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摘要:本文通過分析武威市涼州區(qū)西營灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的問題,結(jié)合現(xiàn)狀供水方式,提出了工程實現(xiàn)良性運行的對策,確保農(nóng)村飲水安全工程安全運行。
關鍵詞:飲水安全;運行管理;對策;西營灌區(qū)
1安全飲水現(xiàn)狀
西營灌區(qū)飲水安全工程于2006年開始建設,截至目前已建成西營、宏祥2座集中供水廠及金山供水站1座,西營鎮(zhèn)二溝村、三溝村、五溝村分散式供水點3處,工程日供水能力3.0203萬m3(西營水廠1.045萬m3,宏祥水廠1.9萬m3,金山水廠0.0753萬m3),鋪設供水管網(wǎng)約1780km,解決了西營、永昌2個灌區(qū)10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))13.67萬人的飲水安全問題,從根本上改善了西營灌區(qū)農(nóng)村生活條件,得到了灌區(qū)群眾和社會的普遍認可。
2存在的問題
雖然在灌區(qū)農(nóng)村飲水工程建設管理中采取了一些有效方法,但是受灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱、生活困難群眾較多、部分群眾思想認識落后等因素制約,仍然存在一些問題:一是對農(nóng)村飲水安全工程宣傳力度不夠,可能存在飲水安全隱患等問題;此外,群眾思想認識覺悟低,認識不足,造成施工穿越耕地困難,工程不能按期完成,不能及時發(fā)揮工程效益;二是在人飲工程規(guī)劃時,前瞻性不足,工程規(guī)模小且分散,造成工程建設后管理的困難,增加了管理成本;三是工程建設后管理制度還不夠完善,有待進一步探索、創(chuàng)新和完善。還有部分制度落實不到位,工程管理措施和方式有待進一步強化、創(chuàng)新和完善;四是合理確定水價,實行計量收費的問題。
3實現(xiàn)良性運行的條件
獲得潔凈衛(wèi)生的生活飲用水是人們生存的基本需求和權(quán)利,是人體健康的基礎和保障。農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎設施,關系到當?shù)厝罕姷恼I?、生產(chǎn),尤其集中供水工程屬公共設施,又具有天然壟斷性,社會影響和地位十分重要,必須保證其良性運行,長期發(fā)揮效益。根據(jù)農(nóng)村供水的特點以及當前農(nóng)村供水管理現(xiàn)狀和存在的問題,保證其良性運行,必須具備相應的條件,采取必要的措施。
3.1工程建設的標準和設施配套要滿足新農(nóng)村建設的需求
選擇的水源應穩(wěn)定可靠,供水規(guī)模應滿足村鎮(zhèn)發(fā)展的需要,構(gòu)成布設要與新農(nóng)村建設規(guī)劃相銜接,工程應完善配套,水處理設施應保證供水水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標準,水費應控制在農(nóng)民承受能力范圍內(nèi),用水方便。
3.2健全的管理體制
明晰產(chǎn)權(quán)、落實管理責任,是工程良性運行、持久發(fā)揮效益的前提。根據(jù)農(nóng)村供水管理的特點,無論誰投資,政府都必須做好監(jiān)督指導。扶持服務工作,應根據(jù)工程資金來源、工程規(guī)模和管理的難易程度,按照有利于群眾使用,有利于工程長期發(fā)揮效益,并切實保護投資者利益的原則,建立政府指導、用水戶參與、以投資者為主體的工程管理體制,據(jù)此確定供水工程的產(chǎn)權(quán)歸屬和管理模式。
3.3對經(jīng)營者有明確的責任要求
農(nóng)村供水有顯著的社會效益,經(jīng)營管理者既承擔責任,又有相應的權(quán)利,要千方百計創(chuàng)造條件實現(xiàn)經(jīng)營者有合理的報酬或效益。農(nóng)村供水工程管理條件差,尤其是小規(guī)模的單村工程,管理人員不穩(wěn)定,對工程的管理極為不利。因此,建立適應市場的經(jīng)營管理機制是非常必要的。
3.4完善的運行管理制度
要保證用戶每天都能及時獲得足量、衛(wèi)生的水,使供水設施能正常運轉(zhuǎn),必須建立包括崗位責任、運行操作、維護保養(yǎng)、計量收費、衛(wèi)生防護、水質(zhì)檢驗等在內(nèi)完善的運行管理制度,并嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。
3.5合格的管理人員
管理人員應具備綜合管理技能,要有責任心,懂電、懂機,并有一定的水利知識、衛(wèi)生知識和經(jīng)營能力;適度規(guī)模的集中供水工程要推行專業(yè)化管理,逐步達到城市供水工程的管理能力和水平,選擇的管理人員必須具備專業(yè)知識或經(jīng)過培訓具備專業(yè)技能,實行持證上崗制度,選擇合格人員,穩(wěn)定管理隊伍。3.6維護經(jīng)費來源集中供水工程運行維護支出包括電費、藥劑費、原水費、水質(zhì)監(jiān)測費、修理費、人員工資等,合理核定水價和嚴格水費收取制度,保證運行維護經(jīng)費來源,對一些成本費用大,不能實現(xiàn)成本征收的供水工程由政府出面,研究經(jīng)費解決方案。
4實現(xiàn)工程良性運行的對策
4.1合理規(guī)劃設計,重視程序管理
一是兼顧當前與長遠,做好全縣農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃。合理選擇供水形式、布置工程站點、確定供水水源,根據(jù)縣內(nèi)各村鎮(zhèn)的分布、地形、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃、供水現(xiàn)狀、用水需求以及區(qū)域水資源條件、工程管理條件和已有供水工程情況等進行供水工程總體規(guī)劃,系統(tǒng)考慮全縣的供水問題和解決條件,避免盲目建設或重復建設,能集中供水的盡量不分散供水,能聯(lián)片集中供水的盡量不單村供水,能管網(wǎng)延伸供水的就不新建水廠,以提高供水質(zhì)量,改善管理條件,降低投資指標和單方水供水成本。做好集中供水工程的水源論證,優(yōu)先選擇水量充沛、水處理難度低且便于衛(wèi)生防護的良好水源,確保水源的穩(wěn)定持久供應。山丘區(qū)的分散住戶,無可靠水源的可規(guī)劃成雨水集蓄工程,有良好淺層地下水或山泉水的可分散打進或引泉。二是工程設計要從實際出發(fā),充分了解農(nóng)民意愿,與用水村、用水戶進行協(xié)商,充分考慮農(nóng)民對水價的經(jīng)濟承受能力,保證農(nóng)民用得起水;根據(jù)水源水質(zhì)選擇凈化措施,規(guī)模較大的供水工程應設化驗室,保證供水水質(zhì)符合衛(wèi)生標準;積極采用先進實用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備。三是加強項目管理,嚴格財務制度,提高施工質(zhì)量。供水工程的規(guī)劃、設計應由具有相應資質(zhì)的設計單位完成;嚴格項目審批手續(xù),以便從源頭上控制不合理設計進入項目實施過程,保證工程前期工作的合理性。采取政府扶持、政策鼓勵、社會引資、用水戶籌資和投工投勞等形式擴大投資來源;推行報賬制、公示制,嚴格執(zhí)行財務管理制度;通過招投標,把好施工隊伍選擇、材料設備采購、施工質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收等關口。
4.2建立高效運行機制
一是提高建設標準,徹底解決安全問題,加大宣傳力度,向群眾宣傳飲水安全的相關知識,提高群眾參與的積極性,增強群眾的生活健康意識。加強水質(zhì)、水量、用水方便程度、用水保證率四方面管理,滿足群眾的生活用水,達到飲水安全的要求。加強人飲工程建設重要性及相關知識的宣傳工作,提高群眾對人飲工程工作的認識,按時完成工程建設的任務,盡快發(fā)揮工程效益。二是精心規(guī)劃設計,便于工程后期管理。為加強人飲工程后期管理,給人飲工程建設提供科學決策和依據(jù),抓好規(guī)劃設計,對以后所建設的項目要認真調(diào)查,研究分析,做到科學規(guī)劃,大膽創(chuàng)新,優(yōu)化設計,優(yōu)化選比,提高工程科技含量,人飲工程實施后既能滿足群眾生活需求,又在規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)管理效益最優(yōu)。三是完善管理機制,確保工程優(yōu)良運行。在做好新建項目的同時,高度重視已建工程的建后管理,堅持建管并重,不斷完善運行機制,進一步落實工程管理主體和責任,健全和完善各項制度,保證工程正常運行和長期發(fā)揮效益。四是合理確定水價,確保水費回收。水價是確保工程發(fā)揮效益、良性運行的最有力經(jīng)濟手段。對已建成的中型人飲工程,在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下,堅持基本水價與超額水價相結(jié)合的有償用水價格機制,實行分類定價,科學測算水價。
作者:王春燕 單位:甘肅省武威市涼州區(qū)西營河水利管理處
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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