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我們說(shuō)招標(biāo)文件在招投標(biāo)活動(dòng)中的重要性不言而喻,但它和施工合同的關(guān)系無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐中或多或少總有些爭(zhēng)議存在,如果不明確這一點(diǎn),對(duì)于我們的工程造價(jià)、質(zhì)量以至進(jìn)度都有至關(guān)重要的影響。
作為一名工程造價(jià)審計(jì)人員,我們?cè)诠こ探Y(jié)算審計(jì)工作實(shí)踐中,經(jīng)常會(huì)遇到這么一種情況:雙方完全按照招標(biāo)文件要求的條件簽訂了合同而在正式合同文本中卻又沒(méi)有提及招標(biāo)文件,此時(shí)招標(biāo)文件是否應(yīng)屬于合同的組成部分?
對(duì)此應(yīng)作具體分析??紤]到凡是在正式合同文本中明確規(guī)定“招標(biāo)文件屬于本合同的組成部分”的情況下,招標(biāo)文件因雙方的明確約定而成為合同的組成部分,不會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議,因而排除這種情況外,在實(shí)踐中發(fā)生爭(zhēng)議的主要在于以下幾種情形:第一,招標(biāo)文件有而施工合同沒(méi)有的內(nèi)容;第二,招標(biāo)文件沒(méi)有而施工合同有的內(nèi)容;第三,招標(biāo)文件與施工合同都有的內(nèi)容但不甚一致。
那么,招標(biāo)文件是否應(yīng)當(dāng)成為合同組成部分呢?持否定態(tài)度的依據(jù)無(wú)非有二:一是在施工合同范本中不包含招標(biāo)文件;二是招標(biāo)屬于要約邀請(qǐng)。下面我們就這兩種觀(guān)點(diǎn)作個(gè)簡(jiǎn)單分析。
首先,我們分別來(lái)看《建設(shè)工程施工合同范本》第2條 、《合同法》第12條以及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第46條的內(nèi)容。
1、 《建設(shè)工程施工合同范本》第2條合同文件組成及解釋順序:2.1組成合同的各個(gè)文件應(yīng)該是一個(gè)整體,能相互解釋?zhuān)檎f(shuō)明。除專(zhuān)用條款另有約定外,組成本合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下:
(1) 本合同協(xié)議書(shū); (2) 中標(biāo)通知書(shū)(適用招投標(biāo)工程); (3) 投標(biāo)書(shū)及其附件(適用招投標(biāo)工程); (4) 經(jīng)確認(rèn)的工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)(適用非招投標(biāo)工程); (5) 本合同專(zhuān)用條款和補(bǔ)充條款; (6) 本合同通用條款; (7) 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件; (8) 圖紙; (9) 工程量清單; (10)雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面記錄和文件; (11)發(fā)包人和(或)工程師有關(guān)通知及工程會(huì)議紀(jì)要; (12)工程進(jìn)行過(guò)程中的有關(guān)信件、數(shù)據(jù)電文(電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)。2.2當(dāng)合同文件內(nèi)容含糊不清或不相一致時(shí),在不影響工程正常進(jìn)行的情況下,由發(fā)包人承包人協(xié)商解決,或由工程師作出解釋。雙方協(xié)商不成或不同意工程師的解釋時(shí),按本通用條款第34條關(guān)于爭(zhēng)議的約定處理。
雖然合同范本中未對(duì)招標(biāo)文件的列舉,這也不能成為束縛合同當(dāng)事人意志的枷鎖。招標(biāo)文件屬要約而非要約邀請(qǐng)的載體,它應(yīng)當(dāng)是、實(shí)質(zhì)上也就是合同文件的組成部分。隨便翻開(kāi)現(xiàn)在的一本招標(biāo)文件,從項(xiàng)目概況、投標(biāo)須知到技術(shù)要求、合同條款、評(píng)標(biāo)辦法,無(wú)不是厚厚的幾十頁(yè)甚至上百頁(yè)。投標(biāo)人不可能也沒(méi)有必要把它們都納入自己的投標(biāo)書(shū)中,狹義的合同協(xié)議書(shū)更不可能把這些內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)去。由此產(chǎn)生的后果是,對(duì)于那些投標(biāo)書(shū)或者合同中都沒(méi)有涉及而招標(biāo)文件中卻已經(jīng)明確的內(nèi)容,在合同實(shí)施階段就很難操作、實(shí)施,經(jīng)常造成糾紛。尤其是一些國(guó)家投資項(xiàng)目,建設(shè)單位主管人員或者確實(shí)是由于專(zhuān)業(yè)上的不懂,或者是經(jīng)不住中標(biāo)人的利誘,在簽訂合同時(shí)放棄了招標(biāo)文件中對(duì)自己有利的一些條款,或者降低了對(duì)中標(biāo)人的要求,從而嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的利益。 2、 《合同法》第12條:合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定……。當(dāng)事人可以參照各類(lèi)合同的示范文本訂立合同。這里是“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”,是“參照”而不是“按照”,有此可以看出示范文本的效力。
3、我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》不解決合同法的問(wèn)題,不涉及合同是否成立的爭(zhēng)議,而是賦予當(dāng)事人訂立書(shū)面合同的義務(wù),即:《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 第四十六條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議”。而招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)“按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件”訂立書(shū)面合同這一要求實(shí)際上已經(jīng)將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件作為合同的組成部分來(lái)約束雙方當(dāng)事人。即使在正式合同文本中沒(méi)有提及招標(biāo)文件,但由于招標(biāo)文件是他們訂立合同的基礎(chǔ),因此解釋合同條款和權(quán)力義務(wù)內(nèi)容時(shí),招標(biāo)文件是重要的補(bǔ)充。
其次,對(duì)招標(biāo)文件是否應(yīng)做為合同文件的組成部分這一問(wèn)題,目前理論界將招標(biāo)文件視為要約邀請(qǐng)。這種說(shuō)法是不成立的。因?yàn)椋?/p>
建設(shè)工程招標(biāo)的實(shí)質(zhì)并非是要約邀請(qǐng),而是要約,我們來(lái)看看要約的要件:
①要約是由特定人作出的意思表示;
②要約必須具有訂立合同的意圖;
③要約必須向要約人希望與之訂立合同的受要約人發(fā)出;
④要約的內(nèi)容必須具體、明確。
把建設(shè)工程招標(biāo)的特征與這些要件逐一分析對(duì)比,不難發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)是具備了上述四個(gè)條件的:
①招標(biāo)人為某種特定利益,向特定的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件(招標(biāo)公告可能面向不特定的人,但招標(biāo)文件必然向特定的人發(fā)售,而且其人數(shù)一般都有明確的限制);
②招標(biāo)人通過(guò)投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng),與“最大限度滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”的投標(biāo)人訂立合同。招投標(biāo)法也規(guī)定投標(biāo)人中標(biāo)后必須與招標(biāo)人簽訂合同,否則將依法承擔(dān)違約責(zé)任。由此推斷,招標(biāo)的目的是與投標(biāo)人簽訂合同;
③招標(biāo)人通過(guò)開(kāi)展投標(biāo)資格預(yù)審、通知發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間和地址等來(lái)選擇向自己希望與之訂立合同的投標(biāo)人發(fā)出要約,如果是在邀請(qǐng)招標(biāo)的方式時(shí)這種選擇性意向更為明顯;
④招標(biāo)文件對(duì)訂立合同內(nèi)容的要求一般都十分明確、具體和肯定,以便投標(biāo)人按照招標(biāo)文件提出的要求作出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)并編制投標(biāo)標(biāo)書(shū)。
港口工程施工招標(biāo)文件工程名稱(chēng):
招標(biāo)單位:
年月日
目錄
第一卷
第一章投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)
第二章投標(biāo)須知
第三章合同協(xié)議書(shū)
第四章合同通用條款
第五章合同專(zhuān)用條款
第二卷
第六章技術(shù)規(guī)格書(shū)
第三卷
第七章投標(biāo)文件與保證書(shū)格式
第八章工程數(shù)量報(bào)價(jià)表
第四卷
第九章自然條件與勘測(cè)資料
第十章施工圖紙
第一卷
第一章投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)(投標(biāo)人全稱(chēng)):
1.為興建(項(xiàng)目名稱(chēng))工程,(業(yè)主名稱(chēng))決定(或委托我單位)對(duì)(合同工程名稱(chēng))工程施工進(jìn)行招標(biāo)。經(jīng)資格預(yù)審合格,現(xiàn)邀請(qǐng)貴單位參加投標(biāo)。
2.工程概況及招標(biāo)范圍
(1)工程概況:
(2)招標(biāo)范圍(或分標(biāo)情況):
(3)主要工程量:
(4)工期要求:
3.貴單位可憑本邀請(qǐng)書(shū)自年月日至年月日(法定節(jié)假日除外)到招標(biāo)單位購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件或查閱有關(guān)資料。招標(biāo)文件每套收取工本費(fèi)人民幣元,不予退還。
4.貴單位在遞交投標(biāo)文件時(shí),應(yīng)同時(shí)出具一筆金額為人民幣10萬(wàn)元的投標(biāo)保證。
5.現(xiàn)場(chǎng)考察定于年月日時(shí)進(jìn)行,屆時(shí)請(qǐng)自行到(詳細(xì)地址)集中。
6.標(biāo)前會(huì)議將于年月日時(shí)在(詳細(xì)地址)舉行。
7.送交投標(biāo)文件截止期為年月日時(shí),請(qǐng)將投標(biāo)文件送達(dá)(詳細(xì)地址)。對(duì)遲到的投標(biāo)文件,招標(biāo)單位將不予接受。
8.我單位將于年月日時(shí)在(詳細(xì)地址)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。屆時(shí),投標(biāo)人須選派代表參加。
招標(biāo)單位:(名稱(chēng)、蓋章)
地址:
聯(lián) 系 人:
電話(huà):
傳真:
郵政編碼:
年月日
第二章投 標(biāo) 須 知
一、總則
1.工程概況
(1)工程概述:(工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、規(guī)模和招標(biāo)范圍及現(xiàn)場(chǎng)條件等。)
(2)主要工程數(shù)量:
(3)工期和質(zhì)量要求:
2.建設(shè)依據(jù)和資金來(lái)源
(1)建設(shè)依據(jù):
(2)資金來(lái)源:
3.投標(biāo)人資格要求
(1)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)只發(fā)給資格預(yù)審合格的投標(biāo)人(當(dāng)采取邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)方式而未進(jìn)行資格預(yù)審時(shí),可進(jìn)行資格后審,各投標(biāo)人必須按要求報(bào)送資格后審資料)。
(2)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人,在送交投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)按新情況補(bǔ)充其在申請(qǐng)資格預(yù)審時(shí)所提供的資料,特別是提供將承擔(dān)本工程的具體施工部門(mén)的資料。
(3)由兩個(gè)或兩個(gè)以上的投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)時(shí),其條件應(yīng)符合以下要求:
①聯(lián)營(yíng)人應(yīng)簽訂聯(lián)營(yíng)協(xié)議書(shū),并應(yīng)共同委托一個(gè)牽頭人為聯(lián)營(yíng)體代表,代表聯(lián)營(yíng)體在投標(biāo)、簽約和履行合同中承擔(dān)義務(wù)和法律責(zé)任。聯(lián)營(yíng)協(xié)議書(shū)的內(nèi)容應(yīng)包括聯(lián)營(yíng)體的組織機(jī)構(gòu)及各方的義務(wù)和責(zé)任,聯(lián)營(yíng)協(xié)議書(shū)副本應(yīng)隨投標(biāo)文件一起提交;
②為了明確聯(lián)營(yíng)體代表的法律地位,聯(lián)營(yíng)體各成員應(yīng)出具授權(quán)書(shū),授權(quán)書(shū)由各法定代表人簽署并加蓋公章,提交招標(biāo)單位。
(4)一個(gè)投標(biāo)人不能同時(shí)參加兩個(gè)或兩個(gè)以上(包括聯(lián)營(yíng)體)對(duì)本工程的投標(biāo)。如果出現(xiàn)此類(lèi)情況,與此有關(guān)的投標(biāo)將被拒絕。
(5)投標(biāo)人必須對(duì)整個(gè)招標(biāo)范圍進(jìn)行投標(biāo),只對(duì)其中的部分工程投標(biāo)者,將不予評(píng)審。
(6)若投標(biāo)人擬對(duì)部分工程進(jìn)行分包,應(yīng)在投標(biāo)文件中予以說(shuō)明。凡將主體工程進(jìn)行分包的投標(biāo)將不予評(píng)審。
4.投標(biāo)費(fèi)用
投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的一切費(fèi)用,不論中標(biāo)與否,均由投標(biāo)人自行承擔(dān)(如果招標(biāo)單位擬對(duì)未中標(biāo)人給予一定的補(bǔ)償,應(yīng)具體說(shuō)明)。
5.現(xiàn)場(chǎng)考察
(1)招標(biāo)單位將于年月日時(shí)統(tǒng)一組織投標(biāo)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及其周?chē)h(huán)境進(jìn)行考察,以便使投標(biāo)人獲得有關(guān)編制投標(biāo)文件和簽訂合同所必需的有關(guān)資料。
(2)現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí),招標(biāo)單位將介紹工程的地形、地貌、水文、地質(zhì)、氣象、料暢水源、電源、通信、交通條件等,并提供必要的參考資料,以幫助投標(biāo)人了解現(xiàn)場(chǎng)情況。但投標(biāo)人應(yīng)經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察,對(duì)上述資料的理解負(fù)責(zé)。
(3)如果投標(biāo)人認(rèn)為需要再次進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)考察,應(yīng)事先征得招標(biāo)單位的許可,招標(biāo)單位將予以支持。
(4)在現(xiàn)場(chǎng)考察過(guò)程中,非招標(biāo)單位的原因所造成的投標(biāo)人的人身傷亡、財(cái)物或其他損失,招標(biāo)單位均不負(fù)責(zé)。
(5)現(xiàn)場(chǎng)考察期間的食宿、交通由招標(biāo)單位安排,費(fèi)用由投標(biāo)人自理。
6.標(biāo)前會(huì)議
(1)標(biāo)前會(huì)議將于年月日時(shí)在(詳細(xì)地址)舉行。投標(biāo)人應(yīng)派代表出席。
(2)標(biāo)前會(huì)將澄清并解答投標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)考察及閱讀招標(biāo)文件后可能提出的有關(guān)問(wèn)題。投標(biāo)人對(duì)任何問(wèn)題的疏漏或判斷失誤,應(yīng)自行負(fù)責(zé)。
(3)投標(biāo)人應(yīng)在標(biāo)前會(huì)議召開(kāi)之前,將要求答復(fù)的問(wèn)題書(shū)面提交招標(biāo)單位,招標(biāo)單位予以澄清和解答。招標(biāo)單位將以書(shū)面形式(含補(bǔ)充通知書(shū))答復(fù)所有已購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的投標(biāo)人。
二、招標(biāo)文件
1.招標(biāo)文件的組成
除本款下述各卷冊(cè)的內(nèi)容外,招標(biāo)單位在招標(biāo)期間發(fā)出的其他正式文件和函件,均是招標(biāo)文件的組成部分。各卷內(nèi)容如下:
第一卷
第一章投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)
第二章投標(biāo)須知
第三章合同協(xié)議書(shū)
第四章合同通用條款
第五章合同專(zhuān)用條款
第二卷
第六章技術(shù)規(guī)格書(shū)
第三卷
第七章投標(biāo)文件與保證書(shū)格式
第八章工程數(shù)量報(bào)價(jià)表
第四卷
第九章自然條件與勘測(cè)資料
第十章施工圖紙
2.招標(biāo)文件的澄清
投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的疑問(wèn)應(yīng)通過(guò)標(biāo)前會(huì)議得到澄清和解答。在標(biāo)前會(huì)議以后,若投標(biāo)人仍有問(wèn)題并要求對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和解答,應(yīng)在送交投標(biāo)文件截止10天以前,將要求澄清、解答的問(wèn)題以書(shū)面形式送達(dá)招標(biāo)單位。招標(biāo)單位應(yīng)在3天內(nèi)將書(shū)面答復(fù)送達(dá)所有投標(biāo)人。
3.招標(biāo)文件的修改
(1)在投標(biāo)截止期14天前,招標(biāo)單位可以發(fā)出補(bǔ)充通知對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改。
(2)補(bǔ)充通知將以書(shū)面形式(包括傳真、電報(bào)和電傳)發(fā)送給所有已購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的投標(biāo)人。投標(biāo)人收到補(bǔ)充通知后,應(yīng)以電報(bào)、電傳或傳真方式告知招標(biāo)單位,說(shuō)明補(bǔ)充通知已經(jīng)收到。
(3)為了使投標(biāo)人能得到合理的時(shí)間將補(bǔ)充通知的內(nèi)容在編制投標(biāo)文件時(shí)予以考慮,招標(biāo)單位可以酌情延長(zhǎng)投標(biāo)文件截止期,并以書(shū)面形式發(fā)送所有已購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的投標(biāo)人。
三、投標(biāo)文件的編制
1.投標(biāo)語(yǔ)言
投標(biāo)文件以及投標(biāo)人和招標(biāo)單位之間的來(lái)往文件、均用中文書(shū)寫(xiě),若需使用其它文字時(shí),也應(yīng)有漢語(yǔ)對(duì)照,其解釋以中文文本為準(zhǔn)。
2.投標(biāo)文件的組成
(1)投標(biāo)函;
(2)授權(quán)書(shū);
(3)投標(biāo)保證;
(4)工程數(shù)量報(bào)價(jià)表;
(5)施工組織方案;
(6)附表;
(7)資格預(yù)審補(bǔ)充資料(如果有,或資格后審資料);
(8)其他。
3.投標(biāo)文件的編制
投標(biāo)人應(yīng)詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件,按招標(biāo)文件的要求編寫(xiě)投標(biāo)文件。如果投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的要求,該投標(biāo)文件將不予評(píng)審。
4.投標(biāo)報(bào)價(jià)
(1)投標(biāo)人應(yīng)對(duì)整個(gè)招標(biāo)范圍進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。
(2)投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真按工程數(shù)量報(bào)價(jià)表中所列的工程量和工程細(xì)目填寫(xiě)單價(jià)和合價(jià)。無(wú)論工程數(shù)量報(bào)價(jià)表中是否列明數(shù)量,投標(biāo)人沒(méi)有填入單價(jià)或合價(jià)的工程細(xì)目,施工之后,業(yè)主將不單獨(dú)支付,并認(rèn)為該細(xì)目的價(jià)款已包括在工程數(shù)量報(bào)價(jià)表其他細(xì)目的單價(jià)或合價(jià)中。
(3)投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)包括有關(guān)稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、臨時(shí)工程費(fèi)和工程維護(hù)費(fèi)等一切費(fèi)用。
(4)投標(biāo)人填報(bào)的單價(jià)和總價(jià),在合同履行期間,只能按合同有關(guān)條款約定的方式進(jìn)行調(diào)整。
(5)除合同專(zhuān)用條款另有約定外,本工程所需的一切材料、設(shè)備均由中標(biāo)人自行采購(gòu)、運(yùn)輸和保管。
5.投標(biāo)有效期
(1)投標(biāo)文件在開(kāi)標(biāo)之日后40天內(nèi)有效。
(2)在特殊情況下,招標(biāo)單位在原定投標(biāo)有效期內(nèi)可以根據(jù)需要向投標(biāo)人提出延長(zhǎng)有效期的要求,投標(biāo)人應(yīng)立即對(duì)此作出答復(fù)。若同意延期,投標(biāo)人不得修改投標(biāo)文件,但應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)保證的有效期。在延長(zhǎng)期內(nèi),投標(biāo)保證金的退還與沒(méi)收的規(guī)定仍然適用。投標(biāo)人可以拒絕招標(biāo)單位的延期要求,而不會(huì)因此失去投標(biāo)保證金。
6.投標(biāo)保證
(1)投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件時(shí),應(yīng)同時(shí)提交人民幣10萬(wàn)元的投標(biāo)保證。其形式可以選擇銀行保函、有價(jià)證券抵押或國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的其他保證形式。銀行保函的格式應(yīng)符合招標(biāo)文件中列舉的格式,采用其他格式應(yīng)事先征得招標(biāo)單位的同意。
(2)投標(biāo)保證的有效期應(yīng)較投標(biāo)有效期延長(zhǎng)28天。招標(biāo)單位如果延長(zhǎng)了投標(biāo)有效期,則投標(biāo)保證的有效期經(jīng)投標(biāo)人同意也相應(yīng)延長(zhǎng)。
(3)投標(biāo)人如有下列行為時(shí),招標(biāo)單位將沒(méi)收其投標(biāo)保證金:
①在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件;
②中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后28天內(nèi)由于中標(biāo)人的原因,未能或拒絕簽訂合同協(xié)議書(shū),或未能提交履約擔(dān)保。
(4)未提交投標(biāo)保證的投標(biāo)文件,招標(biāo)單位將不予評(píng)審。
(5)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金,在中標(biāo)人提交了履約擔(dān)保并簽訂了合同協(xié)議書(shū)后退還。
7.替代標(biāo)(如果有)
(1)為使投標(biāo)人能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)、便利施工、提高工程質(zhì)量和降低造價(jià)的目的,投標(biāo)人在提交原設(shè)計(jì)方案的基本標(biāo)的同時(shí),只可提交一份替代標(biāo),并單獨(dú)裝訂成冊(cè)。
(2)替代標(biāo)的設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合本招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書(shū)中的要求。
8.投標(biāo)文件的簽署
(1)投標(biāo)人應(yīng)提交三份投標(biāo)文件,其中一份正本,兩份副本。當(dāng)副本與正本不一致時(shí),以正本為準(zhǔn)。
(2)投標(biāo)文件須用不褪色墨水打印或書(shū)寫(xiě)后,由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)人簽署(授權(quán)書(shū)附在其內(nèi))并加蓋公章。
(3)投標(biāo)文件不應(yīng)涂改、行間插頁(yè)或刪除,如果出現(xiàn)上述情況,均應(yīng)由投標(biāo)文件簽字人在改動(dòng)處簽字。
四、投標(biāo)文件的送交
1.投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記
(1)投標(biāo)人須將投標(biāo)文件正本與副本密封包裝在雙層封套內(nèi)并標(biāo)明"正本"、"副本"字樣。
(2)有替代標(biāo)時(shí),投標(biāo)人應(yīng)在提交的每一份標(biāo)書(shū)上標(biāo)明"基本標(biāo)"或"替代標(biāo)",以資區(qū)別。
(3)在投標(biāo)文件外層封套上應(yīng)寫(xiě)明:
①收件人(招標(biāo)單位)的名稱(chēng)和詳細(xì)地址;
②項(xiàng)目投標(biāo)文件;
③在開(kāi)標(biāo)前不得開(kāi)封。
(4)內(nèi)層封套上應(yīng)寫(xiě)明投標(biāo)人的名稱(chēng)與詳細(xì)地址,以便遲到的投標(biāo)文件得以原封退回。
(5)如果投標(biāo)文件未按上述規(guī)定密封和標(biāo)記,而使投標(biāo)文件遲到、遺失或失密,招標(biāo)單位概不負(fù)責(zé)。
2.送交投標(biāo)文件的截止時(shí)間
(1)投標(biāo)人必須在招標(biāo)文件規(guī)定的截止期前將投標(biāo)文件送(寄)達(dá)招標(biāo)單位。
(2)招標(biāo)單位根據(jù)本"須知"有關(guān)規(guī)定發(fā)出補(bǔ)充通知后,如果決定推遲送交投標(biāo)文件截止時(shí)間,至少應(yīng)在原定截止期14天前將此決定書(shū)面通知所有投標(biāo)人。在此情況下,招標(biāo)單位和投標(biāo)人的權(quán)利、義務(wù)不因推遲送交投標(biāo)文件截止時(shí)間而改變。
(3)招標(biāo)單位對(duì)截止時(shí)間以后收到的投標(biāo)文件,將原封退回投標(biāo)人。
3.投標(biāo)文件的更改與撤回
(1)在投標(biāo)文件截止時(shí)間以前,允許投標(biāo)人更改或撤回投標(biāo)文件。這種要求必須書(shū)面提出,并經(jīng)投標(biāo)文件簽字人簽署。
(2)更改的投標(biāo)文件應(yīng)同樣按照投標(biāo)文件送交規(guī)定的要求進(jìn)行編寫(xiě)、密封、標(biāo)記和送達(dá)。
(3)投標(biāo)文件截止期以后,投標(biāo)文件不得更改,需作澄清時(shí),應(yīng)按投標(biāo)文件澄清條款的規(guī)定辦理。
五、開(kāi) 標(biāo)
1.招標(biāo)單位將按招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn),進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)委派代表按時(shí)出席。
2.開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)單位主持,可邀請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)或有關(guān)單位及公證機(jī)關(guān)派員參加。
3.開(kāi)標(biāo)時(shí),招標(biāo)單位將當(dāng)場(chǎng)檢查各投標(biāo)文件的完整性,當(dāng)眾宣讀投標(biāo)函并公布投標(biāo)價(jià)。
4.有下列情況之一者,將作為廢標(biāo)處理:
(1)投標(biāo)函未加蓋公章、未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)人簽字;
(2)投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件的內(nèi)容和格式填寫(xiě);
(3)投標(biāo)人未按要求提交投標(biāo)保證。
六、評(píng) 標(biāo)
1.符合性審查
招標(biāo)單位在進(jìn)行投標(biāo)文件評(píng)審前,應(yīng)對(duì)各投標(biāo)文件的符合性進(jìn)行審查,如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的要求有重大偏離或保留,特別是對(duì)工程范圍、工程質(zhì)量或工期要求等方面有重大改變,而且,調(diào)整這種偏離或保留將會(huì)對(duì)其他符合招標(biāo)原則的投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)地位產(chǎn)生不公正影響時(shí),此投標(biāo)文件將不予評(píng)審。
2.評(píng)審
(1)招標(biāo)單位將按照國(guó)家和交通部的有關(guān)規(guī)定,組成由有關(guān)部門(mén)參加的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
(2)具體評(píng)標(biāo)辦法:
(3)招標(biāo)單位將依據(jù)報(bào)價(jià)可信、工期合理、施工方案可行、施工技術(shù)可靠、確保工程質(zhì)量的原則,全面比較后選取綜合條件最優(yōu)的最低評(píng)估標(biāo)的投標(biāo)人中標(biāo),不保證報(bào)價(jià)最低或工期最短的投標(biāo)人中標(biāo)。
3.投標(biāo)文件的澄清與差錯(cuò)的修正
(1)在評(píng)標(biāo)期間,招標(biāo)單位認(rèn)為需要時(shí),可書(shū)面通知投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)文件進(jìn)行澄清,或者要求補(bǔ)充某些資料,投標(biāo)人不得拒絕,也不得借澄清問(wèn)題的機(jī)會(huì),對(duì)投標(biāo)文件的標(biāo)價(jià)和內(nèi)容提出修改。
(2)對(duì)于符合招標(biāo)要求的投標(biāo)文件,若其報(bào)價(jià)有算術(shù)上的差錯(cuò),將按以下原則修正:
①當(dāng)以數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有差異時(shí),以文字表示的金額為準(zhǔn)。
②當(dāng)單價(jià)與數(shù)量相乘不等于合價(jià)時(shí),總價(jià)合同應(yīng)以標(biāo)出的合價(jià)為準(zhǔn),同時(shí)對(duì)單價(jià)進(jìn)行修正。(如果是單價(jià)合同,應(yīng)以單價(jià)為準(zhǔn),同時(shí)對(duì)合價(jià)進(jìn)行修正。)
③當(dāng)各細(xì)目的合價(jià)累計(jì)不等于總價(jià)時(shí),總價(jià)合同應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)修正各細(xì)目合價(jià),并核準(zhǔn)單價(jià)。(如果是單價(jià)合同,應(yīng)以分項(xiàng)合價(jià)累計(jì)數(shù)為準(zhǔn),修正總價(jià)。)
(3)按以上原則對(duì)差錯(cuò)的修正,應(yīng)取得投標(biāo)人的同意,并確認(rèn)修正后的投標(biāo)價(jià)。如果投標(biāo)人拒絕確認(rèn),則其投標(biāo)文件不予評(píng)審。
七、授標(biāo)與簽訂合同
1.授標(biāo)條件
本合同將授予其投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件要求,綜合條件最優(yōu),具備有效地履行本合同的能力、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)的投標(biāo)人。
2.中標(biāo)通知書(shū)
評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后,招標(biāo)單位在投標(biāo)有效期截止前向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),確認(rèn)其投標(biāo)已被接受。中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后,應(yīng)按通知書(shū)中指定的時(shí)間與地點(diǎn)參加合同談判并簽署合同。
3.履約擔(dān)保
(1)中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知后14天內(nèi)、合同協(xié)議書(shū)簽署前,應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定向招標(biāo)單位提交一份由銀行出具的履約擔(dān)保。履約擔(dān)保金額為合同總價(jià)的(1%~3%)。履約擔(dān)保的有效期至工程竣工驗(yàn)收合格后15天。
(2)若中標(biāo)人未能按本款上述規(guī)定向招標(biāo)單位提交履約擔(dān)保,招標(biāo)單位則有權(quán)取消其中標(biāo)資格,并沒(méi)收其投標(biāo)保證金。招標(biāo)單位有權(quán)將本合同授予其他投標(biāo)人或重新招標(biāo)。
4.合同協(xié)議書(shū)的簽署
(1)中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知后21天內(nèi),必須與業(yè)主簽訂合同協(xié)議書(shū)。
(2)合同協(xié)議書(shū)經(jīng)雙方法定代表人或其授權(quán)人簽署并加蓋公章后生效。合同協(xié)議書(shū)簽署后,招標(biāo)單位將通知其他未中標(biāo)的投標(biāo)人,并按期退還投標(biāo)保證金。
(3)若簽署合同協(xié)議書(shū)的雙方或一方為法定代表人的授權(quán)人時(shí),應(yīng)出具法定代表人的授權(quán)書(shū)。
第三章合同協(xié)議書(shū)
第四章合同通用條款
第五章合同專(zhuān)用條款(以上三章見(jiàn)"港口工程施工合同范本")
第二卷
第六章技術(shù)規(guī)格書(shū)
一、總 則本合同工程包括永久工程、臨時(shí)工程及保修期內(nèi)對(duì)工程缺陷實(shí)施處理的維護(hù)工程。無(wú)論本技術(shù)規(guī)格書(shū)有無(wú)明確規(guī)定,承包人都有責(zé)任使工程質(zhì)量滿(mǎn)足現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)提供施工所必須的技術(shù)、勞務(wù)、材料、設(shè)備、施工裝備和其它物品,對(duì)施工過(guò)程中涉及的安全、保衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等全權(quán)負(fù)責(zé)。
1.工程范圍和施工條件
(1)工程范圍:(工程概況,本合同范圍等)
(2)施工條件:(交通條件,水電供應(yīng),建筑材料供應(yīng)情況等)
2.工程質(zhì)量要求
本合同工程的施工質(zhì)量,按交通部頒布的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定,應(yīng)達(dá)到(優(yōu)良或合格)等級(jí)。
3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
(1)工程施工中的所有材料、設(shè)備和施工質(zhì)量均應(yīng)符合下列技術(shù)規(guī)范的要求:
①交通部《港口工程技術(shù)規(guī)范(1987)》;
②交通部《港口工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)jtj242-89》;
一、問(wèn)題研究的法律依據(jù)
建設(shè)領(lǐng)域禁止違法轉(zhuǎn)包、分包工程的法律比較多,每個(gè)行業(yè)都有具體的規(guī)定,但是歸根結(jié)底,最基本的法律依據(jù)有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)建筑法》等三個(gè)。其中關(guān)于施工人員不能隨意更換的規(guī)定,在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中寫(xiě)的比較明確,其中第二十七條規(guī)定“招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的,投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等”,第四十六條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同”,同時(shí)第四十八條還規(guī)定“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目,也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓”。
二、審計(jì)方法
以上法律條款表明,施工人員不能隨意更換。同時(shí)根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程施工合同示范范本》,如果更換項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)任人等需要事先征得發(fā)包人的同意,并應(yīng)在更換前14天通知發(fā)包人和監(jiān)理人員。否則,視為違約。
對(duì)此,審計(jì)人員只要將實(shí)際到位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)任、安全負(fù)責(zé)任、材料負(fù)責(zé)人等,與施工單位投標(biāo)文件中的承諾擬派人員進(jìn)行對(duì)比,便可分析工程是否存在違約、甚至違法轉(zhuǎn)包、分包工程的問(wèn)題。重點(diǎn)核查施工人員的姓名、年齡、工作單位、身份證號(hào)、職稱(chēng)證書(shū)等等。如果實(shí)際到位的施工人員(主要是項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等)不是當(dāng)時(shí)投標(biāo)承諾人員,或者施工人員中間有變更,便要引起審計(jì)人員的重視。這時(shí),便要詢(xún)問(wèn)建設(shè)單位是否同意施工單位調(diào)換相關(guān)負(fù)責(zé)人。若建設(shè)單位沒(méi)有同意,則可認(rèn)定屬于施工單位違約,或者存在違法轉(zhuǎn)包、分包工程的問(wèn)題。
圖1 跟蹤施工人員動(dòng)態(tài)變化審計(jì)流程圖
要核實(shí)清實(shí)際到位的人員有那些,可以多渠道、多方面調(diào)閱有關(guān)工程材料:工程進(jìn)度支付表、工程驗(yàn)收單、設(shè)計(jì)變更單、隱蔽性工程施工記錄、工程結(jié)算單等等。在這些資料中,都有施工人員的簽字記錄,可以反映實(shí)際到位的施工人員情況。
三、審計(jì)結(jié)果及處理法規(guī)
致: (招標(biāo)人名稱(chēng)): 根據(jù)你方招標(biāo)的 工程的招標(biāo)文件、遵照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定,經(jīng)踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和研究上述招標(biāo)文件的投標(biāo)須知、合同條款、圖紙、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程量清單及其他有關(guān)文件后,我方愿意全部按照招標(biāo)文件的規(guī)定,鄭重提交我們的投標(biāo)文件,并作出以下承諾:
1、我方愿以所報(bào)的投標(biāo)總價(jià)并按上述圖紙、合同條款、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程量清單的條件要求承包上述工程的施工、竣工,并承擔(dān)任何質(zhì)量缺陷保修責(zé)任,實(shí)行綜合單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)包干,且我們理解招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的有關(guān)規(guī)定,并且無(wú)意詢(xún)求此外的任何解釋。
2、我方將派出 (項(xiàng)目經(jīng)理姓名)作為本次招標(biāo)工程的項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理將認(rèn)真履行項(xiàng)目經(jīng)理管理崗位職責(zé),對(duì)工程項(xiàng)目施工全過(guò)程及整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)承擔(dān)全面管理的責(zé)任和義務(wù),并保證常駐現(xiàn)場(chǎng)。
3、在中標(biāo)后,投入本工程的技術(shù)人員和管理人員將常駐現(xiàn)場(chǎng),并不隨意更換所擬派的項(xiàng)目技術(shù)人員和管理人員,如確需更換,須報(bào)監(jiān)理公司、發(fā)包人審批認(rèn)可。
4、一旦我方中標(biāo),我方保證按合同協(xié)議書(shū)中規(guī)定的工期 日歷天內(nèi)完成并移交全部工程,工程質(zhì)量達(dá)到 。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中有關(guān)工程保修條款。
5、若我方中標(biāo),在中標(biāo)后自愿按招標(biāo)文件要求提交工程履約保證給招標(biāo)人。
6、我方同意所提交的投標(biāo)文件在“招標(biāo)文件投標(biāo)須知”中規(guī)定的投標(biāo)有效期
天內(nèi)有效,在此期間內(nèi)如果中標(biāo),我方將受此約束。
7、我方提供的資料全部為真實(shí)資料,如我方提供的業(yè)績(jī)資料不真實(shí)或存在虛假,我方將放棄中標(biāo)的權(quán)利,并承擔(dān)由此產(chǎn)生的責(zé)任。
8、我方已詳細(xì)審核全部招標(biāo)文件及工程量清單,包括修改補(bǔ)充通知、答疑(如有時(shí))及有關(guān)附件,我方完全響應(yīng)并認(rèn)可上述文件的所有條款。
9、投入本工程的建筑原材料、構(gòu)配件的質(zhì)量都是經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品。
10、我單位將嚴(yán)格按照招標(biāo)人發(fā)出的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工,不擅自改變?cè)O(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。
11、項(xiàng)目管理部將制定施工安全管理管理機(jī)構(gòu)和安全管理責(zé)任制,配備工程建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)職安全員,并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)施工安全生產(chǎn)、文明施工的管理規(guī)定。所有工程建設(shè)施工作業(yè)人員都是經(jīng)過(guò)安全教育和技術(shù)操作培訓(xùn),特殊工種的作業(yè)人員須有相應(yīng)的技術(shù)資質(zhì)證書(shū)。
12、承諾實(shí)施完成本工程范圍內(nèi)的增加及變更工程,費(fèi)用按照投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)中的相應(yīng)價(jià)格或經(jīng)審定的價(jià)格完成;
13、除非另外達(dá)成協(xié)議生效,你方的中標(biāo)通知書(shū)和本投標(biāo)文件將成為約束雙方的合同文件的組成部分。
14、我們理解招標(biāo)文件中關(guān)于定標(biāo)的方法,并且無(wú)意詢(xún)求此外的任何解釋。
投標(biāo)人: (蓋章)
單位地址:
法定代表人或其委托人: (簽字或蓋章)
合同編號(hào):________
簽定地點(diǎn):
簽定時(shí)間: 年 月 日
招標(biāo)人:
投標(biāo)人:
為規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)行為,保障合同當(dāng)事人合法權(quán)益,維護(hù)藥品流通秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等六部委局制定的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定制定本合同。
藥品名稱(chēng) 產(chǎn)地 規(guī)格 單位 供貨價(jià)格 出廠(chǎng)價(jià)格 零售價(jià)格 數(shù)量 金額 交貨時(shí)間 人民幣(大寫(xiě))
第一條 投標(biāo)人提供的藥品必須符合國(guó)家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)質(zhì)量的規(guī)定和要求。
第二條 投標(biāo)人必須提供經(jīng)營(yíng)的有效證件及所供藥品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格單等招標(biāo)人所需的真實(shí)允許銷(xiāo)售的相關(guān)文件和手續(xù),首批供貨時(shí)上述文件必須提供。
第三條 投標(biāo)人首批所供藥品須提供真實(shí)的省或市藥檢所檢測(cè)的檢測(cè)報(bào)告書(shū),每批產(chǎn)品須附該產(chǎn)品合格證;進(jìn)口藥品應(yīng)附上供貨單位質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)及進(jìn)口藥品注冊(cè)證。如因藥品質(zhì)量原因造成的一切損失由投標(biāo)人負(fù)全部責(zé)任。
第四條 投標(biāo)人為生產(chǎn)企業(yè),所供藥品不得超過(guò)生產(chǎn)日期3個(gè)月,投標(biāo)人為經(jīng)營(yíng)企業(yè)所供藥品不得超過(guò)生產(chǎn)日期6個(gè)月;有有效期的藥品距失效期的時(shí)間不得少于其規(guī)定有效期的三分之一。投標(biāo)人提供藥品10件以下為1個(gè)批號(hào),50件以下應(yīng)不超過(guò)2個(gè)批號(hào),50件以上應(yīng)不超過(guò)4個(gè)批號(hào),各批號(hào)的出廠(chǎng)日期相隔不得超過(guò)1個(gè)月。
第五條 包裝物的供應(yīng)與回收,包裝標(biāo)準(zhǔn):
(1)除非對(duì)包裝另有規(guī)定,投標(biāo)人提供的全部藥品應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)措施進(jìn)行包裝,以防止藥品在轉(zhuǎn)運(yùn)中損壞或變質(zhì),確保藥品安全無(wú)損運(yùn)抵指定地點(diǎn)。
(2)每一個(gè)包裝箱內(nèi)應(yīng)附一份詳細(xì)裝箱單和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)。包裝,標(biāo)記和包裝箱內(nèi)外的單據(jù)應(yīng)符合合同的要求,包括招標(biāo)人后來(lái)提出的特殊要求。
第六條 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),方法、時(shí)間、地點(diǎn)和期限:
(1)如果招標(biāo)人確認(rèn)需要進(jìn)行藥品質(zhì)量檢驗(yàn),應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式把質(zhì)量檢驗(yàn)的具體要求通知投標(biāo)人。如果投標(biāo)人同意進(jìn)行藥品質(zhì)量檢驗(yàn),或者通過(guò)檢驗(yàn)證明藥品存在質(zhì)量問(wèn)題,則進(jìn)行藥品質(zhì)量檢驗(yàn)的費(fèi)用由投標(biāo)人承擔(dān),檢驗(yàn)在投標(biāo)人交貨的最終目的地進(jìn)行。
(2)招標(biāo)人在接收藥品時(shí),應(yīng)對(duì)藥品進(jìn)行驗(yàn)貨確認(rèn),對(duì)不符合合同要求的,招標(biāo)人有權(quán)拒絕接受。投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)更換被拒絕的藥品,不得影響招標(biāo)人的臨床用藥。
(3)招標(biāo)人如果發(fā)現(xiàn)藥品存在質(zhì)量問(wèn)題(有當(dāng)?shù)厮帣z部門(mén)的檢驗(yàn)報(bào)告),有權(quán)在其它入圍藥品中選擇替代藥品。上述決定必須在7日內(nèi)報(bào)衛(wèi)生行政部門(mén)備案。
第七條 結(jié)算方式、時(shí)間及地點(diǎn):
(1)自招標(biāo)人收到合同項(xiàng)下最后一批配送藥品后,按規(guī)定結(jié)算時(shí)間招標(biāo)人應(yīng)付清全部?jī)r(jià)款。招標(biāo)人和投標(biāo)人可根據(jù)不同的結(jié)算條件協(xié)商確定中標(biāo)藥品價(jià)格優(yōu)惠比率。該優(yōu)惠比率在合同執(zhí)行過(guò)程中不得變更。
(2)招標(biāo)人按月與投標(biāo)入結(jié)算到期價(jià)款。
(3)招標(biāo)人按照藥品購(gòu)銷(xiāo)合同規(guī)定的方式,同投標(biāo)人結(jié)算價(jià)款。
(4)投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提交對(duì)已交易藥品的發(fā)票和有關(guān)單證以及合同規(guī)定的其他義務(wù)已經(jīng)履行的證明。
(5)結(jié)算時(shí)間為招標(biāo)人在收到投標(biāo)人配送的藥品售出3個(gè)月結(jié)算相應(yīng)價(jià)款,
第八條 本合同解除條件:
(1)違約終止合同:
①發(fā)生下列情況招標(biāo)人在采取補(bǔ)救措施不受影響的情況下。招標(biāo)入可向投標(biāo)人發(fā)出書(shū)面通知書(shū),提出部分或全部終止合同:
1)投標(biāo)人來(lái)能在合同規(guī)定的限期或招標(biāo)人同意延長(zhǎng)的限期內(nèi)提供部分或全部藥品;
2)投標(biāo)人未能履行合同規(guī)定的其它義務(wù);
3)招標(biāo)人認(rèn)定投標(biāo)人在本合同的實(shí)施過(guò)程中有嚴(yán)重違法行為。
②招標(biāo)人根據(jù)上述規(guī)定,終止了全部或部分合同后,可以購(gòu)買(mǎi)評(píng)標(biāo)時(shí)其他中標(biāo)品種或入圍品種,并在7日內(nèi)通知招標(biāo)機(jī)構(gòu)并報(bào)衛(wèi)生行政部門(mén)。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)替代藥品所超出的那部分費(fèi)用負(fù)責(zé)。招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人繼續(xù)執(zhí)行合同中未終止的部分。
③如招標(biāo)人未按中標(biāo)合同的規(guī)定按時(shí)結(jié)算價(jià)款,投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人支付法定滯納金并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任直至終止合同。
(2)因企業(yè)破產(chǎn)終止合同:
如果投標(biāo)人破產(chǎn)或無(wú)清償能力,招標(biāo)人可在任何時(shí)候以書(shū)面形式通知投標(biāo)人,提出終止合同而不給投標(biāo)人補(bǔ)償。該終止合同將不損害或影響招標(biāo)人已經(jīng)采取或?qū)⒁扇〉娜魏涡袆?dòng)或補(bǔ)救措施的權(quán)利。
第九條 違約責(zé)任:
(1)投標(biāo)人履約延誤:
①在履行合同的過(guò)程中,如果投標(biāo)人遇到妨礙按時(shí)配送藥品和提供伴隨服務(wù)的情況時(shí),應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式將拖延的事實(shí)、可能拖延的時(shí)間和原因通知招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在收到投標(biāo)人通知后,應(yīng)盡快對(duì)情況進(jìn)行核實(shí)。并由招標(biāo)人確定是否酌情延長(zhǎng)交貨時(shí)間以及是否收取違約金或終止合同。延期應(yīng)通過(guò)修改合同的方式由雙方認(rèn)可并重新簽署。
②如投標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拖延交貨,將受到以下制裁,加收誤期賠償費(fèi)和/或終止合同。
(2)誤期賠償:
①除本合同第十-條第一項(xiàng)規(guī)定的情況外。如果投標(biāo)人沒(méi)有按照合同規(guī)定的時(shí)間配送藥品并提供伴隨服務(wù),招標(biāo)人應(yīng)從價(jià)款中扣除違約金而不影響本合同項(xiàng)下的其它補(bǔ)救辦法。每延誤一周的違約金為遲交藥品價(jià)款的5%,直到交貨或提供服務(wù)為止,一周按7日計(jì)算,不足7日的按一周計(jì)算。違約金的最高限額是合同總價(jià)的10%,一旦達(dá)到違約金的最高限額,招標(biāo)人可以終止合同,
②投標(biāo)人在支付違約金后,還應(yīng)當(dāng)履行應(yīng)盡的交貨義務(wù)。
(3)招標(biāo)人履約義務(wù):
①招標(biāo)人必須無(wú)條件采購(gòu)本合同項(xiàng)下的中標(biāo)品種。投標(biāo)人無(wú)違約行為,招標(biāo)人不得以任何理由采購(gòu)其它品牌的藥品替代中標(biāo)品種。
②招標(biāo)人應(yīng)完成中標(biāo)藥品合同采購(gòu)量的采購(gòu)。如在本合同規(guī)定的采購(gòu)周期內(nèi)合同采購(gòu)量未能完成,則應(yīng)順延到下一個(gè)采購(gòu)周期繼續(xù)采購(gòu),直到合同采購(gòu)量全部完成。
③招標(biāo)人須按照合同規(guī)定指定結(jié)算銀行及時(shí)結(jié)算價(jià)款。不得以任何理由干涉結(jié)算銀行的正常結(jié)算行為。
④招標(biāo)人必須要求投標(biāo)人按實(shí)際成交價(jià)格如實(shí)開(kāi)據(jù)發(fā)票,并如實(shí)記帳。
⑤如招標(biāo)人不履行上述合同義務(wù),將受到以下制裁:支付法定滯納金和/或終止合同。
(4)不可抗力;
①因不可抗力而導(dǎo)致合同實(shí)施延誤或不能履行合同義務(wù),不應(yīng)該承擔(dān)誤期賠償或終止合同的責(zé)任。
②本條所述的“不可抗力”是指那些受影響方無(wú)法控制、不可預(yù)見(jiàn)的事件,但不包括故意違約或疏忽,這些事件包括但不限于:戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)重火災(zāi)、洪水、臺(tái)風(fēng)、地震及其他雙方商定的事件。
③在不可抗力事件發(fā)生后,受影響方應(yīng)盡快以書(shū)面形式將不可抗力的情況和原因通知簽約方。受影響方應(yīng)盡實(shí)際可能繼續(xù)履行合同義務(wù),以及尋求采取合理的方案履行不受不可抗力影響的其他事項(xiàng)。不可抗力事件影響消除后,雙方可通過(guò)協(xié)商在合理的時(shí)間內(nèi)達(dá)成進(jìn)一步履行合同的協(xié)議。
第十條 合同爭(zhēng)議解決方式:本合同在履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議,由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決;也可由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)調(diào)解;協(xié)商調(diào)解不成的按下列方式解決:(一)提交--仲裁委員會(huì)仲裁;
(二)依法向--人民法院起訴。
第十一條 其它約定事項(xiàng):
(1)采購(gòu)周期:自簽定合同之日起,12個(gè)月。
(2)批次采購(gòu)合同:網(wǎng)上簽發(fā)的批次采購(gòu)合同是最終藥品購(gòu)銷(xiāo)合同的組成部分之一。
(3)其他義務(wù):
①招投標(biāo)雙方同意,凡在成交目錄中的藥品,按公布的中標(biāo)價(jià)通過(guò)吉林省海虹藥通醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)(jlmfc)進(jìn)行交易,不以其他方式進(jìn)行交易。
②招投標(biāo)雙方都嚴(yán)格為吉林省海虹藥通醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)(jlmec)的相關(guān)信息進(jìn)行保密。
③招投標(biāo)雙方均認(rèn)可網(wǎng)上交易這一采購(gòu)形式,并認(rèn)可吉林省海虹藥通醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)(jlmec)的交易數(shù)據(jù)對(duì)雙方具有法律效力。
④配送,配送由投標(biāo)人或投標(biāo)人委托的藥品批發(fā)企業(yè)及分配送商負(fù)責(zé)。每次配送的時(shí)間和數(shù)量以招標(biāo)人的采購(gòu)計(jì)劃或合同為準(zhǔn),急救藥品的配送不應(yīng)超過(guò)4小時(shí),一般藥品的配送不應(yīng)超過(guò)24小時(shí)。配送時(shí)應(yīng)提供同批號(hào)的藥檢報(bào)告書(shū)。招標(biāo)人通過(guò)吉林省海虹藥通電子商務(wù)平臺(tái)(jlmzc)、根據(jù)用藥計(jì)劃向投標(biāo)人的配送商發(fā)送批次采購(gòu)計(jì)劃,投標(biāo)人據(jù)此配送。投標(biāo)人每次配送的時(shí)間和數(shù)量必須嚴(yán)格按照招標(biāo)人發(fā)送的批次采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行。
⑤伴隨服務(wù):
a投標(biāo)人可能被要求提供下列服務(wù)中的一項(xiàng)或全部服務(wù):
b藥品的現(xiàn)場(chǎng)搬運(yùn)或入庫(kù);
c提供藥品開(kāi)箱或分裝的用具;
d對(duì)開(kāi)箱時(shí)發(fā)現(xiàn)的破損、近效期藥品或其他不合格包裝藥品及時(shí)更換;
e在招標(biāo)人指定地點(diǎn)為所供藥品的臨床應(yīng)用進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解或培訓(xùn);
f其他投標(biāo)人應(yīng)提供的相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。
2)如果投標(biāo)人對(duì)可能發(fā)生的伴隨服務(wù)需要收取費(fèi)用,應(yīng)在報(bào)價(jià)時(shí)予以注明。
⑥合同修改:除了雙方簽署書(shū)面修改協(xié)議,并成為本合同不可分割的一部分的情況之外,本合同的條款不得有任何變化或修改。
第十二條 招標(biāo)人、投標(biāo)人在藥品集中招標(biāo)采購(gòu)中,必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和藥品集中采購(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法的規(guī)定,自覺(jué)服從行政管理部門(mén)的監(jiān)督管理。
第十三條 招標(biāo)人(醫(yī)療機(jī)構(gòu))按采購(gòu)合同的規(guī)定采購(gòu)藥品,按約定時(shí)間付款,不得另設(shè)附加條件。
第十四條 本合同可由招標(biāo)人人持招標(biāo)人的委托協(xié)議,以招標(biāo)人的名義與投標(biāo)人簽訂。
第十五條 本合同在使用中必須附有中標(biāo)通知書(shū),否則無(wú)效。
第十六條 本合同經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。
招標(biāo)人
法定代表人:
投標(biāo)人
法定代表人:
年月日
鑒證意見(jiàn):
鑒證機(jī)關(guān)(章):
經(jīng)辦人:
年月日
合同范本二
合同編號(hào):
簽約地點(diǎn):
簽約時(shí)間: 年 月 日
一、藥品品名、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)(含稅)、金額及交貨時(shí)間等情況如下:
藥品名稱(chēng) 產(chǎn)地 規(guī)格 單位 供貨價(jià)格 出廠(chǎng)價(jià)格 零售價(jià)格 數(shù)量 金額 交貨時(shí)間 人民幣(大寫(xiě))
二、藥品質(zhì)量及包裝、運(yùn)輸
1、均應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求;
2、每一單位藥品均應(yīng)附相應(yīng)的產(chǎn)品合格證及藥檢報(bào)告書(shū);
3、購(gòu)入進(jìn)口藥品,供方應(yīng)提供進(jìn)口藥品注冊(cè)證及進(jìn)口藥品檢驗(yàn)報(bào)告,港澳臺(tái)地區(qū)生產(chǎn)的藥品均應(yīng)提供醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證等合法手續(xù)。
三、交貨及驗(yàn)貨
(一)交貨:
1、交貨方式:自提;
2、合同履行地:供方所在地;
3、運(yùn)輸方式及運(yùn)費(fèi)負(fù)擔(dān): 需方自行決定運(yùn)輸方式并自理運(yùn)費(fèi) 。
(二)驗(yàn)貨:
1、對(duì)藥品數(shù)量、包裝及產(chǎn)品合格證、藥檢報(bào)告書(shū)、藥品注冊(cè)書(shū)等事項(xiàng)有異議的,需方應(yīng)在收悉藥品之日起三日內(nèi)提出,否則視為供貨符合本合同規(guī)定;
2、對(duì)藥品質(zhì)量有異議的,應(yīng)在知悉或應(yīng)當(dāng)知悉藥品存在質(zhì)量問(wèn)題之日起 個(gè)月內(nèi)并在藥品保質(zhì)期內(nèi)提出,否則視為藥品質(zhì)量合格。
四、結(jié)算
1、付款方式為:需方以轉(zhuǎn)賬方式將貨款支付至供方銀行帳號(hào): ;
2、付款時(shí)間為:需方應(yīng)在供方交貨之日起10日內(nèi)付清全部貨款;
3、需方逾期付款的,應(yīng)按逾期金額每日千分之五的標(biāo)準(zhǔn)支付逾期付款違約金。
五、違約責(zé)任
除本合同另有約定外,一方違約的,應(yīng)向守約方依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
六、爭(zhēng)端解決
因本合同發(fā)生爭(zhēng)端的,雙方應(yīng)協(xié)商解決,協(xié)商不成的,應(yīng)在供方所在地人民法院起訴。
七、其他事項(xiàng)
八、本合同自雙方或雙方委托的業(yè)務(wù)代表簽署后生效;本合同一式兩份,雙方各執(zhí)一份,具有同等法律效力。
供方:
法定代表人:
一、鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)
(一)條數(shù)多、里程短、規(guī)模大、分布廣。就拿我縣“十五”期間實(shí)施的鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),80%以上在3公里左右,年建設(shè)里程近*公里,也就是說(shuō)每年有60個(gè)左右項(xiàng)目分布在全縣各地。
(二)上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低,地方配套壓力大。目前絕大部分實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源渠道為上級(jí)補(bǔ)助約占1/3,地方自籌約占2/3。由于公路建設(shè)是公益性事業(yè),鄉(xiāng)村水泥路又不可能符合設(shè)置收費(fèi)站的條件,地方自籌部分主要是通過(guò)群眾捐資、農(nóng)民投勞、財(cái)政支持等方式解決。由于這些渠道可變因素多,最后難以確保全部到位。
(三)項(xiàng)目業(yè)主為基層組織,如鄉(xiāng)道為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,村道為行政村,這樣一來(lái)責(zé)任明確,便于完成征地拆遷,青苗補(bǔ)償和組織資金籌措,但另一方面又致使業(yè)主個(gè)數(shù)多,協(xié)調(diào)難度大。
(四)建設(shè)周期短,每個(gè)項(xiàng)目基本上是當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年施工,并要求當(dāng)年完工,所以有必要縮短和減少相關(guān)程序和環(huán)節(jié),為工程建設(shè)提供足夠工期。
(五)技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單。由于一般沒(méi)有什么橋梁,在把住基層以下施工機(jī)械及質(zhì)量關(guān)的前提下,具備水泥路面施工基本技術(shù)的隊(duì)伍即可承擔(dān)。
(六)施工承建方式多。有項(xiàng)目總價(jià)包干的;也有路面對(duì)外包干,路基由行政村自我完成的;為節(jié)省資金還有對(duì)外包工不包料的等等。此外,由于群眾自籌了相當(dāng)一部分資金,要求參與項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督,特別是資金監(jiān)管的愿望強(qiáng)烈。
二、鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)中所存在的問(wèn)題
對(duì)照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)方面規(guī)定,由于上述特點(diǎn)造成鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)過(guò)程中普遍存在下述問(wèn)題:
(一)具備規(guī)定資質(zhì)的隊(duì)伍少,導(dǎo)致掛靠多。拿我縣來(lái)說(shuō),符合規(guī)定資質(zhì)的隊(duì)伍沒(méi)有1家,就是全市符合規(guī)定條件的也不多,并且其中有一部分沒(méi)有施工能力,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村公路建設(shè)需要。其次,由于大部分項(xiàng)目為沒(méi)有啟動(dòng)資金,均由施工單位帶資建設(shè),交通部門(mén)的補(bǔ)助資金往往要一年后才能到位,群眾捐資到位難,敢于投標(biāo)鄉(xiāng)村公路水泥路建設(shè)的施工隊(duì)伍更少。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至于出現(xiàn)鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)招標(biāo)無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象。反過(guò)來(lái)說(shuō),能來(lái)投標(biāo)或說(shuō)是參與實(shí)際施工的絕大部分是熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,特別是清楚配套資金籌措情況的由當(dāng)?shù)厝藛T組成的施工隊(duì)伍。
(二)由于有效工期短難以滿(mǎn)足招投標(biāo)各階段的規(guī)定時(shí)間要求,往往是有程序,但無(wú)時(shí)間保證,造成公開(kāi)性不夠,公正性不足,競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng),難以讓更大范圍內(nèi)的施工隊(duì)伍獲取相關(guān)信息。
(三)業(yè)主基本上不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力,委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)由于嫌收費(fèi)少而不愿接手此類(lèi)項(xiàng)目;縣級(jí)交通部門(mén)難以應(yīng)付眾多的鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)項(xiàng)目;當(dāng)?shù)厝罕娨膊辉敢舛嘧叱绦蚨嗷ㄥX(qián),對(duì)程序多、花費(fèi)大有一定的抵觸情緒,致使相當(dāng)部分項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)入招投程序。
(四)縣級(jí)交通部門(mén)的監(jiān)督難以到位。所訂立的書(shū)面合同是否與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件相符?是否符合施工規(guī)范?是否與中標(biāo)通知書(shū)的核心內(nèi)容相符?最后的決算是否符合上述規(guī)定,等等,缺乏后續(xù)監(jiān)督,也就難以保證招投標(biāo)工作的公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則。
三、對(duì)策研究
要克服上述問(wèn)題,建議鄉(xiāng)村水泥路招投標(biāo)工作應(yīng)按照簡(jiǎn)便適用,切合實(shí)際,價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的原則,從鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)的特點(diǎn)出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民利益,靈活采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式,確定施工隊(duì)伍,簽訂承包施工合同,實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。
(一)合理劃分標(biāo)段,避免規(guī)避招標(biāo)行為。原則上以行政村為單位分解單一線(xiàn)路;對(duì)于一個(gè)行政村范圍內(nèi)的項(xiàng)目可以捆綁招標(biāo),屬于鄉(xiāng)道的或幾個(gè)行政村能夠協(xié)調(diào)好的,也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織招標(biāo)。目前情況下,為減少招標(biāo)成本,能否將現(xiàn)行的“工程造價(jià)50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須公開(kāi)招投標(biāo)”改為“上級(jí)補(bǔ)助50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)”,上級(jí)補(bǔ)助50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目則可采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。
(二)組建全縣性的指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu),為鄉(xiāng)村水泥路招投標(biāo)工作提供相應(yīng)平臺(tái)。目前,不具備條件的縣(市)區(qū),應(yīng)成立由縣(市)區(qū)政府牽頭,以交通部門(mén)為主體的由縣計(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)組成的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦公室;組建由監(jiān)察局、檢察院和交通局三位一體的監(jiān)管體系。負(fù)責(zé)審批核準(zhǔn)全縣農(nóng)村公路建設(shè)工程的招投標(biāo)方案:統(tǒng)一招投標(biāo)信息,督導(dǎo)選定每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì),公示中標(biāo)結(jié)果:提供招投標(biāo)文件范本和合同樣本;統(tǒng)一招標(biāo)、評(píng)標(biāo)。定標(biāo)辦法;提供最高參考限價(jià);抽取或派出專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)。同時(shí),各地區(qū)要加快招投標(biāo)中心建設(shè)的步伐,力爭(zhēng)*6年全部投入正常使用。
一、 目的
第一條 為規(guī)范交通工程領(lǐng)域建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)公路橋梁工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)政府利益,保證項(xiàng)目工程質(zhì)量,有效控制工程造價(jià),特制定本制度。
第二條 本管理制度所稱(chēng)建設(shè)工程,是指由荊門(mén)市交通運(yùn)輸局分局作為建設(shè)單位的項(xiàng)目,包括公路工程、橋梁工程、安防工程等工程。涉及到新建工程、改造工程及擴(kuò)建工程等。
二、 適用范圍
第三條 本制度適用于荊門(mén)市交通運(yùn)輸局分局建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位、總承包施工單位。
三、 招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)小組組成
第四條 工程招投標(biāo)工作的組織機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)小組由交通局長(zhǎng)、分管工程副局長(zhǎng)、局工程科負(fù)責(zé)人、局財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人、局辦公室負(fù)責(zé)人、局法制科負(fù)責(zé)人,公路所負(fù)責(zé)人、運(yùn)管所負(fù)責(zé)人、農(nóng)養(yǎng)所、物流局負(fù)責(zé)人組成,局長(zhǎng)組長(zhǎng),具體實(shí)施由分管工程副局長(zhǎng)負(fù)責(zé),會(huì)同局工程科、局財(cái)務(wù)科、局辦公室、局法制科,公路所、運(yùn)管所、農(nóng)養(yǎng)所、物流局負(fù)責(zé)人的相關(guān)工程技術(shù)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu),完成的招投標(biāo)工作。
第五條 招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):確定招標(biāo)方式、招標(biāo)日期,資審方式、提供法定代表人資格證明及簽署授權(quán)委托書(shū)(公開(kāi)招標(biāo))等。招投標(biāo)管理工作也可委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成。
四、 小組成員主要職責(zé)
第六條 組成招投標(biāo)臨時(shí)小組的各部門(mén)成員承擔(dān)以下主要職責(zé):
1、 負(fù)責(zé)監(jiān)理單位、總承包單位的招投標(biāo)工作。具體職責(zé)包括:考察投標(biāo)單位、編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件;負(fù)責(zé)辦理招標(biāo)備案、招標(biāo)公告、編制和審查招標(biāo)文件(包括制定和審查評(píng)標(biāo)辦法)。對(duì)外的各種招標(biāo)文件,按照《工程招投標(biāo)資格審查審批表》的審批程序,經(jīng)荊門(mén)市交通運(yùn)輸局分局審查批準(zhǔn)后對(duì)外。
2、 發(fā)售招標(biāo)文件、收取圖紙押金、編寫(xiě)招標(biāo)文件清單、做好收發(fā)記錄。招標(biāo)經(jīng)辦工程師負(fù)責(zé)組織勘察現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)行資格預(yù)審、召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)。
3、 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的,由招標(biāo)臨時(shí)小組組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等管理工作。
4、 提供經(jīng)過(guò)審查的完整施工圖紙,并在招投標(biāo)過(guò)程中提供技術(shù)支持、技術(shù)交底和圖紙說(shuō)明。
5、 提供工程量清單,并對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行審查評(píng)價(jià)。
五、 招投標(biāo)規(guī)模及招投標(biāo)方式
第七條 荊門(mén)市交通運(yùn)輸局分局的工程項(xiàng)目的監(jiān)理及施工可通過(guò)招標(biāo)和政府采購(gòu)兩種方式確定施工單位。招標(biāo)主要為公開(kāi)招標(biāo),政府采購(gòu)主要包括詢(xún)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判。
施工合同額在100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的工程采用招標(biāo)形式確定施工單位;對(duì)于選擇工程總承包施工單位,施工合同額在100萬(wàn)元以上時(shí),原則上采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定施工單位;5-100萬(wàn)元的工程可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定施工單位;5萬(wàn)元以下或?qū)I(yè)性較強(qiáng)、有特殊要求的工程可采用詢(xún)價(jià)方式確定施工單位。詢(xún)價(jià)方式由交通分局部委托,局班子開(kāi)會(huì)評(píng)審。
第八條 公開(kāi)招標(biāo)按工程所在地招標(biāo)站有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行,邀請(qǐng)招標(biāo)可按照招標(biāo)站的規(guī)定進(jìn)行,也可參照招標(biāo)站的規(guī)定,采用公司內(nèi)部邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行。在招標(biāo)資格預(yù)審后,將資格預(yù)審結(jié)果按《工程招投標(biāo)資格審查審批表》審批程序報(bào)審(見(jiàn)附件一);工程競(jìng)標(biāo)采用邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)方式。凡持營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、項(xiàng)目所在地入?yún)^(qū)施工許可證、入?yún)^(qū)投標(biāo)許可證及項(xiàng)目經(jīng)理證的公路工程施工企業(yè)均可報(bào)名參加競(jìng)標(biāo)。招標(biāo)主辦部門(mén)根據(jù)以上文件對(duì)報(bào)名單位進(jìn)行資格審查,并將擬選結(jié)果按《工程招投標(biāo)資格審查審批表》報(bào)審(見(jiàn)附表一),經(jīng)批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行競(jìng)標(biāo)工作。參加招(競(jìng))標(biāo)的單位原則上不少于三家。
1、 投標(biāo)單位的選擇,按照《承包商選擇及評(píng)價(jià)管理制度》的要求,一般在荊門(mén)市交通運(yùn)輸局分局建立的具備長(zhǎng)期合作關(guān)系、通過(guò)評(píng)價(jià)與泰豐工程建設(shè)有良好合作關(guān)系的施工單位中選擇。
2、 投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)文件中明確分包的單項(xiàng)工程的施工單位及分包施工隊(duì)伍。對(duì)于在投標(biāo)文件中未給與注明的,在施工開(kāi)始后不能進(jìn)行再分包。
3、 工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)荊門(mén)市交通運(yùn)輸局分局負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé),總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)荊門(mén)市交通運(yùn)輸局分局承擔(dān)連帶責(zé)任。
六、 資格審查
第九條 荊門(mén)市交通運(yùn)輸局分局建設(shè)工程項(xiàng)目全部進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。采取資格后審的,在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。采用資格預(yù)審時(shí)投標(biāo)資格的確定詳見(jiàn)第十二條。
第十條 資格審查的內(nèi)容 資格審查應(yīng)主要審查投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人是否符合下列條件:
具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利(企業(yè)持有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證)。
具有履行合同的能力,包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力,資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況,管理能力,經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員。
沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè),投標(biāo)資格被取消,財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)。
在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
在選擇監(jiān)理單位、施工單位時(shí),對(duì)于曾經(jīng)與荊門(mén)市交通運(yùn)輸局分局合作并有上佳表現(xiàn),在荊門(mén)市交通運(yùn)輸局分局承包商評(píng)價(jià)中有較好聲譽(yù)的監(jiān)理、施工單位,可以簡(jiǎn)化資格預(yù)審程序。選擇監(jiān)理、施工單位,要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況,擇優(yōu)選擇。
第十一條 實(shí)際考察 資格審查過(guò)程中如需要,招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組也可對(duì)潛在投標(biāo)人已完工程和在施工程以及機(jī)械設(shè)備等組織現(xiàn)場(chǎng)考察。
第十二條 投標(biāo)資格的確定采用資格預(yù)審的,資格審查由工程科或機(jī)構(gòu)組織牽頭,按第四條規(guī)定組成評(píng)審小組,從參加預(yù)審的單位中選出不少于3家資審合格的潛在投標(biāo)人,由評(píng)審小組在《資格審查審批表》簽署意見(jiàn)并呈報(bào)局班子批準(zhǔn)后,由招標(biāo)向通過(guò)資格預(yù)審的單位發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū),告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法,同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。
七、 招標(biāo)文件的編制
第十三條 招標(biāo)文件由招標(biāo)機(jī)構(gòu)擬定,工程科,財(cái)務(wù)科、法規(guī)科等共同審查,局長(zhǎng)批準(zhǔn)。
第十四條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
投標(biāo)須知:包括工程概況,招標(biāo)范圍,資格審查條件,投標(biāo)單位資質(zhì)等級(jí),工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況(包括銀行出具的資金證明),標(biāo)段劃分,工期要求,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排,投標(biāo)文件編制、投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件正、副本數(shù)量、投標(biāo)截止日期,提交、修改、撤回的要求,投標(biāo)報(bào)價(jià)要求,投標(biāo)有效期,開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn),評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等。
合同的主要條款(附合同協(xié)議書(shū)、專(zhuān)用條款與補(bǔ)充協(xié)議、通用條款)。
投標(biāo)文件格式及附錄(附投標(biāo)文件投標(biāo)函格式、商務(wù)標(biāo)格式、技術(shù)標(biāo)格式、資信標(biāo)格式)。
采用工程量清單招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。
招標(biāo)工程的技術(shù)要求。
設(shè)計(jì)圖紙。
投標(biāo)輔助資料。
第十五條 職責(zé)及分工
建設(shè)工期按照荊門(mén)市交通運(yùn)輸局分局批準(zhǔn)的工期計(jì)劃編制;標(biāo)段的劃分以最有利于工程施工質(zhì)量和工期安排為原則;投標(biāo)保證金一般按照規(guī)程估算價(jià)款的2%計(jì)取,且不超過(guò)80萬(wàn)元;合同的主要條款執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同范本》,要求招標(biāo)文件中的合同協(xié)議書(shū)、專(zhuān)用條款達(dá)到合同簽訂的詳細(xì)程度及約束條件,合同專(zhuān)用條款及補(bǔ)充協(xié)議,應(yīng)滿(mǎn)足施工現(xiàn)場(chǎng)的管理要求。
A. 工程科擬定或?qū)彶檎袠?biāo)工程的具體技術(shù)標(biāo)要求,對(duì)于有特殊工藝要求加工、制作、安裝的分部分項(xiàng)工程,應(yīng)編寫(xiě)具體的技術(shù)要求、安裝加工要求。
B. 工程科提供施工方面技術(shù)需求,同時(shí)擬訂或?qū)彶檎袠?biāo)文件技術(shù)標(biāo)的條款和內(nèi)容。
第十六條 招標(biāo)文件的審查和批準(zhǔn)
A. 招標(biāo)文件的審查由工程科經(jīng)辦,交由局辦公室流轉(zhuǎn)簽批。審查人填寫(xiě)《工程招標(biāo)文件評(píng)審表》,評(píng)審表和經(jīng)修改后的招標(biāo)文件呈荊門(mén)市交通運(yùn)輸局分局批準(zhǔn)并在招標(biāo)文件上簽字蓋章。
B. 招標(biāo)文件批準(zhǔn)后(采用公開(kāi)招標(biāo)的,招標(biāo)文件應(yīng)報(bào)招標(biāo)管理部門(mén)審查備案),招標(biāo)經(jīng)辦部門(mén)方可組織招標(biāo)文件的發(fā)售。
七、 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第十七條 開(kāi)標(biāo) 荊門(mén)市交通運(yùn)輸局分局各類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)的開(kāi)標(biāo),由交通分局授權(quán)的招投標(biāo)代表負(fù)責(zé)主持。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行,開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
A. 采用公開(kāi)招標(biāo)的工程,對(duì)投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件按照當(dāng)?shù)卣袠?biāo)站的規(guī)定,當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備案,并辦理招標(biāo)備案。
B. 采用詢(xún)價(jià)的工程,評(píng)標(biāo)委員會(huì)由交通分局局班子成員,招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組等方面的人員組成,成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。由公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的施工單位的施工方案、合同總價(jià)、工期承諾、工程業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)等相關(guān)情況進(jìn)行評(píng)審后確定施工單位。
第十八條 評(píng)標(biāo)
A、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成。采用公開(kāi)方式招標(biāo)的,由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)中心在評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)選擇評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員。
A、 評(píng)標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法、中標(biāo)條件和評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法評(píng)標(biāo),或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。一般情況下,對(duì)于設(shè)備等材料選擇及監(jiān)理招標(biāo)采用綜合評(píng)價(jià)法,對(duì)于施工工程,采用合理低價(jià)法。
第十九條 投標(biāo)文件評(píng)審
A. 采用綜合評(píng)估法的,應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件提出的設(shè)備質(zhì)量、特殊工藝、工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、服務(wù)承諾、社會(huì)信譽(yù)及以往業(yè)績(jī)等,能否最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審和比較。
B. 采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中,評(píng)審出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人,但投標(biāo)價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。投標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)成本價(jià)的投標(biāo),不予選擇。提交投標(biāo)文件的有效投標(biāo)人少于三家的,應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第二十條 定標(biāo)
A. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)(評(píng)標(biāo)小組)以書(shū)面形式向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告,推薦1—3個(gè)排序合格的中標(biāo)人。根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的1—3個(gè)排序合格的中標(biāo)人,由招標(biāo)經(jīng)辦部門(mén)負(fù)責(zé)按《中標(biāo)單位審批表》(附表三)報(bào)荊門(mén)市交通運(yùn)輸局分局相關(guān)部門(mén)審查、局長(zhǎng)審批。
B. 根據(jù)荊門(mén)市交通運(yùn)輸局分局相關(guān)部門(mén)審查、局長(zhǎng)或授權(quán)人審批簽字的《中標(biāo)單位審批表》確定的中標(biāo)單位,招標(biāo)經(jīng)辦部門(mén)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
C. 以公開(kāi)方式進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi),招標(biāo)經(jīng)辦部門(mén)負(fù)責(zé)向政府招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)提交招投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告,同時(shí)將招標(biāo)結(jié)果以書(shū)面形式通知相關(guān)部門(mén)。
八、 授予合同
第二十一條 中標(biāo)人確定后,由招標(biāo)經(jīng)辦部門(mén)組織,相關(guān)部門(mén)配合按照中標(biāo)通知書(shū)規(guī)定的日期以中標(biāo)價(jià)與中標(biāo)人簽訂《工程施工合同》。
九、 招投標(biāo)工作紀(jì)律
A. 招標(biāo)人及公司相關(guān)部門(mén)、各職能工作人員不得向投標(biāo)人及其他第三方透露有關(guān)招標(biāo)的任何情況。
B. 編制的工程標(biāo)底,編制人員應(yīng)負(fù)責(zé)保密,不得向其他部門(mén)及任何相關(guān)方透露。
第一條:為了規(guī)范本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序,確保工程質(zhì)量,提高投資效益,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條:在本市行政區(qū)域進(jìn)行各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備安裝以及建筑裝飾修、市政工程項(xiàng)目等建設(shè)工程(包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本辦法。
第三條:本市行政區(qū)域內(nèi)的下列工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo):
(一)涉及社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;
(二)全部或者部分使用國(guó)有、集體資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;
(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,可以直接發(fā)包。
第四條:本辦法第三條規(guī)定的本市行政區(qū)域內(nèi)建筑面積1000平方米以上或投資50萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目(裝飾工程亦同)、單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)方式發(fā)包;限期以下的工程項(xiàng)目,建設(shè)單位可報(bào)經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)后按規(guī)定直接發(fā)包。
縣(市)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際可制定低于前款規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模起點(diǎn)額度,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第五條:建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo),應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則,其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須在建設(shè)工程交易中心(有形建設(shè)市場(chǎng))內(nèi)進(jìn)行。招標(biāo)人不得以要求投標(biāo)人帶資、墊資作為招標(biāo)條件。
第六條:任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第七條:縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工種招標(biāo)主管部門(mén),其所屬招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)受委托負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的具體管理工作,依法對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,調(diào)解建設(shè)工程招標(biāo)糾紛,依漢查處違法、違規(guī)行為,否決違法、違規(guī)的中標(biāo)結(jié)果。
第八條:建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)屬民事行為,其活動(dòng)過(guò)程及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。
第二章招標(biāo)
第九條:建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)按工程項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別按下列分工實(shí)行招標(biāo)登記和分級(jí)監(jiān)督管理。
(一)吉安市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)登記和監(jiān)督管理的范圍為:
吉安市人民政府所屬部門(mén)(包括其所屬部門(mén)的直屬單位)的建筑工程和市政工程;吉州區(qū)、青原區(qū)總投資額20萬(wàn)元以上,建筑面積300平方米以上的所有建筑工程、市政工程和300萬(wàn)元以下的建筑裝飾項(xiàng)目;國(guó)家和省人民政府及所屬部門(mén)(包括其省直部門(mén)的直屬單位)總造價(jià)400萬(wàn)元以下或建筑總面積8000平方米以下的建筑工程;中外合作、中外合資、外商獨(dú)資企業(yè)投資的涉及社會(huì)公共利益、公眾安全的總造價(jià)400萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的建筑工程;100萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的建筑裝飾項(xiàng)目。
(二)縣(市)建設(shè)工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)登記和監(jiān)督管理的范圍為:
縣(市)人民政府及其所屬部門(mén)(包括其直屬單位)的建筑工程和市政工程;中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè),投資建設(shè)的涉及社會(huì)公共利益、公眾安全的總造價(jià)400萬(wàn)元以下的建筑工程;100萬(wàn)元以下的建筑裝飾項(xiàng)目。
前款未列舉的工程項(xiàng)目均實(shí)行屬地化管理。
本條所指總造價(jià)和建筑面積是指一個(gè)立項(xiàng)批文內(nèi)各單位工程的造價(jià)或建筑面積總和,不得肢解計(jì)算。
第十條:建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)必須首先依法辦理招標(biāo)登記手續(xù),由招標(biāo)人在批準(zhǔn)立項(xiàng)后三十日內(nèi),持立項(xiàng)批文、建設(shè)用地許可證、資金落實(shí)情況證明等資料向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理。
第十一條:招標(biāo)人在依法具體實(shí)施招標(biāo)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)首先向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)申請(qǐng)和申請(qǐng)進(jìn)行招標(biāo)資格審查并辦理有關(guān)備案。招標(biāo)人按有關(guān)規(guī)定不具備資格條件的,必須依法委托招投標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第十二條:招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件并報(bào)分管招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)收到備案材料后,應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察部門(mén)一起對(duì)招標(biāo)人制定的招標(biāo)文件內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
第十三條:招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的,必須招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心,其時(shí)間不得少于3個(gè)工作日,并實(shí)行公開(kāi)報(bào)名,在公告的報(bào)名時(shí)間內(nèi),投標(biāo)人持下列資料,到建設(shè)工程交易中心辦理報(bào)名手續(xù)(招標(biāo)人派員在交易中心接受報(bào)名,其它渠道報(bào)名一律無(wú)效):
(一)行政介紹信;
(二)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人證書(shū)或法定代表人的委托人證書(shū)(須經(jīng)企業(yè)所在地工商行政主管部門(mén)辦理的證書(shū))、安全資格證書(shū)、委派的項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū);
(三)市外投標(biāo)人注冊(cè)登記手續(xù);
(四)招標(biāo)人要求的其它資料。
由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件確定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)報(bào)名的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審,并將預(yù)審情況向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案,當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量偏多時(shí)(5家以上),招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下采用下列程序產(chǎn)生決標(biāo)人(決標(biāo)人不得少于5家):
(一)從業(yè)主推薦的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取2個(gè)投標(biāo)人(業(yè)主選擇的投標(biāo)人不得少于5個(gè),由業(yè)主出具推薦證明);
(二)從剩余的投標(biāo)人中(含以上程序中落選的投標(biāo)人)再隨機(jī)抽取3個(gè)及以上投標(biāo)人。
若某個(gè)程序缺額或不足則采用第二個(gè)程序產(chǎn)生;若所產(chǎn)生的投標(biāo)人在資質(zhì)復(fù)審中有不合格者,則按相應(yīng)程序重新抽取產(chǎn)生。
第十四條:建設(shè)工程招標(biāo)按下列程序進(jìn)行:
(一)向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)登記;
(二)辦理招標(biāo)申請(qǐng)辦理審查招標(biāo)資格;
(三)編制招標(biāo)文件;
(四)發(fā)出招標(biāo)公告;
(五)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行考察;
(六)舉行招標(biāo)會(huì)議;
(七)編制和遞交投標(biāo)文件;
(八)編制和審核標(biāo)底;
(九)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì);
(十)舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議;
(十一)評(píng)標(biāo)并確定中標(biāo)單位;
(十二)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)并辦理備案手續(xù);
(十三)簽訂承發(fā)包合同并辦理審簽和鑒證手續(xù)。
第十五條:建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包時(shí)應(yīng)具備下列條件:
(一)已辦理了工程項(xiàng)目計(jì)劃批文;
(二)招標(biāo)人依法辦理了招標(biāo)登記;
(三)辦妥建設(shè)工程用地手結(jié)續(xù);
(四)辦妥建設(shè)工程規(guī)劃有關(guān)手續(xù);
(五)施工現(xiàn)場(chǎng)已基本具備“三通一平”,能夠滿(mǎn)足施工需要;
(六)有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;
(七)建設(shè)資金已落實(shí)或部分落實(shí)。
資金已部分落實(shí)是指建設(shè)工期不足一年的,到位資金原則不得少于工程合同價(jià)的50%,建設(shè)工期超過(guò)一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明,有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其它第三方擔(dān)保。
第十六條:招標(biāo)人越級(jí)開(kāi)發(fā)(指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè))肢解發(fā)包等不正當(dāng)行為的發(fā)包,以及不按本辦法第九條分級(jí)監(jiān)督管理權(quán)限辦理手續(xù)的,招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不得辦理招標(biāo)登記,不得納入工程招標(biāo)程序。
第十七條:工程項(xiàng)目招標(biāo)原則是應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)底,其標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件,依照國(guó)家、省、市規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及定額進(jìn)行編制,標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前不得泄露。
第十八條:招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)金(即投標(biāo)保證金)或者投標(biāo)保函。投標(biāo)定金不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%,并最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。落選人交納的投標(biāo)定金應(yīng)當(dāng)于定標(biāo)結(jié)束之日起七天內(nèi)退回;中標(biāo)人交納的投標(biāo)定金應(yīng)當(dāng)于簽訂合同時(shí)退回。
第三章投標(biāo)
第十九條:進(jìn)入我市參加投標(biāo)的市外投標(biāo)人,必須符合下列條件:
(一)按規(guī)定辦理了注冊(cè)登記手續(xù);
(二)其委派的項(xiàng)目經(jīng)理必須是本單位的正式職工,且其項(xiàng)目經(jīng)理必須是本單位的正式職工,且其項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)必須是二級(jí)(含二級(jí))以上;
(三)其委派的項(xiàng)目經(jīng)理必須是上年度設(shè)區(qū)市市級(jí)及其以上的優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理。
第二十條:兩個(gè)或兩個(gè)以上法人組成聯(lián)合體投標(biāo)的,聯(lián)合體各方均應(yīng)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件并應(yīng)簽訂合作承包合同,明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。該聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo),并以資質(zhì)等級(jí)低的一方參加投標(biāo)。
聯(lián)合體投標(biāo)中標(biāo)的,聯(lián)合體各方就中標(biāo)項(xiàng)目共同向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十一條:投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,投標(biāo)文件的人容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等,在投標(biāo)文件提交截止時(shí)間之前密封并在封口加蓋投標(biāo)人公章和法定代表人印章后,送到投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開(kāi)啟。采用公開(kāi)招標(biāo)時(shí)投標(biāo)人少于五個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
第二十二條:投標(biāo)人需要對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行變更和補(bǔ)充的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件提交截止時(shí)間前,將變更、補(bǔ)充文件密封后送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)并由招標(biāo)人簽收。變更、補(bǔ)充的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第二十三條:投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),不得排擠其他投標(biāo)人的公平竟?fàn)?,不得以他人的名義投標(biāo),不得弄虛作假騙取中標(biāo),不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
第二十四條:投標(biāo)人有下列行為之一的,經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)確認(rèn),市內(nèi)投標(biāo)人取消其委派項(xiàng)目經(jīng)理的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)三年(三年內(nèi)不得恢復(fù)),市外投標(biāo)人三年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入吉安市參加建設(shè)工程的招標(biāo)活動(dòng)。
(一)掛靠承接工程任務(wù);
(二)非法轉(zhuǎn)包工程;
(三)違法分包工程;
(四)相互串通投標(biāo)。
第四章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)
第二十五條:開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持,并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。
第二十六條:舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議時(shí),要在會(huì)上介紹評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方法和專(zhuān)家評(píng)委的抽取辦法(但不公布評(píng)委成員名單),公布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法,并由招標(biāo)人和投標(biāo)人推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,確認(rèn)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的有效性,經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件的其它主要內(nèi)容,設(shè)置標(biāo)底的工程項(xiàng)目應(yīng)啟封和公開(kāi)標(biāo)底。
開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。
第二十七條:有下列情形之一的投標(biāo)文件無(wú)效:
(一)逾期送達(dá)的;
(二)投標(biāo)文件未密封(在密封口處無(wú)投標(biāo)單位公章和法定代表人或法定代表人的委托人印章的);
(三)未按招標(biāo)文件的主要條款編制的;
(四)投標(biāo)人的法定代表人或者其委托的人未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的;
(五)未提交項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)的;
(六)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊無(wú)法辨認(rèn)的;
(七)投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的單位公章和企業(yè)法定代表人或者法定代表委托人的印章的;
(八)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)定金的;
(九)聯(lián)合體投標(biāo)的,投標(biāo)文件附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)的協(xié)議的。
第二十八條:評(píng)標(biāo)、定標(biāo)要在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門(mén)有關(guān)人員在場(chǎng)監(jiān)督在嚴(yán)格保密情況下進(jìn)行,評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé),任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù),影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。
招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成,成員人數(shù)為五人以上的單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家,由投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前二十四小時(shí)內(nèi)在分管招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督下從省級(jí)專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)吉安分庫(kù)中隨機(jī)抽取確定,縣(市)中、小型工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從自有招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)賄機(jī)抽取確定,與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì),已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十九條:評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀(guān)、公正地履行職務(wù),遵守職業(yè)道德,對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人,不得接受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。
第三十條:招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起七日內(nèi),向中標(biāo)人了出項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)并向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理備案,同時(shí)還應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果以書(shū)面形式通知所有落標(biāo)人。
未經(jīng)簽署備案意見(jiàn)的中標(biāo)通知書(shū)無(wú)效,建設(shè)行政主管部門(mén)不予核發(fā)施工許可證。
第三十一條:中標(biāo)人有下列行為之一的,經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)確認(rèn),取消其中資格,重新核定分值和排序,按序確定中標(biāo)人:
(一)中標(biāo)人與其他投標(biāo)人串通進(jìn)行投標(biāo)的;
(二)中標(biāo)人以他人的名義進(jìn)行投標(biāo)的;
(三)中標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的;
(四)中標(biāo)人委派的項(xiàng)目經(jīng)理違反有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法的;
(五)市外投標(biāo)人不符合本辦法第十九條規(guī)定的;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害招標(biāo)人利益和社會(huì)公共利益的;
第三十二條:有下列行為之一的,經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)確認(rèn)招標(biāo)無(wú)效,招標(biāo)人重新按規(guī)定組織招標(biāo);
(一)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)越級(jí)開(kāi)發(fā)發(fā)包的;
(二)招標(biāo)人肢解發(fā)包的;
(三)違反本辦法第九條規(guī)定的分級(jí)監(jiān)督管理權(quán)限的;
(四)違反本辦法第十五規(guī)定的。
第五章法律責(zé)任
第三十三條:違反實(shí)施辦法的,按《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省建筑管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》和江西省人民政府令第31號(hào)等有關(guān)處罰規(guī)定予以處罰。
第六章附則
第三十四條:本辦法沒(méi)有規(guī)定的,以法律、法規(guī)及我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
作為昌平供電公司工程建設(shè)處,每年我們都要投資建設(shè)若干個(gè)變電站工程,而作為工程建設(shè)處的一名技經(jīng)管理專(zhuān)工,在工程竣工投產(chǎn)之后還要面臨著工程審計(jì)工作。作為一名審計(jì)人員,以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為己任;而作為一名技經(jīng)管理人員,以不出問(wèn)題為首要出發(fā)點(diǎn)。自己作為一名技經(jīng)管理人員,在同審計(jì)人員的博弈當(dāng)中,也發(fā)現(xiàn)在不少在平時(shí)的工程管理當(dāng)中的一些問(wèn)題,下面我從技經(jīng)管理的幾個(gè)方面來(lái)闡述如何加強(qiáng)技經(jīng)管理來(lái)避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。昌平供電公司基建工程技經(jīng)管理工作主要包括委托設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理招投標(biāo)、參與概算審核、簽訂相關(guān)合同、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程造價(jià)控制、竣工結(jié)算、竣工檔案歸檔的組織和管理工作,同時(shí)配合財(cái)務(wù)人員進(jìn)行工程竣工決算等。
1工程可研及概預(yù)算管理環(huán)節(jié)
此環(huán)節(jié)審計(jì)工作的重點(diǎn)是:是否有可研及概算批復(fù)文件,即工程竣工、結(jié)算及決算完畢后,最終版可研、初設(shè)審定概算書(shū)及相應(yīng)批復(fù)應(yīng)該齊全,否則費(fèi)用的支出沒(méi)有依據(jù)。由于以前工程管理不到位,導(dǎo)致曾經(jīng)出現(xiàn)結(jié)算過(guò)后有審定概算書(shū),卻沒(méi)有批復(fù)的情況,甚至出現(xiàn)批復(fù)和審定概算書(shū)不一致的情況,這些情況表明我們?cè)诟蓬A(yù)算管理環(huán)節(jié)上還存在一定的漏洞,需要我們今后高度重視。
2工程招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)
基建工程招投標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院和北京市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén),電力行業(yè)主管部門(mén)和北京市電力公司制定的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展。實(shí)際操作過(guò)程中需將招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)北京市電力公司物資部審批通過(guò)后,將招標(biāo)資料報(bào)送北京市華龍電力物資公司,由其作為公司編寫(xiě)招標(biāo)文件,開(kāi)展招投標(biāo)工作。有幾個(gè)在審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題需注意:
2.1招標(biāo)手續(xù)不齊全
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定,有以下情況的必須進(jìn)行招標(biāo):施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的。根據(jù)以上規(guī)定,在實(shí)際工作中,對(duì)于單項(xiàng)合同估算價(jià)不滿(mǎn)足上述要求的可以不招標(biāo),但必須出具相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)的不招標(biāo)批復(fù),比如:對(duì)于勘察設(shè)計(jì)不許招標(biāo)的,北京市規(guī)劃委員會(huì)招標(biāo)管理部門(mén)需在《北京市勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)登記表》上簽署意見(jiàn)“:項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)該項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)”,對(duì)于監(jiān)理工程不需招標(biāo)的,經(jīng)北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室投標(biāo)監(jiān)管處蓋章認(rèn)可“監(jiān)理免招標(biāo)”,未進(jìn)行招投標(biāo)工作,直接發(fā)包。以上手續(xù)必須齊全,此單項(xiàng)工程的招投標(biāo)手續(xù)才算完整。
2.2要嚴(yán)格審核招標(biāo)文件
要對(duì)招投標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)審核,現(xiàn)在公司招投標(biāo)實(shí)行的是工程量清單格式,且由于設(shè)計(jì)深度不夠,往往都是用初設(shè)圖紙進(jìn)行招標(biāo),要對(duì)招標(biāo)文件中的工程概況、施工內(nèi)容、工期、工程量清單、招標(biāo)人采購(gòu)物資表(甲供材表)等內(nèi)容進(jìn)行審核,特別注意的是工程量清單中每項(xiàng)施工內(nèi)容所使用的計(jì)量單位與甲供材表中的單位不一致時(shí),要換算清楚,例如:組和個(gè)的情況;另外,在招標(biāo)時(shí)要將土建工程和變電安裝工程的工作界面劃分清楚,哪些是土建的工作,哪些是變電安裝的工作要搞清楚,避免將變電安裝的工作納入土建的招標(biāo)范圍內(nèi)或者將土建的工作納入變電安裝的招標(biāo)范圍,這就需要技經(jīng)人員同工程管理人員仔細(xì)核對(duì)清楚。
2.3先施工后補(bǔ)招標(biāo)手續(xù)
由于個(gè)別區(qū)域存在電力需求迅猛的,好多工程不等辦理完前期手續(xù)就要馬上開(kāi)工,導(dǎo)致存在先施工后補(bǔ)招標(biāo)手續(xù)的情況出現(xiàn),這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為審計(jì)工作中比較常見(jiàn)的問(wèn)題,幾乎每次審計(jì)都會(huì)遇到。我認(rèn)為需要加強(qiáng)前期規(guī)劃工作的深度,提前根據(jù)地區(qū)電網(wǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)展前期工作,準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)哪些地區(qū)成為用電負(fù)荷增長(zhǎng)地區(qū),需要增加變電站,這就要求電網(wǎng)規(guī)劃人員的有一定的工作經(jīng)驗(yàn)。
3合同管理環(huán)節(jié)
公司對(duì)外簽訂合同需執(zhí)行《北京市電力公司合同管理辦法》的規(guī)定,合同文本應(yīng)優(yōu)先采用北京市電力公司標(biāo)準(zhǔn)合同范本格式,并由各部門(mén)的合同承辦人通過(guò)經(jīng)濟(jì)法律管理系統(tǒng)審查會(huì)簽后簽訂合同。在經(jīng)法系統(tǒng)中,對(duì)于單項(xiàng)合同金額在500萬(wàn)元及以上的110千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)、小型基建工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、委托招標(biāo)、前期補(bǔ)償?shù)群贤?,需采用北京市電力公司審查流程,即將?jīng)本單位合同管理員及主要負(fù)責(zé)人審查同意后的合同文本及相關(guān)文件材料依次送北京市電力公司基建部、法律法律事務(wù)處審查,最后上報(bào)北京市電力公司主管基建的副總經(jīng)理審批。對(duì)于單項(xiàng)合同在500萬(wàn)元以下的,采用基層單位自審流程,即本部門(mén)處長(zhǎng)、昌平供電公司主管基建副經(jīng)理、經(jīng)理辦公室合同管理員三級(jí)審批。上面是現(xiàn)行公司簽訂合同的流程,在實(shí)際操作中,有幾點(diǎn)需要注意:
(1)需加強(qiáng)對(duì)合同對(duì)方資質(zhì)的審查。在以往工程審計(jì)中,有出現(xiàn)工程合同對(duì)方資質(zhì)等級(jí)不夠、資質(zhì)過(guò)期、營(yíng)業(yè)執(zhí)照未年檢等情況。合同承辦人應(yīng)當(dāng)對(duì)合同當(dāng)事人的主體資格和資信狀況進(jìn)行審查,在簽訂合同之前需要求對(duì)方提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、企業(yè)法人身份證正反面復(fù)印件等,并在簽訂合同時(shí)上傳到經(jīng)濟(jì)法律系統(tǒng)中,以便合同會(huì)簽人員對(duì)該單位的資質(zhì)進(jìn)行審查。
(2)注意合同簽訂時(shí)間。在以往工程審計(jì)中有出現(xiàn)“××工程先施工后補(bǔ)招標(biāo)手續(xù)及資料、后補(bǔ)簽施工合同”“、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前,先簽合同、先開(kāi)工”等情況。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,要嚴(yán)格遵守中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30天內(nèi)簽訂施工合同的規(guī)定,在簽訂合同后方可開(kāi)工的規(guī)定,時(shí)間上首先不能有錯(cuò)。
(3)加強(qiáng)對(duì)合同文本的審查。由于現(xiàn)在采用的是北京市電力公司標(biāo)準(zhǔn)合同范本,需根據(jù)不同情況填寫(xiě)合同內(nèi)容。由于曾出現(xiàn)過(guò)合同對(duì)方私自亂改合同條款的情況,技經(jīng)專(zhuān)工需對(duì)雙方填寫(xiě)完畢的合同范本進(jìn)行仔細(xì)審查,避免出現(xiàn)有損公司利益的條款。
4現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程造價(jià)控制環(huán)節(jié)
現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程造價(jià)控制工作是國(guó)際上大型工程通行的造價(jià)控制方式,即委托專(zhuān)業(yè)造價(jià)咨詢(xún)單位在工程實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行階段化造價(jià)管理的一種造價(jià)控制方法,將工程造價(jià)管理關(guān)口前移至實(shí)施階段,將造價(jià)管理中的結(jié)算事后把關(guān)改變成事前、事中控制,以保證造價(jià)管理的及時(shí)性、真實(shí)性、控制性,為合理、及時(shí)地完成工程結(jié)算創(chuàng)造條件,達(dá)到了合理確定造價(jià)、有效控制造價(jià)的目的。根據(jù)北京市電力公司基建部《關(guān)于基建工程全面執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程造價(jià)控制和印發(fā)現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程造價(jià)控制示范文本的通知》(京電基[2010]93號(hào)文),凡新開(kāi)工的110千伏及以上輸變電工程、納入基建管理的隨路建設(shè)溝道等基建工程均開(kāi)始執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程造價(jià)控制,在工程實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)階段結(jié)算。根據(jù)以往審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),在現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程造價(jià)控制中有以下問(wèn)題需特備注意:
(1)變更簽認(rèn)手續(xù)要齊全。施工過(guò)程中采用現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程造價(jià)控制工作,其中一個(gè)目的就是要保證及時(shí)性及準(zhǔn)確性,即當(dāng)時(shí)發(fā)生的情況當(dāng)期必須計(jì)量確認(rèn),否則不能納入最終結(jié)算。這就要求不管發(fā)生了設(shè)計(jì)變更還是變更設(shè)計(jì),都要求施工單位出具相關(guān)單據(jù)表格,經(jīng)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位認(rèn)可,同時(shí)要附上變更簡(jiǎn)圖、變更預(yù)算,缺一不可。我單位實(shí)行的變更簽認(rèn)額度:5萬(wàn)元以下由工程管理專(zhuān)責(zé)人簽認(rèn),5萬(wàn)元至10萬(wàn)元由工程建設(shè)處處長(zhǎng)簽認(rèn),10萬(wàn)元至50萬(wàn)元由公司主管副經(jīng)理簽認(rèn),50萬(wàn)元以上需報(bào)北京市電力公司基建部審核簽認(rèn)。
(2)要加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全文明施工措施補(bǔ)助費(fèi)用的支出審核。安全文明施工措施補(bǔ)助費(fèi)是指根據(jù)電力行業(yè)安全文明施工與健康環(huán)境保護(hù)規(guī)范,在施工現(xiàn)場(chǎng)采取的安全文明保障措施所支出的補(bǔ)助費(fèi)用。根據(jù)《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,安全文明施工與健康環(huán)境保護(hù)措施主要有:現(xiàn)場(chǎng)主要的安全文明設(shè)施(安全圍欄“、四口”防護(hù)桿、安全網(wǎng)、安全標(biāo)識(shí)牌等)、現(xiàn)場(chǎng)健康環(huán)境保護(hù)措施(施工過(guò)程中的淋水降塵、現(xiàn)場(chǎng)土方覆蓋、現(xiàn)場(chǎng)道路清掃、施工現(xiàn)場(chǎng)的區(qū)域清理、垃圾清運(yùn)、施工人員佩戴的安全帽、毛經(jīng)、工作服等)、安全文明施工管理、監(jiān)督制度、體系及機(jī)構(gòu)建設(shè)(安全文明施工責(zé)任制度、安全施工教育培訓(xùn)制度、安全施工檢查制度等)。根據(jù)施工合同規(guī)定“在施工過(guò)程中必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用,財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立費(fèi)用支出情況備查,工程結(jié)算資料中要提供專(zhuān)款專(zhuān)用、實(shí)際支付的依據(jù)”。要保證此項(xiàng)費(fèi)用的支出合理,不超概算列支金額,且工程管理人員要配合技經(jīng)人員做好對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施建設(shè)的審核,確保做到專(zhuān)款專(zhuān)用,用到實(shí)處。
5工程結(jié)算管理環(huán)節(jié)
根據(jù)規(guī)定,基建工程結(jié)算為全口徑結(jié)算,即為建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備(甲供主材)購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用等項(xiàng)目的結(jié)算,且110kV及以下輸變電工程需在竣工后1個(gè)月內(nèi)完成,需注意幾個(gè)審計(jì)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題: