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今年,省、市人民政府對我縣教育工作的督導(dǎo)評估,是推進我縣教育事業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一次良好機遇,是對縣、鄉(xiāng)各級政府近年來發(fā)展教育事業(yè)的一次大檢閱。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排,我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導(dǎo)團的評估檢查。這次督導(dǎo)評估檢查要求之高、檢查之嚴,不亞于去年省政府“兩基”“普實”復(fù)查驗收工作。在時間緊,任務(wù)重的情況下,能不能順利過關(guān),就看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在座的各位領(lǐng)導(dǎo)思想上重視夠不夠,工作措施落實不落實,工作成效明顯不明顯。為認真做好迎檢工作,確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團的評估驗收,下面,我主要講三點意見。
一、市級教育督導(dǎo)復(fù)評情況通報
5月11日至13日,市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作進行了督導(dǎo)復(fù)評。復(fù)評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標準》、《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內(nèi)容,采取“聽、看、察、訪、議”等方式,堅持實事求是,堅持公開、公平、公正,堅持督政與督學相結(jié)合,堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結(jié)合,力求客觀、如實地評估*縣教育工作。復(fù)評組首先聽取了*縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報,分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校負責人座談會,并對相關(guān)問題進行了質(zhì)詢,深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當?shù)氐闹行W共14所學校實地檢查,認真細致查閱了相關(guān)檔案資料,抽查清點在校學生情況,進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調(diào)查核實,復(fù)評組認為:*縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評估工作,作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位,全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍,自評工作嚴肅認真,扎實細致,有關(guān)檔案資料較為規(guī)范,掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評報告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態(tài)好,教育質(zhì)量逐年上升,校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化,校園文化建設(shè)有聲有色,發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評分為91.5分,基本達到“教育工作先進縣”的分值要求,但由于評估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標),評估組經(jīng)過認真合議后,同意將*縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導(dǎo)團評估認定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組,在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時,也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學現(xiàn)有45584平方米危房,占校舍總面積的16.21%,遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關(guān)于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠,農(nóng)村寄宿制學校食堂大多數(shù)是簡易房,學校沒有洗澡房,廁所十分簡陋。實驗儀器老化,自然破損、報廢、消耗較大,原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應(yīng),特別是農(nóng)村中小學音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴重不足,生均圖書不達標,小學計算機配置生機比也不達標。
三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年,縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學的力度,取得一定成效。但由于各種原因,初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率20*年為2.59%,從數(shù)字上看雖然不超標,但是初中生輟學是動態(tài)的,稍有疏忽,輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題,但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設(shè),努力提高整體素質(zhì)。*縣教師隊伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理,校長和教師隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題:
1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作,切實加強學校管理,消除安全隱患,杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強農(nóng)村寄宿制學校管理,完善寄宿制學校的配套建設(shè),重點支持寄宿制農(nóng)村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件,加強住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理,高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),更多地體現(xiàn)政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結(jié))??h級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要一致對應(yīng),同時要注意數(shù)據(jù)核實,如實反映情況(因遠鎮(zhèn)初中入學率92.37%,低于95%屬于“不合格”指標,原因是因遠二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊的一些細節(jié)問題,必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導(dǎo)工作,為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》,加強縣教育督導(dǎo)機構(gòu)的建設(shè),成立*縣人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu),落實編制、配備專職督導(dǎo)人員,開展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)1986年國務(wù)院《教育費附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費附加,按照專項資金管理,由教育部門統(tǒng)籌安排,提出分配方案,商同級財政部門同意后,用于改善中小學教學設(shè)施和辦學條件,不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求,將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進行專項管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學工作,促進基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動,把辦好一個食堂,種好一片菜地,養(yǎng)好幾頭肥豬,救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質(zhì)教育的重要組成部份,培養(yǎng)學生勞動意識和動手實踐能力,改善學生生活質(zhì)量。
六是實地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結(jié),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復(fù)查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導(dǎo)評估認識上還存在偏差,錯誤地認為教育督導(dǎo)評估只是教育行政主管部門和學校的事情,恰恰相反,本次教育督導(dǎo)評估主要是督政,而不是督學,主要目的是為了檢查當?shù)攸h委政府履行教育工作職責的情況,具體講就是當?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進行義務(wù)教育、學校周邊環(huán)境整治、當?shù)攸h委政府支持學校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意,籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起,不但不便于查閱,而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評組的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂,并帖上標簽。具體包括四個方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評估的各種文件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料,強化教育管理方面的材料,“兩基”表冊。
二、統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強做好迎接省政府教育督導(dǎo)評估工作的責任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團對我縣教育工作的檢查驗收,是我縣今年教育工作的一項重要任務(wù),是必須完成的硬任務(wù)。對此,大家務(wù)必保持清醒頭腦,端正思想,提高認識。
首先,我們要認識到這次教育督導(dǎo)評估工作的重要性和嚴肅性。20*年5月,我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復(fù)查驗收,去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收,而這次督導(dǎo)評估是對“普九”復(fù)查的進一步拓展、深化和加強,涉及部門多、范圍廣、要求高,是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務(wù)必采取過硬措施,集中時間,集中精力,對照標準,查漏補缺。
其次,我們要認識到這次教育督導(dǎo)評估工作形勢的嚴峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來,在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下,我縣教育工作取得了一定成績。但是,對照省政府教育督導(dǎo)評估各項要求和指標,仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評反饋意見看,我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導(dǎo)評估的檢查驗收,又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀,迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務(wù)十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學校一定要高度重視,迅速將迎檢工作擺上重要議事日程,堅持硬件從實、軟件從嚴的原則,扎實做好各項迎檢準備工作。
第三,我們要認識到做好迎接省教育督導(dǎo)評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機,也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學校要通過這次省檢,認真對照標準,尋找差距,盡最大努力把欠賬補上,把遲早要干的事提前干好,著力解決一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的教育熱點、難點問題,推動提高全縣中小學校辦學水平。
三、明確職責,狠抓落實,扎實做好各項迎檢準備工作
應(yīng)該說,5月11日~13日市政府對*縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評只是省政府教育督導(dǎo)評估的一次預(yù)演,說直接一點,市政府對我縣的教育督導(dǎo)評估并不算嚴格,所提出的問題也很宏觀,但實際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評中,還存在許多問題,尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上,對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清,這種情況在省政府督導(dǎo)評估時要避免發(fā)生。下面,我針對市政府教育督導(dǎo)復(fù)評組提出的整改意見,具體講五個方面的問題:
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導(dǎo)機構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立*縣人民政府教育督導(dǎo)室的請示》報縣機編委;二是縣機構(gòu)編制委員會要盡快研究,盡快批復(fù)。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關(guān)文件要求足額撥付教育費附加,并辦理撥付相關(guān)手續(xù)。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)
3、材料檔案:一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估基本情況登記表》為依據(jù),進一步核實相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會力量辦學、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計圖,把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評估申報材料經(jīng)修改定稿后,按市政府教育督導(dǎo)室的要求,做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案,核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關(guān)數(shù)據(jù),做到表表相通,冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)
4、各職能部門負責人,要出席匯報會、座談會和反饋會,并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問題和涉及的數(shù)據(jù),說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作:
(1)縣政府辦:做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認真做好迎檢工作方案,包括省政府教育督導(dǎo)評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委:熟悉和掌握“十一五”*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項目立項及教育收費情況。
(3)教育局:一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學做好復(fù)查迎檢準備工作,幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案,充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質(zhì)和辦學質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學工作,確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作,確保萬無一失。
(4)廣電局:一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導(dǎo)團在我縣的檢查工作情況,做到當天活動當天報道,并全程跟宗報道。
(5)人事局:熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局:熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經(jīng)費執(zhí)行情況;“三免一補”經(jīng)費撥付情況;及時撥附相關(guān)教育經(jīng)費。負責向省督導(dǎo)評估團解釋和說明教育經(jīng)費的相關(guān)問題。
(7)農(nóng)業(yè)局:熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局:熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員,在這段時間經(jīng)常開展整治學校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動,認真治理學校門口擺攤設(shè)點、無證占道經(jīng)營的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學上學、放學時段,公安要幫助學校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門,也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門教育工作職責的通知》的規(guī)定,負責向省政府教育督導(dǎo)團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領(lǐng)導(dǎo),會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料,凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù),務(wù)必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時,各部門在專家質(zhì)詢時要能密切配合,相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對尚未入學或流失的適齡少兒,要認真梳理,摸清底子,建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制,進一步明確鄉(xiāng)、村、社和學校、教師的職責,依法采取“動員勸學”、“強制執(zhí)行”等多種辦法,使輟學生重返校園完成義務(wù)教育,保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料:要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度,認真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設(shè)、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經(jīng)驗。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現(xiàn)有的匯報材料進行認真修改,材料中涉及到的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù),要以20*年度學校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案:要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,要組織發(fā)動中小學、各站所,采取“缺什么、補什么”的辦法,認真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料,進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地,不能放在學校。
4、要做好2個彩色封面材料:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評報告、*年履職自評報告和*年履職自評報告)
(三)學校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案,特別要認真核實各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)相符。加強與公安等職能部門的聯(lián)系,防止重大安全事故的發(fā)生。加強學生養(yǎng)成教育,搞好學校衛(wèi)生保潔工作,以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評估。
(2)要做好3個彩色封面材料:一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發(fā))。
(3)檢查期間,學校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席,分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學校長,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責落實,具體由縣教育局負責通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時,涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學校校長要參加會議,并接受督導(dǎo)評估組的詢問。
(五)相關(guān)工作要求
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校所有表冊、材料的修改完善及歸檔工作,要在5月31日前完成。
二是圍繞兩條主線。
第一條:全面做好“對縣教育督導(dǎo)”評估準備。依據(jù)細則,按照標準,詳細分解,落實責任,全力完成了市教育局自評組、泉州、省級三個層次的檢查驗收。具體表現(xiàn)在以下幾方面:、
一是強化認識,統(tǒng)一思想重貫徹。學校多次利用每周一的教師政治業(yè)務(wù)會議,組織全體教師認真學習《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于全面開展縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估意見的通知》( 閩政辦〔xx〕15號)、《南安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及有關(guān)部門教育工作職責》(南政文〔xx〕348號)等相關(guān)文件,要求全體教師要深刻領(lǐng)會、統(tǒng)一思想、提高認識、重在貫徹;要從學習實踐科學發(fā)展觀,辦人民滿意教育的高度來認識做好“對縣督導(dǎo)”迎檢工作的重要性和緊迫性,切實增強工作的責任感與使命感,立足崗位,扎實工作,做到齊心協(xié)力、統(tǒng)籌配合、創(chuàng)新有為、求真務(wù)實,努力為我市高水平通過省和泉州市的教育督導(dǎo)評估多做貢獻。
二是強化責任,明確職責抓落實。一是成立以校長為組長的“南安四中對縣教育督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由校長親自把關(guān)各項“對縣督導(dǎo)”工作的迎檢材料,由分管副校長具體負責分工安排,各處室負責人各司其職、各負其責,逐步形成一級抓一級,層層抓落實,相互分工、相互協(xié)調(diào)又能密切配合的良好工作格局。二是學校多次召開“對縣督導(dǎo)”工作專題會議,準確把握教育督導(dǎo)評估標準,依據(jù)《福建省人民政府教育工作督導(dǎo)評估標準和計分方法(修訂)》要求,有針對性地將各項材料準備工作一一分解,層層分工,目標到位,責任到人。
三是強化自查,完善材料齊歸類。學校對縣督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視自查自糾工作,力促各項迎檢材料做到充實、完整。一是每周四下午定期召開教育督導(dǎo)工作匯報會,相關(guān)人員就有關(guān)工作的進展情況與出現(xiàn)的問題進行匯報、交流與探討,采取互查、互檢、互糾的方式,對照標準,逐一把關(guān),逐一落實,逐步形成“周周有交流,月月有總結(jié)”的良好工作態(tài)勢。二是要求辦公室按照“三個統(tǒng)一”(即統(tǒng)一格式,統(tǒng)一字體,統(tǒng)一打印)的要求,認真抓好各項督導(dǎo)評估材料的收齊、整理、歸類、入檔工作。
四是強化宣傳,營造氛圍促發(fā)展。一是多次利用???、班刊、宣傳欄、廣播臺等媒介,充分利用課間操集會、周一國旗下講話、班會課等時間,大力宣傳“對縣督導(dǎo)”工作的重要性、必要性,努力在校園內(nèi)營造良好的迎檢氛圍;二是向?qū)W生家長印發(fā)《南安四中關(guān)于做好“南安市迎接省級對縣督導(dǎo)評估工作倡儀書”》,進一步加強家校配合力度,增強家長對其子女教育的重視程度;三是配合鎮(zhèn)政府,通過張貼迎檢標語,組織迎檢宣傳車,走鄉(xiāng)入村,進行宣傳造勢,在全鎮(zhèn)上下營造“黨以重教為先,政以興教為責,民以支教為樂,商以助教為善,師以從教為榮”的良好社會風尚;四是繼續(xù)搞好并擴大 “東田鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢捐資助學活動”的普及面與影響力,努力爭取更多的鄉(xiāng)賢加入到這項“播灑愛心、流芳百世”的大善大愛的民心工程中來,大力弘揚扶貧解困、捐資助學的良好社會風氣;五是配合派出所與衛(wèi)生、工商等執(zhí)法部門,對學校周邊的“三廳兩室”及餐館等公共場所進行排查與整治,不斷凈化、美化、純潔化學校周邊環(huán)境,創(chuàng)造良好的育人環(huán)境
一、學習貫徹《條例》,增強督導(dǎo)工作的實效性
(一)學習貫徹《條例》,提高督學素質(zhì)。深入學習貫徹國家、省、州《教育督導(dǎo)條例》,把學習貫徹《教育督導(dǎo)條例》及落實國家、省、州中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要結(jié)合起來,強化教育督導(dǎo)工作的功能,提高督學的政治理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力,組織好相關(guān)的培訓(xùn)和研討活動。
(二)完善督學責任區(qū)制度。根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)<中小學校責任督學掛牌督導(dǎo)辦法>的通知》和省教育督導(dǎo)團辦公室《關(guān)于認真落實<中小學校責任督學掛牌督導(dǎo)辦法>的通知》精神,進一步完善督學責任區(qū)制度和責任督學掛牌督導(dǎo)制度,建立健全監(jiān)督、指導(dǎo)的有效機制,組織責任區(qū)督學經(jīng)常與責任區(qū)學校溝通與聯(lián)系,及時對學校教育發(fā)展中的重點、熱點及難點問題進行交流和溝通,研究其對策,達到“督”和“導(dǎo)”的目的。
(三)認真開展督導(dǎo)調(diào)研工作。要發(fā)揚實事求是的工作作風,經(jīng)常深入基層學校,深入開展教育督導(dǎo)科學研究,扎實開展調(diào)查研究工作,提高督學的理論水平和分析問題、解決問題的能力,適時提出有價值的建議和意見,撰寫有價值的調(diào)研報告,為教育行政部門提供決策依據(jù)。
(四)完善教育督導(dǎo)網(wǎng)建設(shè)。不斷完善教育督導(dǎo)網(wǎng)頁建設(shè),不斷創(chuàng)新形式,豐富網(wǎng)頁內(nèi)容,發(fā)揮其督學學習研究的園地、交流的平臺、展示的窗口等作用。并及時有關(guān)文件、方案、指標體系、經(jīng)驗總結(jié)、研究論文、調(diào)研報告、督導(dǎo)動態(tài)、督導(dǎo)信息和督導(dǎo)通報,同時做好教育督導(dǎo)信息報送工作。
二、強化目標管理責任制,確保教育重點工作落實
(五)研制教育工作目標管理責任制。根據(jù)州“雙線”教育重點工作目標管理責任制實施要點和市教育局重點工作,認真研究和制定2014年度教育工作目標管理責任制實施要點和評估指標體系,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學校簽訂教育工作目標管理責任書,確保教育重點工作的落實。
(六)組織實施教育工作目標管理責任制。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學校教育工作目標管理責任制實施情況的監(jiān)督與指導(dǎo),更好地推動全市教育重點工作的落實和教育工作目標的實現(xiàn)。通過春秋開學初的隨機督導(dǎo),對教育工作目標管理責任制落實情況進行督促落實,促進整改,完善工作。年終,對教育工作目標管理責任制落實情況進行全面評估驗收。
三、做好迎接國家、省督導(dǎo)評估驗收工作,促進教育均衡發(fā)展
(七)做好迎接國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估驗收。根據(jù)《省義務(wù)教育學校辦學標準(試行)》,對義務(wù)教育段學校進行達標驗收,在此基礎(chǔ)上申報國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估驗收,并做好迎檢的相關(guān)準備工作。
(八)做好迎接省對我市教育工作評估驗收。根據(jù)《2011-2015年省對縣(市)政府教育工作督導(dǎo)評估規(guī)劃》和《省對縣(市、區(qū))人民政府教育工作督導(dǎo)評估指標體系》,認真開展自查自評工作,形成自評報告和匯報材料,備齊相關(guān)佐證資料,及時向州督導(dǎo)室和省教育督導(dǎo)團辦公室報送相關(guān)材料,認真做好接受省督導(dǎo)評估驗收的相關(guān)準備工作。
四、加強學校督導(dǎo)評估,全面實施素質(zhì)教育
(九)加大“控輟”工作力度。為了有效控制學生輟學,防止輟學率反彈現(xiàn)象,4月份,對全市初中“控輟”工作進行專項督導(dǎo)檢查。
為進一步貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定,落實**市教育委員會《關(guān)于20**年本市義務(wù)教育階段學校招生入學工作的實施意見》的精神,現(xiàn)就20**年本市開展義務(wù)教育階段學校招生入學工作專項督導(dǎo)提出如下實施意見:
一、開展專項督導(dǎo)的原則
堅持依法督導(dǎo),保障義務(wù)教育階段學生就近入學;堅持均衡發(fā)展,縮小學校間辦學條件的差距;堅持規(guī)范招生,推進義務(wù)教育階段素質(zhì)教育的健康發(fā)展。
二、專項督導(dǎo)的重點
根據(jù)《招生工作實施意見》“重點督導(dǎo)農(nóng)民工同住子女招生入學、體育及藝術(shù)特長生招生、民辦學校規(guī)范招生等”的要求,本次專項督導(dǎo)重點針對以下幾方面的違規(guī)情況:
1.義務(wù)教育階段學校在招生過程中存在的下列情形:
(1)以創(chuàng)辦特色為名舉辦重點班。
(2)以各種形式測試選拔學生。
(3)將開展學校教育實驗研究、創(chuàng)建特色學校與招生入學工作掛鉤。
2.義務(wù)教育階段學校拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀。
3.各類初中學校招收無學籍材料的學生。
4.民辦學校錄取學生時存在的下列情形:
(1)進行電腦派位或面談以外其他形式的考試和測試。
(2)要求報名學生提供其他學科類競賽、等級考試證書。
(3)要求學生提供在小學、幼兒園或參加社會辦班取得的學科考試與測試成績或競賽證書。
(4)要求小學或幼兒園推薦“學科學習特長生”。
(5)向?qū)W生收取報名費和面談費。
5.區(qū)縣體育、藝術(shù)特長生招收數(shù)大于本年級學生總數(shù)5%,以及學校以招收體育、藝術(shù)特長生為名招收擇校生的情形。
6.義務(wù)教育階段公辦學校招收服務(wù)區(qū)域以外學生的情形。
7.符合規(guī)定條件的農(nóng)民工同住子女,區(qū)縣教育行政部門未能統(tǒng)籌安排就讀的情形。
三、專項督導(dǎo)的方法
1.專項督導(dǎo)分為兩個階段進行。第一階段,各區(qū)縣政府教育督導(dǎo)室組織督導(dǎo)自查。第二階段,上報各區(qū)縣《20**年義務(wù)教育階段學校招生入學工作情況統(tǒng)計表》,同時市政府教育督導(dǎo)室組織督導(dǎo)抽查。
2.專項督導(dǎo)綜合采取以下五種方式:一是個別訪談(訪談對象包括學生、教師、學校領(lǐng)導(dǎo)和家長),二是召開座談會,三是問卷調(diào)查,四是走訪社區(qū),五是查看學校招生計劃、報名情況、招生方式等與招生有關(guān)的各種資料。
3.督導(dǎo)抽查小組的督導(dǎo)人員由市和區(qū)縣專、兼職督學以及人民教育督察員、特約教育督導(dǎo)員組成。市政府教育督導(dǎo)室統(tǒng)一印制“**市義務(wù)教育階段學校招生入學專項督導(dǎo)工作證”。督導(dǎo)人員持證督導(dǎo),不佩戴或不出具專項督導(dǎo)工作證的,學校有權(quán)拒絕接受督查。
4.專項督導(dǎo)的學校范圍為全市義務(wù)教育階段的學校。市政府教育督導(dǎo)室組織的專項督導(dǎo)抽查學校,按區(qū)縣義務(wù)教育階段學??倲?shù)10%左右的比例確定,其中民辦中小學不少于兩所。
5.根據(jù)相關(guān)舉報,可采取向?qū)W校派出督導(dǎo)巡查人員督查的方式。
四、專項督導(dǎo)的具體要求
1.按照《招生工作實施意見》和本通知的精神,各區(qū)縣政府教育督導(dǎo)室在市政府教育督導(dǎo)室指導(dǎo)下,自行組織對本區(qū)縣的專項督導(dǎo),根據(jù)本區(qū)縣實際情況認真做好相關(guān)的自查和隨訪性督導(dǎo)工作,并完成《統(tǒng)計表》填報工作。
2.專項督導(dǎo)工作人員要如實收集各方面針對義務(wù)教育階段招生入學工作的意見,認真了解并及時向市政府教育督導(dǎo)室報告有關(guān)區(qū)縣教育行政部門重視和落實“就近入學”工作的好的做法和經(jīng)驗,注重收集招生入學工作的真實情況。
3.制止和糾正本通知列舉的違規(guī)現(xiàn)象。對專項督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的公辦學校擇校情況或民辦學校違規(guī)招生等問題,要根據(jù)事實,公正客觀地作出分析并提出專項督導(dǎo)的具體建議,及時如實地向市教委、市政府教育督導(dǎo)室報告。
4.市政府教育督導(dǎo)室組織督導(dǎo)抽查過程中形成《20**年義務(wù)教育階段學校招生入學工作專項督導(dǎo)報告書》,寫明對被督導(dǎo)學校的具體意見和建議。
5.將義務(wù)教育階段學校招生入學工作專項督導(dǎo)情況向區(qū)縣政府反饋。
五、對專項督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題的處理
1.區(qū)縣教育行政部門和區(qū)縣政府教育督導(dǎo)室在自查過程中,發(fā)現(xiàn)存在違反《招生工作實施意見》有關(guān)規(guī)定情況的,應(yīng)及時對有關(guān)學校下達督導(dǎo)整改意見,并報市政府教育督導(dǎo)室備案。
2.在專項督導(dǎo)抽查中,發(fā)現(xiàn)違反《招生工作實施意見》有關(guān)規(guī)定的,存在問題事實清楚的,由市政府教育督導(dǎo)室下達督導(dǎo)整改意見,限期糾正違規(guī)行為并視情況予以通報批評。
3.對違反義務(wù)教育階段招生入學有關(guān)規(guī)定,社會各界及輿論反響強烈的,由市和相關(guān)學校所在區(qū)縣政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合開展重點督查,經(jīng)查事實確鑿的,由市政府教育督導(dǎo)室將事實情況報市教委,必要時,提請有關(guān)區(qū)縣教育行政部門對相關(guān)責任人作出紀律處理。
六、專項督導(dǎo)的時間安排
1.*月—*月,各區(qū)縣按照本通知精神及區(qū)縣實際情況,實施專項督導(dǎo)自查工作。
2.*月上旬,市政府教育督導(dǎo)室組織專項督導(dǎo)小組對全市各區(qū)縣開展專項督導(dǎo)抽查、隨訪和暗訪,并完成問卷調(diào)查工作。
為了進一步鞏固提高“普九”成果,提高“普九”質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和省政府教育督導(dǎo)室《關(guān)于進一步改進和加強“普九”復(fù)查工作的意見的通知》要求,現(xiàn)就做好我縣“普九”復(fù)查工作的有關(guān)事項通知如下:
一、突出“普九”復(fù)點
“普九”復(fù)查以《義務(wù)教育法》為依據(jù),以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),重點復(fù)查普及程度、師資隊伍、辦學條件等指標的鞏固提高情況。包括縣教育局督查專班在10月份督查學校工作時提出問題的整改情況。
二、嚴格“普九”復(fù)查程序
㈠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和學校要對照標準和要求,突出重點進行全面自查,開展自查自糾,對存在的問題提出整改措施和建議。
㈡市級抽查。月下旬,市人民政府教育督導(dǎo)室將組織專班抽查我縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“普九”工作情況,并列為今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育目標考核的重要內(nèi)容。
三、完善“普九”檔案資料
㈠充實完善“普九”檔案資料。各學校要組織專班完成資料的收集和整理,做到數(shù)據(jù)準確、表冊相符、結(jié)果真實、整理規(guī)范。重點要完善普及程度的檔案資料,尤其要充實完善文化戶口冊和異動學生的相關(guān)手續(xù)等資料。
㈡認真撰寫“普九”自查匯報材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要圍繞復(fù)查內(nèi)容,按照規(guī)范結(jié)構(gòu)和格式,寫出“普九”自查報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將自查報告于11月15日前報縣人民政府教育督導(dǎo)室。
四、加強領(lǐng)導(dǎo),提高“普九”復(fù)查工作質(zhì)量
今天,我們召開教育系統(tǒng)迎接市政府教育工作督導(dǎo)評估動員大會,主要議題是準確把握我區(qū)迎接市政府教育工作督導(dǎo)評估所面臨的任務(wù)和要求,確保高標準通過督導(dǎo)評估。今年的教育督導(dǎo)評估工作時間緊迫,因此,從現(xiàn)在開始,我們就要按照標準,找準薄弱環(huán)節(jié),強化工作措施,實施重點突破,不折不扣地完成迎檢任務(wù)。下面,我就今年的迎檢工作講幾點意見:
一、提高認識、把握形勢,把迎接市政府評估擺在工作首位
根據(jù)《*市政府關(guān)于加強教育工作的意見》精神,為促進縣級人民政府落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,推動基礎(chǔ)教育以及縣域內(nèi)各類教育的改革與發(fā)展,從*年開始,*市人民政府教育督導(dǎo)部門每年3月份對各縣區(qū)的教育工作進行一次綜合性督導(dǎo)評估。內(nèi)容主要包括:領(lǐng)導(dǎo)與管理職責、教育經(jīng)費投入、教育發(fā)展水平、校長和教師隊伍建設(shè)、教學改革與教育質(zhì)量。督導(dǎo)評估的對象是縣級人民政府及其有關(guān)職能部門,評估結(jié)果將納入對縣區(qū)政府工作的考核范圍。
㈠提高對教育督導(dǎo)評估重要性的認識。按中央和省市規(guī)定,“普九”驗收后的市縣,從*年起,每四年進行一輪教育工作督導(dǎo)評估,明年我們將迎來第二次省政府教育督導(dǎo)評估。因此,我們要把今年市政府教育督導(dǎo)評估驗收工作,當作明年省政府驗收的一次演習和練兵,為確保明年高標準通過省政府驗收打基礎(chǔ)。相對于“普九”復(fù)查,督導(dǎo)評估的內(nèi)容向上延伸至高中、職業(yè)教育,向下延伸至幼兒園、特殊教育,可以說,這次督導(dǎo)評估范圍更廣、內(nèi)容更多、要求更高、時間更緊。因此,督導(dǎo)評估是對“普九”復(fù)查的進一步拓展、深化和加強,這一點,我們大家必須清楚。由此看來,督導(dǎo)評估就是當前我區(qū)的一項重要工作,事關(guān)教育全局。這次檢查,有許多指標是硬指標、硬任務(wù),評估時,既要看資料,又要看現(xiàn)場;既要看面上的情況,又要看點上的情況。件件都是實打?qū)?,樣樣都要過得硬,來不得半點虛假。所以,我們必須以求真務(wù)實的精神,嚴謹細致的作風,采取過硬措施,集中時間,集中精力,對照標準,查漏補缺,克服一切困難,爭取順利通過驗收。
㈡分析現(xiàn)狀、找準差距,增強迎檢工作的緊迫感和責任感。近兩年來,我們緊緊圍繞“義務(wù)教育均衡發(fā)展,各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展”這條主線,扎實推進各項工作,成效是顯著的。在去年三月份*市政府教育督導(dǎo)評估中,我區(qū)各項成績綜合排名位居*市榜首,被市政府評為“教育工作先進區(qū)”,并被*市教育局推薦申報了我市唯一的河北省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣區(qū)。那么在今年的評估中我們一定要朝著第一的目標去努力,而且是志在必得。回顧*年工作,應(yīng)該說已經(jīng)得到了市政府和市教育局的高度認可,大的教育發(fā)展形勢是可喜的。一是硬件設(shè)施建設(shè)得到進一步加強。完成了6個中小學校舍建設(shè)項目,全面實施了“暖手工程”,城區(qū)學校布局調(diào)整已正式啟動,加快了教育技術(shù)裝備步伐。二是教育整體水平得到提升,各類教育全面協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。三是“三名”效應(yīng)初見端倪,多名教師在國家和省級教學比賽中獲一等獎。四是素質(zhì)教育大力推進,“降、活、提”工程有效落實,陽光體育運動蓬勃開展,各?!耙恍R黄贰被顒映尚э@著。這些都標志著我區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展總體水平已經(jīng)處于*市領(lǐng)先地位,我們有信心在這次評估中蟾宮折桂、拔得頭籌。
但是,按照督導(dǎo)評估的要求,客觀審視我們的現(xiàn)狀,我區(qū)教育還存在著一定的問題。一是在各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展方面尚需努力,我區(qū)幼兒教育滯后于其他各類教育,辦學條件還需進一步改善。二是教育發(fā)展不均衡問題仍比較突出。城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學校之間仍存在較大差距。三是學校軟環(huán)境有待進一步加強。常規(guī)工作落實不到位,學校檔案更新不及時,有的甚至還是*年省政府督導(dǎo)評估時的檔案,以后幾乎沒有補充新的內(nèi)容。四是學校發(fā)展內(nèi)涵亟待提升,校園文化建設(shè)缺乏特色。工作缺乏創(chuàng)新性和個性化,缺乏體現(xiàn)學校內(nèi)涵的特色和品位。五是教育現(xiàn)代化水平亟待提高。信息資源的利用程度不夠,隨著城域網(wǎng)的使用,我們有了極其豐富的教育資源,但在使用上相對硬件設(shè)施建設(shè)和教育裝備投入明顯滯后,廣大干部教師利用現(xiàn)代化手段的能力需進一步提升。面對教育督導(dǎo)評估這項系統(tǒng)工程,要求我們每位校長要銘記任務(wù)和要求,正視困難和問題,切實增強工作的緊迫感和責任感。要象*年迎省檢一樣,廣泛發(fā)動干部教師,形成工作合力,全力以赴打一場迎檢攻堅戰(zhàn),確保督導(dǎo)考核各項指標落實到位。這里我強調(diào)一點,就是要端正態(tài)度,消除麻痹僥幸心理。我們有些同志認為,*年我區(qū)高標準通過了省政府督導(dǎo)檢查,去年在市政府督導(dǎo)評估中又獲得第一的好成績,我們已有了經(jīng)驗、有了基礎(chǔ),這次稍微準備一下就沒問題,況且抽簽又不見得被抽到,這種麻痹、僥幸的思想是要不得的。這次市政府對各縣區(qū)仍實行按地區(qū)類別隨機抽樣抽取,且由督導(dǎo)組抽取,被抽簽確定接受驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在檢查當天通知。這就要求我們每所學校都不能存在任何僥幸心理,必須按要求、按標準認真準備。
二、明確目標,突出重點,扎實做好迎檢的準備工作
依據(jù)我區(qū)教育發(fā)展的實際和市督導(dǎo)評估的工作要求,我們當前要重點做好以下幾項工作:
㈠加強常規(guī)教育教學工作,做到迎檢與常規(guī)工作兩不誤、兩促進。開學伊始,教育教學各項工作剛剛準備就緒,我們必須按部就班、有條不紊的抓好常規(guī)管理,不要因為準備迎檢就忽視或是放棄對常規(guī)工作的管理,只搞單打一,僅僅為迎檢而迎檢。我們要以這次迎檢工作為契機,促進各項常規(guī)工作的深入開展。教師該正常上課的正常上課,學生素質(zhì)教育活動也要緊鑼密鼓的開展起來,干部教師的讀書活動也要提早謀劃、盡快實施。督導(dǎo)評估是督政與督學并重,檢查中既看校舍、儀器圖書配備、教育現(xiàn)代化水平,同時又注重對學校教育內(nèi)涵和底蘊的檢查,包括深入課堂聽課,與教師座談,要求學生動手實驗及操作,有時還臨時抽查學校領(lǐng)導(dǎo)的聽課筆記,在查鞏固率時對一年前的輟返學生要求見面等等。所以,我們必須抓好常規(guī)管理,督導(dǎo)組想聽課,當時就可以請進教室;想看學生活動,馬上就能組織學生進行。做到迎檢與常規(guī)工作兩不誤、兩促進。
㈡要加強軟件資料的整理歸檔工作。要以中心校和區(qū)直學校為單位,對照教育督導(dǎo)評估驗收標準,逐項進行自查。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題、缺少的硬件、軟件,要及時整改和補充。特別是要加強軟件資料的整理歸檔工作。硬件不說,有些是無法解決的,但是軟件資料你能夠完成,也必須完成,一定要整理歸檔。中心校和各學校要抓緊時間做好相關(guān)軟件資料的收集、更新、歸檔工作,要堅持實事求是,努力做到“數(shù)據(jù)準確,內(nèi)容可信,材料齊全,整理規(guī)范”的要求。資料要經(jīng)得起推敲,做到軟件不軟,在軟件資料上盡可能不丟分。檔案工作人員已變動的學校,要注意材料移交,防止材料遺失造成不必要的麻煩。從現(xiàn)在開始,我們要積極開展自查活動,對照標準,查找不足,及時落實整改措施,消除薄弱環(huán)節(jié)。教育局將對基礎(chǔ)較差、問題較多的薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、薄弱學校和工作的薄弱環(huán)節(jié)進行督查指導(dǎo),實行派員駐點等方式幫助學校整改,確保迎檢工作萬無一失。
㈢亮點打亮,充分展示工作亮點。我們在引導(dǎo)督導(dǎo)組檢查時看的、說的都要是亮點工作,一定要選準學校工作切入點,把自身的工作亮點充分展示出來。尤其是那些通過學校工作能透視整個豐南教育發(fā)展軌跡的工作,比如“三名”工程創(chuàng)建、學校特色發(fā)展、一校一品等,一定要把我們最亮的一面展示出去,讓督導(dǎo)組了解我們的工作所取得的實效。對所展示的工作我們必須心中有數(shù),在介紹時要做到如數(shù)家珍,比如說一項活動,開展了多長時間、請了那些專家、達到了什么程度、取得了什么效果、有哪些收獲、還存在多少不足等,必須張口就來、頭頭是道,你如果語無倫次、條理不清,讓人云山霧罩,那么你干得再好,也很難讓在場的督導(dǎo)組認可。有的工作我們做了,可能不會很直觀的看出來,我們校長要會介紹,要善于推銷自己,什么是重點、什么是非重點,要提前考慮清楚。所以我們必須提前把需要展示的工作,由表及里的從邏輯上、思維上、語言組織上準備好。我們不求大而全,只求小而精,能做到大處著眼服務(wù)全局、小處著手細節(jié)取勝,應(yīng)當說你就有了自己的獨特之處,你就是成功的。
㈣加強周邊環(huán)境治理和控輟保學工作。一是認真做好學校及周邊安全管理工作,優(yōu)化學校及周邊環(huán)境。各單位要積極與當?shù)芈毮懿块T聯(lián)合行動,在督導(dǎo)組到來之前,進行一次拉網(wǎng)式檢查,對查找出的安全隱患建立臺帳,實行掛帳督辦,及時進行整改,對確實不能立即解決的問題,由各責任單位寫出書面報告?zhèn)浒福⑾奁诙睫k整改。二是突出解決初中鞏固率問題,強化控輟保學工作。學生轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、休學要有證明、存根和記錄,有分流學生花名冊及證明,無留級現(xiàn)象。各種數(shù)據(jù)的依據(jù)要體現(xiàn)出工作痕跡。三年鞏固率低于90%的學校,必須加大控輟保學的工作力度,在大力宣傳法律法規(guī)的同時,做好流失生的回收工作。
㈤加強校園文化建設(shè)工作。校園的文化建設(shè)要重檔次、重氛圍,不能草率行事。要重點做好樓道文化建設(shè)、墻體文化建設(shè)和校訓(xùn)、櫥窗等文化設(shè)施,營造出和諧的、有品位的德育氛圍、依法治校氛圍、廉政文化氛圍和科技教育氛圍等。校園文化建設(shè)要體現(xiàn)一個“美”字,不美的東西不上墻,不美的東西不向社會和廣大師生展示。要高標準的去美化,要利用現(xiàn)代技術(shù)搞美化,要體現(xiàn)潤物細無聲的教育功能,體現(xiàn)學校豐厚的文化積淀。要注意加強對已有文化建設(shè)成果的維護和再提高,對已經(jīng)取得的一些成果,要注意維護,不要只在檢查是才擦一擦、刷一刷,平時就不理不睬,塵土多厚。學校文化建設(shè),在現(xiàn)有基礎(chǔ)上能做多少做多少,但最重的是能讓人感覺到文化氣息。
三、嚴密組織、縝密實施,確保順利通過督導(dǎo)評估
各中心校、各學校、教育局各科室一定要在思想上高度重視,組織上強化保障,行動上積極主動,打好教育督導(dǎo)評估迎檢工作攻堅戰(zhàn)。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府對迎檢工作高度重視,將針對此項工作召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及區(qū)直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會議作專門部署。為扎實做好迎檢工作,教育局成立了迎接市政府教育工作督導(dǎo)評估領(lǐng)導(dǎo)小組和督查執(zhí)行組,各校也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,各中心校校長是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一責任人,各校長是本學校的第一責任人。各位校長要認真謀劃本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本學校的迎接教育督導(dǎo)評估工作,要做到思路清晰、重點突出。
二要落實工作責任。各學校、各中心校要切實履行好工作職責,嚴格執(zhí)行市政府規(guī)定的督導(dǎo)評估程序,準確把握評估標準和要求,找準差距,及時彌補。今天參會的人每一個人都肩負著一定的職責,開了這個會,我們一定要明確我們自身還有哪些薄弱環(huán)節(jié),一定要做到頭腦清醒,不然后面的工作就無從抓起,特別是要找準差距,及時彌補。同時,要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,增強大局意識,積極爭取他們的配合,形成齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的良好局面。各學校要詳細地向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報此項工作,積極主動地爭取當?shù)卣闹С?,協(xié)調(diào)當?shù)卣畬懞帽緟^(qū)域內(nèi)的教育工作匯報。同時,做好學校的簡介,能做彩頁就做彩頁,連同一些照片都做進去,不要像過去只是一張白紙,顯得太單調(diào),盡可量做得美一些、漂亮一些。
〔論文摘要〕 教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分,是確保決策目標得以實現(xiàn)的不可或缺的控制行為,是行政監(jiān)督在教育管理領(lǐng)域中的特殊表現(xiàn)。要取得教育督導(dǎo)的成功,就必須正確認識教育督導(dǎo)行為的基本特點,并在此基礎(chǔ)上處理好教育督導(dǎo)行為的分類關(guān)系和角色關(guān)系。
教育管理是確保教育目標的達成和教育質(zhì)量的提高的基本實踐活動,它是一系列管理行為的組合。教育督導(dǎo)是教育督導(dǎo)組織及其人員對下級政府、下級教育行政機關(guān)和所屬學校的教育、教學、管理工作所進行的檢查、監(jiān)督、評估及指導(dǎo)活動,使教育、教學、管理工作達到遵循教育規(guī)律,提高教育質(zhì)量的目的。毫無疑問,教育督導(dǎo)是國家對教育工作實施有效管理的重要手段,是科學的教育管理體系的重要組成部分,是確保決策目標得以實現(xiàn)的不可或缺的控制行為,是行政監(jiān)督在教育管理領(lǐng)域中的特殊表現(xiàn)。因此,加強對教育督導(dǎo)行為的研究,對于提高教育督導(dǎo)行為的科學性,充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的積極作用,推動我國教育事業(yè)的健康發(fā)展,具有積極的現(xiàn)實意義。
一、教育督導(dǎo)行為的基本特點
教育督導(dǎo)行為雖然也是一種教育行政行為,但是與教育行政決策、教育行政執(zhí)行等管理行為相比,有許多顯著不同的特點。
(一)教育督導(dǎo)行政的指導(dǎo)性
教育督導(dǎo)行政屬指導(dǎo)性行政,而非指令性行政。它對被督導(dǎo)單位所需解決的問題,通過“督導(dǎo)報告”提出評估、指導(dǎo)與督辦意見和建議,而非直接行政處置。在教育督導(dǎo)的過程中,督導(dǎo)機構(gòu)及督導(dǎo)人員只有檢查、監(jiān)督、評估、指導(dǎo)的權(quán)力,而無行政處置的權(quán)力。所以,教育督導(dǎo)行為要寓“督”于“導(dǎo)”之中,使“督”與“導(dǎo)”相結(jié)合,以“導(dǎo)”為主。這就要求教育督導(dǎo)人員應(yīng)具有較高的素質(zhì)水平,在德、識、才、學、體等方面比較突出。只有這樣,才能勝任“指導(dǎo)角色”。
(二)教育督導(dǎo)范圍的廣泛性
教育督導(dǎo)是代表一級政府對下級政府、下級教育行政部門和所屬學校的教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo),它不同于其他教育行政職能機構(gòu)檢查指導(dǎo)工作。其他教育行政職能機構(gòu)只是就其主管的某一方面的工作進行檢查、指導(dǎo),并可在檢查、指導(dǎo)的同時采取行政措施,工作范圍具有單一性。而教育督導(dǎo)則既可對政府部門、教育行政部門進行督導(dǎo),又可對各級各類學校進行督導(dǎo);既可對教育方針、政策和法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行進行宏觀指導(dǎo),又可對辦學思想、教育教學工作、教育設(shè)施設(shè)備以及領(lǐng)導(dǎo)班子、師資隊伍建設(shè)等具體問題進行微觀指導(dǎo)。督導(dǎo)工作范圍之廣泛是任何其他教育行政職能機構(gòu)所無法相比的。這就要求督導(dǎo)人員應(yīng)具有把握全局、綜合運籌和具體指導(dǎo)工作的才能。
(三)教育督導(dǎo)任務(wù)的綜合性
教育行政部門內(nèi)的各職能機構(gòu),一般只擔負某一方面的職能,唯有辦公室和督導(dǎo)機構(gòu)例外,是綜合性的行政職能部門。辦公室是行政領(lǐng)導(dǎo)的“內(nèi)助”,教育督導(dǎo)機構(gòu)則是行政領(lǐng)導(dǎo)的“外助”。教育督導(dǎo)機構(gòu)既有檢查監(jiān)督、考核評價、指導(dǎo)幫助下級政府、下級教育行政部門和所屬學校工作的任務(wù),又有向上級報告有關(guān)教育方針政策、法規(guī)條例、計劃指令的執(zhí)行情況,作出準確而有分析的“反饋”,做領(lǐng)導(dǎo)的“耳目”的任務(wù)。此外,還有為教育領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、有關(guān)行政職能部門進行科學決策當參謀、作咨詢的任務(wù)。教育督導(dǎo)機構(gòu)是多功能的綜合性行政職能機構(gòu),這一特點要求教育督導(dǎo)人員應(yīng)具有視察、評價、指導(dǎo)、反饋、參謀、咨詢等多方面的才能。
(四)教育督導(dǎo)作用的間接性
教育行政是“指令性行政”,它通過制定教育管理的強制性措施、行政決策命令等行政手段,直接指揮教育工作。而教育督導(dǎo)則屬“指導(dǎo)性行政”,它對教育工作所進行的視察、監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)等督導(dǎo)行為,均非“行政指令”,都是通過科學的說理、論證,闡明正確的觀點與方法,甚至進行示范性指導(dǎo),使督導(dǎo)者心悅誠服,自覺接受,化為行動,改進工作。它向行政首長提供的“督導(dǎo)報告”只是作為一種反饋咨詢意見,只有在被行政領(lǐng)導(dǎo)采納,成為行政決策的內(nèi)容并實施之后,才能發(fā)揮直接的行政作用。所以,教育督導(dǎo)行為所產(chǎn)生的是一種間接行政作用,督導(dǎo)人員應(yīng)具有較強的調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通的才能。
(五)教育督導(dǎo)行為的自主性
教育督導(dǎo)機構(gòu)雖設(shè)置在教育行政部門內(nèi),但其工作具有相對獨立性。督導(dǎo)機構(gòu)和督導(dǎo)人員在教育督導(dǎo)中比較超脫,不直接聽命于行政指令,也不直接處理行政事務(wù),而是根據(jù)教育方針、政策和法規(guī),獨立地進行視察調(diào)研,實事求是地進行評價、督辦。如果發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)單位在工作中出現(xiàn)偏差,可要求其予以改正。如果發(fā)現(xiàn)上級決策失誤,則可直言進諫,建議領(lǐng)導(dǎo)修正決策或追蹤決策,以保證教育目標有效達成。因此,教育督導(dǎo)人員應(yīng)具有高度的原則精神和較強的獨立工作能力。
教育督導(dǎo)行為的以上基本特征,決定了在教育督導(dǎo)的實踐中,要取得教育督導(dǎo)的成功,推動教育的健康發(fā)展,就必須處理好教育督導(dǎo)行為的分類關(guān)系和角色關(guān)系。
二、教育督導(dǎo)行為的分類關(guān)系
(一)宏觀督導(dǎo)與微觀督導(dǎo)的關(guān)系
宏觀督導(dǎo)強調(diào)的是對下級政府及教育行政部門教育工作的督導(dǎo),微觀督導(dǎo)強調(diào)的是對學校教育、教學、管理工作進行的督導(dǎo)(也可直接稱學校督導(dǎo))。微觀督導(dǎo)是宏觀督導(dǎo)的基礎(chǔ),起著反映和印證宏觀督導(dǎo)的作用;宏觀督導(dǎo)是微觀督導(dǎo)的科學綜合,起著概括和指導(dǎo)微觀督導(dǎo)的作用。因此,在督導(dǎo)工作中應(yīng)樹立宏觀指導(dǎo)微觀,微觀體現(xiàn)宏觀的思想,把宏觀督導(dǎo)與微觀督導(dǎo)有機地結(jié)合起來。但是,微觀督導(dǎo)不是宏觀督導(dǎo)的簡單體現(xiàn),宏觀督導(dǎo)也不是微觀督導(dǎo)的簡單相加,它們各具有相對獨立的特點。在教育督導(dǎo)工作中,既要重視宏觀督導(dǎo)與微觀督導(dǎo)的有機統(tǒng)一,又要根據(jù)各自的特點,有針對性地開展工作。
(二)定期督導(dǎo)與臨時督導(dǎo)的關(guān)系
定期督導(dǎo)是督導(dǎo)人員按計劃規(guī)定的期限所進行的督導(dǎo),臨時督導(dǎo)是根據(jù)需要在督導(dǎo)計劃以外臨時進行的督導(dǎo),多因主管部門或被督導(dǎo)單位工作需要而進行。定期督導(dǎo)是教育督導(dǎo)制度建設(shè)的主要內(nèi)容,要按照一定時期教育工作的需要,建立定期督導(dǎo)制度。教育督導(dǎo)機構(gòu)可在一定年限內(nèi),對所轄地區(qū)的教育工作和學校工作完成一次全面督導(dǎo),這就需要有計劃地、定期地開展督導(dǎo)工作。臨時督導(dǎo)也是教育督導(dǎo)制度建設(shè)不可缺少的部分,要根據(jù)教育發(fā)展的客觀變化和實際需要,及時確立臨時督導(dǎo)的內(nèi)容,使之與定期督導(dǎo)結(jié)合起來,充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用。
(三)綜合督導(dǎo)與專項督導(dǎo)的關(guān)系
綜合督導(dǎo)是指督導(dǎo)人員對被督導(dǎo)單位的多項或全部工作進行的督導(dǎo),其內(nèi)容廣泛,涉及面寬,指標具體、完整,時間較長,空間較廣。專項督導(dǎo)是就某一項工作開展的督導(dǎo),此種督導(dǎo)項目單一,問題集中,便于掌握情況。綜合督導(dǎo)與專項督導(dǎo)的內(nèi)容,既有包含和被包含的關(guān)系,但又不是簡單匯總和簡單分割的關(guān)系。由于教育工作的復(fù)雜性,綜合督導(dǎo)不應(yīng)也不可能包括各項工作的所有內(nèi)容,而應(yīng)在宏觀上有重點地確立督導(dǎo)內(nèi)容。專項督導(dǎo)也不是每一項教育工作都要督導(dǎo),而是根據(jù)當年教育工作的重點或比較薄弱的環(huán)節(jié)確定專項督導(dǎo)的項目。在教育督導(dǎo)工作中,既要抓綜合督導(dǎo),又要抓專項督導(dǎo),并使這兩方面的工作有機地結(jié)合起來。
(四)個人督導(dǎo)與組織督導(dǎo)的關(guān)系
個人督導(dǎo)一般是指督導(dǎo)人員只身前往被督導(dǎo)單位開展工作,多是為了掌握真實情況,事前不作通知,對各被督導(dǎo)單位進行的巡視、檢查或暗訪,這類督導(dǎo)掌握的信息一般較真實、客觀。組織督導(dǎo)是根據(jù)工作需要而將專、兼職督導(dǎo)人員組織起來進行的督導(dǎo),這類督導(dǎo)一般規(guī)模較大,時間較長,地域較廣,常常需預(yù)先制定督導(dǎo)標準或指標體系,需要分組進行督導(dǎo),再綜合情況,得出較可靠的結(jié)論。為提高教育督導(dǎo)的實效性,在教育督導(dǎo)的實踐中,應(yīng)以組織督導(dǎo)為主,以個人督導(dǎo)為輔。
(五)全面督導(dǎo)與重點督導(dǎo)的關(guān)系
全面督導(dǎo)是對被督導(dǎo)單位各方面工作進行的督導(dǎo),重點督導(dǎo)是根據(jù)不同時期的特殊情況而進行的督導(dǎo)。全面督導(dǎo)是綜合督導(dǎo)的基礎(chǔ),因為只有通過全面督導(dǎo)才有可能對一個地區(qū)的工作概貌有一個整體認識,否則就容易產(chǎn)生片面性。但是,如果平均用力面面俱到地檢查、評估,不僅會影響效率,而且容易對事物的認識限于表層,難以抓住本質(zhì)的、要害性的東西。在教育督導(dǎo)實踐中,有的督導(dǎo)部門在全面督導(dǎo)的基礎(chǔ)上,重點突出三個方面:一是把政府當前教育工作的中心任務(wù)作為重點。例如,政府一直把普及九年制義務(wù)教育作為工作的首要重點,于是在督導(dǎo)每個地(市)、縣(市)時,督導(dǎo)部門都堅持把它作為重點內(nèi)容去檢查。二是把本地全局性、傾向性的問題作為重點。例如,督導(dǎo)部門把部分地區(qū)德育工作不夠切實到位、片面追求升學率傾向較為突出的問題作為重點去檢查。三是把被督導(dǎo)地區(qū)存在的薄弱環(huán)節(jié)或典型經(jīng)驗作為督導(dǎo)的重點。例如,督導(dǎo)部門發(fā)現(xiàn)某農(nóng)村地區(qū)在學校管理上問題比較突出,于是在督導(dǎo)該地區(qū)時,就把它作為重點之一去檢查。這樣不拘泥于督導(dǎo)評估方案而結(jié)合實際情況,突出重點,下大氣力把重點問題查深查透,有利于增強督導(dǎo)評估的力度,能夠收到教育督導(dǎo)的實效。
三、教育督導(dǎo)行為的角色關(guān)系
(一)“督政”與“督學”的關(guān)系
督導(dǎo)工作包括“督政”和“督學”兩大方面?!岸秸奔幢O(jiān)督下級人民政府及其有關(guān)職能部門履行教育工作職責,依法行政;“督學”即對所屬學校的教育、教學、管理工作進行監(jiān)督,推動學校全面貫徹教育方針。從提出“督政”的時候起,“督政”就一直是教育督導(dǎo)工作的首要任務(wù),無論是歷次專項督導(dǎo)檢查,還是“兩基”評估驗收,都主要是圍繞“督政”來進行的。根據(jù)《教育法》和《義務(wù)教育法》的規(guī)定,結(jié)合我國的實際,不僅“兩基”主要是政府行為,而且“兩全”目標的落實,素質(zhì)教育的實施,也首先要靠政府。教育法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行,也首先是政府行為。因此,不僅在對執(zhí)行有關(guān)教育的法律、法規(guī)的監(jiān)督檢查中應(yīng)以“督政”為主,在落實“兩全”的督導(dǎo)工作和其他教育督導(dǎo)工作中也要重視“督政”工作。但是,一個政府是否有效地發(fā)展了教育,還要具體地考察學校教育是否真正得到了發(fā)展,教育條件是否得到了改善,教師隊伍和管理隊伍是否得到了很好地建設(shè),教育法規(guī)是否得到了貫徹落實等等。因此,“督政”不能代替“督學”,“督學”也不能代替“督政”,應(yīng)把二者結(jié)合起來,才能達到教育督導(dǎo)的目的。
(二)主導(dǎo)與主體的關(guān)系
獲取高質(zhì)量的督導(dǎo)結(jié)論固然重要,但取得督導(dǎo)對象對督導(dǎo)結(jié)論的認同也同樣不能忽視。因為督導(dǎo)的終極目的不在于形成結(jié)論,而在于用結(jié)論去影響督導(dǎo)對象,進而使督導(dǎo)對象自覺執(zhí)行結(jié)論中的意見,認真改進工作。從這個意義上講,督導(dǎo)者是為督導(dǎo)對象服務(wù)的。因此,督導(dǎo)對象在督導(dǎo)過程中是處于主體地位的。有鑒于此,在督導(dǎo)過程中,既要充分發(fā)揮督導(dǎo)者自身的主導(dǎo)作用,又要充分尊重督導(dǎo)對象的主體地位,不能置他們于受審位置,而讓他們充分地參與督導(dǎo)活動,消除其在價值標準上的分歧和對督導(dǎo)的心理障礙,以促成督導(dǎo)雙方對督導(dǎo)結(jié)論的認同。
(三)督導(dǎo)機構(gòu)與政府及其教育行政部門的關(guān)系
督導(dǎo)機構(gòu)對下級政府及其教育行政部門的工作可行使督導(dǎo)權(quán),但對本級政府和同級教育行政部門不具有督導(dǎo)權(quán),而是在他們的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。在我國,教育督導(dǎo)部門一般是人大通過決議成立或政府批準成立,代表政府進行督導(dǎo)工作的機構(gòu),但其工作離不開同級教育行政部門的支持和幫助。目前,我國各級教育督導(dǎo)機構(gòu)一般都設(shè)在教育行政機構(gòu)內(nèi),接受同級教育行政部門首長的領(lǐng)導(dǎo)。在督導(dǎo)工作中,若發(fā)現(xiàn)有與政府以及教育行政部門的工作有關(guān)的問題時,應(yīng)及時反饋,如實反映情況,積極提出解決問題的建議,使問題得到解決。這樣做,不僅會引起領(lǐng)導(dǎo)部門對督導(dǎo)工作的重視,而且還會有力地促進地方教育事業(yè)的發(fā)展。
(四)上下級督導(dǎo)機構(gòu)之間的關(guān)系
就地方教育督導(dǎo)機構(gòu)而言,由于各自管理范圍的不同,其督導(dǎo)職責、任務(wù)也不同,在教育督導(dǎo)的實踐中,它們之間應(yīng)該是上級教育督導(dǎo)機構(gòu)指導(dǎo)下級教育督導(dǎo)機構(gòu),下級教育督導(dǎo)機構(gòu)對上級教育督導(dǎo)機構(gòu)負責的關(guān)系。在信息的反饋處理方面,省級教育督導(dǎo)機構(gòu)主要給國家教育督導(dǎo)機構(gòu)提供情況,而地(市)、縣(市)教育督導(dǎo)機構(gòu)主要是給同級政府提供意見和信息。上級教育督導(dǎo)機構(gòu)可給下級教育行政部門和下級教育督導(dǎo)機構(gòu)以必要的指示,并要求他們必須執(zhí)行。上級教育督導(dǎo)機構(gòu)有權(quán)向下級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和下級督導(dǎo)機構(gòu)負責人調(diào)閱有關(guān)材料、召集下級督學會議、制止對學校所下的不合法規(guī)的指示,可以提請主管部門撤換不稱職的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)及督學,可以建議給優(yōu)秀的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和督學以獎勵。下級教育督導(dǎo)機構(gòu)要經(jīng)常向上級教育督導(dǎo)機構(gòu)匯報本地區(qū)、本部門督導(dǎo)工作的情況,特別是及時反映本地區(qū)帶有傾向性的問題,反映下級政府、下級教育行政部門、學校和教師的意見、要求和建議。
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如果沒有這次援疆機會,我可能一輩子都沒有機會走街串巷穿梭在疏勒縣方圓2262平方公里、107所中小學之間,深切感受這方熱土,品味維族人聚居的異域教育風情。
我在疏勒縣教育局督導(dǎo)室工作,督導(dǎo)室在崗3個人。日常工作狀態(tài)是下鄉(xiāng)督導(dǎo),每周下鄉(xiāng)督導(dǎo)3-4天,每月對全縣107所中小學隨機督導(dǎo)一遍。
這里最遠的學校離督導(dǎo)室約105公里。下鄉(xiāng)通常用一輛小型五菱面包車,面包車后部透風撒氣,汽車尾氣總能被風翻卷著鉆進車里,車內(nèi)的汽油味特別大,不暈車的人坐在里面都有惡心的感覺。屬于“車在路上跳,人在車里跳,心在肚里跳”的“三跳”路段,司機是個年輕的小伙子,車子開得比較猛,雖然頭頂距離車頂棚有20多公分的距離,還是會有幾次被顛起來,頭重重地頂?shù)杰嚺锷希种刂氐乇卉図敗芭摹钡阶由?。兩手抓住前排座椅,身子除了前后搖還穿插著左右晃,多虧我的腰桿子硬且直,否則真享受不了這坐花轎的福分。
督導(dǎo)室在疏勒教育系統(tǒng)承擔著“鯰魚”的角色。傳說,以前挪威人的漁船返回港灣,多數(shù)漁民捕來的沙丁魚已經(jīng)死去,只有漢斯捕來的沙丁魚還是活蹦亂跳的。原來,漢斯將幾條沙丁魚的天敵--鯰魚放在魚箱中。因為鯰魚是食肉魚,放進魚箱后使沙丁魚們緊張起來,為了躲避天敵的吞食,沙丁魚自然加速游動,從而保持了旺盛的生命力,因而它們才存活下來。如此一來,沙丁魚就一條條活蹦亂跳地回到漁港。經(jīng)濟學把這種現(xiàn)象稱為“鯰魚效應(yīng)”。這里的督導(dǎo)室,在教育系統(tǒng)這個魚箱中恰恰發(fā)揮著鯰魚的作用。
督導(dǎo)工作扎實務(wù)實、嚴肅認真,真刀實槍,沒有漂浮扯皮。3個人不多,但發(fā)揮的作用真可謂“以一當百”。每天出發(fā)時,在車上進行工作分工,臨時確定督查的學校,沒有事先通知,想到哪里查直接學校,查的就是學校的工作常態(tài)。走進學校,分頭行動,各司其職,由傳達室開始查起,從到校率到教育教學管理、校園安全穩(wěn)定、教師隊伍建設(shè)、中職招生等各個方面,利用1個小時左右,把學校查個“底朝天”。然后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育黨總支(職能相當于教管辦)、學校中層以上干部叫到一起召開反饋會,有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育的副鎮(zhèn)長也到場。反饋會上,基本不表功,誰也不會顧及誰的顏面,一針見血地指出學校管理中存在的問題,比如:宿舍、溝渠(引水灌溉用,這里干旱少雨,每個學校都有溝渠)、廁所等處存在衛(wèi)生死角;各類制度牌匾、獎狀等懸掛歪斜,破損標語清除不及時;宣傳欄內(nèi)容陳舊,有的宣傳欄空白無內(nèi)容;學習園地內(nèi)容更新不及時,班級標識牌調(diào)換不及時;玻璃破損,瓷磚掉落,校園雜草叢生……只反饋缺點,不提工作亮點。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育黨總支書記到校長,乃至學校中層干部,俯首帖耳地認真聽記,眼睛純凈的如一汪清水,心底沒有絲毫怨恨,真誠接收批評指導(dǎo)。督導(dǎo)組提出整改要求、限定整改時間,校長、書記簽字確認,下一輪檢查時,整改項目是重點檢查的內(nèi)容。學校管理差、問題多的校長,在每月的綜合反饋會上做檢討。問題特別嚴重的,督導(dǎo)室有權(quán)提議校長免職,或調(diào)離工作崗位。返回督導(dǎo)室之后,我們匯總情況,行文通報。督導(dǎo)通報經(jīng)分管教育的副縣長親自簽發(fā)。
下鄉(xiāng)督導(dǎo)沒有事先通知,入校即開始檢查,學校自然沒有茶水等準備,每個工作人員都是自備水壺。上午查完,在伙房里吃拉面、喝水,飯后坐車趕往下一所學校,由于校際間路途較遠,到達下一所學校時,基本趕上下午的入校時間。
我們的常規(guī)工作模式就是“下鄉(xiāng)督導(dǎo)--總結(jié)通報--再下鄉(xiāng)督導(dǎo)--再總結(jié)通報”,一月一輪,每月15天以上在學校轉(zhuǎn),剩余的時間總結(jié)、反饋、通報,穿插其他常規(guī)工作,循環(huán)往復(fù)。
在援疆期間,我積極推介濰坊、高密優(yōu)質(zhì)教育經(jīng)驗,做好高密經(jīng)驗與疏勒教育結(jié)合文章。期間,起草了《疏勒縣關(guān)于聘任兼職督學的通知》、《疏勒縣中小學校責任督學掛牌督導(dǎo)辦法》、《疏勒縣骨干系列班主任評聘、考核暫行辦法》、《疏勒縣名校長評選和名校長工作室管理暫行辦法》、《疏勒縣名師評選與名師工作室管理暫行辦法》等10多個推廣經(jīng)驗的文件,多次舉辦兼職督學工作常規(guī)培訓(xùn)會,“一磚一瓦”地打造,手把手教他們?nèi)绾蝿偃味綄?dǎo)工作。由此,疏勒縣教育督導(dǎo)室被喀什行署作確定為經(jīng)驗交流單位,作了題為《加強督學責任區(qū)建設(shè) 促進教育均衡發(fā)展》經(jīng)驗交流。針對當?shù)乇┛质录l發(fā)實際,為摸清輟學學生去向,杜絕輟學學生參與恐怖組織,起草了疏勒縣《關(guān)于組織人員赴外地尋找輟學學生的意見》、《關(guān)于申請赴外地尋找輟學學生活動經(jīng)費的報告》,縣政府撥款11萬元,成立兩個工作組分赴新疆內(nèi)外尋找輟學生。
積極推廣高密市教育文化管理經(jīng)驗,受到疏勒縣教育局的高度贊揚,疏勒縣教育局以便函《關(guān)于邀請楊宗榮同志到疏勒縣考察指導(dǎo)教育工作的函》(勒教函【2013】17號)的形式,發(fā)傳真邀請楊宗榮局長赴疏勒縣考察指導(dǎo)教育工作,活動因故推遲。
在下鄉(xiāng)督導(dǎo)期間,注意發(fā)現(xiàn)當?shù)氐湫?,發(fā)揮個人特長撰寫《在平凡中孕育不凡--記疏勒縣塔孜洪鄉(xiāng)克然木蘭小學體育教師安外爾阿卜杜熱合曼》,被《喀什日報》2013年12月6日第9版采用,《今日疏勒》2014年1月1日第4版全文轉(zhuǎn)載,《中國體育報》2014年4月11日以《平凡中孕育偉大》報道,喀什電視臺、疏勒電視臺“百姓故事”欄目先后采訪報道,安外爾老師被標樹為疏勒縣“群眾路線教育”先進典型。這是近年來當?shù)孛赓M大篇幅報道教師個人事跡的鮮例,被當?shù)亟逃到y(tǒng)傳為美談。疏勒縣教育局領(lǐng)導(dǎo)高興地跟我約談,要求我為機關(guān)人員培訓(xùn)寫作技能。
因為維族人的漢語水平有限,每月一次的督導(dǎo)通報,均由我執(zhí)筆,督導(dǎo)室向縣委、縣政府以及喀什行署上報的各類交流材料、請示匯報、工作計劃總結(jié)等文字材料,也全部由我撰寫,所有日常文字材料,都由我最后把關(guān)才能印發(fā)。得益于我在研究室工作多年的經(jīng)歷,公文雖多而雜,但工作起來比較得心應(yīng)手。
我春節(jié)返鄉(xiāng)探親期間,恰逢新疆清退機關(guān)借調(diào)人員,開展“萬名機關(guān)干部下萬村”活動,疏勒縣教育局工作人員由原來的84名,減少到20多人,多數(shù)科室只有1個人在維持常規(guī)運轉(zhuǎn)。督導(dǎo)室主任借調(diào)到政府部門工作,現(xiàn)在督導(dǎo)室由我這個主任助理領(lǐng)著下鄉(xiāng)督導(dǎo)檢查,工作任務(wù)更加艱巨與繁重。
疏勒,離高密9800里路,可謂萬里之遙。盡管臨行前已經(jīng)做好了各種吃苦的心理準備,可是進疆之后,面對著巍峨的雪山,穿梭于遼闊的戈壁灘,我還是有些茫茫然,我那興奮的心情慢慢冷卻。在這塊風沙懷抱的偏遠國土上,農(nóng)村不是富饒,而是讓人心痛的貧窮和落后。離家遙遠,飽受思念親人和惡劣環(huán)境之苦。背井離鄉(xiāng),里面的苦楚沒經(jīng)歷的人難以體會。我知道,援疆一年的付出,對新疆教育可能是杯水車薪,我也知道眾人拾柴火焰高的道理,我會真情付出,真心工作,用實際行動為民族融合和新疆發(fā)展努力工作,當我離開新疆的時候,我可以問心無愧地說:我的援疆人生沒有虛度,我為祖國的教育發(fā)展作出過貢獻。
第一條為貫徹落實總書記關(guān)于加強督查工作的重要指示精神,進一步加強和改進我市教育系統(tǒng)紀檢監(jiān)察督查工作,建立督查工作長效機制,根據(jù)《廣東省教育紀工委、省教育監(jiān)察專員辦公室督查工作暫行辦法》精神,結(jié)合我市教育系統(tǒng)的實際,特制定本辦法。
第二條督查工作要以我市教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作為中心,以決策督查為基礎(chǔ),以專項督查為重點,注重效能建設(shè)和勤政廉政建設(shè),深化督查調(diào)研,不斷提高督查工作的規(guī)范化、制度化和科學化水平。
第三條督查工作遵循的基本原則
(一)實事求是原則。開展督查工作要緊密結(jié)合中心工作,有針對性,督查事項應(yīng)全面、準確、客觀,督查結(jié)論要實事求是。
(二)分級負責原則。按照分級、分類歸口管理的原則,按干部管理權(quán)限和職能分工開展督查工作,要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo),保證督查事項的落實。
(三)質(zhì)量效率原則。督查事項要認真按程序辦理,嚴格履行立項、交辦、承辦與轉(zhuǎn)辦、催辦、報告、審核等程序。督查工作要注重質(zhì)量,做到件件有著落,事事有回音。
(四)安全保密原則。嚴格執(zhí)行保密法規(guī),對督查事項及其辦理情況要嚴格保密,對相關(guān)資料要注意保管,不丟失、不外傳。
第二章領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制
第四條市教育局紀檢監(jiān)察督查工作在市紀委、市監(jiān)察局和市教育局黨組領(lǐng)導(dǎo)下開展督查工作。市教育局定期聽取督查工作情況報告,部署重大督查事項,研究督查成果轉(zhuǎn)化,加強督查工作隊伍的建設(shè)。
第五條成立市教育紀檢監(jiān)察督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局黨組成員、紀檢組長任組長,紀檢組副組長任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督查辦公室(設(shè)在局紀檢組)負責日常督查工作。
督查辦公室的主要職責和工作范圍是:對上級機關(guān)、市教育局機關(guān)有關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的決定事項、工作部署和領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項的貫徹落實情況進行督查檢查;對重大、重要件辦理情況進行督查檢查;對上級機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)案件和案件線索批辦件辦理情況進行督促檢查;對縣(市、區(qū))和各科室按時完成督查任務(wù)的情況進行督促檢查,并協(xié)調(diào)解決督查過程中的問題等。
第六條建立督查工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市教育局紀檢組長召集,局辦公室、人事科、監(jiān)察審計室、教育督導(dǎo)室和相關(guān)職能科室的負責人出席。主要職能是研究部署督查工作,協(xié)調(diào)解決重大疑難問題,明確相關(guān)部門責任,督促指導(dǎo)各校、各部門開展督查工作。
第七條督查工作堅持分工負責和協(xié)調(diào)配合相結(jié)合。督查辦公室為開展督查工作的牽頭單位,負責向承辦單位、部門交辦督查事項,督促其按要求完成;掌握督查事項進展情況,向上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)報告督查結(jié)果。局辦公室、人事科、監(jiān)察審計室、教育督導(dǎo)室和相關(guān)職能科室協(xié)助做好督查事項的相關(guān)工作。
第八條建立督查事項臺賬制度。上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批辦的督查件,統(tǒng)一轉(zhuǎn)交督查辦公室負責登記。督查辦公室登記備案后按領(lǐng)導(dǎo)批示分別轉(zhuǎn)送有關(guān)縣(市、區(qū))教育局、市直學?;蚓謾C關(guān)股科等單位處理。
督查辦公室應(yīng)認真做好督查事項的登記、歸檔工作,建立和完善統(tǒng)一督查信息資料庫。
第三章工作程序和工作方法
第九條督查工作程序
(一)立項。督查辦公室對收到的領(lǐng)導(dǎo)批示件或上級機關(guān)交辦件,應(yīng)及時提出擬辦意見,填寫《*市教育紀檢監(jiān)察督查事項呈批表》,報局紀檢組負責人審批后立項,即啟動督查程序。
(二)交辦。督查辦公室向承辦單位發(fā)出交辦通知書并附相關(guān)材料。對需要由多個單位共同辦理的,應(yīng)指定主辦和協(xié)辦單位。
需要報送結(jié)果的應(yīng)提出時限要求,一般應(yīng)在兩個月內(nèi)完成。
屬于案件線索核查類的,原則上在三個月內(nèi)完成。屬立案查處的,一般應(yīng)在六個月內(nèi)完成。
(三)承辦與轉(zhuǎn)讓。承辦單位接到交辦通知書后,應(yīng)立即進行專項登記,并向本單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。承辦單位可直接辦理,也可轉(zhuǎn)交下級單位辦理,承辦應(yīng)按照交辦單位提出的要求和時限,對督查事項進行核查落實并報告結(jié)果。
(四)催辦。督查事項交辦通知書發(fā)出后,督查辦公室應(yīng)及時掌握進展情況。對需要報送結(jié)果的,可在辦理期限前,通過電話或發(fā)催辦函的形式進行催辦。承辦單位無法按期辦結(jié)的,必須說明原因,并提出繼續(xù)辦理的意見和措施。
(五)報告。對已辦結(jié)的督查事項,承辦單位除以書面形式向交辦單位報告外,必要時也可當面報告。督查報告應(yīng)堅持一事一報、誰交辦向誰報告的原則,一般不得越級上報,報告應(yīng)由本單位分管紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)或分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽批、加蓋公章后上報。報告內(nèi)容主要包括:貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)同志批示開展工作的情況;督查事項核實的基本情況,督查事項的定性及認定;相關(guān)人員應(yīng)負的責任和處理意見,相應(yīng)的整改措施及經(jīng)驗教訓(xùn)等。
對多個部門共同辦理的督查事項,由主辦單位負責收集整理、匯總后報告辦理情況。
(六)審核。督查辦公室對辦結(jié)報告應(yīng)嚴格審核,主要審查事實是否查清,問題是否解決,結(jié)論是否準確,處理是否恰當,材料是否齊全,手續(xù)是否完備。對不符合要求的,退回承辦單位補辦或重新辦理。
對審核通過的辦結(jié)報告,督查辦公室應(yīng)按督查件的內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)批示,報送有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)審閱,需報送上級機關(guān)的以教育局或市教育局紀檢組監(jiān)察室的名義按規(guī)定程序報送。
第十條督查工作方法。
(一)電話督查。對于一般督查事項,督查辦公室可通過電話直接與有關(guān)單位負責同志了解情況,掌握辦理進度或督促按時辦結(jié)。電話督查應(yīng)做好記錄。
(二)發(fā)函督查。對于重要的督查事項或超期未結(jié)的督查件、發(fā)函督促承辦單位及時辦結(jié)。
(三)現(xiàn)場督查。對重大復(fù)雜的督查事項,派員到承辦單位通過聽取意見、審閱卷宗材料、共同研究處理意見等形式進行督查。
(四)約談督查。對重要督查事項或經(jīng)督促未能辦結(jié)的,約請承辦單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報辦理情況,提出辦理意見,促使盡快辦結(jié)。
(五)會議督查。對帶有普遍性問題,需要進行階段性集中督查或特別復(fù)雜需要協(xié)調(diào)的督查事項,召集專門會議進行督查。
第十一條督查辦公室定期將督查事項辦理情況進行綜合匯總,根據(jù)工作需要,區(qū)別不同情況,以簡報或?qū)笮问较蛏霞墮C關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告,或通報全市教育系統(tǒng)各有關(guān)單位。