農(nóng)村人飲安全工程的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行思考

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摘要：農(nóng)村人飲安全工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程，其在維護(hù)農(nóng)村區(qū)域穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面起著非常重要的作用。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，水利部于2017年10月召開(kāi)了干部大會(huì)，該會(huì)議緊緊圍繞“水利扶貧”和“農(nóng)村人飲安全”兩個(gè)方面做出分析，這為廣大水務(wù)工作者指明了工作方向，成功開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村人飲安全工程的新局面。就當(dāng)下農(nóng)村人飲安全工程的管理模式和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，然后針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的策略探討，希望能夠切實(shí)加強(qiáng)和改造農(nóng)村人飲安全工程的各項(xiàng)管理工作，確保農(nóng)村人飲安全工程得以正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人飲安全工程；現(xiàn)狀；策略

0引言

農(nóng)村人飲安全工程關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境的改善和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面構(gòu)建小康社會(huì)等宏觀調(diào)控政策的基本要求。據(jù)河北省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料顯示，我省農(nóng)村人口約有3880萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3%左右。隨著“三農(nóng)”事業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民人均可支配收入得到了很大程度的提高，特別是在農(nóng)村生活水平和生活質(zhì)量不斷提高的背景下，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，大力推廣農(nóng)村人飲安全工程，全面解決農(nóng)村地區(qū)人飲安全的問(wèn)題，成為了當(dāng)下農(nóng)村群眾的迫切需求?；诖?，我省早于2006年就開(kāi)始實(shí)施了農(nóng)村人飲安全工程的相關(guān)工作，滿足了農(nóng)村群眾最基本的生活用水需求，讓千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)村群眾喝上了放心水。雖然農(nóng)村人飲安全工程已經(jīng)取得了明顯的成效，但是我們也應(yīng)該看到，因?yàn)樵擃?lèi)工程的特殊性和農(nóng)村地區(qū)的條件限制，當(dāng)下農(nóng)村人飲安全工程仍然存在很多的不足之處，如何能夠進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人飲安全工程的可持續(xù)運(yùn)行，成為本文研究的重點(diǎn)。

1農(nóng)村人飲安全工程的管理模式

根據(jù)筆者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然各地農(nóng)村人飲安全工程的類(lèi)型、規(guī)模各有差異，但是從管理模式上看，主要可以分為以下三類(lèi)：1）自來(lái)水公司管理。隨著我省城市化進(jìn)程的加快，城市供水管逐漸覆蓋到了部分農(nóng)村地區(qū)，這部分地區(qū)為了便于管理，往往會(huì)把管理權(quán)移交給自來(lái)水公司，一方面是自來(lái)水公司擁有較為成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量，能夠有效確保農(nóng)村人飲安全工程的正常運(yùn)行，即便出現(xiàn)突發(fā)事件，自來(lái)水公司也能很好地應(yīng)對(duì)，另一方面自來(lái)水公司在用水計(jì)量、水費(fèi)、水質(zhì)等方面進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，讓廣大農(nóng)村群眾也同城市居民一樣，享受到了水利建設(shè)所帶來(lái)的福利。2）水務(wù)部門(mén)直管。部分地區(qū)水務(wù)部門(mén)的技術(shù)力量較強(qiáng)，且地方財(cái)政較為充裕，所以部分農(nóng)村人飲安全工程采用了該種管理模式，即發(fā)揮出了水務(wù)部門(mén)的諸多優(yōu)勢(shì)，又解決了廣大農(nóng)村群眾用水的后顧之憂，該種管理模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較為普遍，將近解決了30%左右的農(nóng)村群眾飲水問(wèn)題。3）公私合作運(yùn)營(yíng)。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，特別是部分地區(qū)靠近山區(qū)，這部分地區(qū)人口比較有限，為了減輕政府的財(cái)政壓力，確保農(nóng)村人飲安全工程得以持續(xù)進(jìn)行，故采取了企業(yè)投資或個(gè)人承包的管理方式，由水務(wù)部門(mén)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，選擇農(nóng)村人飲安全工程的管理人員做好水費(fèi)收繳和運(yùn)行管理方面的協(xié)調(diào)工作。

2農(nóng)村人飲安全工程的現(xiàn)狀分析

1）產(chǎn)權(quán)界定不清，管理責(zé)任不落實(shí)。從上文的管理模式中可以發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村人飲安全工程的投資方較多，既有國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款，又有集體或個(gè)人的資金投入，多種投資組合容易導(dǎo)致農(nóng)村人飲安全工程產(chǎn)權(quán)界定不清的情況，為后續(xù)的管理運(yùn)營(yíng)和責(zé)任劃分埋下隱患。比如，部分群眾認(rèn)為農(nóng)村人飲安全工程是利民工程，承擔(dān)著公益性質(zhì)的任務(wù)，所以應(yīng)該國(guó)家或地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)，造成了農(nóng)村人飲安全工程“有人用，無(wú)人管”的尷尬局面。2）水價(jià)問(wèn)題。農(nóng)村自來(lái)水的價(jià)格由諸多成本構(gòu)成，比如供水成本、輸水成本、維護(hù)成本等。部分農(nóng)村自來(lái)水的價(jià)格過(guò)高，超過(guò)了農(nóng)村群眾的承受范圍，以至于農(nóng)村地區(qū)大量開(kāi)采淺層地下水或使用河水，而不愿意使用自來(lái)水，沒(méi)有起到農(nóng)村人飲安全工程應(yīng)有的效果，用水量上不去，自來(lái)水廠的經(jīng)濟(jì)效益不佳；部分農(nóng)村自來(lái)水的價(jià)格過(guò)低，使得收繳的水費(fèi)無(wú)法支付自來(lái)水廠的消耗，使得農(nóng)村人飲安全工程難以持續(xù)運(yùn)行，又助長(zhǎng)了農(nóng)村地區(qū)水資源浪費(fèi)的風(fēng)氣。3）水費(fèi)收取困難。農(nóng)村地區(qū)供水的一大特點(diǎn)是用水量少且地點(diǎn)分散。從我省的實(shí)際情況來(lái)看，部分農(nóng)村群眾每天的人均用水量約為15L左右，在農(nóng)村人飲安全工程建成運(yùn)行后，實(shí)際供水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模。再加上農(nóng)村設(shè)立的水費(fèi)收繳點(diǎn)較為分散，在水費(fèi)收取上所花費(fèi)的時(shí)間和精力較多，降低了抄表到戶的工作效率，隱性成本得到了一定程度的提高。4）農(nóng)村群眾參與度不夠。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響，部分政府部門(mén)從農(nóng)村人飲安全工程的規(guī)劃、施工到最后的運(yùn)營(yíng)管理，始終帶有行政命令的色彩，導(dǎo)致農(nóng)村群眾缺乏對(duì)農(nóng)村人飲安全工程的正確認(rèn)識(shí)，其認(rèn)為只要能用上水就行，對(duì)該工程的相關(guān)問(wèn)題不聞不問(wèn)。

3實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人飲安全工程持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的思考

1）界定產(chǎn)權(quán)，明確管理責(zé)任。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，農(nóng)村人飲安全工程中由國(guó)家或地方政府投入形成的資產(chǎn)其所有權(quán)歸國(guó)家或地方政府所有，其他投入部分，比如企業(yè)、村集體、個(gè)人等，其資產(chǎn)歸投資人所有。因?yàn)檗r(nóng)村人飲安全工程關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，重在發(fā)揮使用價(jià)值和持續(xù)穩(wěn)定性，所以要在保持微利或收支平衡的情況下，重視農(nóng)村人飲安全工程后續(xù)的管理工作。比如，針對(duì)農(nóng)村人飲安全工程存在的隱患或漏洞，由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村群眾組成管理員、維修員和安全員，并對(duì)其加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，使之各司其職，促進(jìn)農(nóng)村人飲安全工程的管理規(guī)范化發(fā)展，切實(shí)保障廣大農(nóng)村群眾的用水安全。2）確定合理的水價(jià)。地方政府和物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人飲安全工程的成本審核，約束自來(lái)水價(jià)格的提高。比如，可以建立自來(lái)水價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理制度，根據(jù)供水成本和農(nóng)村群眾的承受范圍來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)自來(lái)水的價(jià)格，并把供水成本、供水利潤(rùn)、水費(fèi)收入和各項(xiàng)支出進(jìn)行公示，廣泛接受大眾和媒體的監(jiān)督。另外，農(nóng)村人飲安全工程具有社會(huì)公益性的特點(diǎn)，所以政府部門(mén)可以適當(dāng)減免一定的稅收和水質(zhì)化驗(yàn)監(jiān)測(cè)費(fèi)用，以減輕農(nóng)村人飲安全工程的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一定程度上降低農(nóng)村群眾的用水費(fèi)用。3）提高農(nóng)村群眾的參與積極性。農(nóng)村人飲安全工程是基于農(nóng)村地區(qū)服務(wù)于廣大農(nóng)村群眾的，想要確保農(nóng)村人飲安全工程能夠切實(shí)滿足農(nóng)村群眾的需求，并使之持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，就需要讓農(nóng)村群眾參與到農(nóng)村人飲安全工程的施工建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)中。比如，農(nóng)村群眾參與工程管理可以通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)或者群眾代表大會(huì)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)于聯(lián)村或跨鄉(xiāng)工程等規(guī)模較大的農(nóng)村人飲安全工程，可成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)供水協(xié)會(huì)參與管理，而聯(lián)戶或單村的農(nóng)村人飲安全工程，可以成立村供水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，豐富農(nóng)村群眾參與工程監(jiān)督和管理的途徑。這一方面有利于提高其自發(fā)管理和維護(hù)農(nóng)村人飲安全工程的積極性，另一方面有利于集思廣益，尋找到最適合農(nóng)村人飲安全工程良性運(yùn)行的管理辦法。4）加強(qiáng)水質(zhì)的化驗(yàn)和監(jiān)測(cè)。地方政府要構(gòu)建由水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)組成的水質(zhì)化驗(yàn)和監(jiān)測(cè)體系，并積極協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的工作機(jī)制，落實(shí)好有關(guān)水質(zhì)化驗(yàn)和監(jiān)測(cè)等工作的內(nèi)容和責(zé)任。比如，有條件的地區(qū)應(yīng)組建縣級(jí)農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)中心并與疾控中心、環(huán)境監(jiān)測(cè)站共同加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各農(nóng)村自來(lái)水的監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)村人飲安全工程供水的質(zhì)量。

4結(jié)語(yǔ)

水，是生命之源，民生用水，更是百姓最基本的生活需求。飲用衛(wèi)生合格的安全水是每個(gè)人賴(lài)以生存的基本條件，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。而部分農(nóng)村用水安全還存在一定的困難，這嚴(yán)重影響到了農(nóng)村群眾的生命健康和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，要以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，狠抓農(nóng)村人飲安全工程的重點(diǎn)工作，確保農(nóng)村人飲安全工程的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，只有這樣，才能在不久的將來(lái)為廣大農(nóng)村群眾提供豐富的、安全的水資源。

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作者:朱桂超 單位:昌黎縣水務(wù)局