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貫徹意見精選(九篇)

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貫徹意見

第1篇:貫徹意見范文

一、舉辦一次廉政教育報(bào)告會(huì)。搞好組織協(xié)調(diào),在5月份集中開展一次廉政教育報(bào)告會(huì),增強(qiáng)干部廉政意識(shí)。同時(shí)以這次廉政教育報(bào)告會(huì)為契機(jī),組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》及實(shí)施辦法,加強(qiáng)對(duì)腐敗行為易發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位及人財(cái)物使用等關(guān)鍵崗位人員的廉政教育,進(jìn)一步認(rèn)清反腐倡廉形勢(shì)任務(wù),筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二、著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔從政,認(rèn)真執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其實(shí)施辦法,執(zhí)行《區(qū)農(nóng)林局黨委關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)的意見》,正確對(duì)待學(xué)習(xí)、信仰、權(quán)力、利益、親情、交友、生活、監(jiān)督,始終清清白白做官,干干凈凈做事。突出抓好班子建設(shè),堅(jiān)持民主集中制原則,凡屬重大項(xiàng)目、工作安排,均由班子集體作出決定。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,確保“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度,提高源頭預(yù)防腐敗水平。

三、推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。倡導(dǎo)“低碳辦公”,將打造節(jié)約型機(jī)關(guān)滲透進(jìn)每一項(xiàng)工作和制度中。完善計(jì)算機(jī)使用管理制度,明確只供工作使用,下班或長(zhǎng)時(shí)間不用時(shí)要及時(shí)關(guān)機(jī),減少損耗,堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)微機(jī)耗材。完善機(jī)關(guān)辦公用品領(lǐng)用制度,實(shí)行專人管理,統(tǒng)一采購(gòu),嚴(yán)格實(shí)行出入庫(kù)制度,降低辦公成本。進(jìn)一步推進(jìn)“無(wú)紙化”辦公,加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)。進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng),規(guī)范文件下發(fā),簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率。樹立環(huán)保理念,節(jié)約好每一滴水、每一張紙、每一度電。

第2篇:貫徹意見范文

責(zé)任單位:市發(fā)改委

配合單位:四區(qū)三縣政府、市直各單位

二、嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》,在制定執(zhí)行市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),要將環(huán)境保護(hù)作為重要前提條件,重點(diǎn)抓好“兩高一資”項(xiàng)目、重點(diǎn)流域區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng),促進(jìn)發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng),對(duì)符合國(guó)家政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求,對(duì)關(guān)系綠色發(fā)展、改善民生、拉動(dòng)內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境的項(xiàng)目,要加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度;對(duì)高耗能、高排放及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目要從嚴(yán)把關(guān),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整。強(qiáng)化環(huán)保驗(yàn)收管理,堅(jiān)持關(guān)口前移,針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、敏感區(qū)域和項(xiàng)目,集中力量抓好項(xiàng)目驗(yàn)收管理,建立健全環(huán)保驗(yàn)收全過(guò)程管理制度,扭轉(zhuǎn)“重審批輕監(jiān)管”的局面。同時(shí),深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作,以環(huán)保倒逼機(jī)制,促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

責(zé)任單位:市環(huán)保局

配合單位:市發(fā)改委、市經(jīng)委、市規(guī)劃局、市監(jiān)察局

三、狠抓落實(shí),確保全面完成“”總量控制和污染減排任務(wù)。按照“消化增量、削減存量、控制總量”的要求,繼續(xù)推進(jìn)工程減排、管理減排、結(jié)構(gòu)減排工作,確?!啊蹦繕?biāo)任務(wù)的順利完成。一是扎實(shí)做好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域污染減排工作。積極采取有效措施,制定相應(yīng)保障措施和實(shí)施方案,落實(shí)污染物總量控制與減排計(jì)劃。同時(shí),進(jìn)一步挖掘、實(shí)施新的減排項(xiàng)目,從重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中尋找新的減排增長(zhǎng)點(diǎn),保證完成“”總量控制指標(biāo)和減排目標(biāo)。二是督促重點(diǎn)減排工程加快進(jìn)度,并做到穩(wěn)定運(yùn)行。加快市第三污水處理廠和三縣污水處理廠建設(shè)步伐,按期投入運(yùn)營(yíng);確保橋頭鋁電有限公司5×125MW燃煤機(jī)組脫硫與工業(yè)廢水循環(huán)項(xiàng)目、城南污水處理廠、中鋁分公司生活廢水循環(huán)利用項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。三是按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委等四部門關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的若干政策措施的通知》(政辦[]141號(hào))的有關(guān)要求,淘汰排污強(qiáng)度高、污染嚴(yán)重的企業(yè),切實(shí)抓好結(jié)構(gòu)減排工作。四是加大對(duì)減排工程的督查力度,確保已形成減排能力的項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行,在線監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),充分發(fā)揮作用。積極落實(shí)污染減排獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,對(duì)全市污染減排工作有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和單位,予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),積極調(diào)研,科學(xué)測(cè)算“十二五”總量控制目標(biāo)和減排基數(shù),為全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供環(huán)境容量空間。

責(zé)任單位:市環(huán)保局

配合單位:市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市水利局、四區(qū)三縣政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

四、加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處違法排污企業(yè)。一是通過(guò)增加對(duì)鋼鐵、水泥、化工、焦化、電力、鐵合金等行業(yè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各園區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次,特別是加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查,著力解決監(jiān)管不到位、污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常等問(wèn)題。同時(shí),繼續(xù)落實(shí)約談企業(yè)法人制度,實(shí)行重大環(huán)境違法案件掛牌督辦,對(duì)長(zhǎng)期得不到解決、人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題,掛牌督辦,限時(shí)辦結(jié);對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè),依法進(jìn)行關(guān)停。二是集中力量對(duì)全市高耗能、高污染、高排放企業(yè)開展專項(xiàng)整治檢查,對(duì)“兩高一資”企業(yè)進(jìn)行全面檢查,嚴(yán)厲打擊違法排污行為。對(duì)環(huán)境污染突出的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位的企業(yè)進(jìn)行集中整治。三是對(duì)存在重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)隱患的重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行全面排查,逐一整治,特別是對(duì)無(wú)環(huán)保手續(xù),污染嚴(yán)重的小加工作坊,依法進(jìn)行取締。四是落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警措施,組織開展市環(huán)境應(yīng)急演練,提高防止和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件的能力,確保環(huán)境安全。同時(shí),大力提高企業(yè)科技含量,推行清潔生產(chǎn),減少污染排放,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)不斷向綠色發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

責(zé)任單位:市環(huán)保局

配合單位:市經(jīng)委、四區(qū)三縣政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)

五、開展飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治,確保飲用水安全。對(duì)生活飲用地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目依法實(shí)施停業(yè)(產(chǎn))或關(guān)閉,對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行限期治理。對(duì)影響飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問(wèn)題進(jìn)行集中整治,特別是要建立健全市第七水源地黑泉水庫(kù)環(huán)境安全保護(hù)機(jī)制,消除污染隱患。嚴(yán)禁在水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)控制范圍內(nèi)進(jìn)行招商引資、引進(jìn)工業(yè)企業(yè),嚴(yán)格監(jiān)管現(xiàn)有旅游賓館、飯店等場(chǎng)所,做到達(dá)標(biāo)排放。在黑泉水庫(kù)入口處設(shè)立醒目的界標(biāo)和警示牌,對(duì)水源保護(hù)區(qū)的村莊進(jìn)行環(huán)境綜合整治。完善飲用水源地和重點(diǎn)排污單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,確保群眾飲用水安全。

責(zé)任單位:市環(huán)保局

配合單位:市水利局、市公安局、市交通局、市旅游局、市經(jīng)協(xié)辦、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、四區(qū)三縣政府

六、加快湟水河排污口綜合整治步伐,遏制湟水河國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)惡化趨勢(shì)。加快市區(qū)307個(gè)生活、生產(chǎn)及混合排放口綜合整治工作進(jìn)度,年月日前,完成29個(gè)排污口整治,月日前,完成其余排污口整治和23個(gè)工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院污染治理項(xiàng)目。加大城市排水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高污水處理和綜合利用率。深入開展河道兩側(cè)、農(nóng)村面源污染整治和現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造等工作,力爭(zhēng)湟水河(段)出境水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到IV類水體標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位:市水利局、市環(huán)保局

配合單位:市發(fā)改委、市經(jīng)委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、四區(qū)三縣政府

七、深入開展大氣污染綜合整治,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。按照《市大氣污染綜合整治工作方案》,采取有力措施,在工業(yè)企業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、煤煙塵、揚(yáng)塵、餐飲油煙等污染治理及秸稈綜合利用等六個(gè)方面取得明顯進(jìn)展。組織實(shí)施《市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》,開展機(jī)動(dòng)車尾氣環(huán)保合格標(biāo)志管理,加大路檢路查力度,提高機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)率。投資200萬(wàn)元,完成120蒸噸剩余燃煤鍋爐“煤改氣”治理工作,消除市區(qū)燃煤鍋爐“冒黑煙”現(xiàn)象。同時(shí),每個(gè)區(qū)縣選擇服務(wù)業(yè)相對(duì)集中、有示范作用的一條街道進(jìn)行餐飲服務(wù)業(yè)煤油煙型污染、清潔能源改造、噪聲治理等綜合整治工作試點(diǎn),并逐步在轄區(qū)內(nèi)推廣。通過(guò)以上措施,力爭(zhēng)全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到85%,空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

責(zé)任單位:市環(huán)保局

配合單位:市發(fā)改委、市交通局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市工商局、市衛(wèi)生局、市建委、市房產(chǎn)和住房保障局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局

八、加強(qiáng)環(huán)境工作,認(rèn)真查處環(huán)境違法案件。進(jìn)一步完善環(huán)?!?10”工作機(jī)制,健全區(qū)縣環(huán)境違法案件舉報(bào)投訴聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,提高舉報(bào)案件查辦質(zhì)量。加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)舉報(bào)投訴環(huán)境違法案件的查處力度,妥善化解糾紛,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

責(zé)任單位:市環(huán)保局

配合單位:市局、四區(qū)三縣政府

九、科學(xué)調(diào)研,認(rèn)真謀劃“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。各區(qū)縣政府、環(huán)保部門要在全面總結(jié)“”環(huán)保工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實(shí)際,認(rèn)真開展污染源動(dòng)態(tài)更新調(diào)查和“十二五”環(huán)境保護(hù)思路、污染減排問(wèn)題等專項(xiàng)課題研究,從中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)、短期環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研究出發(fā),以“控制總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”為主線,按照分區(qū)控制、分類指導(dǎo)的原則,研究制定總量控制、水環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、固體廢物安全處置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、核與輻射安全、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等規(guī)劃,形成完善的規(guī)劃體系,著力解決好關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題,為持續(xù)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化,重新劃定市環(huán)境功能區(qū)。

責(zé)任單位:市環(huán)保局

配合單位:市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、四區(qū)三縣政府

十、著力抓好項(xiàng)目工作,推進(jìn)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是年內(nèi)建成市醫(yī)療垃圾處置中心,完成省危險(xiǎn)廢物處置中心項(xiàng)目建設(shè)前期工作。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和工業(yè)固體廢物管理和綜合利用,做好危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移、無(wú)害化處理。

責(zé)任單位:城司

配合單位:市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局

二是加快市歷史遺留鉻渣治理工作進(jìn)度,積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù),盡快組織實(shí)施,確保2010年完成市歷史遺留鉻渣47.24萬(wàn)噸處置任務(wù)。

責(zé)任單位:城司

配合單位:市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局

三是繼續(xù)做好中挪合作湟水河流域水污染防治能力建設(shè)項(xiàng)目,利用項(xiàng)目資金建設(shè)黑泉水庫(kù)飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,提高飲用水源安全應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。

責(zé)任單位:市環(huán)保局

配合單位:市水利局

四是認(rèn)真實(shí)施好10個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,抓好生態(tài)示范村建設(shè)和優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

責(zé)任單位:市環(huán)保局

配合單位:市財(cái)政局、四區(qū)三縣政府

五是以標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)為重點(diǎn),積極爭(zhēng)取國(guó)家監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金。把爭(zhēng)取項(xiàng)目、落實(shí)資金作為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,研究政策導(dǎo)向,掌握項(xiàng)目信息,力爭(zhēng)做到“儲(chǔ)備一批、爭(zhēng)取一批、實(shí)施一批”。

責(zé)任單位:市環(huán)保局

配合單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、四區(qū)三縣政府

十一、加大宣傳力度,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。各區(qū)縣政府,各有關(guān)部門要牢固樹立綠色發(fā)展理念,以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為契機(jī),加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育,動(dòng)員全社會(huì)重視、理解、支持、參與環(huán)境保護(hù)事業(yè),共同做好環(huán)境保護(hù)工作。要繼續(xù)強(qiáng)化新聞?shì)浾撘龑?dǎo),下大力氣抓好以學(xué)校、社區(qū)為主的城鎮(zhèn)居民、企業(yè)和農(nóng)村的環(huán)保宣傳教育。通過(guò)組織開展多種形式的綠色創(chuàng)建活動(dòng),引導(dǎo)公眾樹立低碳和綠色消費(fèi)理念,弘揚(yáng)生態(tài)文化,建設(shè)生態(tài)文明,推動(dòng)綠色發(fā)展。

責(zé)任單位:市環(huán)保局

配合單位:市委宣傳部、市文廣局、晚報(bào)、四區(qū)三縣政府

十二、完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)環(huán)保能力建設(shè)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步健全市、區(qū)縣環(huán)保機(jī)構(gòu),增加環(huán)保部門人員編制,充實(shí)環(huán)保力量,提高環(huán)保監(jiān)管水平。不斷強(qiáng)化環(huán)保部門依法行政能力,更加積極、更加主動(dòng)、更加獨(dú)立地依法開展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督監(jiān)察工作。

責(zé)任單位:市編辦

配合單位:市環(huán)保局、市財(cái)政局、四區(qū)三縣政府

十三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)。保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策,改善環(huán)境是政府的重要職責(zé),依法監(jiān)管是環(huán)保部門的神圣使命。各區(qū)縣政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,各有關(guān)部門要積極配合,及時(shí)研究解決環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,環(huán)保部門一方面要抓好環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的履行,做到不缺位,在監(jiān)管執(zhí)法中堅(jiān)持原則、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān),為黨和人民負(fù)責(zé),為推動(dòng)綠色發(fā)展服務(wù);另一方面要樹立環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念,主動(dòng)上門,熱情服務(wù),為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式找到有效的切入點(diǎn)和突破口,真正做到在監(jiān)督中服務(wù),在服務(wù)中監(jiān)督。

第3篇:貫徹意見范文

一、學(xué)習(xí)時(shí)間和內(nèi)容

我局開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí),時(shí)間半年。分三個(gè)階段,即以三個(gè)專題進(jìn)行。

1、第一專題學(xué)習(xí)時(shí)間從2006年7月下旬到8月下旬。

學(xué)習(xí)內(nèi)容:學(xué)習(xí)下發(fā)的《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》第一部分和“七一”重要講話全文。

2、第二專題時(shí)間從2006年9月上旬至10月下旬。

學(xué)習(xí)內(nèi)容:學(xué)習(xí)《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》第二、三、四部分。

3、第三專題時(shí)間從2006年11月上旬至12月底。

學(xué)習(xí)內(nèi)容:學(xué)習(xí)《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》第五、六、七部分。

二、學(xué)習(xí)形式

1、以黨小組為單位,每周五下午用半天的時(shí)間組織黨員重點(diǎn)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)思想和“七一”重要講話精神實(shí)質(zhì),并進(jìn)行認(rèn)真討論。平時(shí)以個(gè)人自學(xué)為主,每個(gè)黨員都要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記。

2、以黨委為單位,積極參加市委組織的各種經(jīng)驗(yàn)交流和巡回宣講報(bào)告會(huì),屆時(shí)邀請(qǐng)專家教授作1-2場(chǎng)專題輔導(dǎo)。

3、以支部為單位,召開學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀座談會(huì);以小組或支部為單位召開專題學(xué)習(xí)討論。

4、以黨委或支部為單位,開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀交流體會(huì)討論活動(dòng)。

三、要求

1、局主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭講學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和體會(huì);同時(shí)組織引導(dǎo)黨員干部立足本職工作,圍繞科學(xué)發(fā)展觀的歷史背景、重大意義開展討論。:

2、廣大黨員對(duì)學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要性、必要性要有深刻認(rèn)識(shí),學(xué)習(xí)的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng);對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和“七一”重要講話的精神實(shí)質(zhì)有更深刻的理解。

3、要認(rèn)真理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),學(xué)習(xí)掌握科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

4、要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性,并真正貫徹到各項(xiàng)工作中去。

5、每名黨員要撰寫1-2篇心得體會(huì)文章,做好讀書筆記并不少于5000字。

第4篇:貫徹意見范文

一、加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗(yàn)收工作,努力提高動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)水平。要以主要生產(chǎn)系統(tǒng)、瓦斯治理、一通三防為重點(diǎn),通過(guò)檢查實(shí)事求是地反映存在的突出問(wèn)題,并與年度生產(chǎn)安全費(fèi)用投入結(jié)合起來(lái),提高投入的針對(duì)性和有效性,切實(shí)改善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境,提高安全裝備水平和安全保障程度。

二、突出抓好安全重點(diǎn),防范重大事故發(fā)生。當(dāng)前正值春季,瓦斯煤塵活躍,要突出抓好高瓦斯礦井和通防重點(diǎn)頭面安全管理,確保萬(wàn)無(wú)一失。要堅(jiān)決貫徹瓦斯治理“十二字方針”,提高抽放效果,從根本上消除安全隱患。要高度重視和做好異地礦井、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的通防管理,切實(shí)吸取去年異地項(xiàng)目事故教訓(xùn),加強(qiáng)調(diào)度檢查,確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)兌現(xiàn)。所有異地辦礦項(xiàng)目都要認(rèn)真落實(shí)好安全第一責(zé)任人,強(qiáng)化監(jiān)督管理,保證安全責(zé)任層層落實(shí)。

三、進(jìn)一步深化“三違”治理。以開展職工崗位規(guī)范集中教育活動(dòng)為契機(jī),不斷推進(jìn)“三違”治理活動(dòng)向深度和廣度拓展。要突出抓好教育和學(xué)習(xí)環(huán)節(jié),確?;顒?dòng)效果。要把活動(dòng)重點(diǎn)放工職工身上,多宣傳多報(bào)道職工學(xué)習(xí)情況,通過(guò)集中教育活動(dòng)的開展,真正使廣大職工增強(qiáng)意識(shí)、規(guī)范行為、提高技能。

四、積極推進(jìn)安全管理創(chuàng)新。圍繞落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度,基層單位、職能部室要廣泛開展形式多樣的創(chuàng)新活動(dòng),使之更加有效地得到貫徹落實(shí)。

五、以創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦區(qū)為目標(biāo),不斷深化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。要堅(jiān)持行之有效的創(chuàng)建措施,突出抓好“兩頭”,提高創(chuàng)建效果。特別是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作基礎(chǔ)較好的單位,要繼續(xù)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用;工作基礎(chǔ)較薄弱的,要認(rèn)真對(duì)標(biāo)找差,采取針對(duì)性措施,縮小與先進(jìn)單位的差距,確保集團(tuán)公司整體創(chuàng)建工作的平衡開展。

六、進(jìn)一步深化本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建工作。要在廣泛開展好創(chuàng)建宣傳教育活動(dòng),提煉創(chuàng)建理念,營(yíng)造創(chuàng)建氛圍的同時(shí),緊緊圍繞“人、物、系統(tǒng)、制度”四個(gè)方面,充分發(fā)揮好職能部門、領(lǐng)導(dǎo)干部、各類專業(yè)技術(shù)和管理人員作用,狠抓各級(jí)創(chuàng)建責(zé)任制落實(shí),從嚴(yán)從細(xì)查找和消除各類危險(xiǎn)源,認(rèn)真制定和落實(shí)安全防范措施,提高創(chuàng)建效果,避免誤區(qū)。

第5篇:貫徹意見范文

會(huì)議指出,學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的精神,要著力在掌握精神實(shí)質(zhì)、學(xué)深學(xué)透和融會(huì)貫通方面下真功夫,要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨的提出的新思想、新論斷、新要求,把黨的精神落實(shí)到謀劃2018年工作的具體實(shí)踐中。

會(huì)議要求,一是把學(xué)習(xí)宣傳貫徹好精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)和各項(xiàng)工作的重中之重,會(huì)黨組和支部要做好計(jì)劃安排,精心組織、周密部署,通過(guò)多種形式認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)教育培訓(xùn),做到不走過(guò)場(chǎng)、真學(xué)真懂,切實(shí)把全體黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到精神上來(lái)。

二是認(rèn)真落實(shí)市委常委會(huì)議精神,要原原本本地學(xué)習(xí)黨的報(bào)告和修正案,深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握精神的核心要義,不僅做到自己學(xué),還要帶動(dòng)和影響紅十字會(huì)員、志愿者同學(xué),迅速掀起全市紅十字系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)精神熱潮。

三是將學(xué)習(xí)貫徹黨的精神與謀劃2018年工作相結(jié)合,確保精神在全市紅十字系統(tǒng)落地生根、形成生動(dòng)實(shí)踐。會(huì)后,市紅十字會(huì)將分別派出專題調(diào)研組,前往區(qū)、縣(市)開展調(diào)研指導(dǎo),指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,積極推進(jìn)2017年全年目標(biāo)任務(wù)落實(shí)和謀劃2018年目標(biāo)任務(wù)及亮點(diǎn)工作,確保做到“規(guī)定動(dòng)作不走樣,自選動(dòng)作各具特色”。

第6篇:貫徹意見范文

現(xiàn)將省計(jì)生委《關(guān)于貫徹〈廣東省計(jì)劃生育條例〉有關(guān)政策銜接過(guò)渡工作的意見》批轉(zhuǎn)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)向省計(jì)生委反映。

關(guān)于貫徹《廣東省計(jì)劃生育條例》有關(guān)政策銜接過(guò)渡工作的意見

省計(jì)生委

全文

《廣東省計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于1998年9月18日經(jīng)省九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂并審議通過(guò),已于10月18日公布施行。由于新修訂的《條例》對(duì)農(nóng)村生育政策和少數(shù)民族生育政策作了適當(dāng)調(diào)整,為了保證調(diào)整后的政策能夠順利貫徹實(shí)施,現(xiàn)就有關(guān)政策銜接過(guò)渡工作提出如下意見。

一、新《條例》公布施行后,我省過(guò)去有關(guān)計(jì)劃生育的政策和措施,凡與新《條例》不一致的,一律以新《條例》規(guī)定為準(zhǔn)。各級(jí)人民政府以及計(jì)劃生育部門要抓緊對(duì)過(guò)去制定的有關(guān)計(jì)劃生育實(shí)施辦法、規(guī)定等規(guī)章、規(guī)范性文件,進(jìn)行清理、修改和補(bǔ)充,做好《條例》的各項(xiàng)配套工作。

二、新《條例》公布施行前違反計(jì)劃生育、已按原《條例》作了處理的,不再重新處理;曾經(jīng)作出處理但未執(zhí)行完畢的,繼續(xù)執(zhí)行。對(duì)新《條例》公布施行前違反計(jì)劃生育尚未處理的,在1998年12月31日前能自覺申報(bào),接受處理,并落實(shí)節(jié)育措施的,可按原《條例》處理;對(duì)過(guò)去違反計(jì)劃生育因本人責(zé)任而未能在1998年12月31日前處理的,一律按新《條例》處理。

三、凡在新《條例》公布施行前已批準(zhǔn)生育一孩的夫妻,所發(fā)放的一孩《生育證》繼續(xù)有效。

四、非農(nóng)業(yè)人口特殊情況二孩生育的申請(qǐng),由縣級(jí)計(jì)劃生育部門審批,過(guò)去已經(jīng)批準(zhǔn)的,繼續(xù)有效。

五、夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口,過(guò)去只生育一個(gè)女孩,并已領(lǐng)取二孩生育指標(biāo)通知書或二孩《生育證》(以下簡(jiǎn)稱“二孩生育證書”)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室審核,并加蓋廣東省計(jì)劃生育證件專用章后,該證書繼續(xù)有效。

六、農(nóng)業(yè)人口不符合新《條例》第九條規(guī)定6種特殊情況,原已領(lǐng)取二孩生育證書的,應(yīng)按規(guī)定時(shí)間內(nèi)到當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行孕檢。

孕檢診斷為已懷孕的,應(yīng)在3日內(nèi)到縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查,復(fù)查結(jié)果一致的,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室審核蓋章后,可以生育;本人自愿采取補(bǔ)救措施不再生育的,按新《條例》有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì);復(fù)查結(jié)果不一致或有異議的,5日內(nèi)到市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)復(fù)核,復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果。孕檢確診為未懷孕的,應(yīng)交回二孩生育證書,并即落實(shí)節(jié)育措施。

已領(lǐng)取二孩生育證書的已婚育齡夫妻,應(yīng)自覺配合孕檢(流動(dòng)人口應(yīng)回原發(fā)證書所在地參加孕檢)。如不按規(guī)定時(shí)間參加孕檢,屬本人責(zé)任的,視為未孕,收回二孩生育證書,并按規(guī)定落實(shí)節(jié)育措施。

七、新《條例》施行前發(fā)放的農(nóng)業(yè)人口二孩生育證書,凡未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室審核加蓋廣東省計(jì)劃生育證件專用章的一律無(wú)效;無(wú)二孩生育證書或持未審核蓋章的二孩生育證書懷孕二胎的,按計(jì)劃外懷孕處理。孕檢確診為懷孕、以后發(fā)生流產(chǎn)的,收回已審核的二孩生育證書。為防止弄虛作假,雖持有已經(jīng)審核蓋章的二孩生育證書,但預(yù)產(chǎn)期超過(guò)1999年8月31日而無(wú)特殊原因的,按計(jì)劃外懷孕處理;1999年8月31日后生育的,按超計(jì)劃生育處理。

八、自新《條例》公布施行之日起,農(nóng)業(yè)人口中已簽訂的二孩生育合同書,符合新《條例》第九條規(guī)定6種特殊情況的,合同書繼續(xù)有效;否則,合同書自動(dòng)失效。

在簽訂二孩生育合同書時(shí)已交保證金的,合同書失效時(shí)退還保證金。

九、按原《條例》第三十六條規(guī)定,對(duì)于拒不落實(shí)節(jié)育措施而已收取節(jié)育保證金,無(wú)特殊理由的,應(yīng)在新《條例》公布后一個(gè)月內(nèi)落實(shí)節(jié)育措施,否則沒(méi)收保證金,并責(zé)令落實(shí);落實(shí)了節(jié)育措施的,退回保證金。

十、新《條例》公布施行后,少數(shù)民族自治縣原已發(fā)給少數(shù)民族城鎮(zhèn)生育二孩、農(nóng)村生育三孩的生育指標(biāo)通知書或《生育證》的,要在30日內(nèi)參照本意見的有關(guān)規(guī)定全面開展孕檢。已經(jīng)懷孕的,允許生育;未懷孕的,收回生育指標(biāo)通知書或《生育證》。具體政策銜接過(guò)渡工作,由自治縣人民政府參照本意見制定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第7篇:貫徹意見范文

一、關(guān)于被宣告死亡人死亡的時(shí)間

第36條 被宣告死亡的人,判決宣告之日為其死亡的日期……。

[瑕疵分析] 自然人死亡作為一種法律事實(shí),將引起財(cái)產(chǎn)繼承發(fā)生、合同義務(wù)消滅及婚姻關(guān)系終止等法律后果;死亡時(shí)間即為這些法律后果發(fā)生的時(shí)間。宣告死亡為自然人死亡的一種,這便致使被宣告死亡人死亡的時(shí)間在法律上極具意義。依《民法通則》第23條,對(duì)下落不明達(dá)法定期限的自然人可以經(jīng)其利害關(guān)系人申請(qǐng)由人民法院以判決方式宣告其死亡;但對(duì)于被宣告死亡人死亡的時(shí)間該法卻沒(méi)有規(guī)定?!兑庖姟繁緱l將這一判決宣告的時(shí)間規(guī)定為被宣告死亡人死亡的時(shí)間。這一規(guī)定的缺陷在于:第一,它使得對(duì)于被宣告死亡人死亡的時(shí)間可以由利害關(guān)系人來(lái)決定。例如:某利害關(guān)系人如欲使某自然人在下落不明十年后死亡,其可以在該自然人下落不明九年后的某天才向人民法院申請(qǐng)宣告其死亡;倘若前者如欲使后者在下落不明二十年后死亡,則其可以在后者下落不明十九年后的某天再向人民法院申請(qǐng)宣告其死亡(依《民事訴訟法》第168 條人民法院受理宣告死亡的申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)一年的公告期才能作出宣告死亡的判決-筆者注)。如果真是這樣,無(wú)論從哪一個(gè)角度看都顯得極不嚴(yán)肅。第二,它將被宣告死亡人死亡的時(shí)間統(tǒng)一規(guī)定為某一個(gè)時(shí)間,從而忽視了被宣告死亡人下落不明的不同情況以及與此有關(guān)的該人在生理死亡時(shí)間方面所可能存在的差異。具體地講,倘若某一被宣告死亡人已經(jīng)生理死亡,該人如果是在一般情況下下落不明,其生理死亡只可能發(fā)生在其下落不明之后的某一時(shí)刻;該人如果是在戰(zhàn)爭(zhēng)期間下落不明,其生理死亡則可能發(fā)生在這一期間中的任何時(shí)刻;該人如果是在意外事故中下落不明,其生理死亡極有可能與這一事故同時(shí)發(fā)生。正是此點(diǎn),決定了法律必須針對(duì)被宣告死亡人下落不明的不同情況對(duì)其死亡時(shí)間作出不同的規(guī)定。

[補(bǔ)救措施] 對(duì)于本條可結(jié)合《民法通則》第23條并借鑒《日本民法典》第30、31條而修改為:“被宣告死亡的人,其下落不明滿四年之日為其死亡的日期;但如果其是在戰(zhàn)爭(zhēng)期間下落不明,戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之日為其死亡的日期,如果其是在意外事故中下落不明,意外事故消失之日為其死亡的日期”。

附:《日本民法典》第30條

(一)不在人于七年間生死不明時(shí),家庭法院因利害關(guān)系人的請(qǐng)求,可以實(shí)行失蹤宣告。

(二)臨戰(zhàn)場(chǎng)者、在沉沒(méi)的船舶中者及遭遇其他致死亡危難者,于戰(zhàn)爭(zhēng)停止、船舶沉沒(méi)或危難消失后,于一年間生死不明時(shí),亦同。

第31條 依前條第(一)款規(guī)定受失蹤宣告者,視為于前條第(一)款的期間屆滿時(shí)死亡。依前條第(二)款規(guī)定受失蹤宣告者,視為于戰(zhàn)爭(zhēng)停止、船舶沉沒(méi)或危難消失時(shí)死亡。

《民法通則》第23條實(shí)際規(guī)定:公民在一般情況下下落不明滿四年,利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告其死亡。

二、關(guān)于隱名合伙人的債務(wù)清償責(zé)任

第46條 公民按照協(xié)議提供資金或者實(shí)物,并約定參與合伙盈余分配,但不參與合伙經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)的,……視為合伙人。

[瑕疵分析] 隱名合伙是指以由兩方以上當(dāng)事人約定一方僅對(duì)他方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出資并分享由該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)所生收益為內(nèi)容的合伙。在這種合伙存續(xù)期間,一部分合伙人既出資又參加經(jīng)營(yíng),其為出名營(yíng)業(yè)人;另一部分合伙人則僅出資而不參加經(jīng)營(yíng),其為隱名合伙人。《民法通則》沒(méi)有規(guī)定隱名合伙;《意見》本條卻通過(guò)將只向合伙出資而不參加合伙經(jīng)營(yíng)的人確定為合伙人的方式將隱名合伙合法化。這一規(guī)定的缺陷在于:它沒(méi)有對(duì)隱名合伙人的債務(wù)清償責(zé)任作出有別于一般合伙人之同一責(zé)任的規(guī)定,致使對(duì)前者的這一責(zé)任只能適用于《民法通則》第35條關(guān)于后者之同一責(zé)任的規(guī)定;依此規(guī)定,隱名合伙人與一般合伙人一樣,也應(yīng)當(dāng)對(duì)合伙債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。但從公平合理角度看,由于隱名合伙人畢竟沒(méi)有參加合伙經(jīng)營(yíng),故其對(duì)合伙債務(wù)的清償責(zé)任顯然應(yīng)當(dāng)被限定在其出資范圍內(nèi),并且還不能要求其對(duì)出名營(yíng)業(yè)人的行為向第三人負(fù)責(zé);可見要求隱名合伙人對(duì)合伙債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任實(shí)屬不宜。況且在外國(guó)法上,隱名合伙人對(duì)合伙債務(wù)僅須就其出資行為負(fù)有限責(zé)任已成慣例;(注:參見江平編著:《西方國(guó)家民商法概要》,法律出版社1984年版,第243頁(yè)。 )而這一慣例恰恰排斥了隱名合伙人對(duì)合伙債務(wù)的無(wú)限連帶責(zé)任。

[補(bǔ)救措施] 對(duì)于本條可借鑒《臺(tái)灣民法典》第703條、704條制作下述新規(guī)定以作為第二款而增加入其中:“前款所列合伙人對(duì)合伙債務(wù)以其出資為限承擔(dān)清償責(zé)任,他對(duì)其他合伙人的債務(wù)不承擔(dān)連帶責(zé)任”。

附:《臺(tái)灣民法典》第703條 隱名合伙人, 僅于其出資之限度內(nèi),負(fù)分擔(dān)損失之責(zé)任。

第704條 隱名合伙之事務(wù),專由出名營(yíng)業(yè)人執(zhí)行之。 隱名合伙人就出名營(yíng)業(yè)人所為之行為,對(duì)于第三人不生權(quán)利義務(wù)之關(guān)系。

三、關(guān)于民事法律行為的默示形式

第66條 一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出民事權(quán)利的要求,對(duì)方未用語(yǔ)言或者文字明確表示意見,但其行為表明已接受的,可以認(rèn)定為默示……。

[瑕疵分析] 民法理論將民事法律行為的形式分為明示形式與默示形式,(注:參見佟柔主編:《中國(guó)民法學(xué)·民法總則》,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1990年版,第250頁(yè)。 )其中的默示意味著當(dāng)事人通過(guò)語(yǔ)言或者文字以外的方式實(shí)施民事法律行為。(注:參見李由義主編:《民法學(xué)》,北京大學(xué)出版社1988年版,第122頁(yè)。 )《民法通則》第56條規(guī)定:“民事法律行為可以采取書面形式、口頭形式或者其他形式。法律規(guī)定用特定形式的,應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定”。由于此條中規(guī)定的“其他形式”包括默示形式,故可以認(rèn)為它為當(dāng)事人采取默示形式實(shí)施民事法律行為提供了依據(jù)?!兑庖姟繁緱l明文規(guī)定對(duì)當(dāng)事人采取默示形式實(shí)施的民事法律行為可以予以認(rèn)可,從而較《民法通則》第56條顯得進(jìn)了一步。這一規(guī)定的缺陷在于:第一,它只能適用于雙方民事法律行為,而不能適用于單方民事法律行為;第二,就雙方民事法律行為而言,它只能適用于其中由一方當(dāng)事人通過(guò)明示而對(duì)方當(dāng)事人通過(guò)默示所實(shí)施的行為,而不能適用于雙方當(dāng)事人均系通過(guò)默示實(shí)施的行為;第三,就由一方當(dāng)事人通過(guò)明示而對(duì)方當(dāng)事人通過(guò)默示所實(shí)施的雙方民事法律行為而言,它也僅能適用于其中與由一方當(dāng)事人提出的以民事權(quán)利要求為內(nèi)容的明示意思表示相對(duì)應(yīng)的對(duì)方當(dāng)事人的意思表示,而不能適用于與除此而外的由一方當(dāng)事人提出的以其他任何一種屬于民事方面的要求為內(nèi)容的明示意思表示相對(duì)應(yīng)的對(duì)方當(dāng)事人的意思表示。

[補(bǔ)救措施] 對(duì)于本條可借鑒存在于由李由義主編的《民法學(xué)》和由馬原主編的《中國(guó)民法教程》(修訂本)中的默示定義而修改為:“當(dāng)事人在實(shí)施民事法律行為時(shí),對(duì)其內(nèi)在意思不是通過(guò)語(yǔ)言或者文字表示,而是通過(guò)其他行為表示,并且對(duì)這一行為運(yùn)用邏輯推理的方法或者按照交易習(xí)慣或者生活習(xí)慣能夠確定其內(nèi)在意思的,可以認(rèn)定為默示”。

附:李由義主編的《民法學(xué)》中的默示定義是:“默示形式,是指不通過(guò)語(yǔ)言或文字,而以沉默形式成立的法律行為”。(注:參見李由義主編:《民法學(xué)》,北京大學(xué)出版社1988年版,第122頁(yè)。 )馬原主編的《中國(guó)民法教程》(修訂本)中的默示定義是:“默示形式,是指行為人并不直接表示其內(nèi)在意思,只是根據(jù)他的某種行為(作為或不作為)按照邏輯推理的方法或者按照生活習(xí)慣推斷出行為人內(nèi)在意思的形式”。(注:該書由中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年出版,這一定義載于該于第105頁(yè)。)

四、關(guān)于傳達(dá)錯(cuò)誤的民事行為的效力

第77條 意思表示由第三人義務(wù)轉(zhuǎn)達(dá),而第三人由于過(guò)失轉(zhuǎn)達(dá)錯(cuò)誤或者沒(méi)有轉(zhuǎn)達(dá),使他人造成損失的,一般可由意思表示人負(fù)賠償責(zé)任。但法律另有規(guī)定或者雙方另有約定的除外。

[瑕疵分析] 表意人的意思表示因傳達(dá)人傳達(dá)不實(shí)而形成的錯(cuò)誤,在民法理論上稱為傳達(dá)錯(cuò)誤或者誤傳;(注:參見:《中國(guó)民法總則》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版,第244—245頁(yè)。)故由受傳達(dá)人因接受這一傳達(dá)而同表意人實(shí)施的民事行為,在民法理論上則可以稱為傳達(dá)錯(cuò)誤的民事行為?!睹穹ㄍ▌t》對(duì)傳達(dá)錯(cuò)誤的民事行為的效力沒(méi)有作出規(guī)定;但該法第55條卻明確地將“意思表示真實(shí)”規(guī)定為民事法律行為所應(yīng)當(dāng)具備的一個(gè)條件,而傳達(dá)錯(cuò)誤的民事行為對(duì)于表意人而言卻明顯地屬于意思表示不真實(shí)的民事行為,故這一行為自然不能作為民事法律行為而成立?!兑庖姟繁緱l的缺陷在于:它實(shí)際上僅規(guī)定由傳達(dá)錯(cuò)誤的民事行為給受傳達(dá)人造成的損失應(yīng)當(dāng)由表意人承擔(dān)賠償責(zé)任,但卻既沒(méi)有規(guī)定這一行為無(wú)效,也沒(méi)有規(guī)定對(duì)它可以由表意人撤銷。從審判實(shí)踐角度看,人民法院要責(zé)令傳達(dá)錯(cuò)誤的民事行為的表意人向受傳達(dá)人承擔(dān)賠償責(zé)任,必須以先將這一行為確認(rèn)無(wú)效或者撤銷為前提。

[補(bǔ)救措施] 對(duì)于本條可借鑒《德國(guó)民法典》第120 條而修改為:“意思表示由第三人義務(wù)轉(zhuǎn)達(dá),而第三人由于過(guò)失轉(zhuǎn)達(dá)錯(cuò)誤,致使他人實(shí)施了民事行為,對(duì)這一民事行為可以由意思表示人撤銷。因意思表示人撤銷這一民事行為或者因第三人過(guò)失未轉(zhuǎn)達(dá)給他人造成損失的,由意思表示人負(fù)賠償責(zé)任,法律另有規(guī)定或者雙方當(dāng)事人另有約定的除外”。

附:《德國(guó)民法典》第120 條意思表示因傳達(dá)人或傳達(dá)機(jī)關(guān)傳達(dá)不實(shí)時(shí),得按第119 條關(guān)于因錯(cuò)誤而為意思表示所規(guī)定的同樣條件而撤銷之。

五、關(guān)于附屬物

第87條 有附屬物的財(cái)產(chǎn),附屬物隨財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。但當(dāng)事人另有約定又不違法的,按約定處理。

[瑕疵分析] 民法理論將財(cái)產(chǎn)劃分為主物與從物,(注:分別參見史尚寬:《民法總論》,臺(tái)灣正大印書館1980年版,第235頁(yè)。 )并在這一分類基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出從物隨主物處分規(guī)則。(注:分別參見史尚寬:《民法總論》,臺(tái)灣正大印書館1980年版,第238頁(yè)。 )《民法通則》沒(méi)有規(guī)定這一規(guī)則;但由于這一規(guī)則意味著從物所有權(quán)原則上隨主物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移,故可以認(rèn)為《意見》本條所規(guī)定的正是這一規(guī)則,只是由于它用“附屬物”來(lái)取代了“從物”從而顯得標(biāo)新立異。這一規(guī)定的缺陷在于:第一,附屬物泛指附屬于某一特定財(cái)產(chǎn)(主物)的一切物,在這類物中只有那些與該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)同時(shí)使用并在這一過(guò)程中對(duì)其效益的發(fā)生起著輔助作用的物才是從物;第二,從情理上看,從物所有權(quán)原則上隨特定財(cái)產(chǎn)(主物)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移無(wú)疑具有合理性;但除從物外的其他附屬物所有權(quán)原則上也隨特定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移,這在某些情況下卻顯得并不合理;例如:一套擱置在住宅內(nèi)并與之配套使用的家俱便屬于非從物性質(zhì)的附屬物,但是,當(dāng)出讓人將該住宅的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓人時(shí),如果這一轉(zhuǎn)移原則上也當(dāng)然導(dǎo)致那套家俱的所有權(quán)也轉(zhuǎn)移給受讓人,則實(shí)屬明顯的不合理。

[補(bǔ)救措施] 對(duì)于本條可借鑒1923年《蘇俄民法典》第25 條第2款而修改為:“有從物的財(cái)產(chǎn),從物隨財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移,法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外”。

附:1923年《蘇俄民法典》第25條第2款從物,從主物而處分; 但合同或者法律有特別規(guī)定者,不在此限。

六、關(guān)于分割共有財(cái)產(chǎn)的方法

第91條 共有財(cái)產(chǎn)是特定物,而且不能分割或者分割有損其價(jià)值的,可以折價(jià)處理。

[瑕疵分析] 共有關(guān)系終止時(shí)通常會(huì)引起對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的分割。存在于民法理論中的分割共有財(cái)產(chǎn)的方法有實(shí)物分割、變價(jià)分割與作價(jià)補(bǔ)償三種。(注:參見史尚寬:《物權(quán)法論》,臺(tái)灣榮泰印書館1957年版,第152頁(yè)。)《民法通則》沒(méi)有規(guī)定任何一種分割共有財(cái)產(chǎn)的方法?!兑庖姟繁緱l規(guī)定的正是分割共有財(cái)產(chǎn)的方法,并且從其內(nèi)容中不難發(fā)現(xiàn)該條實(shí)際上已經(jīng)將這三種方法全部規(guī)定入其中。這一規(guī)定的缺陷在于:第一,它只能適用于作為特定物的共有財(cái)產(chǎn),而不能適用于作為種類物的共有財(cái)產(chǎn);由于《意見》中規(guī)定共有財(cái)產(chǎn)分割方法的條文僅此一條,故這一缺陷的存在使得對(duì)作為種類物的共有財(cái)產(chǎn)的分割已無(wú)依據(jù);第二,對(duì)它所規(guī)定的“折價(jià)處理”固然可以理解為其中包括“變價(jià)分割”與“作價(jià)補(bǔ)償”,但在其中使用前者顯然不像使用后兩者那樣明確;第三,它實(shí)際上僅為對(duì)屬于特定物范圍內(nèi)的作為不可分物的共有財(cái)產(chǎn)的變價(jià)分割與作價(jià)補(bǔ)償提供了依據(jù),至于對(duì)作為可分物的共有財(cái)產(chǎn)能否進(jìn)行這兩種分割,從其內(nèi)容中卻找不到答案;第四,它沒(méi)有規(guī)定共有人的協(xié)議在對(duì)共有財(cái)產(chǎn)分割方法的選擇運(yùn)用上所應(yīng)當(dāng)起到的作用。

[補(bǔ)救措施] 對(duì)于本條可借鑒《瑞士民法典》第651 條而修改為:“對(duì)分割共有財(cái)產(chǎn)的方法由共有人協(xié)商決定;共有人不能達(dá)成協(xié)議時(shí),對(duì)可分物應(yīng)當(dāng)實(shí)物分割,如全體共有人都不愿意實(shí)物分割則應(yīng)當(dāng)變價(jià)分割,對(duì)不可分物應(yīng)當(dāng)變價(jià)分割;但如共有人中有人愿意取得實(shí)物,可以將共有財(cái)產(chǎn)歸其所有,由其向其他共有人作相當(dāng)于其應(yīng)有份額的補(bǔ)償”。

附:《瑞士民法典》第651條

(一)共有關(guān)系的終止,以分割實(shí)物,或自由變賣、拍賣后分割價(jià)金,或?qū)⑷镆聘杜c共有人中一人或若干人,使其向其他共有人補(bǔ)償?shù)确椒ㄍ瓿伞?/p>

(二)共有人對(duì)終止共有關(guān)系的方法不能達(dá)成協(xié)議時(shí),應(yīng)根據(jù)法院的命令分割實(shí)物;如此方法嚴(yán)重減損該物價(jià)值,則應(yīng)公開或在共有人中間拍賣。

(三)實(shí)物分割不能均等時(shí),以貨幣進(jìn)行平均。

七、關(guān)于能夠引起債務(wù)提存的法定事由

第104條 債權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕債務(wù)人履行義務(wù), 債務(wù)人將履行的標(biāo)的物向有關(guān)部門提存的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)已經(jīng)履行……。

[瑕疵分析] 債務(wù)提存制度是國(guó)家出于維護(hù)債務(wù)人利益之目的而確立的一項(xiàng)法律制度;根據(jù)這一制度,當(dāng)由于債權(quán)人的原因致使債務(wù)無(wú)法履行時(shí),債務(wù)人可以通過(guò)將債的標(biāo)的向有關(guān)部門提存而消滅債務(wù)。要使國(guó)家的這一立法目的全面實(shí)現(xiàn)。有關(guān)的債務(wù)提存制度無(wú)疑應(yīng)當(dāng)將所有來(lái)自債權(quán)人方面的能夠致使債務(wù)人無(wú)法履行債務(wù)的原因,全部規(guī)定為能夠引起債務(wù)提存的法定事由。這些原因包括:(1 )債權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受履行債務(wù);(2)債權(quán)人住址不明;(3)債權(quán)人下落不明;(4)債權(quán)人一時(shí)無(wú)法確定;(5)債權(quán)人喪失民事行為能力且其法定人一時(shí)無(wú)法確定?!睹穹ㄍ▌t》沒(méi)有規(guī)定債務(wù)提存,這種提存由《意見》本條規(guī)定。這一規(guī)定的缺陷在于:它在允許債務(wù)提存并承認(rèn)其具備消滅債務(wù)的效力的同時(shí),卻僅將前述五種原因中的第一種規(guī)定為能夠引起債務(wù)提存的法定事由;故依據(jù)此條,倘若債務(wù)人是由于后面四種原因中的任何一種而無(wú)法履行債務(wù),其均不能夠通過(guò)提存而消滅債務(wù)。但就這五種原因而言,無(wú)論是由于其中的哪一種致使債務(wù)無(wú)法履行,債務(wù)人對(duì)此均無(wú)過(guò)錯(cuò),因而作為這些原因的事實(shí)在對(duì)債務(wù)存廢的影響上理應(yīng)完全一致,從而它們均理應(yīng)成為能夠引起債務(wù)提存的法定事由。

[補(bǔ)救措施] 對(duì)于本條可借鑒我國(guó)司法部頒布的《提存公證規(guī)則》第5條而修改為:“債權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕債務(wù)人履行義務(wù), 或者債權(quán)人住址不明、下落不明或一時(shí)無(wú)法確定,或者債權(quán)人喪失民事行為能力且其法定人一時(shí)無(wú)法確定,債務(wù)人將履行的標(biāo)的物向有關(guān)部門提存的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)已經(jīng)履行……”。

附:《提存公證規(guī)則》第5條 債務(wù)清償期限屆至, 有下列情況之一使債務(wù)人無(wú)法按時(shí)給付的,公證處可以根據(jù)債務(wù)人申請(qǐng)依法辦理提存:(1)債權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕或延遲受領(lǐng)債之標(biāo)的的;(2)債權(quán)人不在債務(wù)履行地又不能到履行地受領(lǐng)的;(3)債權(quán)人不清、地址不詳,或失蹤、死亡(消滅)其繼承人不清,或無(wú)行為能力其法定人不清的。

八、關(guān)于債權(quán)人撤銷權(quán)

第130條 贈(zèng)與人為了逃避應(yīng)履行的法定義務(wù), 將自己的財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與他人,如果利害關(guān)系人主張權(quán)利的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定贈(zèng)與無(wú)效。

[瑕疵分析] 債權(quán)人撤銷權(quán)是指由債權(quán)人依法享有的請(qǐng)求法院撤銷由債務(wù)人實(shí)施的不當(dāng)減少其財(cái)產(chǎn)以危害到債權(quán)的行為的權(quán)利。民法理論認(rèn)為這一權(quán)利與債權(quán)人代位權(quán)一起共同構(gòu)成債的保全制度。(注:參見王家福主編:《中國(guó)民法學(xué)·民法債權(quán)》,法律出版社1991年版,第177頁(yè)。)《民法通則》沒(méi)有規(guī)定債權(quán)人撤銷權(quán)。 《意見》本條所規(guī)定的嚴(yán)格說(shuō)來(lái)也并不是債權(quán)人撤銷權(quán),因其中的“利害關(guān)系人”并不僅限于債權(quán)人,并且該人請(qǐng)求人民法院認(rèn)定贈(zèng)與無(wú)效的權(quán)利在性質(zhì)上亦并不屬于撤銷權(quán);盡管如此,從該條內(nèi)容中顯然可以發(fā)現(xiàn)其中畢竟包含著關(guān)于債權(quán)人撤銷權(quán)的立法精神。從債權(quán)人撤銷權(quán)角度來(lái)衡量,可以認(rèn)為這一規(guī)定的缺陷在于:第一,它僅規(guī)定對(duì)由義務(wù)人出于逃避履行法定義務(wù)之目的而為的轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效;這便致使它不能成為認(rèn)定由義務(wù)人出于逃避履行約定義務(wù)即合同債務(wù)之目的而為的轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)行為無(wú)效的依據(jù);然而,在我國(guó)目前最需要依法認(rèn)定無(wú)效的,恰恰正是后面這樣一種轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)行為。第二,為它所要求認(rèn)定無(wú)效的轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)行為僅限于無(wú)償行為,故對(duì)于由義務(wù)人出于逃避履行義務(wù)之目的而為的有償行為,依據(jù)它卻不能認(rèn)定無(wú)效,盡管這一行為亦同樣損害到權(quán)利人的利益。第三,它沒(méi)有規(guī)定人民法院在認(rèn)定義務(wù)人出于逃避履行義務(wù)之目而為的轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)行為無(wú)效時(shí)是否應(yīng)當(dāng)考慮與義務(wù)人相對(duì)的財(cái)產(chǎn)受讓人在同前者為這一行為時(shí)所具備的主觀心理狀態(tài);由于認(rèn)定這一行為無(wú)效極大地涉及到受讓人的權(quán)益,故在進(jìn)行這一認(rèn)定時(shí)理應(yīng)考慮受讓人的這一主觀心理狀態(tài)。

[補(bǔ)救措施] 對(duì)于本條可借鑒《臺(tái)灣民法典》第244 條而修改為:“義務(wù)人為了逃避應(yīng)履行的義務(wù)將自己的財(cái)產(chǎn)向受讓人無(wú)償轉(zhuǎn)讓,利害關(guān)系人主張權(quán)利的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效;義務(wù)人為了逃避應(yīng)履行的義務(wù)將自己的財(cái)產(chǎn)向受讓人有償轉(zhuǎn)讓,利害關(guān)系人主張權(quán)利的,如果受讓人明知義務(wù)人之目的而接受轉(zhuǎn)讓,也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。”

附:《臺(tái)灣民法典》第244條 債務(wù)人所為之無(wú)償行為, 有害及債權(quán)者,債權(quán)人得聲請(qǐng)法院撤銷之。債務(wù)人所為之有償行為,于行為時(shí)明知有損害于債權(quán)人之權(quán)利者,以受益人于受益時(shí)亦知其情事者為限,債權(quán)人得聲請(qǐng)法院撤銷之。

九、關(guān)于《民法通則》的溯及力

第196條 1987年1月1日以后受理的案件,如果民事行為發(fā)生在1987年以前,適用民事行為發(fā)生時(shí)的法律、政策; 當(dāng)時(shí)的法律、政策沒(méi)有具體規(guī)定的,可以比照民法通則處理。

[瑕疵分析] 《民法通則》從1987年1月1日起施行,該法沒(méi)有溯及既往的效力。這后面一點(diǎn)從司法實(shí)踐角度意味著:某一行為發(fā)生于《民法通則》施行之前,但由該行為所引起的糾紛被訴諸人民法院卻是在《民法通則》生效之后,人民法院對(duì)于這一糾紛,只能夠適用該行為發(fā)生之當(dāng)時(shí)的法律、政策處理,而不能夠適用《民法通則》處理。然而,沒(méi)有溯及既往的效力對(duì)于《民法通則》來(lái)說(shuō)只是一個(gè)原則;對(duì)于發(fā)生在該法施行之前的某些行為,如果有法律或者其他規(guī)范性文件有專門規(guī)定,也可以使它能夠溯及既往,從而在司法實(shí)踐中成為被適用以處理這些行為的依據(jù)?!兑庖姟繁緱l便是關(guān)于《民法通則》之溯及力的規(guī)定;它在確認(rèn)《民法通則》沒(méi)有溯及既往的效力這一原則的前提下,卻實(shí)際規(guī)定對(duì)于發(fā)生在《民法通則》施行之前的那些在其發(fā)生之當(dāng)時(shí)的法律、政策沒(méi)有就其所涉及的某些事宜作出規(guī)定的民事行為,如果在《民法通則》施行之后的某一時(shí)間其有關(guān)當(dāng)事人才因在對(duì)這些事宜的履行上發(fā)生糾紛并被訴諸人民法院,《民法通則》的效力在這些事宜上卻能夠溯及于它們,從而構(gòu)成了關(guān)于前述原則的一個(gè)例外。這一規(guī)定的缺陷在于:作為法律事實(shí)的屬于民事范圍內(nèi)的行為有民事行為、侵權(quán)行為和事實(shí)行為。就侵權(quán)行為而言,《民法通則》對(duì)它作了分門別類的詳細(xì)規(guī)定,并對(duì)其中若干種特殊侵權(quán)行為所涉及的一些具體事宜作了規(guī)定,而該法施行前的法律、政策對(duì)它則僅作了籠統(tǒng)的、概括的規(guī)定;就事實(shí)行為而言,《民法通則》對(duì)其中的不當(dāng)?shù)美袨榕c無(wú)因管理行為作了規(guī)定,而該法施行前的法律、政策對(duì)這兩種行為卻沒(méi)有規(guī)定。故依據(jù)本條,第一,某一侵權(quán)行為發(fā)生在《民法通則》施行之前,關(guān)于它的糾紛被訴諸人民法院卻是在《民法通則》施行之后,即使由該行為涉及的某些事宜在它發(fā)生之當(dāng)時(shí)的法律、政策中沒(méi)有規(guī)定但在《民法通則》中卻有規(guī)定,人民法院也不能夠適用《民法通則》來(lái)處理;第二,某一不當(dāng)?shù)美袨榛蛘邿o(wú)因管理行為發(fā)生在《民法通則》施行之前,關(guān)于該行為的糾紛被訴諸人民法院卻是在《民法通則》施行之后,如果有關(guān)當(dāng)事人是以債權(quán)人身份提起訴訟并提出債權(quán)要求,人民法院也不能夠適用《民法通則》來(lái)處理;在這兩種情況下,人民法院對(duì)于有關(guān)糾紛的處理都處于沒(méi)有法律或政策依據(jù)之狀態(tài),有關(guān)的審判活動(dòng)將因此而無(wú)法進(jìn)行,有關(guān)當(dāng)事人的正當(dāng)利益亦將因此而不能得到保護(hù)。由此可見,本條將《民法通則》的一定限度的溯及力僅限定于民事行為,這顯然不太合理。

[補(bǔ)救措施] 對(duì)于本條可修改為:“1987年1月1日以后受理的案件,如果民事行為、侵權(quán)行為、事實(shí)行為發(fā)生在1987年以前,適用民事行為、侵權(quán)行為、事實(shí)行為發(fā)生時(shí)的法律、政策;當(dāng)時(shí)的法律、政策沒(méi)有具體規(guī)定的,可以比照民法通則處理?!?/p>

第8篇:貫徹意見范文

一、認(rèn)真貫徹國(guó)家深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基礎(chǔ)原則

(一)指導(dǎo)思想:穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化,逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我省實(shí)際情況的城鎮(zhèn)住房新制度;加快住房建設(shè),更好地解決城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題。大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè),使其盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)改革目標(biāo):停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化;建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系;發(fā)展住房金融,培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

(三)基本原則:在國(guó)家和全省統(tǒng)一政策、目標(biāo)的指導(dǎo)下,市(地)、縣分別決策,因地制宜,量力而行;堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān);堅(jiān)持“新房新制度,老房老辦法”,平穩(wěn)過(guò)渡,綜合配套。

二、停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化

(四)自1998年9月1日起,全省停止住房實(shí)物分配,同時(shí)有步驟地推行住房分配貨幣化,停止住房實(shí)物分配后,新建的經(jīng)濟(jì)適用住房只售不租。對(duì)1998年年底竣工并交付使用的公有住房及此前已立項(xiàng)建設(shè)的住房,各地既可執(zhí)行陜政發(fā)〔1997〕44號(hào)文件,也可按照本意見規(guī)定的新辦法出售。

(五)停止住房實(shí)物分配后,我省實(shí)行住房貨幣分配的方式是推行住房公積金制度。住房公積金的具體補(bǔ)貼比例由各市(縣)人民政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、職工平均工資水平等有關(guān)因素確定。

(六)職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有:職工工資,住房公積金,個(gè)人住房貸款。

(七)國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,根據(jù)本意見的基本原則和主要精神,也要執(zhí)行在規(guī)定期限內(nèi)停止住房實(shí)物分配,實(shí)行住房分配貨幣化的政策。各級(jí)政府要對(duì)駐地企業(yè)的房改工作實(shí)行分類指導(dǎo)。

(八)住房建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)為:一般干部職工60~80平方米,科級(jí)80~100平方米,縣處級(jí)100~120平方米,廳局級(jí)120~140平方米。

以上住房面積標(biāo)準(zhǔn)僅適用于進(jìn)入停止住房實(shí)物分配,實(shí)行住房分配貨幣化新體制的干部職工。對(duì)于1998年年底前已按當(dāng)時(shí)房改和清房政策購(gòu)買了公有住房的干部職工,不再執(zhí)行新的面積控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于1998年年底前已竣工尚未出售的公有住房及此前已立項(xiàng)建設(shè)的住房,干部職工按陜政發(fā)〔1997〕44號(hào)文件規(guī)定購(gòu)買時(shí),住房面積標(biāo)準(zhǔn)仍按陜辦發(fā)〔1996〕7號(hào)文件執(zhí)行;干部職工按本意見規(guī)定購(gòu)買時(shí),應(yīng)按新的面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(九)行政事業(yè)單位建立住房公積金的資金主要來(lái)源于:各級(jí)財(cái)政每年用于職工住房建設(shè)及維修且可轉(zhuǎn)化的資金;存量公有住房出售回收資金;單位的其它收入。過(guò)去,在財(cái)政預(yù)算中沒(méi)有列入住房建設(shè)資金的市(地)、縣,可以在財(cái)力允許的情況下,適當(dāng)安排一些資金,專項(xiàng)用于建立住房公積金制度。

(十)全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年年底,未建立住房公積金制度的單位,干部職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5%,有條件的地區(qū)和單位可適當(dāng)提高。要盡快建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶,進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率。按照“房委會(huì)決策,中心運(yùn)作,銀行專戶,財(cái)政監(jiān)督”的原則,加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理和監(jiān)督工作。

三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

(十一)對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。高收入家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房;中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房;最低收入家庭租賃由政府和單位提供的廉租房。

(十二)中低、最低收入家庭的劃分標(biāo)準(zhǔn)由市(縣)人民政府依據(jù)本地職工家庭工資、住房面積和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格等因素測(cè)定,每年公布一次。

(十三)調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房(安居工程)。新的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)(含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi))、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素,利潤(rùn)控制在3%以下。要采取有效措施,取消各種不合理收費(fèi),特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本,使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng),促進(jìn)居民購(gòu)買住房。

(十四)廉租住房是各市(縣)人民政府及單位為最低收入家庭提供的社會(huì)保障性住房,主要從騰空的舊公有住房中調(diào)劑解決,也可由政府和單位出資興建一些廉租房小區(qū)。廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)由市(縣)人民政府制定,每年公布一次。

(十五)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市(縣)人民政府制定。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革,培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)

(十六)按照《陜西省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定〉的通知》(陜政發(fā)〔1994〕59號(hào))規(guī)定,繼續(xù)推進(jìn)租金改革,到2000年公有住房的租金原則上要達(dá)到職工家庭平均工資的15%。租金改革要與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后,對(duì)家庭確有困難的下崗和離退休職工、民政部門確認(rèn)的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等,各市(縣)可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策。

(十七)各市(縣)要嚴(yán)格按照陜政發(fā)(1997)44號(hào)文件規(guī)定,進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房的出售工作,規(guī)范出售價(jià)格。出售現(xiàn)有公有住房,一律實(shí)行成本價(jià),不再實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。要保留一定數(shù)量的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不得出售,教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。

(十八)各市(地)、縣要在清房工作總結(jié)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,抓緊解決遺留問(wèn)題,按陜監(jiān)發(fā)(1998)7號(hào)文件的要求,督促指導(dǎo)各部門、各單位做好個(gè)人住房合格證發(fā)放,并全面建立個(gè)人住房檔案。為了保證住房交易的合法、有序進(jìn)行,對(duì)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度。完成清房任務(wù)的市(縣),已制訂規(guī)范的市場(chǎng)交易準(zhǔn)則并報(bào)省政府批準(zhǔn)后,可以開放已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。

(十九)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入市場(chǎng)交易前,須按規(guī)定向有關(guān)部門辦理登記核準(zhǔn)手續(xù)。交易所得按照國(guó)家及省政府有關(guān)規(guī)定須繳納相關(guān)稅費(fèi)、土地出讓金等。凡將已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入市場(chǎng)出售的住房戶,不能再次申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。

五、采取扶持政策,加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

(二十)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排,并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

(二十一)嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),努力降低征地、拆遷費(fèi)用,理順城市建設(shè)配套資金來(lái)源,停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi),不再無(wú)償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中的各項(xiàng)收費(fèi)及其標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)適用住房(安居工程)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》(計(jì)投資〔1998〕1474號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。

(二十二)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要實(shí)行招投標(biāo)制度、住房質(zhì)量保證書制度、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和住宅小區(qū)竣工驗(yàn)收制度。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和質(zhì)量監(jiān)督,控制住房建設(shè)成本,提高住房工程質(zhì)量。堅(jiān)決杜絕經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的一切不正之風(fēng)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),由各級(jí)監(jiān)察部門會(huì)同建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)查處。

(二十三)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源,節(jié)約原材料。要加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,積極推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件,逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件的生產(chǎn)供應(yīng)方式。

(二十四)在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下,對(duì)具有合法土地使用權(quán)的企事業(yè)單位可繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房,多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

六、積極支持發(fā)展住房金融

(二十五)調(diào)整住房公積金使用方向,主要用于職工個(gè)人購(gòu)買、建造、大修理自住住房貸款。擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍,所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制,適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

(二十六)發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行,要采取得力措施縮短貸款周期,提高服務(wù)效率和水平。

(二十七)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款,實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi),優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

(二十八)完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度,發(fā)展住房貸款保險(xiǎn),防范貸款風(fēng)險(xiǎn),保證貸款安全。

七、切實(shí)加強(qiáng)住房物業(yè)管理

(二十九)加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制,建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

(三十)加強(qiáng)公有住房售后維修管理,建立住房共用部位、設(shè)施專項(xiàng)維修資金,并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。維修資金可以從經(jīng)濟(jì)適用住房銷售收入中提取1%~2%。有條件的市(縣)可從市政公用設(shè)施配套費(fèi)中予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由市(縣)人民政府制定。

(三十一)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù),切實(shí)減輕住房負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)管理水平的提高。各市(縣)人民政府的房產(chǎn)行政主管部門和工商管理部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,保證改革的順利實(shí)施

(三十二)各市(地)、縣要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房改工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》精神和本《意見》規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際,制定停止住房實(shí)物分配、實(shí)行住房分配貨幣化實(shí)施方案。地級(jí)市、地區(qū)所在市、楊凌示范區(qū)和省直機(jī)關(guān)的實(shí)施方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,縣級(jí)人民政府的實(shí)施方案報(bào)市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)后實(shí)施,同時(shí)報(bào)省政府備案。

(三十三)各級(jí)建設(shè)、房改、計(jì)劃、財(cái)政、土地、稅務(wù)、物價(jià)和人民銀行要根據(jù)本意見精神,加快制定住房建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)辦法、住房面積標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、個(gè)人抵押貸款辦法、廉租房承租辦法、物業(yè)管理辦法及已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房市場(chǎng)準(zhǔn)開、準(zhǔn)入實(shí)施辦法等配套文件。

(三十四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),做好宣傳工作。要從轉(zhuǎn)變觀念出發(fā),深入宣傳新的房改政策,做好與原有政策的銜接工作,保證房改的順利實(shí)施和平穩(wěn)過(guò)渡。

第9篇:貫徹意見范文

《關(guān)于外商投資企業(yè)中方職工退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)下發(fā)以來(lái),外商投資企業(yè)及有關(guān)部門提出了執(zhí)行中的一些具體問(wèn)題。為妥善解決這些問(wèn)題,我們征求了市經(jīng)貿(mào)委和部分外商投資企業(yè)的意見?,F(xiàn)將《貫徹〈關(guān)于外商投資企業(yè)中方職工退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知〉中若干問(wèn)題的處理意見》發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)反映給我們。

附:貫徹《關(guān)于外商投資企業(yè)中方職工退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》中若干問(wèn)題的處理意見

一、關(guān)于統(tǒng)籌基金的計(jì)提基數(shù)。根據(jù)市政府京政發(fā)〔1986〕43號(hào)文件和(86)市勞辦字第280號(hào)文件規(guī)定,外商投資企業(yè)中方職工的養(yǎng)老儲(chǔ)備金,應(yīng)以在工資基數(shù)基礎(chǔ)上按規(guī)定提高后實(shí)際發(fā)放的工資總額作為計(jì)提基數(shù)。企業(yè)由稅后利潤(rùn)提取的獎(jiǎng)勵(lì)基金中支付給中方職工的獎(jiǎng)金暫不作為計(jì)提統(tǒng)籌基金的基數(shù)。

二、《通知》中未列入統(tǒng)籌項(xiàng)目并由企業(yè)支付的退休、退職職工的冬季取暖補(bǔ)貼,可暫在按工資總額4%留存企業(yè)的統(tǒng)籌基金中列支,但應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,不得超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,并應(yīng)單獨(dú)建帳,年終向企業(yè)所在區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室報(bào)送決算(決算工作另行部署)。除此以外,留存企業(yè)的統(tǒng)籌基金,在市勞動(dòng)局會(huì)同有關(guān)部門制訂使用辦法之前,企業(yè)仍應(yīng)作為專項(xiàng)基金存儲(chǔ),不得挪用。

三、外商投資企業(yè)1986年6月1日以來(lái)提取的中方職工養(yǎng)老儲(chǔ)備金,應(yīng)按《通知》規(guī)定補(bǔ)繳。凡挪用了該項(xiàng)基金的,必須制定具體的補(bǔ)繳計(jì)劃,原則上在1989年底前繳足。補(bǔ)繳計(jì)劃報(bào)市退休基金統(tǒng)籌辦公室審批后,由企業(yè)所在區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室監(jiān)督執(zhí)行。

四、外商投資企業(yè)中方職工退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高,應(yīng)按國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行。同時(shí),需要與國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)職工退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)統(tǒng)盤考慮解決。經(jīng)市政府批準(zhǔn),我市正在積極進(jìn)行這方面的改革探索,在未制定新的退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法之前,各外商投資企業(yè)中方職工退休,應(yīng)與國(guó)營(yíng)和區(qū)、縣、局、總公司所屬集體所有制企業(yè)職工一樣,嚴(yán)格按照檔案工資及國(guó)家規(guī)定的比例計(jì)發(fā)退休費(fèi)。

五、關(guān)于中方退休職工的管理服務(wù)工作。對(duì)外商投資企業(yè)的中方退休職工實(shí)行街道勞動(dòng)部門與原單位相結(jié)合,以街道勞動(dòng)部門為主的管理辦法。自1989年5月起,街道勞動(dòng)部門除負(fù)責(zé)中方退休職工統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的支付、報(bào)銷工作外,還要積極創(chuàng)造條件,組織中方退休職工開展必要的學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、家訪、慰問(wèn)等活動(dòng)。外商投資企業(yè)亦應(yīng)充分體諒街道勞動(dòng)部門在開展退休職工管理服務(wù)工作方面存在的困難,主動(dòng)與街道勞動(dòng)部門密切配合,共同做好中方退休職工的疾病護(hù)理和死亡喪葬及善后處理工作,以逐步實(shí)現(xiàn)退休職工由原企業(yè)管理向?qū)俚毓芾淼倪^(guò)渡。

六、外商投資企業(yè)報(bào)送區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室的《月報(bào)表》,應(yīng)同時(shí)抄報(bào)給企業(yè)主管部門。市屬及中央在京單位所屬外商投資企業(yè)報(bào)送市勞動(dòng)局的工資年報(bào),需同時(shí)抄送企業(yè)所在區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室。

七、外商投資企業(yè)中方職工退休后,企業(yè)應(yīng)按《通知》規(guī)定的期限,認(rèn)真填寫《外商投資企業(yè)中方退休、退職職工轉(zhuǎn)移單》(一式兩份),連同退休、退職職工檔案、退休審批表一起及時(shí)報(bào)送企業(yè)所在地的區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室。區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)移單進(jìn)行審核、簽章后轉(zhuǎn)給有關(guān)區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室。各區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室負(fù)責(zé)向所屬街道勞動(dòng)部門轉(zhuǎn)送中方退休職工轉(zhuǎn)移單。外商投資企業(yè)不再直接向退休職工戶口所在地街道勞動(dòng)部門報(bào)送轉(zhuǎn)移單,但街道勞動(dòng)部門仍應(yīng)按《通知》要求及時(shí)向本區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室填報(bào)《外商投資企業(yè)退休、退職職工增減情況月報(bào)表》。

八、遠(yuǎn)郊區(qū)、縣外商投資企業(yè)中方退休職工退休養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的管理。目前,居住在遠(yuǎn)郊區(qū)、縣外商投資企業(yè)中方退休職工人數(shù)很少,對(duì)這部分職工統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)放、管理工作,暫可實(shí)行集中管理,區(qū)、縣統(tǒng)籌辦公室可委托城關(guān)鎮(zhèn)(及其它鎮(zhèn))勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。