農(nóng)村飲水安全工程管理問(wèn)題及解決措施

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摘要：水對(duì)于人的生活重要性不言而喻，無(wú)論是城市居民還是農(nóng)村住戶，飲水安全都是要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行有效的管理是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，它既影響著農(nóng)村的新時(shí)展變化，也關(guān)乎著千萬(wàn)樸實(shí)農(nóng)戶的健康和生活質(zhì)量，然而就當(dāng)前我國(guó)不少農(nóng)村的飲水安全工程建設(shè)及管理來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村結(jié)構(gòu)的特殊性，很多管理措施難以發(fā)揮功效，其實(shí)際管理成效難以全面保證，為此本文將針對(duì)康平縣在飲水安全工程管理中存在的問(wèn)題及所作出的努力和改變進(jìn)行示范說(shuō)明，希望能為其他縣級(jí)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村提供一些相關(guān)的參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;飲水安全;工程管理;問(wèn)題;對(duì)策

康平縣全縣農(nóng)村飲水安全規(guī)劃覆蓋總?cè)丝?6.33萬(wàn)人，涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)161個(gè)行政村662個(gè)自然屯，截止目前，已建成農(nóng)村飲水安全工程379處，農(nóng)村集中供水率達(dá)到98%，自來(lái)水普及率93%。從八十年代開(kāi)始農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)至今已先后對(duì)人畜飲水困難、防氟改水、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高、追趕城市飲用水標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了改善，目前來(lái)說(shuō)算是大體上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程基本全覆蓋，基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，并完成了幾十處的老舊工程鞏固提升，但是通過(guò)明察暗訪和自我反省發(fā)現(xiàn)，該縣由于歷史遺留和整改交接、維護(hù)等原因，實(shí)際上仍面臨不少需要及時(shí)解決的問(wèn)題。

1.當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程管理模式

1.1成立安全管理組織機(jī)構(gòu)

一般農(nóng)村的飲水安全由縣級(jí)部門主管，在原有的政府管理部門上進(jìn)行改革，成立自然資源保護(hù)與行政執(zhí)法中心負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、技術(shù)指導(dǎo)、日常維修養(yǎng)護(hù)等工作。

1.2加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)

縣自然資源中心與縣疾病預(yù)防控制中心共同擬定年度水質(zhì)檢測(cè)方案，縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)日常水質(zhì)檢測(cè)工作，對(duì)集中式和分散式供水采取定期和不定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)檢測(cè)基本全覆蓋。

1.3發(fā)揮基層服務(wù)體系作用

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基層服務(wù)體系里各位信息員、宣傳員、管護(hù)員的職能作用，根據(jù)個(gè)人特點(diǎn)和飲水安全管理內(nèi)容合理分配人員，做好農(nóng)村飲水安全工程日常巡查、巡護(hù)工作，并做好工作檢查記錄和反饋。

1.4注重日常維護(hù)

縣自然資源中心負(fù)責(zé)工程日常故障和維修改造實(shí)施，以健全工程維修養(yǎng)護(hù)管理體系為指導(dǎo)，做好維護(hù)管理計(jì)劃，堅(jiān)持勤巡查、勤指導(dǎo)、勤維護(hù)、勤監(jiān)測(cè)，并對(duì)巡查和維修時(shí)間和內(nèi)容以及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、解決方式和時(shí)間等做好詳盡的記錄，并上報(bào)有關(guān)部門以尋求妥善的解決辦法。

1.5全面落實(shí)管理責(zé)任

根據(jù)有關(guān)的飲水安全工程運(yùn)行管理的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)文件，明確各運(yùn)行管理工作部門和人員的職責(zé)，并以此來(lái)嚴(yán)格落實(shí)水源保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)、水費(fèi)收繳和日常維修養(yǎng)護(hù)資金等工作責(zé)任，確保飲水安全工程能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

2.農(nóng)村飲水安全工程管理中存在的問(wèn)題

2.1水資源不足

全縣農(nóng)村飲水水源均為地下水，且分布極不均勻，只有東部、北部的小城子鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郝官屯鎮(zhèn)的北部地區(qū)由于屬于遼河沖積和湖積平原，地下水資源較豐富，大約能滿足總飲水人口的28.4%的需求，但是中部、西部、南部的二牛鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郝官屯鎮(zhèn)的中南部地區(qū)屬于低山丘陵，地下水資源貧瘠，飲水不足人口占比71.6%，因而總體根據(jù)地下水資源情況和人均飲水需求來(lái)說(shuō)，康平縣仍屬于地下水貧乏區(qū)。

2.2供水系統(tǒng)不完善

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)起步較早、數(shù)量多，以單屯供水工程居多，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)投資標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分工程已超過(guò)規(guī)范設(shè)計(jì)年限卻還在運(yùn)行，很多設(shè)施設(shè)備老化、管網(wǎng)失漏嚴(yán)重，供水質(zhì)量不穩(wěn)定，工程運(yùn)行故障多、維修費(fèi)用高，因此急需對(duì)2009年以前已建的150處老舊工程進(jìn)行翻新、維修等加固處理。

2.3水費(fèi)難收

縣自管工程水費(fèi)收繳率為83%，市水務(wù)集團(tuán)從2018年已開(kāi)始收取水費(fèi)，按照每戶每年150元標(biāo)準(zhǔn)，但水費(fèi)收繳率為25%，由于前期一直為進(jìn)行收費(fèi)工作，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民認(rèn)為農(nóng)村吃自來(lái)水是不收費(fèi)的，同時(shí)不少村民沒(méi)有繳費(fèi)意識(shí)，節(jié)水意識(shí)也較低，浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)于這些問(wèn)題也沒(méi)有切實(shí)有效的解決辦法。

3.針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理審查問(wèn)題的整改

康平縣飲水安全管理機(jī)構(gòu)非常重視各種飲水安全問(wèn)題，也已經(jīng)積極配合有關(guān)部門的調(diào)查、聽(tīng)取相關(guān)整改意見(jiàn)針對(duì)指明的一些飲水安全問(wèn)題做出了實(shí)際性的改變。首先針對(duì)沈陽(yáng)市審計(jì)局對(duì)我縣農(nóng)村飲水安全工作專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果，就指明的以下多個(gè)問(wèn)題：23處已建工程停運(yùn)；已建工程的村屯部分村民未安裝自來(lái)水；大部分為單村及以下工程，供水保障程度低；2017年涉及貧困人口的飲水工程進(jìn)展緩慢；長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制不完善；飲水工程水源地保護(hù)工作薄弱；水質(zhì)保障工作能力不足。在對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)首先分析了問(wèn)題原因，制定了整改方案，采取立行立改、長(zhǎng)期整改方式進(jìn)行全面整改，通過(guò)爭(zhēng)取鞏固提升計(jì)劃、工程措施、進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任、加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)等多種措施落實(shí)整改工作，截止目前，停運(yùn)工程已恢復(fù)運(yùn)行5處，2處采煤沉陷區(qū)工程列入報(bào)廢工程。另外針對(duì)水利部的入村到戶暗訪所指出的以下問(wèn)題：水質(zhì)問(wèn)題、水量問(wèn)題、設(shè)備問(wèn)題、部分供水工程運(yùn)行管理問(wèn)題、水源地管理問(wèn)題，根據(jù)水利部的整改意見(jiàn)縣政府高度重視，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣自然資源局等相關(guān)部門舉一反三，排查梳理，落實(shí)整改，截止目前，按照整改方案正在落實(shí)整改相關(guān)工作，能夠立行立改的問(wèn)題已整改完畢，需要長(zhǎng)期整改的問(wèn)題正在爭(zhēng)取資金、逐步落實(shí)。

4.農(nóng)村飲水安全工程管理問(wèn)題的具體措施

4.1提升工程建設(shè)力度

積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持，加快實(shí)施老舊工程鞏固提升建設(shè)，確保農(nóng)村百姓喝上安全水。2019年投資1123.95萬(wàn)元對(duì)已建的12處工程進(jìn)行鞏固提升，涉及到4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村15個(gè)屯的0.75萬(wàn)人，工程計(jì)劃于12月末完工，實(shí)現(xiàn)供水到戶。

4.2加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任制度

進(jìn)一步完善縣級(jí)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則，切實(shí)強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)運(yùn)行管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，形成責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在縣政府的工作經(jīng)費(fèi)和日常維修養(yǎng)護(hù)資金的保障下，以“共同締造”的理念，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織、農(nóng)民參與積極性，形成合力推動(dòng)農(nóng)村飲水安全管護(hù)工作，以達(dá)到進(jìn)一步落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，完善“三項(xiàng)制度”的效果。

4.3完善水費(fèi)收繳機(jī)制

按照沈陽(yáng)市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》（沈政辦發(fā)﹝2018﹞139號(hào)）文件規(guī)定，針對(duì)康平縣收費(fèi)難的問(wèn)題制定了相應(yīng)的供水指導(dǎo)水價(jià)文件和水費(fèi)收繳辦法，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督指導(dǎo)村級(jí)組織，通過(guò)“一事一議”或村民代表大會(huì)方式，在指導(dǎo)水價(jià)范圍內(nèi)落實(shí)符合各村實(shí)際的供水水價(jià)，明確供水、用水雙方權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)做到有章可循，水費(fèi)應(yīng)收盡收，為工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益提供資金保障。

4.4加強(qiáng)水源保護(hù)

按照《遼寧省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省集中式飲用水水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)﹝2018﹞39號(hào)）及沈陽(yáng)市政府工作部署要求開(kāi)展水源保護(hù)工作，具體分工為：農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)；農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)由生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)計(jì)、水利等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，衛(wèi)計(jì)、水利等部門參與；縣資源局和中心將進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查、水源污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理工作，確保水源安全。

4.5加大管理力度

一是繼續(xù)加大維修養(yǎng)護(hù)資金投入力度，加強(qiáng)巡查、維護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)工作，保障工程正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程供水效能。二是發(fā)揮基層水利站、村級(jí)水管員在日常管護(hù)工作中的作用，做到經(jīng)常巡查、巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，確保水源、供水設(shè)施等安全。三是加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作力度，增加檢測(cè)頻次，確保水質(zhì)安全。

4.6建立考核監(jiān)督制度

由縣政府牽頭，縣督考、自然資源、衛(wèi)計(jì)局、環(huán)保等部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行管理工作不到位、不重視、不作為、水源保護(hù)不力、監(jiān)督缺位等進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果全縣通報(bào)，并納入當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核。

5.結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村人口基數(shù)較大，現(xiàn)今國(guó)家也非常重視農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理是國(guó)家整體同步發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)民生的關(guān)注度，保障農(nóng)村居民身體健康才能更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有關(guān)部門不僅要加強(qiáng)對(duì)飲水工程的建設(shè)，還要注意其后期運(yùn)行過(guò)程中的管理，加大資金、技術(shù)、人才的投入，積極協(xié)調(diào)多方部門共同為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)出謀劃力，維護(hù)飲水工程的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，從而最大限度地保證農(nóng)村群眾用水安全。

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作者：趙立娟 單位：康平縣自然資源保護(hù)與行政執(zhí)法中心