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一、總體要求
緊緊圍繞中央、省、市決策部署和市委、市政府中心工作,整合市、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)監(jiān)察力量和資源,通過創(chuàng)新協(xié)作監(jiān)察工作機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,著力解決基層監(jiān)察組織力量薄弱,業(yè)務(wù)單一,信息不暢等問題,保證各項(xiàng)決策部署、政策措施和法律法規(guī)得到正確貫徹落實(shí)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)全市協(xié)作監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立市監(jiān)察工作區(qū)域協(xié)作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組,市監(jiān)察局局長任組長,分管副局長任副組長,監(jiān)察局各室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市協(xié)作監(jiān)察工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。
三、區(qū)域劃分
按照就近整合、方便聯(lián)絡(luò)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)合力、有利工作的原則,全市12個(gè)鎮(zhèn)、街道設(shè)立3個(gè)協(xié)作區(qū)。
第一協(xié)作區(qū):許村鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、周王廟鎮(zhèn)、鹽官鎮(zhèn);
第二協(xié)作區(qū):丁橋鎮(zhèn)、袁花鎮(zhèn)、黃灣鎮(zhèn)、馬橋街道;
第三協(xié)作區(qū):硤石街道、海洲街道、海昌街道、斜橋鎮(zhèn)。
四、協(xié)作范圍
下列工作,鎮(zhèn)、街道監(jiān)察組織認(rèn)為有必要的,可提請(qǐng)協(xié)作監(jiān)察:
(一)市監(jiān)察局統(tǒng)一立項(xiàng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)實(shí)施的監(jiān)察項(xiàng)目;
(二)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察組織自行立項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)察項(xiàng)目,特別是圍繞黨委政府的中心工作以及和群眾利益密切相關(guān)的政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
(三)其他需要實(shí)行區(qū)域協(xié)作的事項(xiàng)。
五、工作程序
(一)鎮(zhèn)、街道監(jiān)察室根據(jù)監(jiān)察項(xiàng)目的具體情況,對(duì)需要開展區(qū)域協(xié)作的項(xiàng)目可向市監(jiān)察局提出申請(qǐng),經(jīng)市監(jiān)察局批準(zhǔn)后實(shí)施。
(二)開展協(xié)作監(jiān)察應(yīng)當(dāng)建立工作組,負(fù)責(zé)人一般由申請(qǐng)協(xié)作監(jiān)察的鎮(zhèn)、街道監(jiān)察室主任擔(dān)任,并負(fù)責(zé)方案制定、工作實(shí)施、情況報(bào)告、監(jiān)察總結(jié)。
(三)工作組以申請(qǐng)協(xié)作監(jiān)察單位的名義開展監(jiān)察工作,成員除基層監(jiān)察室人員外,還可聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、具有專門知識(shí)和技術(shù)的人員參加。
(四)工作組成員在開展監(jiān)察工作前,應(yīng)在申請(qǐng)協(xié)作監(jiān)察單位的統(tǒng)一安排下組織培訓(xùn),學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、政策條例和專門業(yè)務(wù)知識(shí)。
(五)工作組履行監(jiān)察職責(zé)時(shí)有權(quán)采取下列措施:
1.要求被監(jiān)察的部門和人員全面、如實(shí)地提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目以及其他有關(guān)的材料,進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制;
2.要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明;
3.責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)行為。
(六)工作組在檢查、調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。
(七)工作組成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展監(jiān)察工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,提出針對(duì)性意見和建議,并督促整改解決。
(八)監(jiān)察工作結(jié)束后,工作組應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向市監(jiān)察局報(bào)送監(jiān)察情況報(bào)告。
(九)工作組成員開展區(qū)域協(xié)作監(jiān)察時(shí)享有《行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限,并嚴(yán)格遵守有關(guān)的紀(jì)律規(guī)定。
六、保障措施
(一)人員保障。參加協(xié)作監(jiān)察的人員由申請(qǐng)協(xié)作監(jiān)察單位負(fù)責(zé)銜接確定,無特殊情況必須服從,不得借故推諉。
(二)后勤保障。開展區(qū)域協(xié)作監(jiān)察所需工作經(jīng)費(fèi)及所需車輛,由申請(qǐng)協(xié)作監(jiān)察單位承擔(dān)。
七、工作要求
(一)認(rèn)真履行職責(zé)。鎮(zhèn)、街道監(jiān)察組織要牢固樹立全市一盤棋思想,充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)作整體功能,扎實(shí)有效地開展監(jiān)察工作,促進(jìn)依法行政,提升行政效能,保證政令暢通。
以規(guī)模化生產(chǎn)為平臺(tái),以提高水稻綜合生產(chǎn)能力為目的,按照“全面推進(jìn)、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)”的總體要求,大力推廣插秧機(jī),培育各類專業(yè)合作服務(wù)組織,鞏固提高水稻種植機(jī)械化水平,形成“標(biāo)準(zhǔn)化育秧、機(jī)械化栽插、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)”的新模式,確保水稻種植機(jī)械化水平逐年提高。
二、獎(jiǎng)補(bǔ)政策
1.對(duì)育供秧進(jìn)行補(bǔ)貼。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化育供秧基地,實(shí)行集中育供秧,育供秧基地按標(biāo)準(zhǔn)秧池面積,連片達(dá)到5畝以上的,每畝補(bǔ)貼800元,連片10畝以上的,每畝補(bǔ)貼1000元。對(duì)采用基質(zhì)育秧的,每畝標(biāo)準(zhǔn)秧池再補(bǔ)貼1200元,采用基質(zhì)與營養(yǎng)土混配使用的,按基質(zhì)使用比例進(jìn)行折算。
2.對(duì)機(jī)插作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。按實(shí)際機(jī)插面積每畝補(bǔ)貼作業(yè)費(fèi)35元。
3.嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將水稻機(jī)插秧推廣納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)鎮(zhèn)街年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核和對(duì)村(社區(qū))重點(diǎn)工作考核內(nèi)容,并根據(jù)完成實(shí)績給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
三、工作措施
1.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各鎮(zhèn)(街道)要通過多種途徑,廣泛宣傳水稻機(jī)械化種植的優(yōu)勢(shì)和效益,宣傳我區(qū)推廣機(jī)插秧的目標(biāo)和要求,營造有利于水稻機(jī)插秧推廣的濃厚氛圍。
2.落實(shí)工作方案。各鎮(zhèn)(街道)要對(duì)照年度目標(biāo)任務(wù),制訂水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣工作方案,落實(shí)插秧機(jī)具數(shù)量和機(jī)插秧面積,每年4月底前要把機(jī)具落實(shí)到合作社和機(jī)手,機(jī)插秧面積落實(shí)到農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶;要認(rèn)真抓好育秧培訓(xùn)和機(jī)手作業(yè)培訓(xùn),及時(shí)做好床土、種子、秧池、物資等相關(guān)準(zhǔn)備工作,確保機(jī)插秧推廣順利推進(jìn)。
2006年上半年,縣工商局監(jiān)察股在縣局黨組、紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)和市局監(jiān)察室、縣監(jiān)察局的指導(dǎo)下,圍繞年初制訂的工作目標(biāo),狠抓各項(xiàng)工作落實(shí),在廉政建設(shè)和日常行政監(jiān)察工作方面都較好地完成了任務(wù)?,F(xiàn)將半年來主要工作情況總結(jié)如下。
一、基本情況
(一)狠抓廉潔自律工作
一是根據(jù)市局紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn),提出了今年紀(jì)檢監(jiān)察工作意見?!兑庖姟返闹贫ǎ瑢?duì)加強(qiáng)全縣工商系統(tǒng)廉政建設(shè),促進(jìn)工商行政管理工作穩(wěn)步、健康地發(fā)展起到了較好的指導(dǎo)作用。
二是認(rèn)真抓了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作。繼續(xù)在全系統(tǒng)現(xiàn)職副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中建立年度廉政檔案和所長簽訂《廉政建設(shè)承諾書》。
(二)狠抓糾風(fēng)治亂工作
一是嚴(yán)格執(zhí)行“禁令”和規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《依法行政、文明執(zhí)法六項(xiàng)禁令》、《著裝規(guī)定》、《禁酒令》和《禁賭自律書》落實(shí)的督查。上半年對(duì)違反“禁令”、“規(guī)定”的人和事下達(dá)《整改意見書》4份。
二是對(duì)日常上下班和農(nóng)村所夜間住所情況進(jìn)行督查。按照機(jī)關(guān)和工商所《崗位目標(biāo)管理及考評(píng)細(xì)則》,加強(qiáng)了對(duì)全系統(tǒng)人員上班在崗和農(nóng)村所夜間住所的明察暗訪。
三是對(duì)市場(chǎng)、公路“三亂”繼續(xù)加強(qiáng)督查,進(jìn)一步督促各工商所在市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)費(fèi)收繳和案件查辦工作中,自覺地規(guī)范行政行為。
四是認(rèn)真做好工作。上半年共受理來信來訪兩件(次)。都做到了妥善處理。
(三)開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)
按照省、市局的統(tǒng)一部署,縣局扎實(shí)開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)。一是成立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,使這項(xiàng)工作做到了局長掛帥負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,相關(guān)部門認(rèn)真做。二是制定了《機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》,從活動(dòng)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、時(shí)間安排、方法步驟和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)等方面都詳細(xì)地做出了部署。三是開展了效能建設(shè)問卷調(diào)查活動(dòng),印制了100份調(diào)查問卷,向人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督員、個(gè)私企業(yè)和商戶代表發(fā)放,主動(dòng)征求意見和建議。四是布置了《我為效能建設(shè)獻(xiàn)一策》撰寫文章或體會(huì)的任務(wù),全系統(tǒng)共撰寫文章12篇,體會(huì)120篇。五是加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作,活動(dòng)開展以來,針對(duì)本局的具體做法,《××報(bào)》、《××人民廣播電臺(tái)》、《安徽工商行政管理》和《省工商簡報(bào)》等媒體都分別進(jìn)行了宣傳報(bào)道,有力地推動(dòng)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的開展。
二、存在問題
上半年,雖然做了一些工作,但離縣局領(lǐng)導(dǎo)和市局監(jiān)察室、縣監(jiān)察局的要求還有不小的差距,主要是:工作創(chuàng)新還不夠,有影響、有亮點(diǎn)的工作還沒有。此外,對(duì)機(jī)關(guān)個(gè)別人員上下班情況不正常,不能大膽的監(jiān)管,有怕得罪人的思想。這些問題不容忽視,必須采取相應(yīng)措施認(rèn)真加以解決。
三、下半年工作打算
一是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩個(gè)條例”、《行政監(jiān)察法》和中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等法律法規(guī)和監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)。通過學(xué)習(xí),不斷提高本部門及自身的工作能力和水平。
二是認(rèn)真履行監(jiān)察職能。加大督查違紀(jì)違規(guī),失職瀆職行為力度,尤其對(duì)在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中存在“吃拿卡要”、行為以及監(jiān)管不力,工作失職不作為行為,認(rèn)真開展效能監(jiān)察,進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)和基層工作人員依法正確履行職責(zé),提高工作效率。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。檢察事業(yè)作為社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分,必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展才能承擔(dān)起時(shí)代賦予的社會(huì)使命和政治責(zé)任。實(shí)現(xiàn)檢察工作的科學(xué)發(fā)展對(duì)于建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,把中國特色社會(huì)主義檢察事業(yè)不斷推向前進(jìn),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,就是運(yùn)用理論武器解決檢察工作存在的問題
1,運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀,解決法律監(jiān)督的力度和效果問題。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作還存在著知情渠道不暢通,發(fā)現(xiàn)違法犯罪的能力不強(qiáng),訴訟監(jiān)督的范圍、程序和手段不明確、不具體,對(duì)發(fā)生違法行為較多、人民群眾反映強(qiáng)烈的問題監(jiān)督糾正不夠等問題。運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法律監(jiān)督工作,就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變過去“重打擊輕保護(hù)”、“重配合輕監(jiān)督”、“重實(shí)體輕程序”的執(zhí)法觀念,克服監(jiān)督信心不足、不愿為,追求監(jiān)督質(zhì)量,忽視監(jiān)督力度,不會(huì)為,業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)司法需求,不能為的突出問題,不斷規(guī)范法律監(jiān)督工作,探索適應(yīng)工作需要的監(jiān)督方式方法,通過行之有效的監(jiān)督活動(dòng)樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。
2,運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀,解決片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化而脫離群眾的問題。加強(qiáng)專業(yè)化,既是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)、提高整體素質(zhì)的重要方面,也是推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)發(fā)展、提高執(zhí)法水平的重要方面。但是,專業(yè)化強(qiáng)調(diào)的主要是專業(yè)素質(zhì)和司法能力,在工作方式上必須與群眾路線相結(jié)合,不能以專業(yè)化為借口,在工作方式上追求特殊化、神秘化,滋生脫離人民群眾的工作作風(fēng)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),要求檢察機(jī)關(guān)必須站在人民的立場(chǎng)上和從當(dāng)代中國的實(shí)際考慮問題,謀劃工作,思民之所憂,做民之所盼,切實(shí)把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作的著力點(diǎn),體現(xiàn)人民愿望,適應(yīng)人民需要。
二、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀念與檢察工作的有效對(duì)接
檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作
:
1、深入貫徹新時(shí)期檢察工作主題和總體要求?!皬?qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求是科學(xué)發(fā)展觀在檢察工作方針中的集中反映。因此,應(yīng)把深入實(shí)踐新時(shí)期檢察工作的主題和總體要求作為檢察工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn),不斷深化思想認(rèn)識(shí),在實(shí)踐中更新理念,把握規(guī)律,創(chuàng)新機(jī)制,破解難題,努力推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】 機(jī)制完善;檢察建議
中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-0278(2012)04-052-02
一、檢察建議的法律性質(zhì)及其功能
目前,檢察機(jī)關(guān)檢察建議的主要法律依據(jù)是《人民檢察院組織法》第四條和《刑事訴訟法》第二條等規(guī)定,但也只是原則性的規(guī)定,就其性質(zhì),檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理的重要手段和形式之一,是人民檢察院在依法行使檢察權(quán)過程中,針對(duì)有關(guān)單位存在的影響社會(huì)治安和綜合治理的問題,以書面形式向該單位提出的建議。檢察建議主要有三大功能:一是糾錯(cuò)功能。主要將執(zhí)法機(jī)關(guān)在遵循法律、執(zhí)行法律和適用法律的過程中,已經(jīng)發(fā)生的違反法律或者不符合法律相關(guān)規(guī)定的做法和行為,納入到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督范疇中,由檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議的方式進(jìn)行糾正和督促。二是整改功能。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合所辦理的案件,針對(duì)案發(fā)單位在某個(gè)或某些方面的違反法律管理方式,或其在財(cái)務(wù)制度、經(jīng)營管理、安全保衛(wèi)等體制、機(jī)制、制度上存在的漏洞和問題等,幫助相關(guān)單位或其上級(jí)部門完善相關(guān)制度、強(qiáng)化管理,從而維護(hù)法制。三是預(yù)防功能。將檢察辦案與預(yù)防工作有機(jī)結(jié)合起來,主要針對(duì)同一系統(tǒng)內(nèi)職務(wù)犯罪案件的作案手段、方法、發(fā)案規(guī)律大體一致的情況,通過對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行專題調(diào)研,分析出該系統(tǒng)內(nèi)職務(wù)犯罪形成的原因、特點(diǎn)、機(jī)制、規(guī)律,從而找出單位或系統(tǒng)在制度和管理上存在的問題,及時(shí)向其提出檢察建議,督促相關(guān)系統(tǒng)及其上級(jí)主管部門采取預(yù)防措施。
二、檢察建議在實(shí)踐中主要存在的問題
1.對(duì)檢察建議的針對(duì)性和重要性認(rèn)識(shí)不足。由于缺乏明確的質(zhì)量要求,某些辦案人員對(duì)檢察建議的針對(duì)性缺乏足夠的重視。制作前不作仔細(xì)查,制作時(shí)也比較輕率,對(duì)問題把握不準(zhǔn),改進(jìn)措施不夠具體明確,檢察建議的總體質(zhì)量不高。這不僅使檢察建議流于形式,也讓被建議單位難以接受,從而影響其整改的積極性。
2.檢察建議的發(fā)送對(duì)象不夠明確。雖然相關(guān)法律法規(guī)對(duì)檢察建議已明確規(guī)定,其作為檢察機(jī)關(guān)的非訴訟法律文書,適用的對(duì)象僅為除政法機(jī)關(guān)以外的企業(yè)、事業(yè)單位,但司法實(shí)踐中,檢察建議的發(fā)送對(duì)象已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出此范圍,擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)和法院,有的甚至還存在越級(jí)發(fā)送的現(xiàn)象。
3.檢察建議的制作、簽發(fā)、審批環(huán)節(jié)存在諸多不規(guī)范、不統(tǒng)一的情況,這給其成文、發(fā)送、管理、查閱、效果反饋等相關(guān)機(jī)制、工作都帶來不利的影響。司法實(shí)踐中,有的檢察建議以人民檢察院的名義發(fā)出,有的則以各內(nèi)設(shè)職能科室的名義發(fā)出;在審批機(jī)制上,有的檢察院是檢察長、部門領(lǐng)導(dǎo)(主訴、主辦檢察官)、辦案人員三級(jí)審批,而有的檢察院則是二級(jí)審批。
4.對(duì)檢察建議的跟蹤落實(shí)工作不夠。因缺乏相關(guān)制度規(guī)定,一些辦案人員不重視檢察建議的后續(xù)工作。在檢察建議發(fā)出后,認(rèn)為即完成任務(wù),對(duì)其執(zhí)行情況漠不關(guān)心,不聞不問,也不主動(dòng)征求被建議單位的意見,了解相關(guān)執(zhí)行情況和整改過程中存在的困難和問題。這客觀上不僅造成了司法資源的浪費(fèi),也使得檢察建議喪失實(shí)際意義。此外,還影響了檢察機(jī)關(guān)的形象。
三、檢察建議工作機(jī)制的完善
1.明確檢察建議的適用對(duì)象。檢察建議的對(duì)象單位應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)在行使檢察職權(quán)過程中所涉及到的,與犯罪行為有關(guān)系的單位。一是發(fā)生犯罪案件的單位。就是作案地點(diǎn)在該單位,其中有可能作案者是該單位的成員,也有可能不是,該單位僅是被犯罪行為所侵害的對(duì)象。在職務(wù)犯罪案件中,因?yàn)橹饕靼刚叨加新殑?wù)上的聯(lián)系,一般都是該單位的成員。不管以上怎樣一種情況,檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中,都對(duì)這些單位有所涉及,對(duì)這些單位中存在的引起犯罪的各種原因有所了解,這些單位確實(shí)有加強(qiáng)防范預(yù)防犯罪的改進(jìn)之處。二是與發(fā)生犯罪案件有聯(lián)系的單位。該單位雖然不是犯罪案件發(fā)生的單位,但與發(fā)生的案件有一定的聯(lián)系,暴露出防范方面的薄弱之處。例如賄賂犯罪案件中的行賄人單位,雖然沒有追究行賄人的刑事責(zé)任,但是與發(fā)生賄賂犯罪案件有直接的聯(lián)系,需要加強(qiáng)監(jiān)管或?qū)ο嚓P(guān)人員作出相應(yīng)處理。還有些單位既不是案件發(fā)生的單位,也不是受害單位,但由于疏于管理為犯罪作案提供了條件等等。三是與犯罪案件線索有關(guān)的單位。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)案件線索進(jìn)行初查之后,雖然因各種原因沒有立案,但卻發(fā)現(xiàn)線索單位確實(shí)存在監(jiān)督管理等方面漏洞,有需要改進(jìn)之處的。強(qiáng)調(diào)這一規(guī)則是為了防止適用對(duì)象上的“濫用”。不能對(duì)與犯罪案件或線索毫無關(guān)系的單位,也不能對(duì)行使檢察職權(quán)時(shí)尚未涉及到的單位,更不能對(duì)情況尚不了解的單位輕率發(fā)出檢察建議。
一、登記階段
普查入戶登記工作在11月1日至10日間進(jìn)行。各級(jí)人普辦、普查指導(dǎo)員都要精心組織、合理安排登記工作,加強(qiáng)檢查指導(dǎo),保質(zhì)保量完成普查登記。
入戶登記要把握好先慢后快的工作節(jié)奏。第1-2天普查入戶登記之初,普查員要控制進(jìn)度,多檢查登記質(zhì)量,每天登記戶數(shù)控制在5-8戶;第3天以后普查員登記業(yè)務(wù)熟練了再逐漸加快登記進(jìn)度。爭(zhēng)取在8日前基本完成入戶登記,9日至10日查漏補(bǔ)缺、攻堅(jiān)克難,全面完成普查登記任務(wù),按時(shí)轉(zhuǎn)入復(fù)查階段。
各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要組織巡查指導(dǎo),對(duì)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題,及時(shí)研究解決,本級(jí)普查機(jī)構(gòu)把握不定的,要及時(shí)向上匯報(bào)。同時(shí),要及時(shí)總結(jié)登記中的工作經(jīng)驗(yàn)和好人好事,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào),加大宣傳力度。普查指導(dǎo)員要每天組織所指導(dǎo)的普查員集中,交流入戶登記情況,指導(dǎo)普查員互審互查普查表,每天匯總工作進(jìn)度;各級(jí)普查機(jī)構(gòu)都要按上級(jí)規(guī)定表式及時(shí)、準(zhǔn)確、完整上報(bào)工作進(jìn)度表(具體表式見嘉人普辦字[2010]97號(hào)文件)。
要嚴(yán)肅普查登記紀(jì)律。普查登記必須嚴(yán)格按照入戶查點(diǎn)詢問、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行,嚴(yán)禁入戶而不入戶照抄相關(guān)資料完成普查登記任務(wù)。鎮(zhèn)級(jí)人普辦必須將普查員手中的戶口整頓資料、清查摸底表等分戶分人資料集中保存在鎮(zhèn)(街道)人普辦,縣(市、區(qū))人普辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)(街道)分戶分人資料集中保管工作的檢查,確保不發(fā)生應(yīng)入戶而不入戶照抄相關(guān)資料現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)入戶而不入戶照抄相關(guān)資料問題,各級(jí)應(yīng)嚴(yán)肅處理。
二、登記復(fù)查(11月11日—15日)
復(fù)查工作是提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要措施,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必給予高度重視。登記結(jié)束之后,應(yīng)立即組織登記復(fù)查工作。
復(fù)查工作從11月11日開始到11月15日結(jié)束,在復(fù)查階段對(duì)登記普查表長表、普查表短表、死亡表、境外人員表全面組織復(fù)查,把差錯(cuò)降低到最小程度。各縣(市、區(qū))人普辦要切實(shí)加強(qiáng)復(fù)查工作的指導(dǎo)和督查,鎮(zhèn)(街道)人普辦要加強(qiáng)對(duì)普查區(qū)復(fù)查工作的指導(dǎo)和檢查,普查指導(dǎo)員集中精力組織普查員認(rèn)真搞好復(fù)查,決不能走過場(chǎng)。
(一)復(fù)查的組織形式。普查登記結(jié)束后,各鎮(zhèn)(街道)于11月11日應(yīng)組織普查指導(dǎo)員集中交流登記工作情況,并布置復(fù)查工作、提出復(fù)查要求,及時(shí)返回清查摸底表、戶口整頓資料等相關(guān)調(diào)查摸底資料,供普查員核對(duì)。復(fù)查工作原則上以普查區(qū)為單位集中進(jìn)行,普查小區(qū)數(shù)量多的普查區(qū)可分片組織復(fù)查;普查員是登記復(fù)查工作的直接責(zé)任人,普查指導(dǎo)員是復(fù)查工作的組織者和參加者,鎮(zhèn)(街道)人普辦對(duì)復(fù)查工作負(fù)有指導(dǎo)和檢查的責(zé)任,縣(市、區(qū))人普辦對(duì)復(fù)查工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和督查的責(zé)任。要精心組織、周密安排、切實(shí)搞好復(fù)查工作。
(二)復(fù)查的方法。復(fù)查采取三種方法,即自查、互查和議查。
1、自查。從11月11日至11月12日,安排二天時(shí)間進(jìn)行自查。
(1)普查員首先要根據(jù)《普查小區(qū)地圖》和《戶主姓名底冊(cè)》檢查校對(duì)是否應(yīng)該登記的戶已全部登記,有無遺漏和重復(fù),特別要檢查可能有外來人口居住的地方是否查到。
(2)檢查自己登記的普查表有無差錯(cuò)、漏項(xiàng)。普查員對(duì)自己負(fù)責(zé)登記的《普查表》(長表或短表)、《死亡人口調(diào)查表》和《境外人員普查表》要逐戶、逐人、逐項(xiàng)地進(jìn)行檢查。
(3)項(xiàng)目之間的邏輯關(guān)系,按“人工邏輯檢查規(guī)則”進(jìn)行核查,發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)或疑問應(yīng)重新入戶核對(duì),要據(jù)實(shí)更正。
(4)認(rèn)真比對(duì)摸底等相關(guān)資料。普查登記戶數(shù)、人數(shù)特別是戶籍人口、常住人口、出生人口、死亡人口、外來人口要與摸底等資料一一比對(duì),差異原因要逐個(gè)說明。
(5)要認(rèn)真清點(diǎn)本調(diào)查小區(qū)普查表有無丟失,清理正確無誤后,普查員應(yīng)將自己登記的普查表填寫完封面后,裝入規(guī)定的包裝袋中。
2、互查。互查在11月13日至14日進(jìn)行,由普查指導(dǎo)員組織普查員對(duì)普查表進(jìn)行相互檢查。互查主要按“人工邏輯檢查規(guī)則”進(jìn)行,普查指導(dǎo)員將普查員分成若干組進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
長表檢查組:主要有鎮(zhèn)(街道)人普辦同志組織長表普查員集中進(jìn)行互查,主要檢查長表的戶記錄與底冊(cè)是否一致;長表人記錄中的基本項(xiàng)目填報(bào)是否準(zhǔn)確,分不同年齡段填報(bào)的項(xiàng)目是否漏填和多填;
短表檢查組:以普查區(qū)為單位,由普查指導(dǎo)員組織本普查區(qū)集中審查,主要檢查短表的戶記錄和人記錄;
死亡表檢查組:檢查死亡人口調(diào)查表;
境外人員表檢查組:檢查境外人口普查表;
普查員在互查中發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)或疑問,要認(rèn)真做好記錄,由普查指導(dǎo)員與原普查員聯(lián)系核實(shí)或再入戶核對(duì),據(jù)實(shí)更正。自查和互查結(jié)束后,普查指導(dǎo)員對(duì)每個(gè)普查員登記的普查表抽取10戶進(jìn)行審查。對(duì)互查中發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)較多的調(diào)查小區(qū),要組織重新核查后無誤后才能進(jìn)入數(shù)據(jù)匯總。在核實(shí)過程中要注意入戶的次數(shù),做到既保證普查登記和復(fù)查的質(zhì)量,又不干擾住戶。
3、議查。在自查和互查結(jié)束后,安排一天時(shí)間進(jìn)行議查,由普查指導(dǎo)員組織普查員召開由基層干部、群眾積極分子、老村(居)民或熟悉情況的其他人員參加的座談會(huì),議查的重點(diǎn)是核實(shí)戶數(shù)、人口數(shù)、有無重、漏、特別是普查對(duì)象外出人口、空掛人口、出國境人員是否已經(jīng)進(jìn)行了登記,出生和死亡人口有無重登或漏登。對(duì)議查發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)經(jīng)過核對(duì)據(jù)實(shí)更正。
復(fù)查的時(shí)間安排只是一個(gè)大致時(shí)間,具體時(shí)間各地可根據(jù)實(shí)際情況靈活安排,條件具備的普查區(qū)可結(jié)合登記工作進(jìn)行復(fù)查工作。
(三)復(fù)查的內(nèi)容。檢查是否完整覆蓋普查小區(qū)的地域范圍,本普查小區(qū)的總戶數(shù)、人口數(shù)、出生人口、死亡人口是否準(zhǔn)確,檢查普查表中每個(gè)項(xiàng)目的填寫是否有錯(cuò)漏,各項(xiàng)目之間的邏輯關(guān)系是否合理等。應(yīng)重點(diǎn)核查:
1、集體戶有無漏登;
2、外來人口有無漏登和重登;
3、戶籍外出人口有無漏登;
4、全戶外出的戶和空掛戶有無漏登;
5、境外人員有無漏登;
6、沒有戶口的人,特別是超計(jì)劃生育的孩子有無漏登;
7、11月1日至2010年10月31日期間,出生后不久即死亡的嬰兒,特別是在醫(yī)院出生后隨即死亡、醫(yī)院未發(fā)出生證的嬰兒,是否漏登了出生和死亡人口;
8、全戶死亡、特別是孤寡戶死亡是否漏登了死亡人口;
9、普查表中的跳填項(xiàng)目是否錯(cuò)填、漏填和多填;
10、按人填報(bào)的項(xiàng)目是否嚴(yán)格按普查表所規(guī)定的性別和年齡界限填寫;
11、普查時(shí)點(diǎn)居住地和戶口登記地地址的填寫是否完整正確;
12、普查表上除按戶和人填報(bào)的項(xiàng)目外,其它應(yīng)填的項(xiàng)目(如簽字、日期等)是否填寫齊全。
正確把握統(tǒng)與分的關(guān)系,堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。統(tǒng)是全局,分是局部。紀(jì)檢監(jiān)察工作既要著眼全局,與黨委的中心工作相契合;又要著力局部,緊扣職能職責(zé)開展工作。實(shí)踐中我市以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手,圍繞“以港興市、工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略,著力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提高辦事效率,服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)民資回歸。
正確把握糾與建的關(guān)系,堅(jiān)持關(guān)注民生。糾與建是解決民生問題的兩種有效手段,糾重治標(biāo),建重治本,兩者互為補(bǔ)充,共同構(gòu)筑保護(hù)群眾利益的屏障。實(shí)踐中我市注意在構(gòu)建立體訴求表達(dá)渠道、解決損害群眾利益的突出問題等方面下功夫,保證社情民意得以及時(shí)傳遞、群眾反映的問題得以及時(shí)解決。一方面,在新聞媒體開設(shè)專題或?qū)冢瑫惩ㄈ罕娫V求表達(dá)渠道。另一方面,堅(jiān)持一手抓“個(gè)案整改”以治標(biāo),一手抓“選題評(píng)議”以治本,著力解決突出問題,促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。
正確把握懲與防的關(guān)系,堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。懲治和預(yù)防是反腐倡廉建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。我市注重懲防并舉,力求整體效能。一方面,繼續(xù)保持查辦案件力度,著力查處工程建設(shè)、土地管理、商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。另一方面,按照“三個(gè)更加”要求,通過創(chuàng)新載體、強(qiáng)化教育、完善制度、規(guī)范行為、加強(qiáng)監(jiān)督等措施,深入推進(jìn)源頭防治工作,特別是注重以深化辦事公開、打造“陽光工程”為主線,通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、研討交流、示范推廣等方式,提升目標(biāo)要求,規(guī)范工作運(yùn)作,明確各方責(zé)任,全面推進(jìn)辦事公開工作,促進(jìn)有效預(yù)防。
一、做好小區(qū)劃分和繪圖,確保普查登記中不重不漏
普查登記要做到不重不漏,小區(qū)劃分和繪圖是基礎(chǔ),為確保小區(qū)的劃分和繪圖工作不重不漏,我縣采取了以下工作措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。人口普查是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程,為保證各項(xiàng)普查工作順利推進(jìn),我縣指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速成立人口普查小組,明確主管領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)員職責(zé),要求他們充分認(rèn)識(shí)普查小區(qū)劃分和地圖繪制的重要性,明確此項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù),全力配合普查辦繪圖人員高質(zhì)量地完成普查區(qū)域劃分和地圖繪制工作,為人口普查工作提供組織保障。二是密切配合,通力合作。加強(qiáng)部門配合協(xié)調(diào),依靠部門資源,調(diào)動(dòng)各部門共同配合畫好普查地圖,是做好此項(xiàng)工作的關(guān)鍵??h人普辦積極與派出所溝通,利用現(xiàn)有的地圖資料,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員梳理地圖資料的完整情況,共同搞好普查區(qū)域劃分和地圖繪制工作。三是深入調(diào)研,合理劃區(qū)。在前期調(diào)研工作中,縣人普辦多次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況,考察地理信息資料的準(zhǔn)確度,有針對(duì)性地開展普查小區(qū)劃分的討論研究,最終明確有利于統(tǒng)籌部署的按照村居委會(huì)轄區(qū)劃分普查小區(qū)的方法,確保做到小區(qū)劃分不交叉、不重疊、不遺漏。四是實(shí)地勘察,確保質(zhì)量。切實(shí)做好邊界線勘察,摸清地形,是整個(gè)普查區(qū)域劃分和地圖繪制的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)繪圖人員及普查員堅(jiān)持做到每處邊界實(shí)地查看,對(duì)有疑問的地方向轄區(qū)村居委干部了解情況并及時(shí)上報(bào)縣人口普查辦公室,同時(shí),做好文字說明。地圖繪制完成后,要求各村居委主任到場(chǎng)校對(duì),多方保障,確保地圖繪制質(zhì)量。
二、多措并舉,破解普查登記入戶難
1、廣泛宣傳,營造良好社會(huì)氛圍。為增加普查對(duì)象對(duì)人口普查的信任度,使調(diào)查對(duì)象消除疑慮,我縣要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,制定相應(yīng)的宣傳工作規(guī)劃,保證必要的宣傳經(jīng)費(fèi),采用多種形式,廣泛深入有針對(duì)性地開展宣傳動(dòng)員。利用宣傳手冊(cè)、電視、橫幅等群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳普查政策、要求和意義,切實(shí)搞好對(duì)社會(huì)公眾的宣傳動(dòng)員,打消普查對(duì)象的思想顧慮,引導(dǎo)廣大群眾依法配合普查,如實(shí)申報(bào)普查項(xiàng)目。
2、廣開渠道,組建精干“兩員”隊(duì)伍。普查上來的數(shù)據(jù)是否真實(shí)可信,普查工作人員尤其是“兩員”的素質(zhì)、技能和責(zé)任心至關(guān)重要,當(dāng)然普查對(duì)象對(duì)于社會(huì)上很信賴、誠信度比較高的普查人員更易接受,他們宣傳的普查有關(guān)方面的內(nèi)容也容易引起普查對(duì)象的共鳴,普查對(duì)象容易對(duì)這樣的普查人員講真話,填報(bào)真實(shí)的普查數(shù)據(jù)。普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,直接影響其普查數(shù)據(jù),素質(zhì)低,業(yè)務(wù)不熟的普查員,在普查中容易出現(xiàn)只求數(shù)量,不求質(zhì)量,甚至在普查中不按要求“入戶登記”,而憑空設(shè)想、閉門造車,造成普查數(shù)據(jù)失實(shí)。對(duì)此,在“兩員”的選調(diào)上,我縣主要由從各村居委會(huì)干部、村居民小組長、及一部分有影響力、為人正直以及技能和責(zé)任心強(qiáng)的人中產(chǎn)生,在普查中憑借其在社會(huì)上的威信來搞好工作。
3、攻堅(jiān)克難,切實(shí)解決入戶難問題。人口普查的工作重點(diǎn),難度最大的就是上門登記,,因此,在調(diào)查方法上,詢問技巧上,我們對(duì)待不同的普查對(duì)象,采取了不同的調(diào)查方法。一是預(yù)約調(diào)查登記:針對(duì)個(gè)別普查對(duì)象由于事務(wù)多、工作忙,外出回家都沒有規(guī)律的情況,普查員在《致人口普查調(diào)查戶住戶的一封信》中公布調(diào)查組電話,開展預(yù)約登記調(diào)查,隨叫隨到。同時(shí),主動(dòng)在不同時(shí)間上門,和這些普查對(duì)象見面預(yù)約時(shí)間,讓他們根據(jù)自己的實(shí)際情況,確定合適的普查登記時(shí)間,在方便普查對(duì)象的前提下完成普查登記任務(wù)。二是迂回調(diào)查法:針對(duì)個(gè)別不理解、不配合甚至不開門,不見面的普查對(duì)象,普查員選擇先避開這些戶,到其鄰居家進(jìn)行登記,過一段時(shí)間再返回。同時(shí),通過親人、朋友的勸說,對(duì)其進(jìn)行耐心細(xì)致地宣傳引導(dǎo),從而贏得他們的信任和配合。三是跟蹤調(diào)查法:針對(duì)在登記工作中,一部分長期在外從事經(jīng)營活動(dòng)的普查對(duì)象,為確保這些調(diào)查戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行登記,普查人員要通過各種方法摸清被普查對(duì)象的經(jīng)營場(chǎng)所和活動(dòng)規(guī)律,從而根據(jù)線索追蹤尋找被普查對(duì)象,從而達(dá)到“區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不錯(cuò)項(xiàng)”的目的。四是等候調(diào)查法:針對(duì)沒有登記過的調(diào)查戶,普查員在戶主每天上班前、晚上下班后在小區(qū)樓下等候,或預(yù)約時(shí)間、或現(xiàn)場(chǎng)登記,以便查漏補(bǔ)缺。
4、依法普查,加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。要使人口普查得以順利進(jìn)行,加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度也是必不可少的。要嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和《全國人口普查條例》等法律法規(guī),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法,嚴(yán)防弄虛作假,嚴(yán)防虛報(bào)瞞報(bào),嚴(yán)防遲報(bào)亂報(bào),對(duì)于普查中的違法行為,統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門要依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》給予教育、懲處,提高政府普查的權(quán)威性。
三、入戶登記的重點(diǎn)、難點(diǎn)和詢問的方法技巧
入戶登記工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是入戶進(jìn)門,特別是在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份復(fù)雜,人口流入流出十分頻繁的情況下,能夠順利的進(jìn)門入戶就相當(dāng)于完成了調(diào)查登記工作的一半以上。對(duì)此,我縣針對(duì)在調(diào)查登記中普遍存在的“門難進(jìn)、難入戶”狀況,采用不同的調(diào)查技巧予以解決。
1、禮貌入戶。首先,在入戶前要做到衣帽整齊,舉止端正,按規(guī)定佩帶普查證,具有較好的儀表和精神面貌。其次,到了家門口,要先按門鈴或輕敲幾下門,要面帶微笑迎接開門,要虛心穩(wěn)重的與對(duì)方講話,如“您好!”“對(duì)不起”,“打擾了”,“耽誤您一點(diǎn)時(shí)間”,并出示證件。使普查對(duì)象得到信任感。第三,進(jìn)門后,要介紹身份,說明來意,普查對(duì)象主動(dòng)參與普查。
2、積極引導(dǎo)。一是要積極引導(dǎo)調(diào)查對(duì)象增強(qiáng)普查意識(shí),提高配合程度。在全社會(huì)采取多形式宣傳人口普要性的同時(shí),普查員在入戶登記時(shí),要向普查對(duì)象講清楚人口普查是國務(wù)院統(tǒng)一安排的一項(xiàng)利國利民的調(diào)查,是每個(gè)家庭住戶及人的權(quán)力和義務(wù),必須積極參與和主動(dòng)配合。二是要通過實(shí)地觀察的方式,從側(cè)面引導(dǎo)調(diào)查對(duì)象如實(shí)申報(bào)。如對(duì)死亡人口的調(diào)查,決不能直問“你家里死了人沒有”;如家里沒有看到老人,可以這樣詢問“大爺或奶奶都不在家,沒有和你們生活在一起?身體還好嗎?”這樣被調(diào)查對(duì)象就會(huì)不輕意的隨口說出情況,如果說出己去世,即可詢問死亡的時(shí)間。
3、把握時(shí)效。人口普查調(diào)查登記階段的工作任務(wù)大,難度大,時(shí)間緊。要按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù),普查員必須科學(xué)合理的安排好入戶登記時(shí)間。如對(duì)于那些長期以來崗位固定,如在行政、事業(yè)單位從事工作的普查對(duì)象,應(yīng)利用星期天休息時(shí)間入戶登記;對(duì)于那些長期以來職業(yè)穩(wěn)定,如在本普查區(qū)從事職業(yè)的普查對(duì)象,入戶調(diào)查登記的時(shí)間應(yīng)放在中午的12:30—2時(shí)左右;對(duì)于那些從事商業(yè)經(jīng)營、銷售貨物、銷售肉菜的普查對(duì)象,入戶調(diào)查登記的時(shí)間應(yīng)放在晚上8—10時(shí)左右;對(duì)于那些從事飯店、酒店等從事餐飲業(yè)的普查對(duì)象,入戶調(diào)查登記的時(shí)間應(yīng)放在上午的7—9時(shí)左右。
4、先易后難。這種入戶調(diào)查登記的技巧既能節(jié)約調(diào)查時(shí)間,也能保證調(diào)查質(zhì)量。不論是從訪問普查對(duì)象的項(xiàng)目上看,還是從訪問調(diào)查對(duì)象的內(nèi)容上看,先詢問簡單性問題,一般性問題,調(diào)查對(duì)象不容易引起情緒反應(yīng),不會(huì)產(chǎn)生任何顧慮。而且調(diào)查項(xiàng)目較為熟悉,能夠理解容易回答。而復(fù)雜性問題、敏感性問題往往都是涉及到個(gè)人的機(jī)密和利益,不愿意或不便于公開表態(tài)或陳述,如果一進(jìn)門就直接詢問,往往會(huì)被調(diào)查對(duì)象拒絕提問或回答不實(shí)。對(duì)此,普查員在調(diào)查訪問中,不應(yīng)按普查表的次序去訪問,應(yīng)采取先易后難的方法去詢問。涉及到人口指標(biāo)應(yīng)先詢問總?cè)丝冢信詣e,然后再詢問出生人口和死亡人口。涉及到婚姻狀況的項(xiàng)目要先詢問是否有配偶,然后再詢問是否離婚、喪偶。涉及到受教育程度的項(xiàng)目最好應(yīng)由高向低進(jìn)行詢問,如果被調(diào)查對(duì)象有一定文化程度,對(duì)一些敏感性問題,最好讓普查對(duì)象看表后自己進(jìn)行圈填。這樣,既不會(huì)引起調(diào)查對(duì)象的反感,也能保證調(diào)查項(xiàng)目真實(shí)準(zhǔn)確。
5、間接詢問。普查試點(diǎn)發(fā)現(xiàn),個(gè)別普查對(duì)象不如實(shí)申報(bào)有關(guān)普查資料的主要原因是擔(dān)心個(gè)人利益,有的是怕罰款,有的是怕收費(fèi),有的是怕受到行政或紀(jì)律處分。針對(duì)這種情況,我們采取間接詢問的方式,如對(duì)出生人口特別是超生人口的調(diào)查,事先要了解一年內(nèi)附近醫(yī)院出生嬰兒記錄情況,鄉(xiāng)、村生育記錄情況,鄉(xiāng)村接生婆的接生情況,衛(wèi)生部門注射疫苗及發(fā)放免疫藥物情況,再如死亡人口,特別是嬰兒死亡人口的調(diào)查,事前通過村委會(huì)、街道知情人,以及親朋好友了解情況。從而間接掌握這些基本信息后,在《戶主姓名底冊(cè)》和《清查摸底表》上標(biāo)有記號(hào),在做到入戶普查登記時(shí)心中有數(shù)。
同時(shí),采取側(cè)面詢問的辦法加以核實(shí),收到了很好的效果。
四、輔助資料比對(duì),保證信息的準(zhǔn)確性
為了保證普查信息的準(zhǔn)確性,我縣在普查入戶的同時(shí),收集公安部門的戶口整頓資料、計(jì)生部門出生、死亡資料、農(nóng)村合作醫(yī)療花名冊(cè),與普查情況進(jìn)行比對(duì),發(fā)現(xiàn)有出入的,反復(fù)核查,能過重新入戶或間接調(diào)查,確認(rèn)調(diào)查信息的可靠性。
五、認(rèn)真負(fù)責(zé)、反復(fù)核查,填寫好普查表
我縣有50多萬人口,普查表的填寫任務(wù)量大,時(shí)間緊,為了填好各種普查登記表,做到“工整、規(guī)范、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、清楚”,我縣采取了嚴(yán)把三關(guān)的措施。
1、普查員通過自查把好填寫基礎(chǔ)關(guān)。入戶前,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,由各村居委會(huì)重點(diǎn)對(duì)入戶登記的長、短表的填寫再次深入淺出的講解,統(tǒng)一印發(fā)普查登記模擬題,全體普查員進(jìn)行長、短表試填,然后結(jié)對(duì)閱對(duì)方的卷,進(jìn)行糾錯(cuò)和交流,確保每一個(gè)人員對(duì)普查表中每一個(gè)填項(xiàng)都能理解透徹。
關(guān)鍵詞:井下機(jī)電;煤礦運(yùn)輸;現(xiàn)場(chǎng)檢查;安全管理
中圖分類號(hào):TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-2374(2013)18-0107-01
1 確保煤礦供電系統(tǒng)的安全
員工在煤礦現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行供電工作時(shí)必須謹(jǐn)遵《煤礦安全規(guī)程》的要求,每個(gè)供電系統(tǒng)必須安裝防止電流短路、電壓超標(biāo)等安全裝置,確?,F(xiàn)場(chǎng)供電的安全;每天必須對(duì)電路的低壓檢漏進(jìn)行一次跳閘實(shí)驗(yàn),每年對(duì)供電系統(tǒng)繼電保護(hù)進(jìn)行一次整定、調(diào)校、核算和一次預(yù)防性試驗(yàn);嚴(yán)禁在直接向井下供電的高壓饋線上裝設(shè)自動(dòng)重合閘。企業(yè)除了需要嚴(yán)格執(zhí)行停送電的工作票制度,還需要配備可靠的絕緣設(shè)施。一般儲(chǔ)能元件的電氣設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格控制充放電的頻率,當(dāng)設(shè)備達(dá)到維修或者更換年限后,應(yīng)立即更換或者檢修。
2 明確煤礦井下機(jī)電、運(yùn)輸?shù)陌踩芾碡?zé)任
煤礦企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來管理機(jī)電、運(yùn)輸?shù)陌踩ぷ鳎麄€(gè)系統(tǒng)的安全工作需要合理地進(jìn)行分割,每個(gè)過程的工作需要任命專門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行負(fù)責(zé),每個(gè)崗位要配備足夠的相關(guān)技術(shù)人員來應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事故。必須建立完整的報(bào)廢淘汰、保養(yǎng)維護(hù)、檢修、定期檢測(cè)檢驗(yàn)、巡回檢查、安裝交接驗(yàn)收、入井驗(yàn)收、物資采購供應(yīng)管理和機(jī)電、運(yùn)輸裝備制度,并且明確各個(gè)崗位的職責(zé)所在。對(duì)《煤礦安全規(guī)程》要嚴(yán)格執(zhí)行。
3 加強(qiáng)運(yùn)輸設(shè)施的安全管理
運(yùn)輸系統(tǒng)在整個(gè)煤礦企業(yè)的運(yùn)行過程中占據(jù)著十分重要的地位,完善和提升其系統(tǒng)的安全裝置可謂至關(guān)重要。在大型傳動(dòng)設(shè)備的邊緣處必須配備護(hù)欄或者緩沖帶,煤礦企業(yè)的升降機(jī)必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁超重裝載,并且需要安裝相關(guān)的保險(xiǎn)裝置。各種保險(xiǎn)裝置必須定期進(jìn)行檢查和壓力測(cè)試保證功能完整,運(yùn)行可靠。升降機(jī)的連接裝置應(yīng)配備保險(xiǎn)繩,整個(gè)裝置的電控系統(tǒng)的運(yùn)行和電路操作必須精確,升降機(jī)的制動(dòng)能力必須滿足相關(guān)安全要求。并且定期更換,否則保險(xiǎn)繩老化失效。采用鋼絲繩牽引運(yùn)輸機(jī)運(yùn)行時(shí),人員和物料的運(yùn)送不能同時(shí)進(jìn)行,嚴(yán)格執(zhí)行“運(yùn)人不運(yùn)物、運(yùn)物不運(yùn)人”的規(guī)定。煤礦現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)動(dòng)車和其他運(yùn)輸車輛的照明功能必須正常,定期進(jìn)行檢查。
4 加強(qiáng)電氣設(shè)施的安全管理
電氣設(shè)備必須使用帶有產(chǎn)品安全標(biāo)志的設(shè)備,應(yīng)嚴(yán)禁使用違規(guī)的機(jī)電設(shè)備、電纜、運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)品。產(chǎn)品的安全性能應(yīng)得到充分的保證,定期檢查和維修是必須的。工作中,員工使用的防爆電氣、斜井人車、提升容器、鋼絲繩、用于提升人員的絞車等設(shè)備沒有礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的,需要按照要求更換或者立即停止使用。只有合格的設(shè)備才能在相關(guān)人員簽發(fā)證件后進(jìn)行使用,嚴(yán)禁沒有使用資格的設(shè)備入井。
5 加強(qiáng)職工的安全知識(shí)和意識(shí)
新員工剛上崗應(yīng)在師傅的帶領(lǐng)下進(jìn)行相關(guān)作業(yè),直到熟悉工作流程才可以自己上崗作業(yè)。加強(qiáng)機(jī)電、運(yùn)輸崗位工作人員的安全培訓(xùn)工作,對(duì)于采掘機(jī)組的相關(guān)技術(shù)人員都需要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)和相關(guān)考試才能持證上崗作業(yè)。在有危險(xiǎn)隱患的作業(yè)中,企業(yè)需要放置單獨(dú)的警示牌進(jìn)行提醒。企業(yè)應(yīng)對(duì)員工定期進(jìn)行安全知識(shí)的檢查。
6 加強(qiáng)機(jī)電、運(yùn)輸設(shè)備安檢的管理
煤礦現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)電、運(yùn)輸工作必須按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定對(duì)鋼絲繩和電纜、防雷接地裝置、供電系統(tǒng)保護(hù)、壓風(fēng)設(shè)備、主排水、主通風(fēng)、主提升等進(jìn)行定期的檢驗(yàn)。相關(guān)的檢驗(yàn)檢查工作都必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,檢驗(yàn)工作必須由具備資質(zhì)的安全生產(chǎn)檢驗(yàn)檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān),相關(guān)部門要做好質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)的工作,做好相關(guān)監(jiān)管工作。
參考文獻(xiàn)