的投資主體，農(nóng)村飲水安全項目中建筑工程費占項目總投資的比例基本控制在80%左右，而建筑工程費中管道工程投資所占比例為65%－85%，是影響整個項目總投資的最敏感部分。綜上所述，農(nóng)村飲水安全項目中，管網(wǎng)工程規(guī)劃與布置是整個工程規(guī)劃的關(guān)鍵部分。管線埋藏于地下，從而使資金浪費、供水不合理等問題不易曝露，存在的隱患較多。因此，為了徹底消除這些不合理因素，必須在管網(wǎng)規(guī)劃和設(shè)計階段進(jìn)行合理的規(guī)劃和優(yōu)化設(shè)計，并進(jìn)行系統(tǒng)的現(xiàn)狀、近期和遠(yuǎn)期的水力模擬校核以期能達(dá)到設(shè)計最優(yōu)化的目的。

4管道工程設(shè)計中存在的問題及對策

農(nóng)村飲水安全項目中管道工程投資所占比例最大，占總投資的65%－85%。在設(shè)計階段如何對管網(wǎng)進(jìn)行合理規(guī)劃和優(yōu)化、提高資金使用率是目前農(nóng)村飲水工程設(shè)計工作中迫切需要解決的問題。因此，水利設(shè)計人員在農(nóng)村飲水工程設(shè)計中要抓住主要矛盾，重點優(yōu)化管道工程設(shè)計部分，以達(dá)到節(jié)約總投資的目的。在設(shè)計中導(dǎo)致管道工程投資不合理因素很多，結(jié)合筆者實際工作總結(jié)如下:

4.1供水規(guī)模不合理

4.1.1確定設(shè)計供水人口過大，導(dǎo)致水廠設(shè)計規(guī)模偏大，管道工程管徑較粗，經(jīng)濟(jì)合理性欠佳。問題:隨著全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的體制變化，農(nóng)村人口向城市大量流動，尤其經(jīng)濟(jì)條件較差的村鎮(zhèn)，流入人口少，外遷人口多，即流動外出的人口數(shù)大于人口自然增長的人數(shù)。因此，在確定設(shè)計用水居民人數(shù)時，應(yīng)首先確定近年來當(dāng)?shù)厝丝谧匀辉鲩L率的取值合理性。對策:合理選定用水量計算中的各項指標(biāo):單村供水工程、以村莊供水為主的聯(lián)村聯(lián)片供水工程或向村莊供水的管網(wǎng)延伸工程，設(shè)計供水人口宜按現(xiàn)狀用水人口計算。

4.1.2確定村鎮(zhèn)供水用水量變化系數(shù)不合理，導(dǎo)致水廠設(shè)計規(guī)模不合理。問題:在農(nóng)村安全飲水項目設(shè)計中，用水量時變化系數(shù)Kh取值單一，一般取為2.0，這樣對于用水量大、日用水時間長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計規(guī)模較大，對于用水量小、日用水時間短的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計規(guī)模較小。對策:農(nóng)村用水不同于城市，一天中用水時間集中，時變化系數(shù)大，一天中用水高峰段6－8h，幾乎是戶戶用水，夜間基本無人用水。設(shè)計中應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水人口、用水量情況及用水時間合理選擇時變化系數(shù)。

4.1.3計算供水流量公式選取不正確，導(dǎo)致水廠供水規(guī)模偏小。問題:人口不足3000人的單村供水工程，按《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》(SL310-2004)管網(wǎng)流量進(jìn)行設(shè)計，所計算流量偏小，造成部分供水戶供水困難。對策:管網(wǎng)設(shè)計及供水設(shè)備配置針對人口小于3000人的村莊，采用單村供水形式時，管網(wǎng)設(shè)計及供水設(shè)備配置建議采用管道設(shè)計秒流量的概念進(jìn)行設(shè)計，以免設(shè)備偏小，造成供水困難。

4.2管材選用不合理

問題:實際工程設(shè)計中，所選管材不經(jīng)濟(jì)，造成投資浪費。對策:農(nóng)村供水管網(wǎng)規(guī)模較小，預(yù)應(yīng)力混凝土管和預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管應(yīng)用較少，所用管材主要在鋼管、球墨鑄鐵管、PE管、UPVC、PVC-M和玻璃鋼夾砂管中選擇。塑料管由于具有許多優(yōu)點，對于保證水質(zhì)、水量、水壓均優(yōu)于傳統(tǒng)管材，國外早已普遍使用。各種塑料管從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上均各有其優(yōu)缺點。U-PVC管具有應(yīng)用技術(shù)法規(guī)完整、施工技術(shù)研究深入、產(chǎn)品加工工藝成熟的優(yōu)勢，從而有利于產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量的穩(wěn)定。它的管徑范圍很寬，符合埋地給水管的需求，而且價格較低，在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上相對更為合理和成熟，更符合我國產(chǎn)業(yè)政策和國情。目前市政給水采用的塑料管均以U-PVC管為主。

4.3管道流速不經(jīng)濟(jì)

問題:配水管道流速不經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致所選管材管徑不合理，水泵在最不利工況點運行的時間相對較少，絕大多數(shù)時間是在平均流量和平均揚(yáng)程工況附近運行，甚至長期在低揚(yáng)程大流量工況運行，造成加壓泵節(jié)能效果不佳。對策:農(nóng)村飲水安全項目對低運行費期望高，因此，泵站揚(yáng)水系統(tǒng)中管道的經(jīng)濟(jì)流速，應(yīng)綜合考慮管道工程造價和運行費通過經(jīng)濟(jì)比較確定，并盡量降低水頭損失耗能費占運行費的比率以及事故停泵水錘的危害。管道直徑小于150mm時，流速可為0.5－1.0m/s;直徑150－300mm，流速可為0.7－1.2m/s;直徑大于300mm，流速可為1.2－1.5m/s，管徑小、管線長取低值，塑料管道流速可略高于金屬管和混凝土管流速。針對農(nóng)村用水特點，加壓水泵選型時，應(yīng)注意優(yōu)先選用大小泵結(jié)合的供水方式，是變頻泵絕大多數(shù)時間的運行轉(zhuǎn)速不少于額定轉(zhuǎn)速的70%，達(dá)到穩(wěn)定供水又節(jié)能的效果。配水管網(wǎng)中各級支管的經(jīng)濟(jì)流速，應(yīng)根據(jù)其布置、地形高差、最小服務(wù)水頭，充分利用分水點的壓力水頭確定。

4.4測量資料缺乏

問題:目前，農(nóng)村飲水安全項目多、任務(wù)重，部分項目勘察設(shè)計不到位，僅通過衛(wèi)星圖片或歷史的地形圖等資料來設(shè)計，導(dǎo)致管線走向、長度與實際偏差較大，設(shè)計中主管線長度通常乘以1.1左右的系數(shù)，投資較保守且存在資金浪費。對策:定線是管網(wǎng)設(shè)計的初始階段，其布置的合理與否直接關(guān)系到供水運行的合理與否及水泵揚(yáng)程的設(shè)置，從而直接影響投資。這就要求我們要注重前期設(shè)計、規(guī)范建設(shè)行為、嚴(yán)格按照先測量后設(shè)計再施工三部曲進(jìn)行工程建設(shè)，提高設(shè)計的可行性和科學(xué)性，做到既準(zhǔn)確又合理，不能潦草完事，確保這項民生工程發(fā)揮最大的社會效益。

4.5村內(nèi)管道設(shè)計變更多

問題:農(nóng)村村莊地形復(fù)雜，供水用戶繁多，設(shè)計管線走向隨機(jī)性很大，導(dǎo)致村內(nèi)管線施工圖設(shè)計脫離實際，實際進(jìn)行施工時變動多，嚴(yán)重影響了工程施工進(jìn)度。導(dǎo)致后期施工出現(xiàn)反復(fù)設(shè)計變更，造成資金浪費。對策:在村內(nèi)管線敷設(shè)時需充分征求村民意見，加強(qiáng)現(xiàn)場勘測，使管線布置更加切合實際，減少設(shè)計變更，達(dá)到最大限度節(jié)約投資的目的。

5結(jié)語

管道工程是農(nóng)村飲水安全工程中的投資重點，我們在工程設(shè)計中，要多觀察、勤思考、多總結(jié)，根據(jù)工程的投資結(jié)構(gòu)分析，抓住主要矛盾，合理進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，把提高供水的可靠性和降低工程投資結(jié)合起來，使這項關(guān)乎民生的重要工程設(shè)計達(dá)到最優(yōu)，充分發(fā)揮工程投資效益。

參考文獻(xiàn)

［1］劉學(xué)功，崔招女，李曉琴村鎮(zhèn)供水工程規(guī)模的合理確定［J］中國水利，2007(10)．

［2］楊風(fēng)棟村鎮(zhèn)供水管網(wǎng)設(shè)計技術(shù)問題探討［J］中國水利，2007(10)．

［3］陳鐵柱，樊緋，王輝變頻供水技術(shù)在村鎮(zhèn)供水系統(tǒng)中的應(yīng)用［J］中國住宅設(shè)施，2011(08)．

［4］《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》(SL310-2004)【S】中國水利水電出版社，2004．

作者：王顯 孫亞明 單位：滄州水利勘測設(shè)計院

第七篇：農(nóng)村飲水安全工程運行管理思考

摘要：本文在闡述金臺區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了目前運行管理中存在的主要問題，針對存在的主要問題，結(jié)合運行管理工作實際，提出了下一步運行管理的新思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水工程；管理；運行

金臺區(qū)位于寶雞市市區(qū)北部，屬黃河流域，渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，轄4鎮(zhèn)7街、102個行政村，51個社區(qū)居委會，總面積309km2，總?cè)丝?9.66萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.64萬人。截至2013年12月，全區(qū)共建成供水工程117處，其中1處為規(guī)?；泄┧こ?，覆蓋11個行政村，受益人口約1.43萬人；其余116處單村供水工程，單個設(shè)計日供水規(guī)模一般在20m3～100m3左右，總受益人口約8.38萬人。

1金臺區(qū)農(nóng)村飲水工程管理現(xiàn)狀

由于金臺區(qū)位于寶雞市市區(qū)，農(nóng)村飲水管理模式大致分為以下三類：第一類是城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)延伸工程，對于能統(tǒng)管到自來水范圍的城中村用水戶，基本納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)自來水公司管理，由自來水公司按表計量，逐戶收取，自來水管網(wǎng)的維修也是由自來水公司負(fù)責(zé)。這部分用水戶的用水管理比較規(guī)范，水質(zhì)、水量及水壓都有保證。第二類是規(guī)?；泄┧こ?。陵原集中供水工程是金臺區(qū)建設(shè)的第一個聯(lián)村的集中供水工程，自2012年5月份運行以來，實行水廠、村、組分級管理，按表計量收費的方式進(jìn)行管理。目前由金臺區(qū)水利局臨時聘用3名工作人員，主要負(fù)責(zé)水廠日常管理等工作。各受益村確定1名水管員，負(fù)責(zé)村民戶水表抄錄、水費收繳等工作，暫時維系了該供水工程的臨時運轉(zhuǎn)。為了更加規(guī)范管理，最大限度的發(fā)揮工程效益，下一步計劃采取承包經(jīng)營的方式進(jìn)行管理。第三類為單村分散式供水模式，單村供水工程運行管理按照“誰受益，誰管理”的原則，在供水工程通過竣工驗收后，和受益村簽訂《金臺區(qū)農(nóng)村飲水工程運行管理責(zé)任書》，制定《農(nóng)村飲水工程運行管理辦法》將供水工程移交給項目收益村，由項目受益村按照工程供水形式和規(guī)模大小，根據(jù)實際情況制定合理的水費征收標(biāo)準(zhǔn)。由村組指定1名或2名專門管理人員，負(fù)責(zé)水費收繳及日常運行維護(hù)管理。

2金臺區(qū)農(nóng)村飲水工程管理存在問題

（1）管理體制不健全，管理制度和責(zé)任未真正落實。由于農(nóng)村飲水工程點多面廣規(guī)模小，受益群眾群眾對村鎮(zhèn)供水工程水源及工程設(shè)施的保護(hù)意識還不夠強(qiáng)，自覺管理觀念淡薄，重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然移交時簽訂了責(zé)任書，但還存在管理體制不順，工程產(chǎn)權(quán)不明晰，管護(hù)責(zé)任不能真正落實，嚴(yán)重影響飲水工程正常運行。

（2）集中供水工程群眾使用積極性不高，工程不能正常發(fā)揮效益。陵原集中供水項目區(qū)部分干部群眾對水是商品認(rèn)識不足，加之集中供水成本較高，而原有村級供水系統(tǒng)運行只是電費開支，成本較低，按2元/方~3元/方收取水費，不但能跟電費開支持平，還能給水管員提留一定的報酬，因此原有村級供水系統(tǒng)能勉強(qiáng)維持的村組不愿使用，由于使用村組較少，導(dǎo)致成本加大，工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（3）單村供水工程管理落后。農(nóng)村供水工程面廣量大，單個工程規(guī)模小，管理難度大。單村單組供水工程只有一兩個人管理，多為沒有經(jīng)過培訓(xùn)的村民，技術(shù)水平較低，管理意識淡薄。同時一部分供水工程存在管理方式和管理手段落后、管理規(guī)章制度不完善等問題，給農(nóng)村飲水安全帶來了隱患。

（4）農(nóng)村飲水水質(zhì)化驗監(jiān)測不到位。2010年成立金臺區(qū)農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測中心，成立后由于人員、經(jīng)費等原因一直未開展工作，全區(qū)農(nóng)村飲水水質(zhì)化驗均送區(qū)疾控中心和陜西省城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)寶雞監(jiān)測站進(jìn)行化驗。陵原集中供水一般2個月送化驗一次，其余村組由村組根據(jù)運行情況送化驗。不能做到水質(zhì)的日常性檢測，水質(zhì)安全隱患較大。

（5）未建立農(nóng)村飲水安全工程維修基金。供水工程由于沒有提取維修基金，維護(hù)、維修費用不到位，不少工程連正常的運行費也無法保證，直接影響了工程效益發(fā)揮，不能保證工程良性運行。

3金臺區(qū)農(nóng)村飲水工程運行管理的探索和思考

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)體現(xiàn)了黨和國家對廣大農(nóng)民身體健康的關(guān)心，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的一項民生工程，是得民心的一件好事、實事。項目的施工建設(shè)重要，工程的后續(xù)運行管理同樣重要。為切實把好事辦好、實事辦實，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要堅持建管兩手抓、兩手都要硬，按照明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)的管理思路，結(jié)合工程實際情況，堅持經(jīng)營性與公益性的有機(jī)結(jié)合，積極探索飲水安全工程管理模式，確保這項民生工程可持續(xù)發(fā)揮效益。

（1）進(jìn)一步加大宣傳力度，營造良好的飲水安全氛圍。水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門應(yīng)通力合作，在農(nóng)村開展供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育三位一體的宣傳，加大水源保護(hù)重要性和《中華人民共和國水污染防治法》的宣傳、教育力度，使農(nóng)民群眾樹立起自覺保護(hù)水源的觀念，動員社會力量參與飲水安全項目的建設(shè)和運行管理。

（2）積極爭取地方財政補(bǔ)助資金。農(nóng)村飲水安全工程的正常運行，離不開地方財政部門的支持，應(yīng)適度地考慮運行管理人員的財政補(bǔ)貼，當(dāng)然，管理單位必須將管理人員的工資與崗位效益掛鉤，不應(yīng)以補(bǔ)定人，而應(yīng)以人定補(bǔ)，做到能者多得，按勞取酬，充分調(diào)動管理人員的工作積極性，確實增強(qiáng)管理隊伍應(yīng)對突發(fā)事件的快速處理能力，達(dá)到工程的良性運行。

（3）加強(qiáng)管理人員的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)村飲水安全工程供水面覆蓋廣，供水人口眾多，供水管網(wǎng)復(fù)雜，供水工藝科技含量很高，因此，必須建立一支技術(shù)力量過硬的管理隊伍。應(yīng)在工程運行之初，開展各類技術(shù)培訓(xùn)，使管理人員充分了解自身權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)參與意識，掌握參與的方法、途徑，從而積極、有效地參與到工程管理中去，為農(nóng)村飲水安全工程長期良性運行打下扎實的群眾基礎(chǔ)。

（4）科學(xué)合理地制定水價，建立農(nóng)村飲水安全工程維修基金。水費計收和合理補(bǔ)償機(jī)制的形成，是確保工程良好運行的經(jīng)濟(jì)保證。提取工程大修費和折舊費，通過維修基金的調(diào)控，將增強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程抗御風(fēng)險的能力，延長工程的使用壽命。全區(qū)應(yīng)按照陜西省村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法，按照工程分類，統(tǒng)一核定農(nóng)村供水工程水費價格，經(jīng)物價部門審批后統(tǒng)一執(zhí)行同時，要推行水量、水價、水費計收公示制度，讓農(nóng)民群眾吃上明白水、放心水。

（5）采用多元化水費收繳方式，靈活統(tǒng)一管理。農(nóng)村飲水安全工程涉及范圍很大，自然地理條件較差，所以在運行管理中，應(yīng)當(dāng)采用多元化水費收繳方式，進(jìn)行靈活統(tǒng)一管理。

（6）建立水質(zhì)監(jiān)測中心，確保水質(zhì)安全。水質(zhì)安全和保持水源穩(wěn)定是工程長效運行的重要保障。應(yīng)以農(nóng)村飲水安全工程為依托，建立農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測中心，配備適當(dāng)?shù)脑O(shè)備和儀器，安排水質(zhì)監(jiān)測人員，加強(qiáng)對飲水水源、水廠供水和各個居民點的水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測，由水行政主管部門監(jiān)督，防止發(fā)生公共衛(wèi)生安全事故，保障農(nóng)民群眾的飲水安全。同時應(yīng)對水質(zhì)監(jiān)測工作進(jìn)行規(guī)范化管理，建立嚴(yán)格的取樣和化驗制度，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程檢驗水質(zhì)，并及時地對檢驗數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，歸檔上報，確保水質(zhì)安全。

（7）積極推行用水協(xié)會和承包經(jīng)營的管理模式。傳統(tǒng)落后的村組管理模式已不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，借鑒其他各縣區(qū)的先進(jìn)管理模式和經(jīng)驗，積極推行用水協(xié)會和承包經(jīng)營的管理模式，在工程運行管理中應(yīng)明確農(nóng)民在工程管理中的主體地位，擴(kuò)大農(nóng)民對工程建設(shè)和管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以調(diào)動和鼓勵農(nóng)民參與管理的積極性，使工程運行管理更加規(guī)范化，合理化，確保工程良性運行。

4結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程一項民生工程，要想使工程真正發(fā)揮效益，只有抓好后續(xù)運行管理，要結(jié)合工程實際情況，堅持經(jīng)營性與公益性的有機(jī)結(jié)合，積極探索飲水安全工程管理模式，才能確保這項民生工程可持續(xù)發(fā)揮效益。

參考文獻(xiàn)

[1]劉慶波，秦杰，張鵬.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理探析[J].科技信息，2011(35):226.

作者：張虹 楊亞軍 單位：寶雞市金臺區(qū)水利水保水產(chǎn)工作站