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一、考勤
①日志表統(tǒng)計。每周一晚上按時完成統(tǒng)計日志表,并在每月月底按時把數(shù)據(jù)輸入電腦,每一季度對各班曠課及請假匯總一次,每半學期合計一次,并按主任的要求把曠課到一定節(jié)數(shù)的學生名單給予公布。
②對各各班檢查每月對我系各班進行不定期的晚自習檢查,并對曠課人員名單進行公布。
③做早操是一天的開始,是每一位學生必不可少的,也是增強抵抗力的方法之一。每次對我系升旗,我們部門就安排各成員對各班出勤情況,對于曠操和不良的風氣予以及時的記錄和處理并及時上報及公布。通過加強對同學們和班級的約束,來增強其各方面的素質,提高同學們的自律意識,從小事著眼,以達到大局的完美。
二、維持紀律
①會場紀律。每次我系的大型活動,我們部門積極完成本職工作,以保證活動的順利進行,同時展現(xiàn)我系師生嚴守紀律的風貌,凸顯大系的風采。
②協(xié)助。紀檢部不僅維持活動秩序,并配合其他部門搞好每一項活動和工作。
三、內部管理
①通過一學年的相處,部門間的感情日益深厚。在做每一項工作時,各成員相互配合,互傳信息,發(fā)揮了團隊的精神,有時即使一個人有事不能到場,另一個會及時的補充,使工作得以保證。
②本階段內我們部門各成員得到了很大的鍛煉。本學期新干事的加入,使我們部門更充滿了活力,委員工作更加的順手,新干事們認識了很多的朋友,開闊了自己的視野,磨礪了自己的性格,鍛煉了自己的工作能力,使自己的人生得到了一次升華。
③我們部門積極參加我系各種活動。在活動中一邊放松,一邊與其他部門進行交流。提高各種效率,增強工作激情。同時加強與兄弟部門的聯(lián)系,團結互助,共同奮進,增強情感的交流,推動團總支學生會的發(fā)展。
四、工作中的問題
①對團總支學生會工作的認識理解問題還需進一步的統(tǒng)一思想,進一步提高認識,對每一項的工作準確地認識清楚,并增強我系大局意識,將使我們部門的工作水平進一步提高。
(一)充分利用好各種宣傳工具,加強宣傳教育,營造良好的紀檢監(jiān)察工作氛圍。2014年度召開全鄉(xiāng)專題紀檢監(jiān)察工作例會4次;分工作節(jié)點書寫宣傳布標12幅;鄉(xiāng)機關中層以上領導和鄉(xiāng)屬單位負責人分別在鄉(xiāng)電視自辦欄目中作廉政承諾宣講達16人次;在黨的群眾路線教育實踐活動中,特邀市檢察院同志講了課,聽課的有全體鄉(xiāng)、村、社干部、鄉(xiāng)屬單位負責人,授課的內容是“如何預防職務犯罪”,從而收到了警示教育的效果,營造了良好的紀檢工作氛圍。
(二)充分調動村(居)紀檢員、監(jiān)委會主任工作的主動性和積極性,受理舉報案件線索8件,做到件件檢查有結果。因村(居)紀檢員、監(jiān)委會主任都是村(居)2013年換屆選舉時產(chǎn)生的,許多同志業(yè)務不熟、綜合素質不高,為此,我們在上級培訓后,又集中大家在鄉(xiāng)上統(tǒng)一進行了業(yè)務培訓,讓其再次明確自身的工作職責,懂得如何去履行好工作職責。財政給大家落實工資報酬額度,從而使他們深知自己肩頭的責任重大、使命光榮,激發(fā)了大家的工作熱情,主動受理即時、協(xié)查到位、核查有力、回執(zhí)準確。
(三)拓展視野挖掘案件線索,抓住村級財務換屆時的審計公示環(huán)節(jié),基礎設施建設項目如小農水整治、村、社道路硬化、涉農惠農政策落實的工作節(jié)點等,進行了認真梳理,成功挖出案件線索3起,組建了專案小組進行核查。一季度在村務審計公示時,查出楊家河村原班子在惠農政策落實的工作中縮水走樣,三人亂發(fā)補助2萬元,給其三干部相應的處理。二季度對松林塘村村主任,利用職務之便謀取私利,啟動了村民罷免程序,依紀依規(guī)給予了嚴肅處理。三季度核查了周公寨村群眾反映村支部有收受他人錢物的舉報,經(jīng)專案小組核查后,群眾反映問題不屬實,立即召開了群眾會公布了核查結果,給了群眾一個明白,還了村支書一個清白。四季度核查了群眾反映大梁山村,在村換屆選舉工作中有違規(guī)行為,經(jīng)專案小組核查后,群眾反映問題不實。全年共協(xié)查上級轉來案件4起,都作出了回執(zhí)和上報。在案件查處的工作中與年初目標任務對比還有一定差距。
(四)切實狠抓了黨風廉政建設社會評價工作,收到了良好的績效。一是圍繞黨風廉政建設社會評價的主要內容,要求全鄉(xiāng)黨員干部全員參與,做到家喻戶曉、全面覆蓋,深入學校、鄉(xiāng)屬單位、村社院落進行正面引導,收到了良好的效果。二是領導重視,帶頭深入一線宣講,組建了該項工作的領導小組,進行了認真督促領導,示范作用發(fā)揮好。三是對群眾反映收集起來的問題調處化解即時到位,讓群眾真正滿意。
二、全年紀檢監(jiān)察工作體會
(一)紀檢監(jiān)察工作要領導重視,強化宣傳。輿論導向歷來是做好一切工作的先導,要明晰“兩個責任”,強化責任擔當。一定要宣傳落實黨的十、十八屆三、四中全會和中省市各級紀委全會重大決策,全面履行好賦予的職責,強化監(jiān)督、執(zhí)紀、問責。
(二)要加強懲防體系建設,全面落實不敢腐、不愿腐的良好政治生態(tài)環(huán)境。讓黨員干部隨時心中牢記幾本賬,在主要管錢、管人、管物的同志中推行好廉政承諾,切實用制度約束好手中的權力。
(三)要充分發(fā)揮村紀檢員、監(jiān)委會主任的工作主動性和積極性,才能保證基層不斷鞏固和深化落實中央“八項規(guī)定”精神,同時也才能挖掘出有價值的案件線索。
(四)要注重建章立制,健全長效機制。對于鄉(xiāng)、村兩級重要的是要完善好政務村務公開透明的制度,特別是財經(jīng)管理制度要細要實,有監(jiān)督制度才能確保落實政策不縮水走樣。
三、全年工作雖取得了一定的成績
但都是大家共同努力配合的結果,同時是與市紀委的正確領導分不開的。工作中也還存在一些不足:一是學習和領悟上級會議精神不全面,在貫徹落實中欠到位。二是開拓創(chuàng)新思維不夠,時常作了工作的奴隸,感覺工作任務多又沒有干出亮點。三是在案件的辦理業(yè)務水平上與上級要求還有差距。請組織放心,這些問題在2015年的工作中,力求不再現(xiàn)。
四、工作建議
(一)2015年要多加強紀檢監(jiān)察干部隊伍的學習培訓,不斷提高其工作的綜合素質。
律師要有自己的思想,沒有思想的律師,永遠也不會成為一流的律師。律師不僅要精通法律,而且要了解商業(yè)運作的歸則,理解法官裁判風格,體會客戶真正需求。同時,思想上還要注意遵守執(zhí)業(yè)操守,保護好律所和律師自身利益。如果要很好平衡這些復雜的關系,需要律師將具體的工作逐步提煉為工作的指導思想,并貫徹到工作中去。這樣,有了思想作為指導,律師才能逐步形成成熟、穩(wěn)健的執(zhí)業(yè)風格。
律師僅有思想是遠遠不夠的,還要特別注重實務操作。
律師實務操作應是多方面的,但本人想結合自身實習經(jīng)歷,淺談兩個方面。
一、案源
有人認為實習律師當務之急是學會案件實務基本操作,有沒有案源關系不大。實習時要盡快學會實務操作無可厚非,但對待案源的態(tài)度,本人不敢茍同。實習是為一年后執(zhí)業(yè)作準備的,如果不從實習階段就開拓案源,那么等到執(zhí)業(yè)以后再去開拓,就會像有的律師一樣,執(zhí)業(yè)都一兩年了,還沒什么案子,沒什么事可做。那就未免太晚矣!其實自己細想一下也知道,案源是律師執(zhí)業(yè)的第一步,沒有案子,還怎么做案子?所以說實習階段就開拓案源是十分必要的也是十分重要的!既然如此,那么怎么開拓案源呢?
我想主要應從以下兩方面著手:
(一)宣傳自己,讓客戶了解自己。把自己的個人情況放到律所網(wǎng)站上,制作個人網(wǎng)頁,參加網(wǎng)上法制評論等。
(二)培養(yǎng)社會關系
1.培養(yǎng)與公檢法司各機關的關系
(1)通過隨律師一起辦案認識各機關人員,了解他們,向他們虛心請教一些辦案問題,與他們進行良好的溝通,給他們留下深刻地印象。
(2)通過自己單獨去辦律師交辦的案子,認識各機關人員。去辦案見面時要有禮有節(jié),給人留下良好地第一印象,這樣第二次去就會記得起你。如此“一回生二回熟”,彼此就認識了,以后要辦類似的案子就方便多了。
(3)通過親戚朋友認識公檢法司各機關人員,并保持良好關系。
2.培養(yǎng)與各企業(yè)的關系
(1)通過親朋好友認識企業(yè)管理人員,與他們溝通,保持聯(lián)絡,為一年后打下案源基礎。
(2)通過老鄉(xiāng)關系認識了解一批企業(yè),為今后執(zhí)業(yè),進一步開拓案源和市場。
3.培養(yǎng)社會其他各行各業(yè)人員的社會關系,包括同事關系。
律師的實習工作總結九月十日入律所實習至今已有兩月有余,感受頗多,著述為文,當作總結。律師要有自己的思想,沒有思想的律師,永遠也不會成為一流的律師。律師不僅要精通法律,而且要了解商業(yè)運作的歸...
二、執(zhí)業(yè)技巧
執(zhí)業(yè)技巧應是多種多樣的,但兩個多月的實習讓我感受最深的,莫過于律師的收費標準、收費技巧和如何準備立案。
(一)收費標準和收費技巧
每個律所都有自己的規(guī)定,但國家物價部門和律師協(xié)會又有些不同規(guī)定,這其中有些重合和交叉,這些怎么處理。這是一般情況。還有特殊情況的,比如疑難復雜案件怎么收費?到底可收多少費用要心里明白。實習一個月還沒搞明白,而且自己對此還沒予以足夠重視。用主任的話說“吃飯家伙還沒掌握好”。自從主任前幾天的一次談話,才使我醍醐灌頂。的確,自己連入行之門都搞不清楚,談何入行?一般案件按照收費標準計算,根據(jù)省律師協(xié)會文件確定的疑難復雜案件可以在收費標準的1-5倍內收費。對一些個人當事人確實經(jīng)濟有困難,也可在當事人提交申請減交后,經(jīng)主任批準略收低些。
(二)如何準備立案
1.了解案情,傾聽當事人陳述,與當事人良好溝通,深刻理會當事人真正意圖,合理分析案情,告知當事人成功的可能性和注意事項,讓當事人心中有底又有信心,但不要打保票,把話說死了。
2.寫律師法律文書
(1)寫狀
a、民事狀
在全面了解案情的基礎上寫好狀。這寫狀需要先有個初稿,再細化修改,“文章是改出來的”,狀也不例外,但一般改兩次就差不多了。文字上要言簡意賅,格式上符合文書要求。一般狀文書不要超過兩張紙,因為不是每個法官都有這么耐心和細心的,所以力求意盡的前提下求簡。
b、刑事自訴狀
多看律所律師往年訴訟的典型文書,然后結合案情自己寫。
c、行政狀
律所行政案較少,自己可看些法律文書方面的書。
(2)辯護詞
要學寫辯護詞,就要看律師典型的刑事辯護詞,作為參考多學習,多請教,不懂就問。
(3)詞
要多看詞,再結合律師交辦的案子自己寫,寫完后經(jīng)律師看后有哪些不足,自己再改,體會一下自己為什么這些沒有注意。
3.案件表。
依表順序裝訂,要記住。通過辦案多次裝訂來掌握,按當事人人數(shù)制作副本。
4.去法院立案。
一、指導思想
按照建設社會主義新農村和“黨支部規(guī)范化標準化建設”的要求,堅持“一室多用、綜合配套,設施齊全、功能健全,利用充分、群眾滿意,分類指導、全面提高”的總體思路,進一步加強村部規(guī)范化建設,不斷開發(fā)完善村部功能,努力把村部建成富民、助民、安民、樂民的政治文化中心,使之真正成為黨員之家、干部之家、群眾之家。確保到2019年底實現(xiàn)村部產(chǎn)權公有化、制度規(guī)范化、功能多樣化、活動經(jīng)?;拇宀浚瑸槿嫱七M我村基層組織建設和新農村建設提供強有力的陣地支持。
二、主要內容
1、明確建設目標。按照因地制宜、循序漸進的原則,建設標準為基本型村部:面積不少于200平方米。
2、加強配套建設。一是設施建設。村部要統(tǒng)一增掛黨員群眾服務中心牌子,一樓統(tǒng)一設立便民服務室,統(tǒng)一辦公,并配齊必要的辦公桌椅、辦公電話和檔案柜等;村部顯著位置須設立永久性黨務、村務公開欄,并創(chuàng)建文化墻等。二是環(huán)境建設。加強村部周邊環(huán)境整治,做好硬化、綠化、美化工作,保持整體環(huán)境的整潔有序。在村部適當位置設國旗桿、懸掛國旗。三是制度建設。全面推行村部“軟件格式化”。
提供優(yōu)質、高效的后勤保障服務和管理,是促進各項檢察業(yè)務工作順利、健康發(fā)展的迫切需要。為此,如何加強后勤保障工作有著非常重要的意義,因此,筆者結合后勤保障工作的特點和面臨的問題,提出加強基層檢察院后勤保障工作的對策,同大家探討。
一、基層檢察機關后勤保障工作的特點
檢察機關后勤保障工作不僅要進行行政事務管理和為廣大檢察干警的衣、食、住、行提供優(yōu)質服務,保證檢察院正常運轉和檢察人員正常工作,也要為人民群眾到檢察院解決訴訟糾紛創(chuàng)造一個良好的環(huán)境起著關鍵作用。因此,檢察機關后勤保障工作搞得好壞與否,直接影響到全院干警的工作積極性、工作效率以及檢察工作的質量。在檢察機關內設機構中,檢察機關后勤保障部門與其他部門業(yè)務工作相比,有其自身的特點:
一、 村基本情況
董家坪村位于烏鎮(zhèn)政府以東7.5公里處,由徐家坪、董家坪、李家圪臺3個自然村合并,全村共有253戶、678人,勞動力369人,現(xiàn)有耕地2205畝、壩地127畝,經(jīng)濟主要來源為種養(yǎng)殖和務工收入。有建檔立卡貧困戶40戶95人,其中低保戶20戶28人,五保戶5戶5人,一般貧困戶36戶90人。2015年度脫貧2戶10人;2016年度脫貧7戶16人;2017年度鞏固提升;2018年度23戶52人;2019脫貧4戶12人;未脫貧4戶4人(全部為五保戶)。2020年貧困戶全部脫貧退出,沒有返貧戶。
工作開展情況
一、加強駐村聯(lián)戶組織領導,組織保障持續(xù)強勁有力政協(xié)黨組每年年初召開會議,研究部署駐村聯(lián)戶工作,制定具體可行性工作實施方案。政協(xié)黨組每半年聽取駐村工作隊工作匯報,解決駐村工作生活和工作實際困難。政協(xié)黨組成員每月到村召開會議、實地走訪、聽取匯報,有針對、有重點下茬研判解決扶貧工作實際問題,確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。駐村工作隊經(jīng)費總額保證,且能按時報銷。二、選派得力干部精銳出戰(zhàn),連年獲得考核評比獎勵
政協(xié)機關選派精銳干部到村開展脫貧工作,駐村工作隊嚴格按照“四支隊伍”管理規(guī)定,恪盡職守,遵紀守法。每年駐村超過220天,與群眾同吃同住同勞動,化解矛盾,解決問題,扎根基層,服務群眾。政協(xié)機關幫扶聯(lián)戶干部,每月到村入戶走訪2次,講政策送溫暖,與群眾建立了深厚情誼。2018年和2019年縣級度考核評比中,政協(xié)機關被縣委政府授予“優(yōu)秀參扶單位”榮譽。
三、幫扶政策落實強力有效,駐村聯(lián)戶包扶成效顯著
(一)、基礎設施明顯改善,綠化亮化美化有目共睹。董家坪新建文化廣場,投資27萬元;董家坪新修安全飲水,投資17萬元;董家坪安裝路燈,投資14.4萬元,董家坪新修生產(chǎn)道路16.6公里,投資38萬元;董家坪新修通村道路3公里,投資25萬元;董家坪新建幸福院,投資15萬元;董家坪新建新建公共垃圾屋和垃圾坑,投資17.5萬元;董家坪村新修聯(lián)戶和村組磚插路8600米,投資59.8萬;董家坪村投資更換變壓器一臺,投資3萬元;董家坪村安全飲水維修改造,投資3.5萬元;董家坪村級社區(qū)服務中心建設,投資27萬元;徐家坪新修自然村人蓄安全飲水1處,投資27萬元;徐家坪新修聯(lián)戶道路,投資17.5萬元;徐家坪新修進村道路,投資20萬元;徐家坪安裝路燈,投資8萬元;徐家坪維修道路涵洞,投資3.5萬元;李家圪臺新修生產(chǎn)道路,投資10萬元;李家圪臺新修聯(lián)戶道路,投資29.4萬元;李家圪臺新修人蓄安全飲水1處,投資49.58萬元;三村危房改造24戶,房屋改造提升40戶,本村群眾“兩不愁、三保障”問題已經(jīng)全部得以解決。
(二)、多方籌集資金,解決具體實際困難。向財政局申請資金8萬元,用于解決董家坪村幸福院資金不足缺口和新修三村公測;向市政協(xié)聯(lián)誼會爭取善款3萬元,用于6戶大病戶醫(yī)后救助;向財政局爭取資金3.5萬元,用于董家坪安全飲水維修提升工程;政協(xié)機關干部自籌資金2萬元,用于董家坪村自愿贍養(yǎng)老人的獎勵,激發(fā)內生動力。落實消費扶貧政策,政協(xié)機關灶和幫扶干部購買貧困戶農副產(chǎn)品1.2萬余元,動員朝陽紅棗業(yè)公司,購買貧困戶紅棗4000余斤,貧困戶農副產(chǎn)品銷售困難得到解決。
四、制定切實可行脫貧計劃,群眾增收致富內力實足
在政協(xié)黨組指導和烏鎮(zhèn)黨委政府的領導下,因地制宜、事實就是制定董家坪脫貧工作計劃,積極落實產(chǎn)業(yè)項目、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、獎勵贍養(yǎng)、兜底保障、光伏和集體經(jīng)濟分紅等具體措施,貧困戶自我發(fā)展致富內生動力持續(xù)加強,收入不斷提高,2020年董家坪實施產(chǎn)業(yè)項目14戶,兌現(xiàn)資金6.64元,務工24戶24人,創(chuàng)業(yè)1戶1人,就業(yè)4戶4人, 獎勵贍養(yǎng)47戶55人,兜底保障17戶26人 ,光伏和分紅 5.455萬元,涉及40人,增收在500元以上共計10戶,董家坪貧困戶人均收入7100元。
四、開展捐資捐物自愿服務,群眾內生動力持續(xù)增強。
政協(xié)機關干部累計捐贈和爭取其他善款3萬余元,全部用于董家坪村愛心超市、道德評議獎勵和贍養(yǎng)獎勵。每年評選出代表性強、示范性強的優(yōu)秀家庭及先進個人,予以表彰獎勵,對于違反村規(guī)民約,惡習成性、拒絕贍養(yǎng)老人的群眾予以黑榜公示;啟動“愛心超市”積分兌換,對義務勞動、道德模范、先進典型積分兌換予以獎勵;政協(xié)機關干部多次進村為進行村義務理發(fā)和衛(wèi)生清理服務,增進與群眾魚水之情,也激發(fā)了群眾內生動力。
三、存在問題
一是缺乏致富帶頭人;
二是村集體經(jīng)濟發(fā)展不夠充分;
四、工作計劃
(一)、選派村級有思想有文化先進人物,積極參加省市縣各類培訓,增加知識,增強本領,開闊眼界;篩選村級在外能人,有針對性宣傳縣內招商及扶貧政策,鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),先進帶動落后,先富帶動后富。
一、基本情況
二、主要做法
全市檢察機關刑事法律監(jiān)督部門在刑事司法程序中,一直肩負著對偵查立案、國家追訴與刑罰執(zhí)行監(jiān)督的任務,擔負著制衡刑事審判及監(jiān)督刑事偵查的雙重功能,在追究犯罪過程中,發(fā)揮檢察機關“法律監(jiān)督”這一核心標志性職能,主動參加社會建設和社會管理實踐活動,從穩(wěn)定社會大局出發(fā),強化法律監(jiān)督意識,注重運用法律手段構建社會公平規(guī)則,把執(zhí)法監(jiān)督落到實處,收到了較好的法律效果和社會效果。主要有以下特點:
第一,強化法律監(jiān)督意識,客觀公正履行刑事立案監(jiān)督職責。全市兩級檢察機關偵查監(jiān)督部門,在刑事訴訟中,強化法律監(jiān)督意識,不斷增強社會責任感和使命感,把刑事立案作為法律監(jiān)督的主要環(huán)節(jié),客觀公正履行職責,主動協(xié)調公安機關、本院自偵部門和行政執(zhí)法部門,暢通刑事立案監(jiān)督渠道,切實貫徹執(zhí)行刑事訴訟法和司法解釋關于刑事立案監(jiān)督方面的相關規(guī)定,依法開展刑事立案監(jiān)督工作。一是審查受理被告人、控告人、舉報人以及其他報案人的情況反映和舉報,擴大刑事立案線索來源,提高被告人的訴訟地位,保護被害人的合法權益。二是在審查批捕案件工作中,發(fā)現(xiàn)公安機關有案不立、有罪不究、以罰代刑案件以及不應當立案而立案的案件,擴大案件線索來源跟蹤督辦。三是審查備案材料建立聯(lián)席會議制度,定期匯總分析社會發(fā)案情況,拓展案件線索來源,對不應當立案和應當立案的案件全程跟蹤督辦。通過以上監(jiān)督方式,讓有罪的人入罪,讓無罪的人出罪,實現(xiàn)刑事立案法律監(jiān)督客觀公正的終極目標。
第二,樹立公平正義理念,提高刑事偵查監(jiān)督能力。全市兩級檢察機關公訴部門,把樹立公平正義理念作為構建和諧社會的政治要求,在打擊刑事犯罪活動中,著力提高對公安機關刑事偵查監(jiān)督的能力,推動社會長治久安。一是堅持實體與程序并重進行監(jiān)督。檢察機關公訴部門在審查起訴工作中,通過審查案件材料,提審犯罪嫌疑人、詢問證人等方式,對公安機關實體法的運用是否恰當,以及刑事偵查活動程序的合法性及時研判,保障實體法和程序法的嚴格貫徹執(zhí)行,維護犯罪嫌疑人和訴訟參與人的合法權益。二是通過介入公安機關的偵查活動進行監(jiān)督。適時介入公安機關的偵查活動,參與詢問犯罪嫌疑人和證人,參加現(xiàn)場勘察和檢查,提前審閱有關案件材料,既能及時了解案情,掌握證據(jù),保證案件質量,又能及時發(fā)現(xiàn)和糾正公安機關在刑事偵查活動中的違法行為。三是對刑事偵查進行強制性監(jiān)督,推進公正廉潔執(zhí)法。檢察機關公訴部門以國家法律作后盾,對公安機關刑事偵查活動進行強制監(jiān)督,全方位監(jiān)督公安機關執(zhí)法人員在辦案過程中執(zhí)法不公、不文明、不廉潔的執(zhí)法違法行為,切實維護社會公平正義,樹立國家法治權威。
第三,建立執(zhí)法辦案責任制,加強刑事審判監(jiān)督工作。全市兩級檢察機關根據(jù)刑事訴訟法對人民法院的刑事審判活動進行監(jiān)督。在刑事審判過程中,人民檢察院既要代表國家對公民犯罪進行法律監(jiān)督,行使公訴權,又要對人民法院的審判活動進行監(jiān)督,行使刑事審判監(jiān)督權。面對特殊的責任:一是建立執(zhí)法辦案責任制,在檢察長領導下,經(jīng)檢察長受權公訴部門實行以主訴檢察官為主要責任人的執(zhí)法辦案責任制,確立法律監(jiān)督的核心地位和刑事訴訟的專業(yè)化,突出檢察官的主體責任能力,從組織上保障檢察機關獨立行使法律監(jiān)督取得實效。二是堅持執(zhí)法公示制。公平、公正、公開支持公訴,對人民法院受理的公訴案件,加強審判程序監(jiān)督和庭審監(jiān)督,嚴格執(zhí)行兩審終審制,規(guī)范審級獨立職權,查清犯罪事實,依照刑事法律的規(guī)定,保障未犯罪的人不受刑事追究,使犯罪分子受到應有的懲罰。三是堅持職權法定履行監(jiān)督職責,注重檢察長列席人民法院審判委員會討論重大疑難案件,對特別重大案件跟庭監(jiān)督,著力打造公訴部門檢察官隊伍,主動探索新形勢下刑事案件的特點和規(guī)律,提高公訴質量,成立“刑事判決、裁定審查組”,對確有錯誤的判決和裁定依法抗訴,推行寬嚴相濟的刑事政策,切實克服重實體輕程序的情況,對人民法院實行有效監(jiān)督。
第四,依法履行刑罰監(jiān)督職責,確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。根據(jù)刑事訴訟法人民檢察院對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動實行監(jiān)督。一是堅持糾防超期領導責任制,責任追究制。保障公安看守所在押人員的合法權益,杜絕超期羈押。二是加強對刑罰交付執(zhí)行的監(jiān)督。把公安機關看守所代為執(zhí)行一年以下或余刑一年以下的有期徒刑服刑罪犯作為重點監(jiān)督。在監(jiān)督活動中對刑罰變更執(zhí)行完善監(jiān)督機制,注重減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的辦理程序,督促有關部門落實監(jiān)管措施。三是強化安全監(jiān)管制度落實,對罪犯和在押人員實行有效監(jiān)管。對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督做到經(jīng)?;?、制度化和規(guī)范化,保障監(jiān)管場所安全穩(wěn)定,及時處理服刑罪犯和在押人員的申請,控告和檢舉,保障刑罰執(zhí)行機關依法維護服刑罪犯和在押人員的合法權益。
三、存在的問題和建議
全市兩級人民檢察院在刑事法律監(jiān)督活動中,為維護法律尊嚴,緊緊圍繞推進公正廉潔執(zhí)法,實現(xiàn)社會公平正義,滿足人民群眾的新期待,提高司法機關的公信力,做了大量的工作。但是,仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)如下:一是檢察機關對公安機關刑事立案監(jiān)督不規(guī)范,公安機關通報刑事發(fā)案、報案、立案、破案處于被動地位,該立不立,立而不偵的現(xiàn)象依然存在;二是檢察機關對公安機關刑事偵查監(jiān)督信息不暢,信息資源不能共享,有些執(zhí)法違法行為不能及時糾正,有的訴訟參與人合法權益受到損害;三是檢察機關在刑事審判監(jiān)督工作中,對人民法院偏輕偏重,量刑不公的判決、裁定難予實現(xiàn)有效監(jiān)督,導致同案不同判、同罪不同刑,給“暗箱操作”人為辦理“人情案、關系案、金錢案”以可乘之機,影響司法公正;四是檢察機關在刑罰執(zhí)行監(jiān)督活動中,對依法交付所外執(zhí)行的犯罪分子,由于社區(qū)矯治制度和機制不健全,有些犯罪分子脫離監(jiān)管而逍遙法外;五是檢察機關在刑事法律監(jiān)督活動中,監(jiān)督工作機制不適應社會管理的要求,其編制結構對所承擔的刑事法律監(jiān)督任務不相適應,還不能滿足訴訟參與人的訴求。對此,提出以下建議:
1、規(guī)范行使“違法立案”監(jiān)督權,保障公民在刑事立案活動中的合法權利。規(guī)范執(zhí)行刑訴法關于檢察機關行使刑事“立案監(jiān)督”權的規(guī)定,以及最高人民檢察院、公安部《關于刑事立案有關問題的規(guī)定(試行)》明確的“違法立案”監(jiān)督權。重點監(jiān)督公安機關違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛,借助公權力采取刑事拘留、搜查、扣押、凍結等強制措施,侵害公民合法權利的情形,著力監(jiān)督公安機關辦案人員利用立案手段實施報復陷害、敲詐勒索以及牟取其他非法利益等違法立案的情形。在刑事立案監(jiān)督工作中,更加注重程序和方法,切實保障公民在刑事立案中的合法權益。
2、構建信息平臺,增強刑事偵查監(jiān)督合力。刑事偵查旨在依法懲治犯罪,保障公民的生命財產(chǎn)被毀損后盡可能重建主體間的自由關系與和平關系,偵查權的濫用會使主體間的矛盾更加激化。檢察機關在刑事偵查監(jiān)督活動中,要在政府投入下構建硬件設施信息交流平臺,同時建立健全檢察機關、公安機關刑事偵查信息交流制度和工作機制,加強信息交流,共享偵查信息資源,共同查明案件的犯罪事實追究犯罪嫌疑人的刑事責任,共同對案件進行法律評價,互相制約,互相監(jiān)督,及時準確糾正違法辦案行為,防止偵查權“失控”傷及無辜公民。
3、構建社會公平規(guī)則,提升司法公信力。人民法院刑事審判工作,自由裁量權備受人民群眾關注。檢察機關開展刑事審判監(jiān)督,維護司法公正、公開、透明,主動適應人民法院量刑規(guī)范改革要求,監(jiān)督刑事審判工作執(zhí)法量刑程序,對所有開庭審理的刑事案件,增強公開性和透明度。正確行使檢察機關量刑建議權,維護被告人、被害人的量刑參與權,注重吸納律師辯護意見,實現(xiàn)均衡量刑,依法治理濫用自由裁量權。杜絕“暗箱操作”和“三案”的發(fā)生,著力提升司法公信力。
我縣地處西南邊陲,居住著漢、彝、傈僳、回等24個民族18萬人口,其中少數(shù)民族占全縣總人口的12.61%,占地面積2104.3 km2,東西最大橫徑52.5 km,南北最大縱距73.2 km,28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我院建立于1954年,自建院以來積極開展基層婦幼保健工作,對全縣接生人員進行專業(yè)技術培訓,開展新法接生,提倡住院分娩,為促進婦女健康,降低孕產(chǎn)婦死亡率做出了積極貢獻。然而由于邊遠地區(qū)文化落后,陳舊的生育理念以及重男輕女的思想,致使很多家庭為躲避計劃生育超生二胎甚至多胎,給保健工作帶來隱患,不強制性做婚前檢查,懷孕后不做產(chǎn)檢,不能及時發(fā)現(xiàn)高危妊娠,住院分娩率降低,致使很多孕產(chǎn)婦因得不到及時救治而死亡[1]。
1 資料與方法
我縣2000年2月~2008年2月孕產(chǎn)婦死亡共14例,從未做產(chǎn)檢的8例,家中分娩的5例,宮外孕3例,產(chǎn)后出血,胎盤殘留6例,羊水栓塞1例,妊娠合并心、肺疾病3例,見表1。
2 結果
14例孕產(chǎn)婦中有6例死亡原因都是因胎盤殘留或滯留引起產(chǎn)后大出血所致。產(chǎn)后出血是指胎兒娩出后24 h內出血量超過500 ml者,是分娩期嚴重的并發(fā)癥,是產(chǎn)婦死亡的重要原因之一,若因胎盤滯(殘)留引起的產(chǎn)后出血若能及時將胎盤取出,必要時清宮,迅速止血補充血容量,產(chǎn)婦存活率是很高的,這6例中有4例是在家中分娩,有一位是躲在山上的窩棚中分娩,發(fā)現(xiàn)危急情況又不及時送醫(yī)院,她們都因失去最佳的搶救時機喪失了生存的機會;3例是因宮外孕死亡,宮外孕雖然也是產(chǎn)科嚴重可危及生命的急腹癥之一,但若能早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期救治是完全可以存活的,3例中有1例年齡17歲,知識的缺乏讓她喪失了救治的機會,最后死于家中。有一位曾經(jīng)到醫(yī)院檢查過2次,醫(yī)生明確告之為宮外孕,而她卻拒絕住院,最后出現(xiàn)全身衰竭癥狀才送往醫(yī)院;3例因合并心、肺疾病而死亡,妊娠合并心臟病在我國孕產(chǎn)婦死因順位中高居第二位,為非直接產(chǎn)科死亡原因的首位,孕婦33歲,系多胎妊娠,自懷孕3個月起自覺心慌勞累,隨著孕月的增加越來越嚴重,心功能Ⅲ級,醫(yī)生勸其終止妊娠,孕婦不同意,仍自行在家中分娩,最后因胎盤滯留致產(chǎn)后大出血、心功能衰竭死于家中。另2例產(chǎn)婦因合并重癥肺炎和肺癌沒得到及時救治而死亡;另外1例表1 米易縣孕產(chǎn)婦死亡登記冊死于羊水栓塞,羊水栓塞是指分娩過程中羊水突然進入母體血循環(huán)引起肺栓塞、休克和發(fā)生彌散性血管內凝血、腎衰竭等一系列嚴重癥狀的綜合征,發(fā)病急、病情兇險,孕婦死亡率高達70%~80%,若發(fā)現(xiàn)早、搶救及時,還是有希望搶救成功。
我縣地處邊遠山區(qū),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療技術缺乏,尤其產(chǎn)科專業(yè)技術人員的缺乏,對產(chǎn)科急危重癥鑒別診斷不清而延誤診治;交通不便及家庭經(jīng)濟困難造成了轉診的難度;強制婚檢改為自愿后,婚前檢查率明顯降低,而躲避超生者不敢到醫(yī)院做產(chǎn)檢致使高危因素難以發(fā)現(xiàn);衛(wèi)生保健經(jīng)費投入不足,客觀上給基層婦幼保健事業(yè)的發(fā)展帶來一定程度的影響。
3 討論
不難看出,知識的缺乏、觀念的陳舊直接危害婦女健康,我縣少數(shù)民族多,其中農村人口占全縣人口的87%以上,重男輕女的思想在這類人群中根深蒂固。尤其在農村,生育女孩的家庭更覺抬不起頭。為此,生男孩成為他們的夢想,為躲避計生部門的追查,根本不在乎腹中的小生命是否正常,更不關心自己的身體,從不到也不敢到醫(yī)院做產(chǎn)前檢查,甚至出現(xiàn)危急情況也不就診,導致最后死亡,給我們的保健工作帶來很大難度,從而造成孕產(chǎn)婦死亡率難以下降。筆者建議采取以下措施提高保健工作效果。
3.1 多部門協(xié)作,全社會參與 婦女保健工作是一個群體性和社會性的系統(tǒng)工程,不僅僅是婦幼專業(yè)機構的職責范圍,應調動各方面的積極性、主動性,多部門協(xié)作,加強與政府、婦聯(lián)、計生部門、學校及新聞媒體的聯(lián)系,建立全縣育齡婦女花名冊,詳細了解每個育齡婦女的情況,家庭和學校對未成年女孩進行必要的性保健知識宣教,教會她們一些必要的防身技巧,包括避孕知識,通過廣播電視宣傳計劃生育的優(yōu)越性,阻止計劃外懷孕[2]。
3.2 提倡農村合作醫(yī)療 對貧困孕產(chǎn)婦實行必要的救助,提高住院分娩率,加強孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理,及時發(fā)現(xiàn)高危妊娠,積極救治妊娠合并癥,以降低孕產(chǎn)婦死亡率。
3.3 實行九年義務教育 讓每個女童(尤其是少數(shù)民族地區(qū))都享有受教育的權利,必要時采取強制措施,提高全民素質。
3.4 摒棄重男輕女的思想 尤其是丈夫的文化修養(yǎng)更待提高,政府正加大力度對獨生子女家庭給予很多優(yōu)撫政策,讓他們脫貧致富,組織農村婦女參加各種有益的文化活動,讓她們從繁重的家務勞動中解脫出來,讓她們也能撐起一片天。
3.5 婦幼保健部門采取不同的形勢 協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼人員對全縣婦女進行不定期的婦女保健知識宣教,讓他們了解到更多婦女保健知識[3]。目前,我縣農村孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理在多方面的協(xié)作和努力下,管理率正在逐年上升,但近年來,每年都發(fā)生計劃外懷孕引起的孕產(chǎn)婦死亡案例,這種情況必須引起重視。為此,保健工作應著重于計劃外妊娠及未婚先孕者,我們應對每一例育齡婦女主動篩查,尤其是外出打工者,更應特別注意其是否懷孕,以多種形式開展“分娩有危險,住院保平安”的健康教育活動,提高孕產(chǎn)婦及其家人的自我保健意識,從而減少孕產(chǎn)婦死亡的發(fā)生。
參考文獻
1 馬潤玫,杜明鈺.云南省孕產(chǎn)婦死亡情況及干預措施.中國婦幼保健,2005,20:1852.
通過多年的基層實踐,筆者認為基層法院紀檢監(jiān)察工作存在以下幾個方面的問題:
(一)管理體制機制欠缺。根據(jù)現(xiàn)行的管理體制,基層法院紀檢組是受本院黨組和上級紀檢監(jiān)察機關的雙重領導,而在現(xiàn)實工作中,紀檢組長都是同級班子成員,組織關系、工資關系、年度考核等都在其所任職法院,受班子主要領導的直接領導,在實際工作中所在的單位主要領導又有絕對權力支配著每一位班子成員,紀檢組長日常工作運轉、經(jīng)費開支也完全依賴其所在部門主要領導的重視程度與支持程度,很難有效和獨力地履行職責。
(二)組織建設力量薄弱?;鶎臃ㄔ簝仍O各部門的主要領導名為黨風廉政建設責任制工作“第一責任人”,按要求應管好自己部門的黨風廉政建設,但現(xiàn)實情況是黨風廉政建設工作依然是紀檢組主要負責落實?;鶎臃ㄔ憾荚O有監(jiān)察室,但監(jiān)察室主任要么空缺,要么派到業(yè)務部門辦理案件,很少有在監(jiān)察室協(xié)助紀檢組完成黨風廉政建設工作的。在基層法院內部配備的廉政監(jiān)督員都是兼職的,還有本職工作要做,很難分身完成黨風廉政建設工作任務。因此,這看似寵大的基層法院紀檢監(jiān)察干部隊伍,實際上就是紀檢組長一個光桿司令孤軍作戰(zhàn),組織建設的力量非常薄弱,這與近年來中央懲治和預防腐敗工作力度的不斷加大的要求極不適應。
(三)工作運轉機制困難。基層法院黨組和內設部門是上級法院各種工作的最終承擔者,難免存在著重務實輕務虛,重審判執(zhí)行輕其他工作的現(xiàn)象。加強黨風廉政建設,必然涉及一些領導干部自身或者部門本身的利益?;鶎臃ㄔ杭o檢組去糾正一些不當?shù)男袨?,讓他們自己采取措施去丟掉既得利益,難度很大。在對一些違紀問題的查處上,往往為了自己或單位的利益,不希望內部紀檢監(jiān)察部門對本單位違紀人員的查處。加之基層法院紀檢監(jiān)察部門面對的是朝夕相處的同事,很多時候涉及情感問題不好下手處理,出現(xiàn)只會倡廉,不會反腐的不正?,F(xiàn)象。
(四)心理歸屬感不強。上級法院紀檢監(jiān)察部門對基層法院紀檢監(jiān)察部門名為雙重管理,實為被動管理。特別是上級紀檢監(jiān)察部門在對基層法院紀檢監(jiān)察部門領導干部的選拔任用上,是經(jīng)當?shù)亟M織部門考察后報同級黨委批準,實則最終還是黨的常委會決定,再報上級法院紀檢監(jiān)察部門形式上同意。因此基層法院紀檢組長的政治前途既掌握于其所在單位的民意,又決定于當黨委,報上級紀檢監(jiān)察部門同意只是一種程序需要,而非實質性審查或考核,導致基層法院紀檢監(jiān)察干部在心理上不能認同與上級法院紀檢監(jiān)察部門是同一支隊伍的心理,很多基層法院紀檢組長在具體的工作中只注重完成本院黨組安排的工作,有的紀檢組長把這一崗位作為一次職務升遷過渡或一種政治待遇,很難大膽開展本職工作。
(五)紀檢監(jiān)察干部的考核不合理。現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察干部考核制度與一般領導干部的考核方式一樣,都是由當?shù)亟M織部門在本院干警民主評議的基礎上進行綜合考核,導致紀檢監(jiān)察干部如果在日常管理中“得罪”人,在民主評議時滿意票就會很低,經(jīng)常位居整個班子的末位,甚至不如很多一般部門領導的滿意票。加之年底各種評先評優(yōu)、民主推薦工作都是在本院干警中開展,一般也是經(jīng)過民主測評和投票,紀檢監(jiān)察干部也希望自己能夠進入優(yōu)秀和先進行列,面子上好看一些,所以在平時的監(jiān)督管理中往往睜只眼閉只眼。
紀檢監(jiān)察工作是國家治理體系的重要組成部分,要改革和完善黨風廉政建設和反腐敗體制機制,逐步實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化,就要不斷沖破思想觀念的束縛,突破利益固化的藩籬。因此理順和加強基層法院紀檢監(jiān)察組織力量的重要性也迫在眉睫,對此筆者提出以下建議。
(一)構建基層法院紀檢監(jiān)察部門領導新體制。一是將基層法院紀檢監(jiān)察部門的編制收歸上級法院紀檢監(jiān)察部門,人員由上級法院紀檢監(jiān)察部門管理,統(tǒng)一調配使用,選任也由上級法院紀檢監(jiān)察部門向同級組織部門提出人選后,由組織部門考察后任命。應當提高基層法院紀檢組長和監(jiān)察室主任的行政職級,紀檢組長兼任黨組副書記,便于開展工作。二是上級法院紀檢監(jiān)察部門要對基層法院紀檢監(jiān)察部門進行領導,指導、監(jiān)督基層法院紀檢監(jiān)察部門落實黨風廉政建設監(jiān)督工作,認真履行監(jiān)督職責,對發(fā)現(xiàn)的違紀問題進行初核初查,報上級法院紀檢監(jiān)察部門決定處理意見,實現(xiàn)基層法院和上級法院紀檢監(jiān)察部門工作力量的有效整合和監(jiān)督延伸。三是基層法院的紀檢監(jiān)察機構人員工資福利、辦公經(jīng)費、設備等由上級法院紀檢監(jiān)察部門直接管理,以便增強監(jiān)督的實效性。
(二)構建基層法院紀檢監(jiān)察部門工作新機制。一是進一步明確基層法院紀檢監(jiān)察部門的職責定位,既要能夠履行好本職工作,又要從性質、職權不相符的工作中解脫出來。二是進一步明確基層法院紀檢監(jiān)察部門的工作方式和工作程序,確保其履職的獨立性和權威性,使其工作更加具體化、程序化、制度化。三是進一步明確基層法院紀檢監(jiān)察部門自身的管理方式和監(jiān)督方式。
(三)增強基層法院紀檢監(jiān)察工作規(guī)范性。建立健全管理制度,本著以人為本,從嚴治院的原則,制定一批具有科學性、針對性,操作性很強的規(guī)章制度。一是要針對本單位的具體情況,做到有的放矢,使管理制度符合客觀實際。二是要堅持群眾路線,廣泛聽取和認真采納群眾的意見和建議,使管理制度更加具有群眾基礎,變領導的決策為群眾的自覺行動。三是要深刻理解和領會中央精神和上級法院的要求,把宏觀的、原則的要求變?yōu)榫唧w的、明晰的實施辦法,才能更好地貫徹落實上級的指示。四是要力求使法規(guī)制度達到細化、量化,體現(xiàn)出工作任務目標明確,檢查落實標準清楚,措施辦法具體得力,獎勵懲罰有法可依。只有這樣,才能保證各項法規(guī)制度具有可操作性,從而使監(jiān)督管理工作達到經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。
(四)構建基層法院紀檢監(jiān)察干部專業(yè)化新機制。一是完善基層法院紀檢監(jiān)察干部隊伍選拔任用機制,出臺單獨的紀檢監(jiān)察干部選拔任用規(guī)定,明確規(guī)定紀檢監(jiān)察干部選拔任用的標準、條件、程序,從而進一步暢通紀檢監(jiān)察干部晉升渠道。二是完善紀檢監(jiān)察干部隊伍的專業(yè)化建設,逐步建立一支以紀檢監(jiān)察為專門職業(yè)和終身職業(yè)、并具備獨特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)地位和職業(yè)保障的干部隊伍。三是加強基層紀檢干部的隊伍的專業(yè)化教育,不斷增強基層紀檢監(jiān)察干部的工作能力和工作水平。