農村飲水安全工程運行管理模式分析
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【摘要】
通過對濟南市農村飲水安全工程運行管理模式進行分析，針對不同供水工程的特點，提出滿足工程長效運行的適宜運行管理模式，并提出企業(yè)化經營運行管理模式是農村飲水事業(yè)改革發(fā)展必然趨勢。
【關鍵詞】濟南市；農村供水；飲水安全；管理模式
自20世紀80年代實施飲水解困工程，2005年實施村村通自來水工程，以及2008年實施農村飲水安全工程以來，濟南市歷經幾個階段，逐步從解決“有水吃”的問題到解決“吃安全水”的問題，理念逐步提升，標準越來越高。尤其是自2005年以來，濟南市按照“農村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的運作思路，以規(guī)?；癁橹?，新建了一批集中供水工程，顯著地改善了農村居民的飲水條件，保障了農村飲水安全。
1問題的提出
目前，隨著濟南市大量農村飲水工程的建成，工程運行管理問題日益突出。從建成時間上看，個別在用的較早的農村飲水工程建成于20世紀80年代，使用年限近30年，而大部分工程是2005—2008年建成，使用年限近10年；從地理條件看，有山區(qū)的，有丘陵區(qū)的，還有平原區(qū)的；從水源條件看，有地表水的，有地下水的，地下水又有淺層和深層的；從地方病防治范圍來看，有碘缺乏的，有高碘的，還有高氟的；從工程規(guī)?？?，有全縣一網覆蓋的，有一鎮(zhèn)1個或2個規(guī)?；畯S的，有覆蓋10個村以下的聯村工程，還有以村為單位的單村集中供水，受益人口從幾十萬到幾百人不等；從投資來源看，有國家投資為主的，有集體投資為主的，有群眾自籌為主的。工程型式的多樣性、社會經濟的差異性、投資來源的多重性、地理地形條件的復雜性，使得農村飲水工程的管理復雜多樣，各種管理模式并存。隨著社會的發(fā)展和群眾對公共服務日益增長的需求，農村飲水工程現狀運行管理模式是否能滿足發(fā)展的需要，是否還能適宜當地實際，是否能滿足工程良性長效運行等等，都需要密切聯系實際，不斷探索。
2農村飲水工程運行管理模式分析
2.1自來水公司運行管理模式
該模式主要適用于實現了水務一體化的縣區(qū)，特別是城鄉(xiāng)供水管網一體化的工程。典型代表如：商河縣利用引黃平原水庫配套規(guī)?；畯S的方式，建成了以清源湖和豐源湖兩座引黃平原水庫配套清源、開源和豐源3處規(guī)?；畯S的城鄉(xiāng)一體化供水體系，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上及部分村以上供水管網全部由商河縣自來水公司負責運行管理，全縣62萬城鄉(xiāng)居民全部用上了同源、同質的自來水。濟陽縣由濟陽縣自來水公司負責運行管理的太平水廠設計供水規(guī)模1.85萬m3/d，覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400余個行政村，受益人口達到14余萬人。這種由縣級自來水公司管理模式在專業(yè)化管理、水質安全和可持續(xù)運行方面具有顯著優(yōu)勢，其管理人員專業(yè)素質較高，運行管理經驗豐富，水質、水壓、供水時間等方面能讓農村居民享受到跟城市市民一樣的服務。
2.2股份公司運行管理模式
該運行管理模式多用于自規(guī)劃建設期就按照市場化進行運作的工程。工程建成后，所有權、經營權歸各參股者，股份公司負責工程的經營管理、日常維護和業(yè)務拓展。如平陰縣在全縣范圍內統(tǒng)一規(guī)劃建設了16處水源地及供水主管線，建成了全縣一網的一體化供水體系。其中，對于農村供水，平陰縣采用股份制形式成立了平陰縣生源供水公司，負責7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)300多個村莊的飲用水供水服務，受益人口達到27萬人。經縣物價部門核定后，該供水工程到村頭的水價根據加壓級別確定1.2元/m3和1.5元/m3。股份公司管理模式最大的優(yōu)勢就是責權明確，受外界因素影響小，工程一旦建成就能夠按照企業(yè)化的要求進行運作，具有強大的生命力，具有長效運行的基礎。同時，這類工程管理模式在建設時期，既可以減輕政府財政投資的壓力，也可以減輕農民的負擔，在投入運行后，供水水價相對較低，農村群眾容易接受，能有效地化解政府和農村群眾之間的矛盾，對減輕農民負擔也起到一定積極作用，是一種比較理想的建設管理模式。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行管理模式
農村飲水安全工程建成后，移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行管理模式在濟南較為普遍。該模式主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員負責工程的運行管理。比如章丘市各規(guī)模化水廠、濟陽縣曲堤和仁風水廠，歷城區(qū)北部平原集中供水工程的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站等，都由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員，全面負責工程的運行管理工作。該運行管理模式產權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，雖有利于推進工程建設，但未完全落實經營管理權，管理人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職工，專業(yè)化水平不高，責任心不強，服務水平低，管理粗放，處于“啃老本”的狀態(tài)，不利于工程的持續(xù)良性運行。
2.4村集體運行管理模式
對于小型聯村和單村集中供水工程，一般采取村集體經營管理模式。章丘市、歷城區(qū)、長清區(qū)山丘地區(qū)以及市中區(qū)和槐蔭區(qū)大多采用單村集中供水工程模式。工程產權歸村集體所有，一般設有1～2人作為專門管理人員。該模式工程所有權和經營管理權都移交給村集體，由村集體負責運行管理。受村委班子能力、村集體經濟等多方面影響，單村集中供水工程運行管理水平參差不齊。對于集體經濟條件差的村，因無力對供水設施進行維修改造，加上水費難收，浪費嚴重，甚至出現工程停止運行的現象，無法保證農村飲水工程的良性運行。
2.5供水協會運行管理模式
由政府出面組織成立供水協會，對小型聯村供水工程進行比較專業(yè)的管理，從而解決了村與村之間的用水矛盾和運行管理水平差異的問題，提高了運行管理水平。目前，濟南章丘市曹范鎮(zhèn)清泉聯村供水工程等采用了供水協會運行管理模式。
2.6承包經營管理模式
在不改變工程所有權的前提下，由產權所有者將經營管理權以合同方式委托給承包者。既落實了管理責任，又較好地解決了工程維護不到位，服務水平低的問題。該模式優(yōu)勢明顯，但基于公益屬性和政府資產管理的考慮，目前濟南市僅有少量工程嘗試了承包經營模式。
3結語
通過對濟南市農村飲水安全工程運行管理模式進行分析、探討，結果顯示自來水公司運行管理模式、股份公司運行管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行管理模式及村集體運行管理模式在濟南市的廣泛應用，為現階段確保農村群眾飲水安全提供了有力的保障。相比較而言，產權明晰、責權明確、管理科學，提供專業(yè)化服務的企業(yè)化經營模式更具有生命力，能有效保證工程長效運行，農村群眾長期受益。從長遠來看，實行企業(yè)化經營的運行管理模式，是農村飲水安全事業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。在有條件的地區(qū)，應積極推行以縣級為單位成立統(tǒng)一管理的現代化企業(yè)經營模式或全部依托當地城市自來水公司運行管理模式。
作者：陳鵬 張魯婧 單位：濟南市臥虎山水庫管理處 濟南市邢家渡引黃灌溉管理處
