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一、工作目標
以確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓質(zhì)量和擴大培訓規(guī)模為目標,秉持公開、公平、公正的原則,采用專家評審和集體研究等方式,認定一批培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好的技能培訓機構(gòu)作為農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)定點培訓機構(gòu)。
二、認定原則
采取自愿申報、專家評審、分級認定、統(tǒng)一備案的方式,面向全省各類技工院校、職業(yè)技術(shù)學校、培訓機構(gòu),嚴格按照規(guī)定的申請認定條件和程序開展評審認定工作,認定過程要實行陽光操作,做到公開、公平、公正。
三、培訓機構(gòu)認定
(一)申報對象:
1.各類技工院校、職業(yè)技術(shù)學校
2.各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)
(二)申請認定條件:
以下條件須同時具備:
1.具有法人資格和合法的辦學資格;
2.具有年直接培訓規(guī)模1500人次以上的能力;
3.有健全的管理制度,包括:教學制度、學員管理制度、學籍管理制度、行政管理制度、就業(yè)服務制度、財務管理制度、印章管理制度等;
4.有規(guī)范的教學管理體系,包括合理的培養(yǎng)目標,完整的教學大綱,適用的教材,科學的教學計劃和規(guī)范的教案;
5.有良好承訓實力,具備單批次(期)能承訓200人以上的教室、技能訓練工位、設(shè)施設(shè)備和師資力量。
(三)需提供申報的材料
1.《*省農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)定點培訓機構(gòu)申請表》一式兩份;
2.申請認定報告;
3.各項管理制度(包括:教學制度、學員管理制度、學籍管理制度、行政管理制度、就業(yè)服務制度、財務管理制度、印章管理制度等)復印件一份;
4.法人資格相關(guān)證件和申報單位相應辦學資質(zhì)的批準文件(辦學許可證)原件及復印件各一份;
5.申請開展培訓項目的教學大綱、教學計劃、培訓教材各一套;
6.師資和必要的場地證明材料,以及其他需要提供和說明的材料。
(四)申請認定程序
1.申報:省屬技工院校、職業(yè)技術(shù)學校和職業(yè)技能培訓機構(gòu)向省勞動保障廳提交申報材料;各地市技工院校、職業(yè)技術(shù)學校和職業(yè)技能培訓機構(gòu)向各地級以上市勞動保障部門提交申報材料。
2.專家評審:由地級以上市勞動保障部門從專家?guī)祀S機抽取若干名專家組成評審小組,以“評分制”和“檔案制”相結(jié)合的方式進行現(xiàn)場評審,查看培訓場所、了解師資及職業(yè)培訓開展情況并提出初審意見。
3.公示:對初審通過的培訓機構(gòu),向社會進行公示,公示期限為7個工作日。
4.認定:對公示無異議的培訓機構(gòu),提交地級以上市推進農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移工作專責小組認定,并由地級以上市勞動保障部門發(fā)文公布。地級以上市勞動保障部門認定的培訓機構(gòu)報省勞動保障廳備案。
(五)培訓機構(gòu)認定時間
各申報單位于每年*月*日(20*年度定點培訓機構(gòu)認定申請截至20*年*月底)前向相應部門申報。定點培訓機構(gòu)認定有效期為2年,期滿重新認定,培訓機構(gòu)應在認定期滿前3個月重新提出認定申請。
關(guān)鍵詞:成人教育 三項國家標準 船員教育培訓 規(guī)范性
經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準,我國成人教育培訓服務三項國家標準(以下簡稱“三項國標”):《成人教育培訓服務術(shù)語》、《成人教育培訓工作者服務能力評價》、《成人教育培訓組織服務通則》于2012年10月12日正式,并于2013年2月1日起實施。這是我國教育界的一件大事,標志著我國成人教育培訓服務進入法制化、規(guī)范化的運行軌道。[1]實施“三項國標”對于建立“管辦評分離制度”,深化教育領(lǐng)域綜合改革,形成新型教育管理體制具有積極意義。[2]
“三項國標”中“成人教育培訓服務術(shù)語”標準規(guī)定了成人教育培訓服務的基本概念和適用范圍,“成人教育培訓組織服務通則”標準規(guī)定了成人教育培訓組織特征與設(shè)立和成人教育培訓組織服務要求、服務評價,涉及培訓組織的法人資格、保障條件、招生收費、培訓教學、師資管理、過程監(jiān)控等具體服務規(guī)范;“成人教育培訓工作者服務能力評價”標準規(guī)定了對成人教育培訓工作專職教師和管理工作者的專業(yè)資格要求。如果用“三項國標”的視角去審視我國海員教育與培訓,我們發(fā)現(xiàn),我國船員教育培訓完全符合標準。
一、我國船員教育培訓屬于成人教育培訓服務范疇
成人教育培訓服務術(shù)語的基本概念術(shù)語中“成人教育培訓服務”指:為滿足成人學習者需求所提供的成人教育培訓活動,成人指達到法定成年標準的人,我國法律規(guī)定的成年標準年齡下限為十八周歲[3]。成人教育培訓服務術(shù)語的基本概念術(shù)語中對“職業(yè)資格培訓”、“崗位培訓”、“初任培訓”、“任職培訓”等都有明確的含義解釋,并都屬于成人教育培訓活動。
船員培訓項目種類繁多,按照培訓對象分為海船船員培訓和內(nèi)河船舶船員培訓兩類,按照培訓內(nèi)容分為船員基本安全培訓、船員適任培訓和特殊培訓三類,各類船員教育培訓項目合計45項。
船員教育培訓是終身的,從職業(yè)資格證書、崗位適任證書、期滿換證、職務級別提升證書變更、特殊船型崗位資格證書,到為適應新技術(shù)要求的知識更新證書、為滿足新公約要求的補差證書,船員的教育培訓之路沒有終點。
二、我國船員教育培訓實行許可制度
我國船員教育與培訓由交通運輸部主管,由國家海事局負責統(tǒng)一實施,各級海事管理機構(gòu)依照各自職責具體負責船員培訓的監(jiān)督管理工作?!吨腥A人民共和國船員培訓管理規(guī)則》 寫道:船員培訓實行許可制度,即培訓機構(gòu)申請并取得特定的船員培訓許可,方可開展相應的船員培訓業(yè)務,培訓機構(gòu)指“依法成立的院校、企事業(yè)單位或者社會團體” [4]。這與“成人教育培訓組織服務通則” 中成人教育培訓組織舉辦者標準:“舉辦者應當具有法人資格”一致,這就從源頭上避免了船員教育培訓市場的混亂?!洞瑔T管理規(guī)則》中還寫道:“船員應當在取得《船員培訓許可證》的培訓機構(gòu),完成規(guī)定項目的船員培訓。”由于船員培訓實施考教分離,培訓機構(gòu)只是根據(jù)交通部的培訓大綱和考試要求,負責培訓教學,考試、發(fā)證由國家海事局委托各級海事管理機構(gòu)通過聯(lián)網(wǎng)管理平臺實施歸口管理,學員如果不在具有《船員培訓許可證》的培訓機構(gòu)完成培訓,則沒有報名考試的資格,更談不上獲得證書。
三、我國船員教育培訓辦學條件門檻高
1.場地、設(shè)施、設(shè)備要求
培訓機構(gòu)要有符合交通運輸部按照國際公約規(guī)定的與培訓類別和項目相匹配的具體技術(shù)要求的場地、設(shè)施和設(shè)備。對于不同的培訓項目有不同的場地設(shè)備要求,對教(實訓)室用房、多媒體設(shè)施、消防安全通道、實訓實操設(shè)備、教學模擬器等等設(shè)施、設(shè)備的規(guī)格和數(shù)量分別作了詳細地規(guī)定。其中用于實操的模擬器設(shè)備包括硬件和軟件,市場價格不菲,沒有大量的資金投入,不可能獲得培訓項目資質(zhì)。這就自然排除了大部分沒有辦學投資實力的中介咨詢公司申請培訓機構(gòu)資質(zhì)。
2.培訓師資要求
培訓機構(gòu)要有與培訓類別和項目相匹配的具體技術(shù)要求的教學人員,教學人員中理論教師、實訓教師的人數(shù)以及師生比有明確的配比要求,教學人員具有航海專業(yè)學歷要求的同時還要具有船上職務及工作經(jīng)歷,即所謂雙師型教學工作者,并且要參加國家海事局組織的師資培訓班,并通過評估、考試,取得相應證明。同時還要有與船員培訓項目相適應和一定數(shù)量的管理人員:包括專職教學管理人員、教學設(shè)施設(shè)備管理人員、培訓發(fā)證管理人員和檔案管理人員。教學管理人員和教學設(shè)施設(shè)備管理人員都要不僅具有航海專業(yè)學歷要求,還得熟悉相關(guān)法規(guī),熟悉所管理的培訓項目;能夠熟練操作所管理的設(shè)施、設(shè)備。這與“成人教育培訓工作者服務能力評價”標準中成人教育培訓工作具有專業(yè)資格的要求完全相符。
3.管理制度要求
培訓機構(gòu)要有健全的船員培訓管理制度,具體包括學員管理制度、教學人員管理制度、培訓課程設(shè)置制度、培訓證明發(fā)放制度、教學設(shè)施設(shè)備管理制度和檔案管理制度;要有健全的安全防護制度,包括人身安全防護制度和突發(fā)事件應急制度等;要有符合交通運輸部規(guī)定的船員培訓質(zhì)量控制體系,并要通過審核機構(gòu)組織的質(zhì)量管理體系審核。質(zhì)量控制體系一般依據(jù)ISO9000,IS9001質(zhì)量標準來建立,該體系須明確質(zhì)量方針和質(zhì)量目標,確保組織內(nèi)的職責、權(quán)限和相互關(guān)系得到規(guī)定和溝通,須建立系列文件化程序,對與培訓相關(guān)的工作流程進行控制?!吨腥A人民共和國船員培訓管理規(guī)則》中明確規(guī)定,通過船員培訓質(zhì)量控制體系運行的驗核,是培訓機構(gòu)獲得培訓項目資質(zhì)批準的必備條件。
以上幾條辦學準入門檻,從源頭上為船員教育培訓的規(guī)范化運行掃清了障礙,使只專注于盈利而條件又不具備者望而生畏。目前在國家海事局注冊在案的船員教育培訓機構(gòu)全國約100家,多數(shù)為航海教育院校(本科、高職、中職學校層級不等),也有部分實力較為雄厚的企業(yè)辦學。培訓機構(gòu)的信譽和質(zhì)量皆得以保障。
四、我國船員教育培訓落實措施到位
1.培訓實施過程有規(guī)范
培訓機構(gòu)要按照交通運輸部規(guī)定的船員培訓大綱和水上交通安全、防治船舶污染等要求設(shè)置培訓課程、制定培訓計劃并開展培訓;培訓機構(gòu)開展培訓的課程要經(jīng)過海事管理機構(gòu)確認;培訓機構(gòu)所有的培訓場地、設(shè)施、設(shè)備處于良好的使用狀態(tài),并具備足夠的備用品,培訓的易耗品應當?shù)玫郊皶r補充;從事船員培訓的教員不得在兩個以上的培訓機構(gòu)擔任自有教員(“自有教員”指與培訓機構(gòu)訂立勞動合同的期限在1年以上的教員);培訓教員的名單要求錄入船員培訓教師師資庫,不在名單中的教員不得使用;培訓機構(gòu)須將《船員培訓許可證》懸掛在經(jīng)營場所的醒目位置,公示其培訓項目、收費項目、收費標準以及師資等情況,收費標準須經(jīng)物價審核部門批準并備案;培訓機構(gòu)須在每期培訓班開班3日前以書面或者電子方式將培訓計劃報海事管理機構(gòu)備案,備案內(nèi)容包括培訓規(guī)模、教學計劃和日程安排、承擔本期培訓教學的教員情況及培訓設(shè)施、設(shè)備、教材等準備情況;培訓機構(gòu)須在每期培訓班開班之日起3日內(nèi)將學員名冊向海事管理機構(gòu)備案。培訓機構(gòu)要在培訓結(jié)束后出具相應的《船員培訓證明》;對培訓出勤率低于規(guī)定培訓課時90%的學員,培訓機構(gòu)不得出具培訓證明,學員完成培訓并取得培訓證明后,方可向海事管理機構(gòu)申請相應培訓項目的考試、評估。
2.質(zhì)量體系運行有保障
船員教育培訓質(zhì)量體系建立程序化文件,對專業(yè)人才培養(yǎng)計劃(方案)、課程教學大綱(標準)的編制、評審、審批、、修改等過程進行控制;對教學和培訓實施計劃的編制、審批和進行控制; 對招生、學籍管理、學員日常管理、檔案管理、證書發(fā)放的全過程進行控制;對教學與管理人員的配備、培訓和考核過程進行控制;對教學人員的確定、教學準備、教學實施、教學進度與調(diào)課、實踐性教學的安全保障與節(jié)能環(huán)保、考試管理等過程進行控制;對教學和訓練環(huán)節(jié)的檢查、教學和訓練質(zhì)量的評估、檢查和評估結(jié)果的處置等過程進行控制;對船員教育和培訓質(zhì)量管理體系運行相關(guān)質(zhì)量記錄的形式、標識、記載、保存、檢索等過程進行控制;對體系文件的擬定、審批、、識別、標識、流轉(zhuǎn)、使用、保管、更新、作廢和歸檔等過程進行控制。除此之外還要建立糾正和預防措施的文件化程序,對不符合要求的情況的采集、原因分析、糾正措施的制定,以及糾正措施實施與驗證等活動進行控制。
3.海事機構(gòu)管理監(jiān)督有落實
海事管理機構(gòu)建立健全船員培訓監(jiān)督檢查制度,督促培訓機構(gòu)落實船員培訓管理制度。
一方面海事管理機構(gòu)要求培訓機構(gòu)通過內(nèi)部審核制和外部審核制來檢查質(zhì)量管理體系的符合性,內(nèi)部審核至少每年進行1次,外部審核至少2年一次;同時通過由最高管理者組織實施的管理評審制,來評價質(zhì)量管理體系的適宜性、充分性和有效性,管理評審至少每年進行1次。另一方面,海事管理機構(gòu)建立轄區(qū)內(nèi)培訓機構(gòu)檔案,對培訓機構(gòu)實施日常監(jiān)督管理和業(yè)務指導,對經(jīng)評估確認質(zhì)量體系運行、培訓質(zhì)量和社會聲譽良好的培訓機構(gòu),實施定期檢查制度;對《船員培訓許可證》實施中期核查制度;對具體的培訓項目實施抽查制度。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)培訓機構(gòu)不再具備許可條件的,海事管理機構(gòu)將責令限期改正。培訓機構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未能改正的,國家海事局依法撤銷相應的《船員培訓許可證》。
五、結(jié)束語
綜上所述,從培訓與考試、發(fā)證的關(guān)系看,船員教育培訓多為強制培訓,從其培訓質(zhì)量體系運行和監(jiān)督檢查的保障功能看,它不僅符合成人教育培訓服務三項國家標準規(guī)范,甚至是超標完成了對培訓機構(gòu)過程管理的細節(jié)規(guī)范,從而提升了培訓機構(gòu)的信譽和海事管理機構(gòu)的權(quán)威,并有效保證了培訓質(zhì)量。因此,我國船員教育培訓的現(xiàn)行經(jīng)驗對規(guī)范我國整個教育培訓市場的管理具有借鑒價值。當然我們也應看到,隨著科技的日新月異和國際形勢的風云變化,我國船員教育培訓的項目也不會僅僅局限于國家海事機構(gòu)強制培訓的范疇,對于新技術(shù)船舶和國際船東的新需求,一些非強制類項目培訓已登門入市,國家海事機構(gòu)和培訓機構(gòu)理應跟上規(guī)范管理的步伐,既要鼓勵船員培訓市場的繁榮局面,更有責任和義務維護船員培訓市場的規(guī)范運行。
參考文獻
[1] 丁紅玲,孫景昊.成人教育培訓服務三項國家標準價值分析[J].職教論壇.2014(36):49-51.
[2] 成人教育培訓服務三項國家標準培訓讀本編寫組.成人教育培訓服務三項國家標準培訓讀本[M].北京:中國質(zhì)檢出版社 中國標準出版社,2014.
[3] 中華人民共和國國家標準.成人教育培訓服務術(shù)語[GB/T].北京:中國標準出版社,2012.
第一條為規(guī)范機動車駕駛員培訓經(jīng)營活動,維護機動車駕駛員培訓市場秩序,保護各方當事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條從事機動車駕駛員培訓業(yè)務的,應當遵守本規(guī)定。
機動車駕駛員培訓業(yè)務是指以培訓學員的機動車駕駛能力或者以培訓道路運輸駕駛?cè)藛T的從業(yè)能力為教學任務,為社會公眾有償提供駕駛培訓服務的活動。包括對初學機動車駕駛?cè)藛T、增加準駕車型的駕駛?cè)藛T和道路運輸駕駛?cè)藛T所進行的駕駛培訓、繼續(xù)教育以及機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營等業(yè)務。
第三條機動車駕駛員培訓實行社會化,從事機動車駕駛員培訓業(yè)務應當依法經(jīng)營,誠實信用,公平競爭。
第四條機動車駕駛員培訓管理應當公平、公正、公開和便民。
第五條交通部主管全國機動車駕駛員培訓管理工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的機動車駕駛員培訓管理工作。
縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施本行政區(qū)域內(nèi)的機動車駕駛員培訓管理工作。
第二章經(jīng)營許可
第六條機動車駕駛員培訓依據(jù)經(jīng)營項目、培訓能力和培訓內(nèi)容實行分類許可。
機動車駕駛員培訓業(yè)務根據(jù)經(jīng)營項目分為普通機動車駕駛員培訓、道路運輸駕駛員從業(yè)資格培訓、機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營三類。
普通機動車駕駛員培訓根據(jù)培訓能力分為一級普通機動車駕駛員培訓、二級普通機動車駕駛員培訓和三級普通機動車駕駛員培訓三類。
道路運輸駕駛員從業(yè)資格培訓根據(jù)培訓內(nèi)容分為道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓和危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格培訓兩類。
第七條獲得一級普通機動車駕駛員培訓許可的,可以從事三種(含三種)以上相應車型的普通機動車駕駛員培訓業(yè)務;獲得二級普通機動車駕駛員培訓許可的,可以從事兩種相應車型的普通機動車駕駛員培訓業(yè)務;獲得三級普通機動車駕駛員培訓許可的,只能從事一種相應車型的普通機動車駕駛員培訓業(yè)務。
第八條獲得道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓許可的,可以從事經(jīng)營性道路旅客運輸駕駛員、經(jīng)營性道路貨物運輸駕駛員的從業(yè)資格培訓業(yè)務;獲得危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格培訓許可的,可以從事道路危險貨物運輸駕駛員的從業(yè)資格培訓業(yè)務。
獲得道路運輸駕駛員從業(yè)資格培訓許可的,還可以從事相應車型的普通機動車駕駛員培訓業(yè)務。
第九條獲得機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營許可的,可以從事機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營業(yè)務。
第十條申請從事普通機動車駕駛員培訓業(yè)務的,應當符合下列條件:
(一)有健全的培訓機構(gòu)。
包括教學、教練員、學員、質(zhì)量、安全、結(jié)業(yè)考試和設(shè)施設(shè)備管理等組織機構(gòu),并明確負責人、管理人員、教練員和其他人員的崗位職責。具體要求按照行業(yè)標準《機動車駕駛培訓機構(gòu)資格條件》(JT/T433)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(二)有健全的管理制度。
包括安全管理制度、教練員管理制度、學員管理制度、培訓質(zhì)量管理制度、結(jié)業(yè)考試制度、教學車輛管理制度、教學設(shè)施設(shè)備管理制度、教練場地管理制度、檔案管理制度等。具體要求按照行業(yè)標準《機動車駕駛培訓機構(gòu)資格條件》(JT/T433)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(三)有與培訓業(yè)務相適應的教學人員。
1.有與培訓業(yè)務相適應的理論教練員。理論教練員應當持有機動車駕駛證,年齡不超過60周歲,具有汽車及相關(guān)專業(yè)中專以上學歷或者汽車及相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱,具有兩年以上安全駕駛經(jīng)歷,熟練掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機動車構(gòu)造、交通安全心理學、常用傷員急救等安全駕駛知識,了解教育學、教育心理學的基本教學知識,具備編寫教案、規(guī)范講解的授課能力。理論教練員總數(shù)的80%應當經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格,持有《中華人民共和國機動車駕駛培訓教練員證》(以下簡稱《教練員證》,式樣見附件1)。
2.有與培訓業(yè)務相適應的駕駛操作教練員。駕駛操作教練員應當持有相應的機動車駕駛證,年齡不超過60周歲,具有汽車及相關(guān)專業(yè)中?;蛘吒咧幸陨蠈W歷,符合一定的安全駕駛經(jīng)歷和相應車型駕駛經(jīng)歷,熟練掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機動車構(gòu)造、交通安全心理學和應急駕駛的基本知識,熟悉車輛維護和常見故障診斷、車輛環(huán)保和節(jié)約能源的有關(guān)知識,具備駕駛要領(lǐng)講解、駕駛動作示范、指導駕駛的教學能力。具體要求按照行業(yè)標準《機動車駕駛培訓機構(gòu)資格條件》(JT/T433)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。駕駛操作教練員總數(shù)的90%應當經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格,持有《教練員證》。
3.所配備的理論教練員數(shù)量應當不少于教學車輛總數(shù)的10%;每種車型所配備的相應駕駛操作教練員應當不少于該種車型車輛總數(shù)的110%。
(四)有與培訓業(yè)務相適應的管理人員。
管理人員包括理論教學負責人、駕駛操作訓練負責人、教學車輛管理人員、結(jié)業(yè)考核人員和計算機管理人員。具體要求按照行業(yè)標準《機動車駕駛培訓機構(gòu)資格條件》(JT/T433)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(五)有必要的教學車輛。
1.所配備的教學車輛應當符合國家有關(guān)技術(shù)標準要求,并裝有副后視鏡、副制動踏板、滅火器及其他安全防護裝置。具體要求按照行業(yè)標準《機動車駕駛培訓機構(gòu)資格條件》(JT/T433)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
2.從事一級普通機動車駕駛員培訓的,應當配備大型客車、通用貨車半掛車(牽引車)、城市公交車、中型客車、大型貨車、小型汽車(含小型自動擋汽車)、低速汽車(含低速載貨汽車、三輪汽車)、摩托車(含普通三輪摩托車、普通二輪摩托車、輕便摩托車)、其他車型(含輪式自行機械車、無軌電車、有軌電車)等九類車型中三種(含三種)以上的車型,所配備的教學車輛不少于50輛,且每種車型的教學車輛不少于5輛;從事二級普通機動車駕駛員培訓的,應當配備上述九類車型中的兩種車型,所配備的教學車輛不少于20輛,且每種車型的教學車輛不少于5輛;從事三級普通機動車駕駛員培訓的,應當配備上述九類車型中的一種車型,且所配備的教學車輛不少于10輛。
(六)有必要的教學設(shè)施、設(shè)備和場地。
具體要求按照行業(yè)標準《機動車駕駛培訓機構(gòu)資格條件》(JT/T433)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。租用教練場地的,還應當持有書面租賃合同和出租方土地使用證明,租賃期限不得少于3年。
第十一條申請從事道路運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務的,應當具備下列條件:
(一)具備相應車型的普通機動車駕駛員培訓資格。
1.從事道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務的,應當同時具備大型客車、城市公交車、中型客車、小型汽車(含小型自動擋汽車)等四種車型中至少一種車型的普通機動車駕駛員培訓資格和通用貨車半掛車(牽引車)、大型貨車等兩種車型中至少一種車型的普通機動車駕駛員培訓資格。
2.從事危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務的,應當具備通用貨車半掛車(牽引車)、大型貨車等兩種車型中至少一種車型的普通機動車駕駛員培訓資格。
(二)有與培訓業(yè)務相適應的教學人員。
1.從事道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務的,應當配備2名以上教練員。教練員應當具有汽車及相關(guān)專業(yè)大專以上學歷或者汽車及相關(guān)專業(yè)高級以上技術(shù)職稱,熟悉道路旅客運輸法規(guī)、貨物運輸法規(guī)以及機動車維修、貨物裝卸保管和旅客急救等相關(guān)知識,具備相應的授課能力,具有2年以上從事普通機動車駕駛員培訓的教學經(jīng)歷,且近2年無不良的教學記錄。教練員總數(shù)的90%應當經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格,持有《教練員證》。
2.從事危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務的,應當配備2名以上教練員。教練員應當具有化工及相關(guān)專業(yè)大專以上學歷或者化工及相關(guān)專業(yè)高級以上技術(shù)職稱,熟悉危險貨物運輸法規(guī)、危險化學品特性、包裝容器使用方法、職業(yè)安全防護和應急救援等知識,具備相應的授課能力,具有2年以上化工及相關(guān)專業(yè)的教學經(jīng)歷,且近2年無不良的教學記錄。教練員總數(shù)的90%應當經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格,持有《教練員證》。
(三)有必要的教學設(shè)施、設(shè)備和場地。
1.從事道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務的,應當配備相應的機動車構(gòu)造、機動車維護、常見故障診斷和排除、貨物裝卸保管、醫(yī)學救護、消防器材等教學設(shè)施、設(shè)備和專用場地。
2.從事危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務的,還應當同時配備常見危險化學品樣本、包裝容器、教學掛圖、危險化學品實驗室等設(shè)施、設(shè)備和專用場地。
第十二條申請從事機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營業(yè)務的,應當具備下列條件:
(一)有與經(jīng)營業(yè)務相適應的教練場地。具體要求按照行業(yè)標準《機動車教練場技術(shù)要求》(JT/T434)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(二)有與經(jīng)營業(yè)務相適應的場地設(shè)施、設(shè)備,辦公、教學、生活設(shè)施以及維護服務設(shè)施。具體要求按照行業(yè)標準《機動車教練場技術(shù)要求》(JT/T434)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(三)具備相應的安全條件。包括場地封閉設(shè)施、訓練區(qū)隔離設(shè)施、安全通道以及消防設(shè)施、設(shè)備等。具體要求按照行業(yè)標準《機動車教練場技術(shù)要求》(JT/T434)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(四)有相應的管理人員。包括教練場安全負責人、檔案管理人員以及場地設(shè)施、設(shè)備管理人員。
(五)有健全的安全管理制度。包括安全檢查制度、安全責任制度、教學車輛安全管理制度以及突發(fā)事件應急預案等。
第十三條申請從事機動車駕駛員培訓業(yè)務的,應當向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請,并提交下列材料:
(一)《交通行政許可申請書》;
(二)申請人身份證明及復印件;
(三)經(jīng)營場所使用權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)證明及復印件;
(四)教練場地使用權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)證明及復印件;
(五)教練場地技術(shù)條件說明;
(六)教學車輛技術(shù)條件、車型及數(shù)量證明(申請從事機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營的無需提交);
(七)教學車輛購置證明(申請從事機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營的無需提交);
(八)各類設(shè)施、設(shè)備清單;
(九)擬聘用人員名冊及資格、職稱證明;
(十)根據(jù)本規(guī)定需要提供的其他相關(guān)材料。
申請從事普通機動車駕駛員培訓業(yè)務的,在遞交申請材料時,應當同時提供由公安交警部門出具的相關(guān)人員安全駕駛經(jīng)歷證明,安全駕駛經(jīng)歷的起算時間自申請材料遞交之日起倒計。
第十四條道路運輸管理機構(gòu)應當按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《交通行政許可實施程序規(guī)定》規(guī)范的程序?qū)嵤C動車駕駛員培訓業(yè)務的行政許可。
第十五條道路運輸管理機構(gòu)應當對申請材料中關(guān)于教練場地、教學車輛以及各種設(shè)施、設(shè)備的實質(zhì)內(nèi)容進行核實。
第十六條道路運輸管理機構(gòu)對機動車駕駛員培訓業(yè)務申請予以受理的,應當自受理申請之日起15日內(nèi)審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。對符合法定條件的,道路運輸管理機構(gòu)作出準予行政許可的決定,向申請人出具《交通行政許可決定書》,并在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)機動車駕駛員培訓許可證件,明確許可事項;對不符合法定條件的,道路運輸管理機構(gòu)作出不予許可的決定,向申請人出具《不予交通行政許可決定書》,說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
機動車駕駛員培訓機構(gòu)應當持機動車駕駛員培訓許可證件依法向工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。
第十七條機動車駕駛員培訓許可證件實行有效期制。從事普通機動車駕駛員培訓業(yè)務和機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營業(yè)務的證件有效期為6年;從事道路運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務的證件有效期為4年。
機動車駕駛員培訓許可證件由省級道路運輸管理機構(gòu)統(tǒng)一印制并編號,縣級道路運輸管理機構(gòu)按照規(guī)定發(fā)放和管理。
機動車駕駛員培訓機構(gòu)應當在許可證件有效期屆滿前30日到作出原許可決定的道路運輸管理機構(gòu)辦理換證手續(xù)。
第十八條機動車駕駛員培訓機構(gòu)變更許可事項的,應當向原作出許可決定的道路運輸管理機構(gòu)提出申請;符合法定條件、標準的,實施機關(guān)應當依法辦理變更手續(xù)。
機動車駕駛員培訓機構(gòu)變更名稱、法定代表人等事項的,應當向原作出許可決定的道路運輸管理機構(gòu)備案。
第十九條機動車駕駛員培訓機構(gòu)需要終止經(jīng)營的,應當在終止經(jīng)營前30日到原作出許可決定的道路運輸管理機構(gòu)辦理行政許可注銷手續(xù)。
第三章教練員管理
第二十條機動車駕駛培訓教練員資格實行全國統(tǒng)一考試制度。考試每年舉行兩次。
第二十一條機動車駕駛培訓教練員資格全國統(tǒng)一考試由省級道路運輸管理機構(gòu)按照交通部制定的考試大綱、考試題庫、考核標準、考試工作規(guī)范和程序組織實施。
考試的具體辦法另行制定。
第二十二條省級道路運輸管理機構(gòu)應當向考試合格人員核發(fā)《教練員證》。
《教練員證》由省級道路運輸管理機構(gòu)統(tǒng)一印制并編號。
《教練員證》的有效期為6年。機動車駕駛培訓教練員應當在《教練員證》有效期屆滿前30日到原發(fā)證機關(guān)辦理換證手續(xù)。
第二十三條鼓勵教練員同時具備理論教練員和駕駛操作教練員資格。
第二十四條機動車駕駛培訓教練員應當按照統(tǒng)一的教學大綱規(guī)范施教,并如實填寫《教學日志》和《中華人民共和國機動車駕駛員培訓記錄》(簡稱《培訓記錄》,式樣見附件2)。
第二十五條教練員從事教學活動時,應當隨身攜帶《教練員證》,不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借《教練員證》。在道路上學習駕駛時,隨車指導的教練員應當持有相應的《教練員證》。
第二十六條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應當加強對教練員的職業(yè)道德教育和駕駛新知識、新技術(shù)的再教育,對教練員每年進行至少一周的脫崗培訓,提高教練員的職業(yè)素質(zhì)。
第二十七條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應當加強對教練員教學情況的監(jiān)督檢查,定期對教練員的教學水平和職業(yè)道德進行評議,公布教練員的教學質(zhì)量排行情況,督促教練員提高教學質(zhì)量。
第二十八條省級道路運輸管理機構(gòu)應當制定機動車駕駛培訓教練員教學質(zhì)量信譽考核辦法,對機動車駕駛培訓教練員實行教學質(zhì)量信譽考核制度。
機動車駕駛培訓教練員教學質(zhì)量信譽考核內(nèi)容應當包括教練員的基本情況、教學業(yè)績、教學質(zhì)量排行情況、參加再教育情況、不良記錄等。
第二十九條省級道路運輸管理機構(gòu)應當建立教練員檔案,使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和管理軟件,實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理,并依法向社會公開教練員信息。機動車駕駛培訓教練員教學質(zhì)量信譽考核結(jié)果是教練員檔案的重要組成部分。
第三十條教練員具有下列情形之一的,應當?shù)皆l(fā)證機關(guān)辦理有關(guān)注銷手續(xù):
(一)提出注銷申請的;
(二)年齡超過60周歲的;
(三)機動車駕駛證被注銷的;
(四)發(fā)生重大以上交通責任事故的。
原發(fā)證機關(guān)發(fā)現(xiàn)有上述情形之一未辦理注銷手續(xù)的,應當公告《教練員證》作廢。
第四章經(jīng)營管理
第三十一條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應當按照經(jīng)批準的行政許可事項開展培訓業(yè)務。
第三十二條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應當將機動車駕駛員培訓許可證件懸掛在經(jīng)營場所的醒目位置,公示其經(jīng)營類別、培訓范圍、收費項目、收費標準、教練員、教學場地等情況。
第三十三條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應當在注冊地開展培訓業(yè)務,不得采取異地培訓、惡意壓價、欺騙學員等不正當手段開展經(jīng)營活動,不得允許社會車輛以其名義開展機動車駕駛員培訓經(jīng)營活動。
第三十四條機動車駕駛員培訓實行學時制,按照學時合理收取費用。機動車駕駛員培訓機構(gòu)應當將學時收費標準報所在地道路運輸管理機構(gòu)備案。
對每個學員理論培訓時間每天不得超過6個學時,實際操作培訓時間每天不得超過4個學時。
第三十五條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應當建立學時預約制度,并向社會公布聯(lián)系電話和預約方式。
第三十六條參加機動車駕駛員培訓的人員,在報名時應當填寫《機動車駕駛員培訓學員登記表》(以下簡稱《學員登記表》,式樣見附件3),并提供身份證明及復印件。參加道路運輸駕駛員從業(yè)資格培訓的人員,還應當同時提供駕駛證及復印件。報名人員應當對所提供材料的真實性負責。
第三十七條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應當按照全國統(tǒng)一的教學大綱進行培訓。培訓結(jié)束時,應當向結(jié)業(yè)人員頒發(fā)《機動車駕駛員培訓結(jié)業(yè)證書》(以下簡稱《結(jié)業(yè)證書》,式樣見附件4)。
《結(jié)業(yè)證書》由省級道路運輸管理機構(gòu)按照全國統(tǒng)一式樣印制并編號。
第三十八條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應當建立學員檔案。學員檔案主要包括:《學員登記表》、《教學日志》、《培訓記錄》、《結(jié)業(yè)證書》復印件等。
學員檔案保存期不少于4年。
第三十九條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應當使用符合標準并取得牌證、具有統(tǒng)一標識的教學車輛。
教學車輛的統(tǒng)一標識由省級道路運輸管理機構(gòu)負責制定,并組織實施。
第四十條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應當按照國家的有關(guān)規(guī)定對教學車輛進行定期維護和檢測,保持教學車輛性能完好,滿足教學和安全行車的要求,并按照國家有關(guān)規(guī)定及時更新。
禁止使用報廢的、檢測不合格的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事機動車駕駛員培訓業(yè)務。不得隨意改變教學車輛的用途。
第四十一條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應當建立教學車輛檔案。教學車輛檔案主要內(nèi)容包括:車輛基本情況、維護和檢測情況、技術(shù)等級記錄、行駛里程記錄等。
教學車輛檔案應當保存至車輛報廢后1年。
第四十二條機動車駕駛員培訓機構(gòu)在道路上進行培訓活動,應當遵守公安交通管理部門指定的路線和時間,并在教練員隨車指導下進行,與教學無關(guān)的人員不得乘坐教學車輛。
第四十三條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應當保持教學設(shè)施、設(shè)備的完好,充分利用先進的科技手段,提高培訓質(zhì)量。
第四十四條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定向縣級以上道路運輸管理機構(gòu)報送《培訓記錄》以及有關(guān)統(tǒng)計資料。
《培訓記錄》應當經(jīng)獲得相應《教練員證》的教練員審核簽字。
第四十五條道路運輸管理機構(gòu)應當根據(jù)機動車駕駛員培訓機構(gòu)執(zhí)行教學大綱、頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》等情況,對《培訓記錄》及統(tǒng)計資料進行嚴格審查。
第四十六條省級道路運輸管理機構(gòu)應當建立機動車駕駛員培訓機構(gòu)質(zhì)量信譽考評體系,制定機動車駕駛員培訓監(jiān)督管理的量化考核標準,并定期向社會公布對機動車駕駛員培訓機構(gòu)的考核結(jié)果。
機動車駕駛員培訓機構(gòu)質(zhì)量信譽考評應當包括培訓機構(gòu)的基本情況、教學大綱執(zhí)行情況、《結(jié)業(yè)證書》發(fā)放情況、《培訓記錄》填寫情況、教練員的質(zhì)量信譽考核結(jié)果、培訓業(yè)績、考試情況、不良記錄等內(nèi)容。
第五章監(jiān)督檢查
第四十七條各級道路運輸管理機構(gòu)應當加強對機動車駕駛員培訓經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查,積極運用信息化技術(shù)手段,科學、高效地開展工作。
第四十八條道路運輸管理機構(gòu)的工作人員應當嚴格按照職責權(quán)限和程序進行監(jiān)督檢查,不得、,不得亂收費、亂罰款,不得妨礙培訓機構(gòu)的正常工作秩序。
第四十九條道路運輸管理機構(gòu)實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查,應當指派2名以上執(zhí)法人員參加。執(zhí)法人員應當向當事人出示交通部監(jiān)制的交通行政執(zhí)法證件。
執(zhí)法人員實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查,可以行使下列職權(quán):
(一)詢問教練員、學員以及其他相關(guān)人員,并可以要求被詢問人提供與違法行為有關(guān)的證明材料;
(二)查閱、復制與違法行為有關(guān)的《教學日志》、《培訓記錄》及其他資料;核對與違法行為有關(guān)的技術(shù)資料;
(三)在違法行為發(fā)現(xiàn)場所進行攝影、攝像取證;
(四)檢查與違法行為有關(guān)的教學車輛和教學設(shè)施、設(shè)備。
執(zhí)法人員應當如實記錄檢查情況和處理結(jié)果,并按照規(guī)定歸檔。當事人有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。
第五十條機動車駕駛員培訓機構(gòu)在許可機關(guān)管轄區(qū)域外違法從事培訓活動的,違法行為發(fā)生地的道路運輸管理機構(gòu)應當依法對其予以處罰,同時將違法事實、處罰結(jié)果抄送許可機關(guān)。
第五十一條機動車駕駛員培訓機構(gòu)、管理人員、教練員、學員以及其他相關(guān)人員應當積極配合執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查工作,如實反映情況,提供有關(guān)資料。
第六章法律責任
第五十二條違反本規(guī)定,未經(jīng)許可擅自從事機動車駕駛員培訓業(yè)務,有下列情形之一的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止經(jīng)營;有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,處2萬元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未取得機動車駕駛員培訓許可證件,非法從事機動車駕駛員培訓業(yè)務的;
(二)使用無效、偽造、變造、被注銷的機動車駕駛員培訓許可證件,非法從事機動車駕駛員培訓業(yè)務的;
(三)超越許可事項,非法從事機動車駕駛員培訓業(yè)務的。
第五十三條違反本規(guī)定,機動車駕駛員培訓機構(gòu)非法轉(zhuǎn)讓、出租機動車駕駛員培訓許可證件的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止違法行為,收繳有關(guān)證件,處2000元以上1萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
對于接受非法轉(zhuǎn)讓、出租的受讓方,應當按照第五十二條的規(guī)定處罰。
第五十四條違反本規(guī)定,機動車駕駛員培訓機構(gòu)不嚴格按照規(guī)定進行培訓或者在培訓結(jié)業(yè)證書發(fā)放時弄虛作假,有下列情形之一的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正;拒不改正的,由原許可機關(guān)吊銷其經(jīng)營許可:
(一)未按照全國統(tǒng)一的教學大綱進行培訓的;
(二)未向培訓結(jié)業(yè)的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》的;
(三)向培訓未結(jié)業(yè)的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》的;
(四)向未參加培訓的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》的;
(五)使用無效、偽造、變造《結(jié)業(yè)證書》的;
(六)租用其他機動車駕駛員培訓機構(gòu)《結(jié)業(yè)證書》的。
第五十五條違反本規(guī)定,機動車駕駛員培訓機構(gòu)有下列情形之一的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令限期整改;逾期整改不合格的,予以通報:
(一)未在經(jīng)營場所醒目位置懸掛機動車駕駛員培訓經(jīng)營許可證件的;
(二)未在經(jīng)營場所公示其經(jīng)營類別、培訓范圍、收費項目、收費標準、教練員、教學場地等情況的;
(三)未按照要求聘用教學人員的;
(四)未按規(guī)定建立學員檔案、教學車輛檔案的;
(五)未按規(guī)定報送《培訓記錄》和有關(guān)統(tǒng)計資料的;
(六)使用不符合規(guī)定的車輛及設(shè)施、設(shè)備從事教學活動的;
(七)存在索取、收受學員財物,或者謀取其他利益等不良行為的;
(八)未定期公布教練員教學質(zhì)量排行情況的;
(九)違反本規(guī)定其他有關(guān)規(guī)定的。
第五十六條違反本規(guī)定,機動車駕駛培訓教練員有下列情形之一的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令限期整改;逾期整改不合格的,予以通報:
(一)未按照全國統(tǒng)一的教學大綱進行教學的;
(二)填寫《教學日志》、《培訓記錄》弄虛作假的;
(三)教學過程中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的;
(四)存在索取、收受學員財物,或者謀取其他利益等不良行為的;
(五)未按照規(guī)定參加駕駛新知識、新技能再教育的;
(六)違反本規(guī)定其他有關(guān)規(guī)定的。
第五十七條違反本規(guī)定,道路運輸管理機構(gòu)的工作人員,有下列情形之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不按規(guī)定的條件、程序和期限實施行政許可的;
(二)參與或者變相參與機動車駕駛員培訓業(yè)務的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的;
(四)索取、收受他人財物,或者謀取其他利益的;
(五)有其他違法違紀行為的。
第七章附則
第五十八條外商在中華人民共和國境內(nèi)申請以中外合資、中外合作、獨資等形式經(jīng)營機動車駕駛員培訓業(yè)務的,應同時遵守《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
[關(guān)鍵詞]英國;中小學校長培訓;管理制度
英國在1988年《教育改革法案》出臺之后,學校改進壓力劇增,對于校長的要求也與日俱增,校長的角色發(fā)生了很大改變。之后,英國的校長培訓制度經(jīng)過了重大變革,目前已經(jīng)形成比較成熟的培訓管理制度。其特征具體表現(xiàn)在《國家校長標準》的制定、校長培訓的組織管理、校長培訓的內(nèi)容與方式三個方面。
一、國家校長標準
為了促使所有的校長都具備相應的條件,1998年英國師資培訓署在吸收全國各地及有關(guān)行業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,反復征求意見,頒布《國家校長標準》。《國家校長標準》不分校長所在學校的發(fā)展階段和學校類型,適用于所有的校長,對校長專業(yè)角色和領(lǐng)導技能等作出了明確說明,這在一定程度上為增強校長資格培訓工作的專業(yè)性和科學性奠定了基礎(chǔ)。為了適應社會、經(jīng)濟和教育的發(fā)展變化,2004年又對《國家校長標準》進行了修訂。
《國家校長標準》承認校長在政府的教育政策執(zhí)行和發(fā)展以及提高學生就學水平中起著重要作用,并體現(xiàn)了校長應有的發(fā)展方向。它包含以學習為中心、注重領(lǐng)導能力和表現(xiàn)出盡可能高的專業(yè)水準三項重要原則?!秶倚iL標準》的主要目標是制訂教師職業(yè)核心領(lǐng)域明確的要求;在各方面幫助教師制訂和調(diào)整職業(yè)計劃并有效地工作以及制訂旨在促進他們提高效能的明確目標;保證所有人都能關(guān)注提高學生的成就和教育的質(zhì)量;幫助制訂教師的專業(yè)和成就要求;幫助專業(yè)化發(fā)展和提供高質(zhì)量的培訓,能夠滿足個別教師和校長的需求,充分利用時間并使學生最大限度地受益。
《國家校長標準》將校長標準分為五個組成部分,即校長的核心目標、領(lǐng)導的主要效果、專業(yè)知識和理解力、技能和品質(zhì)、校長職務的主要領(lǐng)域。對于每個組成部分都進行了具體說明。其中校長職務的主要領(lǐng)域是《國家校長標準》的主要內(nèi)容。
在核心目標方面,《國家校長標準》指出,校長要為學校提供專業(yè)的領(lǐng)導和管理,以確保學校各項工作都達到高標準并得以不斷改進。在促進學生發(fā)展方面,校長必須確保全體學生接受高質(zhì)量的教育,并實現(xiàn)所有學生的潛力,有效地管理教學和學習,使學生取得較高的成績。在學校管理方面,校長是學校領(lǐng)導和管理的專業(yè)人員,要確立學校愿景和發(fā)展方向,保證實現(xiàn)學校管理和組織目標。校長需要和其他人一起工作,保證所有人的機會公平,資源得到有效利用。在整個教育系統(tǒng)方面,校長還必須有效地發(fā)展與其他學校、兒童服務機構(gòu)、地方教育局、高等教育機構(gòu)等的關(guān)系,以為整個教育系統(tǒng)的發(fā)展作出貢獻,為學生創(chuàng)設(shè)卓越、優(yōu)質(zhì)的學習氛圍,激發(fā)所有學生的較高的期望。
領(lǐng)導的主要效果包括積極的校風、高度負責的教師、成績優(yōu)秀的學生、支持學校和幫助孩子的家長、勝任的董事和高效的資源利用。
在專業(yè)知識和理解力方面,強調(diào)校長所需的知識要不斷更新,理解力要不斷增強,并且要在每個領(lǐng)導的主要領(lǐng)域里顯示出來。它包括教育質(zhì)量、課程教學評價、領(lǐng)導風格與實踐、全國的政策構(gòu)架等13項內(nèi)容。
在技能和品質(zhì)方面,包括領(lǐng)導和管理人們?yōu)榱斯餐繕藠^斗、決策技能、交際技能、自我管理等以及可親可敬、愉快、精力充沛、不屈不撓、自信、廉政等10項品質(zhì)。
校長職務的主要領(lǐng)域涉及到規(guī)劃未來、領(lǐng)導教與學、自我發(fā)展并與人合作、負責學校組織管理、確保承擔責任、促進社區(qū)發(fā)展六個主要領(lǐng)域。每個領(lǐng)域都分別詳細闡述了校長需要具備的知識(共49項指標)、專業(yè)品質(zhì)(包括52項指標)以及為實現(xiàn)目標而采取的行為標準(包括48項指標)。這六個領(lǐng)域不分主次,共同展示了校長的職責。
規(guī)劃未來指創(chuàng)設(shè)共享愿景和擬定戰(zhàn)略計劃。愿景表達學校核心的教育價值觀和道德目標;戰(zhàn)略計劃保證學校為了所有學生的發(fā)展而不斷改進,并對鼓舞和激勵學生、教職員工以及學校內(nèi)的所有成員起重要作用。
領(lǐng)導教與學表明校長的核心責任是提高教和學的質(zhì)量以及學生的學業(yè)成就。校長要促進學校整體發(fā)展,有效運用資源,設(shè)計好課程計劃,保證學生良好的紀律和行為。這就意味著要對學生予以高期望,監(jiān)督并評估學生學習的有效性,創(chuàng)建成功的學習文化,以便于使學生成為有效的、充滿激情的、獨立的學習者,并且使學生熱誠于終身學習。
自我發(fā)展并與人合作要求校長能夠與他人有效溝通和合作,能夠管理自己并和其他人保持良好的關(guān)系,促進專業(yè)化的學習型社區(qū)的形成。通過績效管理和有效的持續(xù)專業(yè)發(fā)展,校長支持所有工作人員達到高標準。校長還要使自己擁有應付復雜問題的能力,擁有職務所需要的領(lǐng)導技能和行為,注重自身的持續(xù)專業(yè)發(fā)展。
負責學校組織管理指校長建立合適的有效的組織機構(gòu),并以嚴格的自評為基礎(chǔ),尋找組織結(jié)構(gòu)及其功能改進的方式。保證學校人力資源和物質(zhì)資源有效組織和管理,來提供高效和安全的學習環(huán)境。這些管理責任意味著重新審視自己的角色和責任。校長應該同時通過與他人的有效合作,以建造成功的組織。
確保承擔責任要求校長對相關(guān)群體負有責任,尤其是學生、家長、監(jiān)護人、地方長官和地方教育局。校長有責任保證學生受益于高質(zhì)量的教育。校長在法律上對學校管理機構(gòu)、學校周圍環(huán)境負有責任。“市場責任’意味著校長需要成為企業(yè)的經(jīng)營者,‘去中央化’導致的責任意味著校長必須負責學校財政和文化的管理,使所有員工逐漸具備解決問題的能力;‘專業(yè)’責任是指校長必須在群英薈萃的地方‘智力超群’,從而保證員工能夠?qū)ψ兏镒鞒鲰憫粌H是反抗;‘經(jīng)營’責任是指校長必須是一名好的規(guī)劃者,能夠從策略上領(lǐng)導學校發(fā)展?!?/p>
促進社區(qū)發(fā)展表明,學校存在于一個與眾不同的社會情境之中,這樣的社會情境對學校內(nèi)部發(fā)生的事情有直接的影響。學校領(lǐng)導應該對學校內(nèi)部和外部社區(qū)負責,以保證公平和權(quán)利。校長應當和其他學校合作,給自己所在的學校和其他學校帶來正面影響。為了孩子的茁壯成長,校長應當在戰(zhàn)略和操作層面,與學生家長及所有與孩子茁壯成長有關(guān)的機構(gòu)進行合作,致力于學校內(nèi)外社區(qū)的工作。校長在更為廣闊的教育系統(tǒng)中分享領(lǐng)導責任,應當意識到學校改進和社區(qū)發(fā)展是相互依賴的。
英國《國家校長標準》試圖為校長專業(yè)發(fā)展和行動提供明確的要求,使希望成為校長的人有了明確的奮斗目標,也使校長對自己的工作和能力有清晰的認識。它不僅用以招聘校長,而且用于評估校長績效,指導校長專業(yè)行為。
二、校長培訓的組織管理
英國政府對校長培訓給予宏觀指導,并不直接管理和控制。其具體組織管理特征體現(xiàn)在以下四個方面。
第一,英國頒行《國家校長專業(yè)資格》,以便于實行資格證書制度和質(zhì)量監(jiān)控等措施。
第二,從大的培訓路徑看,英國的校長培訓有國家學校領(lǐng)導學院及其分支機構(gòu)、大學和校本培訓三條途徑。英國校長培訓機構(gòu)不僅包括大學內(nèi)部的相關(guān)培訓機構(gòu),而且包括中小學校,在一些優(yōu)質(zhì)的中小學校建立校長培訓實踐基地,為校長進行技能訓練和管理實踐提供場所。培訓主要由國家學校領(lǐng)導學院負責,政府、行業(yè)、社會與學校相結(jié)合,其機構(gòu)部門職責分工明確,項目管理部、網(wǎng)上教育部和研究部各司其職。
1998年《教師面臨變革的挑戰(zhàn)》首次提出建立國家學校領(lǐng)導學院的設(shè)想。2000年該學院成立。受教育部委托,國家學校領(lǐng)導學院接替了師資培訓署的有關(guān)職能,代表英國政府組織管理中小學校長培訓,負責全國中小學校長培訓的經(jīng)費投入、組織協(xié)調(diào)、項目設(shè)計、課程開發(fā)、實施指導、培訓研究、技術(shù)支持和管理評估等工作,成為校長培訓專門的組織與認證機構(gòu)。它依據(jù)地域特點和校長學習的實際,在西北部、東北部、中東部、中西部、英格蘭西部、倫敦、西南部、東南部、約克郡等地區(qū)建立九個分支培訓機構(gòu)。其任務是:發(fā)展領(lǐng)導技能,繼續(xù)實施教師培訓署啟動的三個校長培訓項目并開發(fā)新的項目,包括覆蓋領(lǐng)導的五個階段的培訓項目、戰(zhàn)略項目、團隊項目、出版研究成果、在國際會議上提出相關(guān)討論問題。每一種培訓項目都是依據(jù)《國家校長標準》而設(shè)計的,只是根據(jù)參加者經(jīng)驗、知識和身份的不同加以有針對性的安排,切實適合校長需要。
第三,英國“學校與學院領(lǐng)導學會”(ASCL)是代表全英國校長和副校長的專業(yè)學會和工會組織,它通過問題咨詢、學術(shù)研討、網(wǎng)絡(luò)輔導、現(xiàn)場診斷、研究出版等方式對校長培訓學習提供幫助,注重滿足獨特需求和進行現(xiàn)場問題分析。
第四,采取市場機制。一方面,從培訓機構(gòu)的角度看,培訓機構(gòu)通過公開招標評估而獲得培訓資格,通過項目競標的方式獲得相應的培訓項目。另一方面,從校長的角度看,英國政府為激勵校長參加培訓,對每個接受培訓的新校長提供一定數(shù)額的資金,英國校長使用這筆資金自己選擇培訓單位,滿足培訓需求,不被選擇的培訓機構(gòu)將最終被淘汰。這樣促進了培訓機構(gòu)之間的競爭,從而有益于培訓質(zhì)量的提高。
從上述組織管理特征可以看出,英國政府通過制定相關(guān)政策和質(zhì)量監(jiān)控來宏觀管理校長培訓;委托專門機構(gòu)組織管理,而不是直接管理和控制中小學校長培訓,政府與培訓機構(gòu)之間是指導和合作伙伴關(guān)系;各個地區(qū)培訓機構(gòu)在根據(jù)國家制定的標準進行培訓項目研發(fā)、課程的設(shè)置、培訓模式與方式的選擇等方面有很大的自主空間;大多數(shù)培訓機構(gòu)通過競爭獲得培訓資格和吸引受訓者。一言以蔽之,這種組織管理通過《國家校長專業(yè)資格》的認定、培訓機構(gòu)的合理架構(gòu)、專業(yè)學會的學術(shù)引領(lǐng)和市場競爭機制的充分運用,來保障培訓質(zhì)量并滿足不同需求。
三、校長培訓的內(nèi)容和方式
第一,形成完整的培訓體系。在國家校長領(lǐng)導學院成立之前,英國校長培訓工作主要由師資培訓署承擔,師資培訓署設(shè)計、實施了三類校長培訓計劃。1995年啟動校長領(lǐng)導和管理項目,為任職兩年的新任校長提供培訓,這是入職階段培訓,是面向首次擔任校長職務的人士提供的導人性課程。校長領(lǐng)導與管理項目的主要目的是要幫助校長理清領(lǐng)導與管理任務,發(fā)展領(lǐng)導與管理能力。1997年《國家校長專業(yè)資格》頒布,規(guī)定從2004年4月1日之后,任何想申請成為中學或者小學校長的人必須擁有校長專業(yè)資格證書,接受符合國家校長標準的培訓?!秶倚iL專業(yè)資格》出臺不久就被國會以法案的形式通過,成為英國初任校長資格審核的依據(jù)和指南。這是一個初級階段培訓項目,對象為有潛質(zhì)成為校長的人士,是擬任校長培訓。1998年,在職校長領(lǐng)導項目啟動,它以《國家校長專業(yè)資格》為基礎(chǔ),為任職三年以上的校長提供培訓,目的是要為在職校長提供富于挑戰(zhàn)性的、豐富的專業(yè)發(fā)展內(nèi)容。國家校長領(lǐng)導學院成立之后,校長培訓的三個項目得以調(diào)整和充實,形成了職前、入職和在職校長培訓體系。
第二,強調(diào)分類培訓。英國中小學校長培訓形成了從“校長候選人”到“資深校長”一套相對完整而又統(tǒng)一的培訓體系,存在明顯的分類培訓特點。國家學校領(lǐng)導學院的培訓項目分為不同的主題,每個主題反映著不同背景的受訓者在學校領(lǐng)導事業(yè)上不同發(fā)展階段的需求。以“中職領(lǐng)導”為主題的培訓項目,是為挖掘和發(fā)現(xiàn)中小學校長后備人才而設(shè)計的,培訓對象是學校中的學科組、年級組等的中層領(lǐng)導,包含“從中層開始領(lǐng)導”“快通道教學”“領(lǐng)導路徑”“建立領(lǐng)導臺階”“領(lǐng)導戰(zhàn)略”等具體培訓項目。以“準校長”為主題的培訓項目,培訓對象是副校長、校長助理或者其他有志成為校長的人,包含“國家校長專業(yè)資格”“未來領(lǐng)導”等眾多項目。以“新任校長”為主題的項目的培訓對象是初次擔任校長職務的校長,包含“早期領(lǐng)導”“新愿景”等眾多項目。以“有經(jīng)驗的校長”為主題的培訓項目,其培訓對象是有經(jīng)驗、希望進一步提高專業(yè)水平的校長。這些不同的主題為不同層次的校長提供了培訓項目。以“學校事務經(jīng)營”為主題的培訓項目,其對象是學校事務經(jīng)營者和會計;以“團隊項目”為主題的項目,其對象是希望增強領(lǐng)導成效的領(lǐng)導團隊;等等。另外,英國還有為現(xiàn)職校長和愿做校長的人提供的“教育領(lǐng)導”碩士、博士學位課程培訓。
第三,注重實踐能力。這首先表現(xiàn)在培訓地點和內(nèi)容上注重實踐需求。例如,“歷時6個月至2年的‘英國校長專業(yè)資格’培訓,集中培訓時間僅9天,其中理論講授不超過6天。將校長所在學校作為培訓基地,要求校長將研究學校自身問題作為培訓的主要內(nèi)容”。其次表現(xiàn)在培訓方式上,“充分體現(xiàn)關(guān)注現(xiàn)實、解決問題、指導實踐、促進發(fā)展的價值取向,依據(jù)校長作為成人學習者的特點和校長角色轉(zhuǎn)變的規(guī)律,實現(xiàn)了培訓過程以問題驅(qū)動、參與思考、集中交流研討、分散實踐嘗試、導師引領(lǐng)、個人網(wǎng)上學習等多種有效方式的結(jié)合,真正使培訓成為促進校長專業(yè)發(fā)展的重要力量”。再次表現(xiàn)在培訓者隊伍建設(shè)上,把有實踐經(jīng)歷和經(jīng)驗的資深校長作為培訓者的主體隊伍,以校長的任職學校作為培訓的主要陣地,將校長培訓置于真正的實踐經(jīng)驗與情境之中。最后表現(xiàn)在培訓成果上?!瓣P(guān)注實踐性研究,要求校長培訓結(jié)業(yè)時所撰寫的論文必須以自身學校的問題作為研究對象,注重實證性研究”。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工培訓;制度建設(shè);制度結(jié)構(gòu);制度安排
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2012)10-0076-05
“十一五”以來,在國家政策的強力推行下,我國農(nóng)民工培訓工作取得了巨大進展。盡管如此,農(nóng)民工培訓“無效供給”的問題依然十分突出[1]。如何實現(xiàn)農(nóng)民工培訓的有效供給,讓好政策取得好效果,已成為當前農(nóng)民工培訓工作中的焦點問題。制度是一切社會行動的關(guān)鍵資源,因此,農(nóng)民工培訓的有效供給應著眼于制度建設(shè)。
一、制度結(jié)構(gòu)理論概述
制度通常被視為“行為規(guī)則”,可以被區(qū)分為制度安排和制度結(jié)構(gòu)?!爸贫劝才攀侵腹苁囟ㄐ袨槟P秃完P(guān)系的一套行為準則”[2],可能是正式的,也可能是非正式的,可能是暫時性的,也可能是長期的;制度結(jié)構(gòu)也稱“制度構(gòu)成”,是指一定區(qū)域內(nèi)所有制度安排耦合而成的制度系統(tǒng)。
制度的基本功能在于外部性內(nèi)部化,外部性內(nèi)部化的程度決定制度效率的高低。任何一項制度安排,可能是有效率的,也可能是無效率的。但制度是一種結(jié)構(gòu)性的存在,一項制度安排是否有效,不僅取決于該項制度安排本身的科學性、合理性,還取決于其與制度結(jié)構(gòu)中其他制度安排的融合程度。因為,任何一項制度安排都必然聯(lián)結(jié)著其他制度安排,內(nèi)在地“嵌入”共同的制度結(jié)構(gòu)之中。從這層意義上講,任何制度安排都是一個函數(shù),任何一項制度安排的變遷,都可能引致其他制度安排乃至整個制度結(jié)構(gòu)效率的變遷。
由于各項制度安排的引致結(jié)果并不完全相同,“其中必有一項或一組制度安排引致的結(jié)果最為重要,稱之為核心制度安排(簡稱為核心制度)”[3],其他引致作用相對較弱的制度安排,稱之為“配套制度安排”(簡稱為“配套制度”)。換言之,一個具體、復雜的制度結(jié)構(gòu),可以邏輯地劃分為兩個重要性程度不同的制度子系統(tǒng):“核心制度”與“配套制度”。
從以上分析可以看出,制度是一種結(jié)構(gòu)性存在,制度建設(shè)應從整體論、系統(tǒng)論出發(fā),既要加強核心制度建設(shè),也要關(guān)注配套制度建設(shè),以不斷優(yōu)化制度的整體結(jié)構(gòu);同一制度結(jié)構(gòu)內(nèi)部的具體制度安排之間具有關(guān)聯(lián)性,因此,制度建設(shè)應注重各項具體制度安排的同步變革;由于一些制度變革需要較長時間且變遷成本巨大,如果在一個較短時段內(nèi)難以對各項制度安排進行同步變革,則應重視“多米諾骨牌”的戰(zhàn)略效應,首先對那些在制度結(jié)構(gòu)中起關(guān)鍵作用的制度安排和處于基礎(chǔ)地位的“核心制度”進行變革,以實現(xiàn)制度結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化的階段性目標。但這種階段性目標是暫時性的,還需要通過長期、持續(xù)的制度變革,最終實現(xiàn)制度結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化與效率最佳。
二、農(nóng)民工培訓有效供給的制度建設(shè)
從制度結(jié)構(gòu)出發(fā),農(nóng)民工培訓有效供給的制度建設(shè),應涵蓋農(nóng)民工培訓的“核心制度”和“配套制度”,而它們又分別包含一系列關(guān)聯(lián)性的制度安排。盡管這些制度安排有正式制度和非正式制度之分,但限于篇幅,本文僅論及一些較為重要的正式制度。
(一)農(nóng)民工培訓有效供給的“核心制度”建設(shè)
農(nóng)民工培訓有效供給的“核心制度”可以被理解為保障農(nóng)民工培訓活動實際開展,并直接影響培訓效率的一組制度安排。其主要包括農(nóng)民工培訓的管理制度、經(jīng)費投入制度、職業(yè)資格認證制度和督導檢查制度。
1.建立農(nóng)民工培訓的歸口管理制度
2003年9月,農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部等六部委聯(lián)合出臺了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》,對農(nóng)民工培訓種類和規(guī)模提出了具體的指標要求,培訓任務十分艱巨。為此,國家有關(guān)部委與地方政府及其職能部門,都積極開展或主動參與了農(nóng)民工培訓工作。目前,我國農(nóng)民工培訓形式多樣、種類繁多,培訓規(guī)模巨大。但是,在農(nóng)民工培訓規(guī)模不斷擴大的同時,也日益暴露出管理上的困難和混亂,其典型表現(xiàn)為:一是農(nóng)民工培訓工作的多頭管理。從中央政府部門開始,就有很多部門參與農(nóng)民工培訓管理,如農(nóng)業(yè)部、人保部、全國總工會、國務院扶貧辦、全國婦聯(lián)、共青團、發(fā)改委、財政部、教育部,等等[4]。與之相對應,地方對農(nóng)民工培訓也呈現(xiàn)出“多頭管理”的局面。在同一層級,互不隸屬的政府職能部門按照各自權(quán)限,分別對農(nóng)民工培訓實施了“條塊分割”式的“平行管理”。這種“多頭管理”導致農(nóng)民工培訓工作“人人可以管,事事無人管”的混亂局面。二是農(nóng)民工培訓經(jīng)費和培訓主體的剝離。農(nóng)民工培訓的實施主體主要有企業(yè)、培訓機構(gòu)、職業(yè)院校等,一般情況下,培訓經(jīng)費通常與培訓項目捆綁在一起,由政府相關(guān)職能部門掌管導致了“有經(jīng)費的不搞培訓,搞培訓的沒經(jīng)費”的局面。培訓機構(gòu)能爭取到多少培訓經(jīng)費,在很大程度上取決于與政府的親疏關(guān)系和單位負責人的“公關(guān)能力”,這導致了培訓經(jīng)費的不合理分配和低效率使用。
要徹底根治這種管理亂象,就必須建立農(nóng)民工培訓的“歸口管理”制度,其主要內(nèi)容包括:一是設(shè)立國家、省、市(地)、縣四個層級的管理機構(gòu),對農(nóng)民工培訓工作進行整體規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)(包括區(qū)際間協(xié)調(diào)和區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào));二是規(guī)定區(qū)域培訓項目管理辦法,把不同來源的培訓項目統(tǒng)一納入“區(qū)域農(nóng)民工培訓項目目錄”,進行集中管理;三是對農(nóng)民工培訓機構(gòu),不論其辦學性質(zhì)(公辦的、民辦的或公私合辦的)和辦學形式,歸口管理部門均需對其辦學資格和辦學行為進行審查、監(jiān)督和指導;四是在整合區(qū)域培訓項目的基礎(chǔ)上,按照培訓任務的大小和培訓成本的高低,合理配置農(nóng)民工培訓經(jīng)費,克服目前培訓經(jīng)費的分配弊端,提高整體使用效益。
[關(guān)鍵詞]企業(yè)工商管理;管理制度;人才培養(yǎng)
中圖分類號:F203.9 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)09-0088-01
前言
企I文化對于企業(yè)長久持續(xù)的發(fā)展有一定的促進作用,達到導向的效果,也大力地促進了企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展,因此一定要重視企業(yè)的文化建設(shè),這樣才能使得企業(yè)朝著更加全面的方向發(fā)展。
1 企業(yè)工商管理存在的問題
1.1 缺乏市場競爭力,管理水平低下
市場競爭力是一個企業(yè)綜合實力的體現(xiàn),也是企業(yè)管理水平的體現(xiàn)。而國內(nèi)很多企業(yè)的管理機制仍比較滯后,日常管理比較混亂,相關(guān)組織結(jié)構(gòu)柔性不足,導致企業(yè)難以真正實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)?;陌l(fā)展。國內(nèi)企業(yè)與外國企業(yè)在管理方面的差距還較大,說明管理水平還有待提高。
1.2 市場開拓把握能力不足
部分企業(yè)盲目地追求經(jīng)濟效益,忽略了市場需求。生產(chǎn)部門只管生產(chǎn),市場部門無法迅速、準確地提供市場需求信息,導致生產(chǎn)與市場脫節(jié),難以提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。另外,隨著物流業(yè)的快速發(fā)展,現(xiàn)代物流已發(fā)展為企業(yè)實現(xiàn)零庫存、即時生產(chǎn)的關(guān)鍵前提條件。因此,企業(yè)管理層必須重新認識物流環(huán)節(jié)的重要性。
1.3 企業(yè)自身價值定位模糊
從引入工商管理的先進理念后,現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需提前確定長遠的發(fā)展目標或戰(zhàn)略規(guī)劃。部分企業(yè)也不局限于對經(jīng)濟效益的單一追求,也愿意承擔更多的社會責任。但不少企業(yè)還未能完全適應這一價值觀的轉(zhuǎn)變。它們不能處理好多方面的關(guān)系,比如,對法律的遵守、資源的合理利用、參加公益事業(yè)、防止盲目擴張等[1]。歸根結(jié)底,這是對自身定位不夠清晰所造成的。
1.4 企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的問題
我國大部分企業(yè)均屬于制造加工業(yè),即依靠加工外國訂單而生存。這種單純的制造加工業(yè),是依靠員工廉價的勞動力來盈利。隨著社會的發(fā)展,這種企業(yè)模式無法獲得新的發(fā)展,必須轉(zhuǎn)型升級。但很多企業(yè)仍未意識到這一點,誤以為通過裁員與削減薪資便能贏得更多的利潤。
2 企業(yè)工商管理的意義
2.1 提高企業(yè)運作效率,減少企業(yè)運作成本
企業(yè)工商管理能幫助企業(yè)規(guī)劃工作流程,減少不必要的程序,提高工作效率;有效合理地配置企業(yè)資源,避免資源分配不均現(xiàn)象的發(fā)生。
2.2 明確企業(yè)發(fā)展方向,確定企業(yè)成長目標
企業(yè)工商管理通過制定方案,進行市場調(diào)查,了解市場發(fā)展方向,判斷企業(yè)走向,減少企業(yè)試錯犯錯的成本,規(guī)劃企業(yè)未來發(fā)展目標與方向。
2.3 明晰獎勵懲罰界線,充分發(fā)揮員工潛能
人員是企業(yè)重要組成部分,工商管理也包括人員的管理,通過確定獎罰制度,激勵員工工作動力,提高企業(yè)工作效率,也讓員工得到收入保障,安心為企業(yè)謀福利。
2.4 清晰企業(yè)財務狀況,理順企業(yè)資本結(jié)構(gòu)
一個企業(yè)的財務狀況是維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的重要支柱,工商管理能夠有效的幫助企業(yè)理順資本結(jié)構(gòu),確保投融資的順利進行。
3 我國企業(yè)工商管理未來策略
3.1 培養(yǎng)合格的工商管理人才
合格的工商管理人才,能給企業(yè)發(fā)展提供堅實的人力保障。參加工商管理課程的培訓是企業(yè)培養(yǎng)工管人才的主要途徑,而選擇好的培訓機構(gòu),是企業(yè)培養(yǎng)工管人才的基本要求。好的培訓機構(gòu)有以下三點重要特點:第一,培訓機構(gòu)擁有扎實、堅定的理論基礎(chǔ)。理論知識是工管人才的重點學習內(nèi)容,扎實堅定的理論基礎(chǔ)是決定成員學習質(zhì)量的重要標準之一;第二,培訓師要有深厚的專業(yè)知識與技能,能深入淺出地把工管知識有效地讓學員在最短時間內(nèi)學到,并且培訓師的知識要與時俱進,有前沿的眼光和先進的理念;第三,要做到理論聯(lián)系實際,把當前最新的工管事例運用到新式的科學理論當中,引導學員做到學以致用。
3.2 著眼全球化企業(yè)管理規(guī)則
現(xiàn)如今在經(jīng)濟全球一體化的大環(huán)境背景下,企業(yè)經(jīng)營管理應該放在國際環(huán)境中來考慮和布局。這種國際化管理,包括了管理理念國際化、品牌塑造國際化、資本運作國際化、人力資源管理國際化及企業(yè)技術(shù)、市場銷售、客戶管理、稅收管理、財務管理等全面的國際化。其中,管理國際化意味著企業(yè)管理在國際間的關(guān)系應該發(fā)展成為一種“競爭合作”關(guān)系,這種“競爭合作”關(guān)系不僅給企業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn),也同時帶來不曾有過的機遇,因此要求企業(yè)要以更開放的理念及國際視野、意識來認識并提高企業(yè)管理和實踐。
3.3 制定先進的企業(yè)管理制度
企業(yè)擁有了優(yōu)秀的工商管理人才,但沒有科學嚴謹?shù)墓芾碇贫?,?yōu)秀的人才也如一盤散沙一樣,不能有效地利用起來。因此制定科學有效的企業(yè)管理制度,是企業(yè)效能得到最大化的體現(xiàn)。好的企業(yè)管理制度包含以下兩個重要特點:第一,管理制度包含權(quán)責利,能夠進行有效的激勵和懲處,使企業(yè)管理能有章可循、恩威并施;第二,管理制度條理清晰、權(quán)責明確。清晰的管理制度,能使企業(yè)管理高效率的開展工作,不存在分工不明,責任不清的現(xiàn)象。
3.4 完善人性化企業(yè)管理建設(shè)
“以人為本”是當代企業(yè)管理的核心。很多企業(yè)管理在制定管理制度時都是以企業(yè)經(jīng)濟利益為前提,缺乏人性化管理,造成企業(yè)職工人員流行性大,企業(yè)管理常出現(xiàn)斷層,這樣不僅不能夠給企業(yè)帶來長久的利益,還會給企業(yè)帶來損害。因此企業(yè)在進行管理制度的制定時,應體現(xiàn)企業(yè)對員工的人文關(guān)懷。在企業(yè)的管理制度中增加人性化層面,體現(xiàn)企業(yè)工商管理制度的人性化關(guān)懷。比如,在病假、工傷等問題上,多采取人性化制度,展現(xiàn)企業(yè)對員工的關(guān)懷。
結(jié)語
提升企業(yè)管理水平是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重要手段和必經(jīng)途徑之一。通過轉(zhuǎn)變企業(yè)競爭核心、制定符合現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的規(guī)則、培養(yǎng)一批有著先進工商管理理念和經(jīng)驗的企業(yè)工商人才等可有效地改變企業(yè)落后的管理現(xiàn)狀,提升企業(yè)工商管理水平。從而做到提升企業(yè)素質(zhì)和員工價值,充分發(fā)揮人力資源、知識資本的作用,實現(xiàn)企業(yè)滿意、客戶滿意、社會滿意的三贏局面。
參考文獻
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一、鞏固培訓網(wǎng)絡(luò),探索農(nóng)村勞動力技能培訓新路子
為擴大培訓規(guī)模,確保培訓質(zhì)量,要進一步提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)定點培訓機構(gòu)的覆蓋面,積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立培訓基地(非定點培訓機構(gòu))和定點培訓機構(gòu)與用人單位、中介機構(gòu)聯(lián)合培訓的新路子。打破行業(yè)和所有制界限,按照公平競爭、優(yōu)勝劣汰的原則,加強對現(xiàn)有定點培訓機構(gòu)的動態(tài)管理,進一步完善以各類技工學校為龍頭、定點職業(yè)技能培訓機構(gòu)為骨干、其他教育培訓機構(gòu)共同參與的多元化農(nóng)村勞動力培訓網(wǎng)絡(luò)。培訓基地由縣勞動保障局初選,報市勞務經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱勞務辦)審定;聯(lián)合培訓由定點培訓機構(gòu)選擇聯(lián)合單位,報市勞務辦批準后方可組織實施。
二、明確目標任務,進一步加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的管理與服務
20*年全市勞務經(jīng)濟的目標任務是:勞務輸出穩(wěn)定在110萬人次,其中有組織輸出在45%以上;開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓15萬人,其中免費培訓5萬人,獲得職業(yè)資格證書2萬人,勞務經(jīng)濟收入達到60億元。
為圓滿完成全年工作任務,各級勞動保障部門要進一步完善管理制度,以制度抓規(guī)范,以管理和服務求質(zhì)量,確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的每一個環(huán)節(jié)都有章可循。
1.完善責任人制度。各級勞動保障部門和定點培訓機構(gòu)要進一步明確農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓責任人,按照責任人分工,分別承擔本轄區(qū)(部門)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的領(lǐng)導責任和直接責任,切實做到責任人既對工作負責,又對自己負責,更對學員負責。并實行責任人的業(yè)績和培訓補貼掛鉤的辦法。
2.完善農(nóng)村勞動力資源和務工收入調(diào)查統(tǒng)計制度。各級勞動保障部門要建立和完善農(nóng)村勞動力資源和務工收入調(diào)查統(tǒng)計制度,建立健全各種臺帳和人力資源庫,每年搞一次勞動力資源、農(nóng)民工分布和務工收入情況摸底調(diào)查,每月對當?shù)剞r(nóng)村勞動力培訓情況、轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進行統(tǒng)計調(diào)查,即由村搜集填報,經(jīng)鄉(xiāng)(辦事處)、縣(區(qū))逐級匯總,上報市勞動和社會保障局;各定點培訓機構(gòu)要將培訓學員的基本情況、培訓專業(yè)、培訓時間、就業(yè)去向登記造冊,建立健全培訓臺帳和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺帳,并實行微機管理。
3.實行項目管理,完善培訓報批制度。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓以項目管理的形式組織實施,即由市勞務辦根據(jù)各縣區(qū)、市屬定點培訓機構(gòu)勞動力資源、培訓能力及申報計劃,綜合平衡全市培訓任務,對各縣區(qū)、市屬定點培訓機構(gòu)下達目標計劃,并將目標任務逐級分解到各培訓機構(gòu)。同時,對勞務輸出培訓、農(nóng)民工技能提升培訓,實行培訓報批制度。各定點培訓機構(gòu)在開班前5天要按照要求將相關(guān)材料分別逐級報送縣區(qū)、市兩級勞務辦,勞務辦根據(jù)定點培訓機構(gòu)的培訓規(guī)模、辦學條件、培訓業(yè)績及市場需求等因素及時研究批復,并確定勞動部門跟班管理人員。
對農(nóng)村勞動者開展的創(chuàng)業(yè)培訓,由市勞務辦組織實施(另行文)。
4.完善教學管理及檢查驗收制度。各定點培訓機構(gòu)要認真落實《*市農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓及就業(yè)服務實施細則》(汴勞社〔20*〕67號)和相關(guān)文件規(guī)定,在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作的組織建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、設(shè)備設(shè)施配備、師資配備、教學管理、培訓效果及資料管理等方面下大工夫,認真而扎實地開展工作,真正把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的各項規(guī)定落實到位,讓農(nóng)民和受訓學員切切實實得到實惠。原則上A類專業(yè)不得少于300學時,補貼標準為600元/人,B類專業(yè)不得少于260學時,補貼標準為500元/人,C類專業(yè)不得少于220學時,補貼標準為400元/人;培訓合格率達90%,轉(zhuǎn)移就業(yè)率達80%,技能提升培訓的穩(wěn)定就業(yè)率達90%,技能鑒定率達60%。各級勞務辦要抓好定點培訓機構(gòu)的任務落實,認真做好督促、指導、檢查,工作中嚴格執(zhí)行公示制度、第一堂課制度、檔案管理制度、監(jiān)督檢查制度和信息報送制度,要按照規(guī)定程序加強監(jiān)督管理,防止弄虛作假、虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。
5.完善申報補貼及開支制度。各級勞動保障部門和定點培訓機構(gòu),務必按照規(guī)定據(jù)實提供各種必備材料、證件,確保其準確無誤,并按照既定程序和時間申報培訓補貼;各定點培訓機構(gòu)要認真編制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓經(jīng)費開支預算,連同開支情況書面報市勞務辦,確保培訓補貼??顚S?,決不允許巧立名目挪作他用,如有違規(guī)違紀甚至違法行為者,將按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,決不姑息遷就。
6.完善“五位一體”的工作模式。進一步鞏固完善免費技能培訓-技能鑒定-職業(yè)介紹-維權(quán)服務-創(chuàng)業(yè)服務五位一體工作模式,不斷充實每一環(huán)節(jié)的內(nèi)容,為全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓開辟更廣闊的“綠色通道”,為受訓并有組織輸出學員購買人身意外傷害保險,系牢一條“安全帶”,為全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)搞好實實在在的服務,確保受訓學員“走得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。
三、完善和落實政策,促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作又好又快發(fā)展
用好現(xiàn)行政策,探索培訓新路,充分發(fā)揮政策的導向作用和補貼效應,使全市的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作健康有序又好又快地發(fā)展。
1.加強培訓券管理,提升為民服務水平。為了發(fā)揮政府補貼資金作用,提高農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力,按照《*市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓券管理使用辦法(試行)》,對農(nóng)村勞動力培訓繼續(xù)采用發(fā)放培訓券的形式,讓農(nóng)民持培訓券自主選擇培訓機構(gòu)、培訓時間和培訓專業(yè)(工種)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。
*市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓券是發(fā)放給農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓的代金學費補助憑證,是定點培訓機構(gòu)完成培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)任務后申報補助資金的重要憑據(jù)之一。各級勞動保障部門要按照《*市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓券管理使用辦法(試行)》的要求,加強和規(guī)范農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓財政補助資金管理,完善培訓券的發(fā)放、使用、兌付制度,提高資金使用效益,確保培訓機構(gòu)最大限度地開展培訓,確保農(nóng)民直接受益,進一步加快農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸。
2.開展在崗農(nóng)民工培訓,提升農(nóng)民工職業(yè)技能。按照省勞動保障廳《關(guān)于下達20*年度農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃任務的通知》精神,結(jié)合我市企業(yè)用工需要和勞動力市場需求,大力開展在崗農(nóng)民工技能培訓,進一步提高已在我市轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能水平和工作能力,促進農(nóng)民工技能就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。
技能提升培訓的對象為在我市轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工,不分戶籍所在地。
各縣區(qū)要在掌握本轄區(qū)農(nóng)民工就業(yè)分布情況的基礎(chǔ)上建立農(nóng)民工就業(yè)登記臺帳,按照市勞務辦下達的技能提升培訓工作任務,結(jié)合用人單位農(nóng)民工技能提升需要和定點培訓機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢,在所規(guī)定的專業(yè)內(nèi)定期定量組織本轄區(qū)用工量大、用工規(guī)范、培訓愿望強烈的用人單位的農(nóng)民工到定點培訓機構(gòu)開展有針對性地技能提升培訓并進行職業(yè)技能鑒定,培訓合格率和穩(wěn)定就業(yè)率均要達到90%,培訓機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定享受培訓補貼。
第一條為加強安全生產(chǎn)培訓管理,規(guī)范安全生產(chǎn)培訓秩序,保證安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量,促進安全生產(chǎn)培訓工作健康發(fā)展,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》(國家安監(jiān)局20號令,以下簡稱《管理辦法》)、《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī),制定本細則。
第二條本細則適用于我省境內(nèi)安全培訓機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)培訓(以下簡稱安全培訓)活動以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全培訓工作實施監(jiān)督管理。
第三條本細則所稱安全培訓是指以提高安全生產(chǎn)監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員的安全素質(zhì)為目的的教育培訓活動。
前款所稱安全生產(chǎn)監(jiān)察人員是指縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門從事行政執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)察員;生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員;從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員是指從事安全教育培訓工作的教師、危險化學品的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師等。
第四條安全培訓工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、分類指導、教考分離的原則。
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱省安監(jiān)局)指導全省安全培訓工作,依法對全省安全培訓工作實施監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱市安監(jiān)部門)依法對本行政區(qū)域的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。
第二章安全培訓機構(gòu)
第五條安全培訓機構(gòu)從事安全培訓活動,必須取得相應的資質(zhì)證書。
第六條一級、二級培訓資質(zhì)的申報條件、申請程序、審批、證書的頒發(fā)、培訓范圍的界定,按照《管理辦法》有關(guān)條款執(zhí)行。
第七條三級、四級和特種作業(yè)人員培訓資質(zhì)證書,由省安監(jiān)局審批、頒發(fā)。
第八條取得三級培訓資質(zhì)證書的安全培訓機構(gòu),可以承擔市屬生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓工作。
取得四級培訓資質(zhì)證書的安全培訓機構(gòu),可以承擔市屬以下生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓工作。
取得特種作業(yè)人員培訓的安全培訓機構(gòu),可以按照資質(zhì)證書批準的范圍開展培訓工作。
第九條上一級安全培訓機構(gòu)可以承擔下一級安全培訓機構(gòu)的培訓工作(特種作業(yè)人員安全培訓除外)。
第十條安全培訓機構(gòu)申請三級培訓資質(zhì)證書,應當具備下列條件:
(一)注冊資金或者開辦費50萬元以上;
(二)有專職的管理人員;
(三)有健全的機構(gòu)、管理制度、工作規(guī)則;
(四)有8名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師,其中至少有5名具有中級以上職稱,并且經(jīng)省安監(jiān)局培訓考核合格的專職教師。每個專職教師兼教課目不得超過一門;
(五)有能夠滿足同期50人以上規(guī)模培訓需要的教學及生活設(shè)施,其中專用教室使用面積100平方米以上;
(六)安全培訓需要的其他條件。
第十一條安全培訓機構(gòu)申請四級培訓資質(zhì)證書,應當具備下列條件:
(一)注冊資金或者開辦費30萬元以上;
(二)有專職或者兼職的管理人員;
(三)有健全的機構(gòu)、管理制度、工作規(guī)則;
(四)有5名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師,其中至少有3名具有中級以上職稱,并且經(jīng)省安監(jiān)局培訓考核合格的專職教師。每個專職教師兼教課目不得超過一門;
(五)有能夠滿足同期30人以上規(guī)模培訓需要的教學及生活設(shè)施,其中專用教室使用面積60平方米以上;
(六)安全培訓需要的其他條件。
第十二條安全培訓機構(gòu)申請?zhí)胤N作業(yè)人員培訓資質(zhì)證書,應當具備下列條件:
(一)注冊資金或者開辦費50萬元以上;
(二)有專職的管理人員;
(三)有健全的機構(gòu)、管理制度、工作規(guī)則;
(四)每個作業(yè)必須有專職理論、實際操作指導教師。專、兼職理論教師必須有中級以上職稱,并具備從教相關(guān)專業(yè)本科以上學歷。專、兼職實際操作指導教師必須有從教專業(yè)的高級技能專業(yè)證書。教師的數(shù)量按照培訓規(guī)模設(shè)置。每個專職教師兼教課目不得超過一門。專、兼職教師均取得省安監(jiān)局頒發(fā)的教師合格證;
(五)有能夠滿足同期50人以上規(guī)模培訓需要的教學及生活設(shè)施,專業(yè)理論教室使用面積100平方米以上;
(六)每個作業(yè)必須有能夠滿足同期50人以上規(guī)模實習操作需要的教學設(shè)備及場地,其中至少有一個產(chǎn)權(quán)隸屬培訓機構(gòu)的實習操作場地;
(七)安全培訓需要的其他條件。
第十三條申請三級、四級和特種作業(yè)人員培訓資質(zhì)證書,按照下列程序辦理:
(一)具備資質(zhì)條件的申請人將安全培訓機構(gòu)資質(zhì)申請書、機構(gòu)設(shè)置批準文件或者企事業(yè)單位法人登記證和本辦法第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的材料報省安監(jiān)局;
(二)省安監(jiān)局應當自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查工作。符合條件的,頒發(fā)相應的資質(zhì)證書,并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱國家安監(jiān)總局)備案;不符合條件的,書面通知申請單位并說明理由。
第十四條安全培訓機構(gòu)的教師應當接受專門的培訓,經(jīng)考核合格后,方可上崗執(zhí)教。
第十五條安全培訓機構(gòu)資質(zhì)證書不得出借、出租給其他機構(gòu)或者個人。
安全培訓機構(gòu)資質(zhì)證書的有效期為3年。安全培訓機構(gòu)資質(zhì)證書有效期滿需要延期的,應當于資質(zhì)證書有效期滿前30日內(nèi)向原頒發(fā)證書的機構(gòu)辦理延期手續(xù)。
第三章安全培訓
第十六條安全培訓應當按照國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局統(tǒng)一制定的安全培訓大綱進行。
第十七條安全培訓機構(gòu)應當優(yōu)先使用國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局推薦的優(yōu)秀教材。
第十八條省安監(jiān)局的安全生產(chǎn)監(jiān)察員以及中央企業(yè)的總公司、總廠、集團公司的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓工作,按《管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。
省安監(jiān)局負責市級、縣級安監(jiān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)察員以及三級、四級、特種作業(yè)人員安全培訓機構(gòu)教師的培訓工作;組織、指導和監(jiān)督省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位、中央企業(yè)在我省行政區(qū)域內(nèi)的子公司、分公司及其所屬單位(以下簡稱中央駐魯企業(yè))的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、煙花爆竹生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)(以下簡稱煙花爆竹企業(yè))主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員以及有關(guān)單位特種作業(yè)人員的培訓工作。
市安監(jiān)部門負責組織、指導和監(jiān)督市屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓工作。
縣(市、區(qū))安監(jiān)部門負責組織、指導和監(jiān)督市屬以下生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓工作。
除主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的安全培訓,由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責。
第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓;從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的,應當對其進行專門的安全教育和培訓。未經(jīng)安全教育和培訓不合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
第二十條安全培訓機構(gòu)應建立完善的培訓規(guī)章制度、教學、考核及學員檔案。
第二十一條安全培訓機構(gòu)從事安全培訓工作的收費,應當按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條特種作業(yè)操作證(含IC卡)、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位及非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證由省安監(jiān)局統(tǒng)一訂制發(fā)放。
第二十三條對安全培訓機構(gòu)及其教師的考核發(fā)證,不得收取任何費用。
第四章安全培訓的考核
第二十四條安全培訓的考核應堅持教考分離、統(tǒng)一標準、分級負責的原則,建立和完善安全培訓考核機制,確保培訓質(zhì)量。
第二十五條省安監(jiān)局負責市級、縣級安監(jiān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)察員、三級、四級、特種作業(yè)人員安全培訓機構(gòu)教師及有關(guān)單位特種作業(yè)人員的考核;負責中央駐魯企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位、煙花爆竹企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的考核。
市級安監(jiān)部門負責市屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及本行政區(qū)域內(nèi)省安監(jiān)局考核以外的特種作業(yè)人員考核。
縣(市、區(qū))級安監(jiān)部門負責市屬以下生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的考核。
第二十六條省、市、縣安監(jiān)部門應當制定安全培訓考核制度,建立考核管理檔案。
第五章安全培訓的發(fā)證
第二十七條接受安全培訓人員經(jīng)考核合格的,由考核部門頒發(fā)相應的證書。
第二十八條安全生產(chǎn)監(jiān)察員經(jīng)考核合格后,頒發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)察員證;特種作業(yè)人員經(jīng)考核合格后,頒發(fā)特種作業(yè)人員操作證(含IC卡);安全培訓機構(gòu)的教師經(jīng)考核合格后,頒發(fā)教師培訓合格證;危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格后,頒發(fā)安全資格證;其他企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員經(jīng)考核合格后,頒發(fā)安全培訓合格證。
第二十九條安全生產(chǎn)監(jiān)察員證、安全資格證、特種作業(yè)人員操作證(含IC卡)的式樣,由國家安監(jiān)總局統(tǒng)一規(guī)定。教師培訓合格證的式樣,由省安監(jiān)局統(tǒng)一制定。安全培訓合格證的式樣,由負責培訓考核的部門確定。
第三十條安全生產(chǎn)監(jiān)察員證、安全資格證、安全培訓合格證、教師培訓合格證的有效期為3年。
安全生產(chǎn)監(jiān)察員、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和安全培訓教師,每年再培訓時間按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
特種作業(yè)人員操作證的有效期為6年,每2年復審一次。特種作業(yè)人員操作證需延期或者復審的,應當于期滿前1個月內(nèi)向原發(fā)證部門或者異地相關(guān)部門辦理延期或者復審手續(xù)。復審內(nèi)容包括健康檢查、責任事故記錄、違法違章記錄、參加培訓記錄等。復審不合格的,經(jīng)重新安全培訓考核合格后,辦理延期手續(xù)。個人在特種作業(yè)人員操作證有效期內(nèi),連續(xù)從事本工種10年以上,嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的,在特種作業(yè)人員操作證的有效期滿時,經(jīng)原發(fā)證部門或者異地相關(guān)部門同意,不再復審,特種作業(yè)人員操作證的有效期延長2年。
第三十一條特種作業(yè)人員操作證和省安監(jiān)局考核頒發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證在全國范圍內(nèi)有效。
省安監(jiān)局統(tǒng)一印制,由市安監(jiān)部門考核頒發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證在全省范圍內(nèi)有效。
第六章監(jiān)督管理
第三十二條各級安監(jiān)部門應當依照法律、行政法規(guī)、《管理辦法》和本細則的規(guī)定,加強對安全培訓工作的監(jiān)督管理。
第三十三條省安監(jiān)局對已經(jīng)取得資質(zhì)證書的安全培訓機構(gòu)每年進行一次評估檢查。定期向社會公布評估達標的安全培訓機構(gòu)名單,接受社會監(jiān)督。
第三十四條各級安監(jiān)部門應當對安全培訓機構(gòu)開展安全培訓活動的情況進行監(jiān)督。任何單位或者個人對安全培訓機構(gòu)的違法違紀行為,均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告或者舉報。
第三十五條各級安監(jiān)部門應當對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的安全培訓和持證上崗情況進行監(jiān)督檢查。
第三十六條安監(jiān)部門工作人員在安全培訓監(jiān)督管理中、、的,依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十七條安全培訓機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本細則的行為,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》、《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章進行處罰。
1.培訓機構(gòu)建設(shè)成本控制。在培訓機構(gòu)建設(shè)成本控制模型建立的過程中,主要是對一次性硬件設(shè)施支出項目進行投資,成本類型不會受到結(jié)構(gòu)管理者增減人數(shù),以及改變成本要求等操作的影響,成本支出數(shù)量較為固定,相關(guān)成本支出金額直接計為基本建設(shè)成本管理的范圍。其實際建立水品直接關(guān)系到培訓機構(gòu)的市場競爭力和市場定位,因此,管理人員要結(jié)合自身發(fā)展趨勢和市場需求,建立健全動態(tài)化管理模型,保證階段性管理工作的實效性。另外,由于建設(shè)成本是培訓機構(gòu)戰(zhàn)略性支出項目,管理人員需要建立健全階段性管理機制,確保項目管理控制手段符合實際發(fā)展要求,從而建立更加有效的作業(yè)成本管理形式,一定程度上提高整體管理效果[1]。2.培訓機構(gòu)運營成本控制。對于培訓機構(gòu)來說,運營成本控制項目至關(guān)重要,且整體管理體系較為復雜,需要管理人員結(jié)合實際需求和階段性目標進行統(tǒng)籌分析。第一,培訓機構(gòu)要想提高自身的市場知名度,就要用招生活動以及外宣活動提高市場影響力,因此,活動成本是固定的運營成本,是對活動消耗資源的支出費用,其實際成本數(shù)量較為多樣化,根據(jù)活動項目的實際規(guī)模和影響力而定。第二,培訓機構(gòu)的后勤成本以及常規(guī)化運營成本,是保障培訓機構(gòu)正常運行的基本資金投入項目,例如,在培訓場所支出的水費、電費、燃油費、車費以及設(shè)備維修等費用。第三,培訓機構(gòu)內(nèi)部行政費用,主要是人力資源的成本以及日常行政辦公支出,這部分成本費用和教師成員、教師素質(zhì)等因素都有關(guān)。
二、培訓機構(gòu)成本控制過程中存在的問題
1.培訓機構(gòu)成本控制的意識缺失。在培訓機構(gòu)成本控制體系中,若是管理人員缺乏管理意識,就會導致整體成本管理效果失去實際效果。目前,多數(shù)培訓機構(gòu)內(nèi)部成員將成本管理項目完全歸咎在財務管理人員和培訓機構(gòu)直接負責人身上,缺乏自主管理意識。然而,培訓機構(gòu)內(nèi)部財務人員的常規(guī)化工作重心都集中在企業(yè)成本核算方面,以及對培訓機構(gòu)內(nèi)學員學習費用的管理方面,已經(jīng)很難再抽身對成本成本控制問題進行面面俱到的管理。因此,認為成本管理是財務人員專屬工作的思想意識本身就存在問題,是一種極不合理且不負責任的行為,整體管理機制匯總,成員的控制意識明顯不足,也就會嚴重制約整體項目的優(yōu)化發(fā)展。成本控制工作的開展應貫徹到全員當中,若是不能得到有效的落實,就會導致整體管理效果失去實效性。2.培訓機構(gòu)成本控制的方法滯后。在實際管理機制建立過程中,由于管理措施和方法滯后,也會導致整體管理模型受到影響,成本管控結(jié)構(gòu)合控制方法比較陳舊,會對成本預算項目產(chǎn)生影響。其中,內(nèi)部管理人員的薪資以及行政費用若是沒有計入到成本管理結(jié)構(gòu)中,就會導致實際預算得出的利潤高于實際利潤,造成培訓機構(gòu)虧損的假象。另外,相關(guān)管理部門和管理人員缺乏新興管理機制,沒有先進且有效的成本核算方式,就會導致整體核算模型和實際分析數(shù)值出現(xiàn)嚴重的偏差[2]。3.培訓機構(gòu)成本控制的過程混亂。在培訓機構(gòu)成本管理體系中,管理過程混亂也是非常關(guān)鍵的問題,需要相關(guān)部門結(jié)合實際需求和控制措施對其給予高度重視。在教育機構(gòu)內(nèi)部,成本管理項目的實施過程較為混亂,沒有有效的約束力,整體管理系統(tǒng)得不到系統(tǒng)化落實,缺乏相應的管理制度,也會嚴重成本管控工作的實際效率。另外,一部分培訓機構(gòu)盡管建立了相應的管理制度,但是缺乏有效的監(jiān)督機制,出現(xiàn)了嚴重的權(quán)責不明問題。其中,崗位責任不清晰,會導致工作結(jié)構(gòu)和工作責任分工嚴重缺失;行政費用缺乏預算,行政管理系統(tǒng)得不到有效的重視,出現(xiàn)大量閑置物品或者是重復購買的問題;辦公物資隨意使用,沒有建立相應的物資管理機制,物資嚴重浪費;教材資料采購價格折扣過高,甚至出現(xiàn)中間回扣的問題,嚴重影響培訓機構(gòu)的長效發(fā)展進程。值得一提的是,物資采購以及管理驗收入庫機制得不到有效落實,也會導致整體管理體系失去實效性[3]。
三、培訓機構(gòu)成本控制的優(yōu)化對策
1.培訓機構(gòu)要優(yōu)化成本控制理念。在管理機制建立過程中,相關(guān)部門要結(jié)合實際管理需求,積極建構(gòu)更加系統(tǒng)化的處理機制,建立健全控制理念,提高管理模型的有效性,進一步提高管理層級的穩(wěn)定性。在培訓機構(gòu)日常管理體系建立過程中,要積極落實更加有效的處理機制和管控措施,提高全員的管理理念。結(jié)合實際情況和發(fā)展戰(zhàn)略目標,積極轉(zhuǎn)化培訓機構(gòu)內(nèi)部成員的成本管理理念,并借助有效的管理機制和控制措施對成本管理的質(zhì)量水平加以重視。在培訓機構(gòu)建立之處就要樹立良好的管理理念和成本管控機制,要求教育培訓機構(gòu)充分重視資源消耗的管理工作,管理人員要以身作則提高整體管理效果,樹立節(jié)約意識[4]。另外,在控制資源消耗的同時,積極落實更加動態(tài)化的管理價值,對培訓效果及質(zhì)量提高重視。要將成本管理效果、教育培訓效果以及績效評價融合在一起,形成三位一體的管理機制,確保整體管控措施和管理模型得以有效落實,從根本上提高管理人員的綜合素質(zhì)。應當充分重視培訓機構(gòu)自身的支出費用,建立健全學員培訓的規(guī)模線性規(guī)劃,從根本上提高預算管理水平。除此之外,管理人員需要借助培訓以及常規(guī)化會議提高全員節(jié)約意識,建立更加和諧化的辦公氛圍。2.培訓機構(gòu)要升級成本控制方法。在實際管理體系建立過程中,要積極創(chuàng)設(shè)更加有效的管理模型,升級管控措施的基礎(chǔ)上,保證管理辦法符合實際需求,也為培訓機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展提供動力。在管理辦法建立后,要保證控制機制符合培訓機構(gòu)的發(fā)展趨勢和市場需求。在成本控制模型和管理體系建立過程中,要對成本控制計劃進行精細化分析,需要結(jié)合資源消耗成本的主體管理方式,落實科學化管理措施和管理體系。其中,采用成本管理技術(shù)方式,并在此基礎(chǔ)上建立更加有效的成本控制標準,建立動態(tài)化的人員績效管理機制,提高控制措施的實效性[5]。一方面,要提高培訓機構(gòu)自身運營成本管理水平,利用現(xiàn)代化管理理念升級管理措施,并對管控工作進行系統(tǒng)化分析,升級成本管理措施的有效性。要開拓思維,借助更加經(jīng)濟性的招生手段以及常規(guī)化管理模型,減少成本支出。另一方面,要對培訓功能的能源消耗進行集中處理,結(jié)合不同層次的學員以及附加值不同的教育培訓活動,建立健全更加匹配的管理模型,提高成本管理效果,升級管控層級的有效性,為成本費用的分攤以及優(yōu)化提供更加有效的發(fā)展路徑[6]。在實際管理機制建立過程中,培訓機構(gòu)也要建構(gòu)更加有效的管理模型,將高價值的資源分配給高層次學員,提高整體培訓體系的完整性。若是從間接成本管理的角度對培訓學校成本控制方法,需要對成本管理給予高度重視,并且盡可能地增加高層次學員,提高資金的流動性和收益的穩(wěn)定性,從而提高附加值的培訓活動的綜合質(zhì)量。3.培訓機構(gòu)要完善成本控制體系。只有積極建構(gòu)更加有效的成本控制體系,對成本管理路程給予高度重視,才能真正建構(gòu)更加系統(tǒng)化的管理模型,升級成本控制體系的完整度,為項目升級奠定堅實基礎(chǔ)。將教育培訓機構(gòu)的常規(guī)化管理工作和成本體系結(jié)合在一起,積極落實相關(guān)管理原則和成本控制體系,保證監(jiān)督考核項目得以有效落實。在管理部門業(yè)務水平全面升級的基礎(chǔ)上,對管理職能進行細化分析和綜合控制,建構(gòu)一套貼合培訓機構(gòu)實際需求的管理措施和控制模型。只有提高管理體系的完整度,才能在優(yōu)化成本控制責任的同時,建立健全更加有效的處理機制,將成本控制模塊落實到整個控制體系中,實現(xiàn)全方位成本管理模型,建構(gòu)更加有效的責任管理模型,為培訓機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ),也為成本管理模型的綜合性升級提供有價值的發(fā)展路徑[7]。
四、結(jié)語
總而言之,教育培訓機構(gòu)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標,就要積極建構(gòu)更加系統(tǒng)化的處理機制和控制措施,對內(nèi)部成本管理給予高度關(guān)注,對成本控制問題以及意識管理模型進行系統(tǒng)化處理,完善成本管理體系的同時,發(fā)揮全員成本控制“合力”,一定程度上升級成本管理效果,優(yōu)化成本控制體系的有效性,為培訓機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
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