行政判決書精選(九篇)

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第1篇：行政判決書范文

行政判決書是行政訴訟審判中法院向當事人和社會公眾展示公正司法形象和法律正義的重要載體。本文針對現(xiàn)行行政判決書中存在的主要弊端，結(jié)合行政判決書制作的基本原則，從內(nèi)容、體制和形式等幾個方面，較系統(tǒng)地闡述了行政判決書創(chuàng)新與完善的具體措施，突出了理論推理的重要性和改善措施。

行政判決書是法院在行政案件審理終結(jié)時就案件實體問題的處理所制作的最終決定法律文書。它是行政訴訟案件所有程序、實體和適用法律的最終的集中體現(xiàn)，是衡量案件質(zhì)量、法官業(yè)務素質(zhì)的主要評判依據(jù)之一，是法院向當事人和社會公眾展示公正司法形象和法律正義的重要載體。

我國自行政訴訟法頒布實施以來，行政判決書的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，即行政訴訟法實施后、1992年最高法院文書樣式（以下簡稱“1992年樣式”）和最高法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》實施后重新制作的樣式（以下簡稱“最新樣式”）。1992年樣式及之前的行政判決書樣式實已廢棄，經(jīng)過改革和探索，現(xiàn)在適用的最新樣式已較規(guī)范和標準，制作水平有所提高，但仍存在很多弊病?，F(xiàn)筆者結(jié)合行政審判工作實踐，對我國現(xiàn)存的行政判決書的模式，芻議幾點粗淺認識。

一、現(xiàn)行行政判決書存在的主要弊端

與普通法國家或港、澳、臺地區(qū)等行政判決書相比較，我們現(xiàn)適用的最新樣式雖有簡明扼要等特點，卻仍有不能體現(xiàn)完善的法律程序，理論推定說服力不強，公開透明度不高等體例、內(nèi)容上的諸多問題，具體表現(xiàn)為：

（一）行政判決書內(nèi)容上不完整，體例不規(guī)范，不能真正體現(xiàn)文書的法律價值。

1、未能完整體現(xiàn)訴訟的全過程。對于向社會公布案件的所有程序和實體的表現(xiàn)形式，應完整地記載和反映訴訟全過程，如舉證、證據(jù)交換、送達等時間不表述，超審限事由不明、財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行情況不作交待等，影響了案件訴訟程序的公開性和透明度。

2、對行政機關是否享有行政管理職權的審查、對作出具體行政行為時應遵循哪些程序和適用哪些法律的審查在查明事實部分得不到完整反映。

3、對事實認定中證據(jù)瑕疵尚缺少必要的分析認定。證據(jù)有瑕疵，某些時候也可作為定案根據(jù)，但對其缺乏分析取舍，證據(jù)與客觀事實的聯(lián)系亦缺乏嚴密邏輯判斷推理。特別是對間接證據(jù)定案的，沒有對間接證據(jù)間關系、證據(jù)縫合是否嚴密等問題進行論述。

4、說理部分過于僵化。大多套用一些法律術語和習慣用語，缺乏個案的針對性，不能反映法官的法理和文字功底，判決反映的理論性、專業(yè)性不強。

5、適用法律過于概括。一般只引用法律條文，不闡明適用法律的道理，缺乏法官適用法律依據(jù)的法理分析。

6、合議庭或?qū)徟形瘑T會討論記錄對當事人保密，缺乏透明度，嚴重影響了行政判決書的公正和權威性。

7、判決書尾部缺乏當事人救濟權行使的說明。

（二）表述形式上的缺陷。

1、整個判決書外觀形式上過于單調(diào)，與一般打印材料無異，給人有法院判決也就“一張紙”的感覺，突出不了法律的權威性。

2、判決書字體不統(tǒng)一，標點符號使用不精確，數(shù)字用法欠規(guī)范。

（三）行政判決書制作效率不高。

法官作風拖沓，文書制作不及時，因此經(jīng)常導致當事人的矛盾激化。

二、行政判決書的制作應遵循的原則

行政判決書的制作應遵循以下基本原則：

（一）公正原則。司法公正是審判工作的生命和靈魂，是人民法院工作永恒的主題，而“裁判文書是司法公正的最終載體?！保?）司法公正包含程序和實體兩個方面，一份優(yōu)秀的行政判決書應始終圍繞著這兩個公正來體現(xiàn)法律的正義價值。

（二）公開原則。即判決書的公開性和透明度。這是行政判決書改革完善所必須遵循的重要原則。現(xiàn)行行政判決書存在的缺陷，即說明其尚不能完全體現(xiàn)這一原則，如合議庭和審判委員會討論分歧意見對當事人保密，明顯缺乏審判的透明度，違背了公開原則的本意?！皩徟泄_，只能做到裁判理由公開才是最終的，實質(zhì)性的。能夠把裁判理由闡述清楚，也是不容易做到的。長期以來，我們的裁判文書千案一面，缺乏認證斷理，看不出判決結(jié)果的形成過程，說服力不強。這樣，裁判文書即使在認定事實和適用法律上沒有錯誤，有時也不能說服當事人，往往造成一些當事人纏訟，未能取得良好的社會效果。同時也使一些法官撰寫裁判文書的業(yè)務水平長期得不到提高。”（2）

（三）合法性原則。合法性原則包含兩個方面的含義：其一，依法制作原則，制作行政判決書，必須嚴格遵循法律規(guī)定的要求；其二，合法性審查原則，即行政判決書的制作圍繞整個行政審判活動所突出的被訴具體行政行為是否合法來進行。

（四）說理原則。行政判決的理由是行政判決書的靈魂，是將事實與判決主文有機聯(lián)系的橋梁，是反映法官職業(yè)素質(zhì)的重要窗口。判決通俗易懂，推理嚴謹，剖析隱微，說理透徹，使人無從懷疑其公正性與合法性，從而心悅誠服，這應是一份優(yōu)秀行政判決書的至高境界。

（五）針對性原則。行政判決應側(cè)重于各方的爭議焦點，側(cè)重于個案的實際情況，使判決有的放矢。

（六）效率原則。“公正與效率”是現(xiàn)代司法理念的主題與靈魂。行政判決書將行政訴訟全過程全面地展示給公眾。則如何體現(xiàn)效率原則也是十分突出的問題。

三、行政判決書創(chuàng)新與完善的具體措施

行政判決書中存在的問題，對行政審判工作產(chǎn)生了一系列消極影響，妨礙了法院“公正與效率”為主題的審判方式改革的進程。故行政判決書的不斷創(chuàng)新與完善乃必然趨勢?，F(xiàn)結(jié)合行政判決書制作的基本原則，從內(nèi)容、體制和形式等方面，側(cè)重于一審行政判決書的創(chuàng)新與完善擬提幾點建議，供商榷參考。

（一）行政判決書內(nèi)容和體制上的改革與創(chuàng)新。

1、首部：

最新樣式已較1992年樣式有較大突破，其將合議庭組成人員、當事人出庭情況，、受理及開庭時間列入判決書中，但仍不能反映所有訴訟活動和程序的內(nèi)容。應作出如下修改：

（1）人欄，增設權限的說明；

（2）只注明、受理時間，而未注明送達訴狀副本、通知答辯時間，顯然難以體現(xiàn)判決公正性和透明度，應在“X年X月X日受理后”增加“X年X月X日向被告X送達狀副本，并通知其十日內(nèi)向本院提舉作出具體行政行為的證據(jù)（或根據(jù)具體案情擬定通知舉證情況）?！?/p>

（3）依照最高法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，增加通知舉證、當事人舉證及證據(jù)交換時間。前面已提及通知舉證在送達訴狀副本時一并作出，則在“依法組成合議庭”后增加“X年X月X日，被告向本院提舉了作出具體行政行為的證據(jù)，X年X月X日，原告向本院提舉了證明被告違法的證據(jù)，X年X月X日，本院組織原、被告進行了證據(jù)交換?！痹谠V被告行政賠償案件中，應在被告舉證前添加“X年X月X日，原告提舉了因被告行政行為而造成損害的證據(jù)?！?/p>

（4）在“公開開庭審理了本案”后增設“X年X月X日，合議庭對本案進行了評議”。經(jīng)審判委員會討論的，再增加“X年X月X日，案經(jīng)本院審判委員會討論?！?/p>

（5）另超審限的要注明超審限事由。先予執(zhí)行和財產(chǎn)保全的，也要說明清楚。

（6）充實“原告訴稱”內(nèi)容。原告因被告具體行政行為侵犯其合法權益而訴之法院，但很多原告文化素養(yǎng)不高，狀表達不完整等情況存在，現(xiàn)判決書多對原告訴訟請求進行簡單歸納概括，極易給原告造成法官偏袒被告行政機關的印象。故在表述原告請求時要完整地指出其事實理由和訴訟請求。

（7）將證據(jù)提交情況納入正文部分，確保當事人陳述和舉證、質(zhì)證、認證、事實認定分別各自連成一體，形成連貫性。

2、正文：

正文主要分為三個部分，即事實推定、理論推定和判決主文。由事實認定到理論推斷、分析，從而衍生出判決結(jié)果。

（1）事實推定。事實推定主要是根據(jù)最高法院證據(jù)規(guī)定的舉證、質(zhì)證和認證來表述的。具體分為以下幾個步驟：

其一，歸納爭議焦點。其是有當事人訴辯主張和舉證的銜接作用，這也是行政判決書制作的針對性原則所要求的。根據(jù)雙方的訴辯主張，歸納出爭議焦點。同樣，雙方的舉證也緊緊圍繞爭議焦點而展開，故將最新樣式中歸納爭議焦點部分，從事實推定尾部移到當事人舉證之前，對整個事實推定部分起到引導作用。美國法院的行政判決，如著名的美國國際貿(mào)易法院就泰國菠蘿罐制工業(yè)有限公司等訴美國反傾銷行政復審終裁決定案的判決書（3），即采取了這種方式。

其二，先由各方當事人舉證，再籠統(tǒng)地將質(zhì)證、認證融為一體，顯然缺乏連貫性。故對該部分的表述，可就每一系列關聯(lián)的證據(jù)由一方當事人舉證，他方質(zhì)證，法院認證，具體設定為“被告X在答辯中提舉了以下主要證據(jù)”，對每同類型證據(jù)歸納出證明目的，“對此，原告提出質(zhì)異，認為……，被告對原告質(zhì)異予以辯駁，認為……，合議庭認為……?！比缓?，再由他方當事人舉證，如此舉證、質(zhì)證、認證一氣呵成，更清楚地體現(xiàn)了證據(jù)規(guī)則的要求。在其中的合議庭認證部分，對證據(jù)瑕疵也要作出分析認定，并確定瑕疵證據(jù)是否可以作為定案依據(jù)的分析說明。另外，在認證過程中，當庭認證的應記錄在合議庭筆錄之中，并允許當事人查閱，確保認證的公開、透明度。

其三，“本院根據(jù)采信的證據(jù)，確認以下案件事實”，是最新樣式中認定案件事實的開頭，但卻對事實有主觀臆斷的之嫌，可將該部分更改為“上述經(jīng)認定的證據(jù)，證明了以下案件事實”。認定事實過程中，首先要注明清楚對行政機關職權的審查結(jié)果，即對行政機關是否有管理職權進行審查。對事實的敘述，也不能過于簡略，應結(jié)合相關確認的證據(jù)來進行。另外，為被訴行政行為所認定，而合議庭因證據(jù)等問題不能認定的也應闡明理由。

（2）理論推定。即“本院認為”部分，該部分是行政判決書的重點內(nèi)容，與審查認證及判決結(jié)果呼應，是由事實到判決主文的紐帶。理論推定要符合“七性”，即法律性、針對性、透徹性、確認性、邏輯性、規(guī)范性和全面性。（4）此前，因受大陸法系國家法官不得造法的禁錮，法官主觀能動性受到抑制，法院的行政判決書的理論推定的透徹性、邏輯性和全面性等幾個方面尚存有很大缺憾。如何克服行政判決書理論推定的弊端與缺憾，使行政判決不斷創(chuàng)新與完善，是寫好行政判決書的關鍵部分，也是難點所在。筆者建議做到以下幾點：

其一，加強法官的政治、法律、文學等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。一名優(yōu)秀的法官，必能洞察案件秋毫，公開評斷是非。行政判決書不僅包括法律的內(nèi)容，還有可能涉及到文學、自然科學、哲學、邏輯學等各方面的內(nèi)容和知識，只有具備各方面的基礎知識，并善于把握案件的整個脈胳，法官才有可能制作出優(yōu)秀判決書。否則，涉及到判案法官無法認知的方面，難以判明，更無從制作出好的判決書。法官素養(yǎng)是行政判決書的人的因素，也是優(yōu)秀行政判決書必備的外部條件。

其二，破除固定化三段論式的論述。以美國為代表的英美法系國家，法院判決內(nèi)容具體、推理嚴謹，法官大量運用判例等說明認識過程和判決的合法性，由一具體案件的審判，闡述、歸納出一項具普通性指導意義的法的規(guī)則。由于成文法制度的背景約束，我國法官主觀能動性受到抑制，判決只能是對適用法律的被動分析，一般采取大前提、小前提到結(jié)論的三段論式的脈胳，說理簡單、籠統(tǒng)。故建議對理論推定部分，以說理充分、透徹、表達清晰為側(cè)重點，不拘泥于固定的模式，使法官有自由發(fā)揮的空間，促使法官能竭盡能事，制作優(yōu)秀的判決文書，且其對推進法律的完善也是大有裨益的。

其三，增加邏輯推理的內(nèi)容。直到現(xiàn)行的最新樣式，我國歷來行政判決書均在理論推定方面大多應用法律推理，論證以法律術語和習慣用語為主，而基本上沒有邏輯推理的內(nèi)容，沒有對裁判結(jié)果的唯一性和必然性等進行邏輯分析和充分論證，造成說理不全面、不透徹，甚至給人一頭霧水的感覺。

“邏輯推理指法官運用形式邏輯的相關法律，結(jié)合個案的事實進行演繹、歸納、類比等推理，從而得出較有說服力的真實案情的結(jié)論?！保?）這一推理的運用就是我國與英美法系等國家行政判決書說理部分存在差距的重要原因之一。目前我國行政判決書的理由部分因缺乏嚴密的邏輯推理的環(huán)節(jié)，只有幾百字的法理說明，甚至僅幾十字即可敲定全部內(nèi)容，給人頭重腳輕的感覺，而英美法國家的行政判決書融合了法律與邏輯推理的相關內(nèi)容，給人“無可辯駁”的感覺，具有更強的說服力。當然講求邏輯思維和推理，并非洋洋灑灑，將判決書寫成議論文，而是要緊密結(jié)合案件的證據(jù)，“充分論證案情事實和運用法條的關聯(lián)性，”（6）從而杜絕空洞的理論說教。

其四，增加法律、法規(guī)、規(guī)章等適用的解釋、分析判斷的內(nèi)容。法律具有一定的確定和明確性，但正如美國波斯納所說“法律的規(guī)則經(jīng)常是含糊的，無底的，理由是臨時的，有很多爭論的。此外，不僅可以變更而且實際上也經(jīng)常變更?！保?）法律概念、規(guī)則規(guī)定等具有模糊不清、含混歧義和籠統(tǒng)抽象等現(xiàn)象存在，這就賦予辦案法官解釋法律的責任。所謂解釋法律，是指法官根據(jù)確認的案件事實，適用法律期間，而“法律概念或術語，法律規(guī)定或規(guī)則模糊不清，含混歧義和籠統(tǒng)抽象時，法官基于法律的邏輯分析，法律的歷史考察，法律意圖和目的的考量，法律價值的判斷，以及社會習慣或慣例考察，社會利益或社會效用衡量，社會公共政策或社會公平正義的價值判斷或選擇等，對法律概念、術語以及法律規(guī)定或規(guī)則作出明確化、確定化或具體化的解釋或推論，發(fā)掘其確切含義，消除其模糊、含混或疑義，從而獲得判決的法律理由，建立裁判的大前提?！保?）通俗地說，就是闡明并確認所適用的法律。由于行政審判所涉及的法律適用較刑、民更加復雜，其不僅涉及法律、法規(guī)、規(guī)章的適用，還涉及各類效力不等的規(guī)范性文件參考運用和認定，且它們之間經(jīng)常發(fā)生適用上的沖突，則對法律適用的解釋，在行政判決書中尤為重要。

在具體操作中，應注意幾個方面的問題：1、適用最高法院司法解釋的，應注明法律涵蓋力有限情況下適用司法解釋的必要性。基于司法解釋公布范圍尚不能與法律并論，且有的已超越了法律規(guī)定的范圍，則需對具體司法解釋的條文進行必要的詮釋。2、對參照規(guī)章及以下效力的規(guī)范性文件，應比對相應法律、法規(guī)等，并結(jié)合案件事實和合理性因素進行必要的評述，以確定是否作為依據(jù)使用。3、對法律概念進行解釋，以推斷具體行政行為的合法性等。如《治安管理處罰條例》對尋釁滋事行為作出必要的處罰規(guī)定，但對尋釁滋事在行政處罰中卻難以找到明確具體的定義，那么，在對該類案件進行判決時，法官可比照刑法中關于尋釁滋事的規(guī)定，結(jié)合學理上的解釋對尋釁滋事進行解釋，再據(jù)此對行政行為中的尋釁滋事定性的合法性進行比對判決。再如尚待實施的《行政許可法》中許多概念，在法院適用時可先對其作出必要的解釋，使行政相對人一目了然，增強法院判決的公信力。

其五，參考典型案例闡述理由。普通法系國家大多將判例法作為判決案件的主要參照依據(jù)之一，而大陸法系國家多采用成文法典作為判決依據(jù)，這是二者的主要區(qū)別。在我國行政判決中，也難以找到判例作為參照依據(jù)的案件?，F(xiàn)存的法律狀況，社會、經(jīng)濟、文化不斷發(fā)展，而一些法律法規(guī)尚停滯在幾年，甚至幾十年前的狀況中，還有一系列新型案件尚無法律、法規(guī)加以規(guī)范?；谏鲜銮闆r發(fā)生，創(chuàng)造性地審判新型案件，并適當適用最高法院公布的一系列典型案例作為依據(jù)，則是目前法律適用上的補充。最高法院《人民法院五年改革綱要》第14條規(guī)定，最高人民法院公布的經(jīng)審判委員會討論決定的有關適用法律問題的典型案件，可作為各級法院審理類似案件闡述理由時參考適用判例提供了依據(jù)。

3、結(jié)尾：

（1）增加判決書簽署人欄。判決書制作、審核、簽發(fā)人，應在判決書中署名。

（2）增加說明當事人在案件生效后的救濟時間和途徑。

（3）注明判決的送達時間，明示行政判決書的制作、審核、簽發(fā)、生效時間，并由送達人在送達給當事人的文書中簽名，確保法官辦案的公開、效率原則得以落實。

（二）行政判決書形式上的改革與創(chuàng)新。

判決書作為法律最直接的體現(xiàn)，除有公正、嚴明的內(nèi)容，在社會生活中必要的形式要件也是體現(xiàn)法律權威性所必需要的。現(xiàn)有行政判決書形式上過于平溯，難以體現(xiàn)法律的嚴肅與權威性。筆者建議作以下完善措施：

1、增設判決書封面，上列“人民法院判決書”字樣，中間印紅色與金黃色相間的天平（胸徽）圖樣，下列判決書制作法院，簡結(jié)明了地反映法院判決與一般文書的差別，突出法律的權威性。

2、統(tǒng)一行政判決書的字體，準確規(guī)范適用標點符號和數(shù)字，確保判決書的嚴肅性和權威性不因此而受到影響和懷疑。

3、增設行政判決書封底，并將上述的判決書生效和救濟問題及送達時間在封底內(nèi)而說明。

（三）其他需要注意的問題。

1、杜絕行政判決書的打印和校對錯誤。行政判決書作為法院審理案件的最終決定文書，具有確定性和法律權威性的特點，其行文較其它文書更為嚴肅。其中出現(xiàn)校對和打印錯誤，將對判決書本身以及法院造成不良影響。所以要杜絕打印和校對錯誤，更不能加蓋文書校對印章。

第2篇：行政判決書范文

自“全國首例判決書拍賣事件”發(fā)生后，近年來，不斷有媒體報道買賣判決書事件的發(fā)生，絕大多數(shù)報道都沒有報道買賣成交及以后的執(zhí)行情況，但根據(jù)本文作者對部分法院的調(diào)查，買賣判決書這一民間程序已經(jīng)推演到正式法律程序，已經(jīng)有買受人以買來的判決書為依據(jù)向法院申請強制執(zhí)行。針對這一現(xiàn)象，法學專家有不同的觀點，司法實務界也有截然不同的裁判。反對或禁止買賣判決書的同志從不同的角度、運用不同的方法論證了他們的觀點，近期筆者從網(wǎng)上讀到了《買賣“判決書”的“禁止說”》一文，該文對“買賣判決書”這一“經(jīng)濟行為”進行了很有價值的討論，認為“買賣判決書”是“衍生司法腐敗、導致司法權威下降加劇‘執(zhí)行難’”的‘非法行為’，應當“禁止買賣判決書”（為敘述方便，以下簡稱“禁止說”）。初見該文，筆者非常驚喜，因為筆者也曾以“經(jīng)濟分析”為核心，苦苦思考這一問題，卻始終不敢妄下結(jié)論，然而拜讀以后，意外地發(fā)現(xiàn)我們用同樣的方法，卻得出了基本相反的結(jié)論！筆者認為，“買賣判決書”實質(zhì)是“已決債權之讓與”，該行為有利于實現(xiàn)法律對私有財產(chǎn)保護的目的、有利于克服判決的功能局限、有利于分擔執(zhí)行風險、減少法院的執(zhí)行壓力、有利于節(jié)約司法資源、遏制司法腐敗和緩解執(zhí)行難。現(xiàn)就這一問題略陳管見，并就教于各位論者。

一、“禁止說”對“買賣判決書”的擴充解釋及其真實態(tài)度

盡管“禁止說”一直明確強調(diào)，“判決書確定的債權不是不可以轉(zhuǎn)讓，這種轉(zhuǎn)讓必須是正當?shù)?，即判決書確定的權利人將判決書的經(jīng)濟權利用于抵債等，應當予以保護?！彼麄兯沟摹皟H是投機買賣判決書，建議”從法律或司法解釋方面出臺規(guī)定，禁止無基礎債權債務關系而轉(zhuǎn)讓判決書確定的債權，禁止買賣判決書投機牟利，甚至也應該禁止公民對未進入司法程序的普通債權進行炒作?！皬摹蔽囊饨忉尅暗慕嵌壤斫猓麄儗I賣判決書的行為作了”具體問題具體分析“，而從”體系解釋“的角度，卻可以發(fā)現(xiàn)，他們認可的”抵債“等基于”基礎債權債務關系而轉(zhuǎn)讓判決書確定的債權“之行為是根本不需要以買賣”判決書的方式出現(xiàn)的，此類債權讓與由于法律上的債權抵銷制度、代位權等制度的保障，已經(jīng)不屬于買賣“判決書的范疇，這種觀點實際上對買賣”判決書“作了擴充解釋。除此之外，他們認為只是”禁止投機牟利的買賣判決書行為“，其言下之意認為”對于沒有投機牟利的買賣判決書行為是不禁止的“，但是，撇開”投機“含義的不確定性，作為一個理性的經(jīng)濟人是永遠不會買受不能牟利的判決書的，（極少數(shù)具有贈與、捐質(zhì)的買賣判決書除外）因此，所有購買判決書的目的都是牟利的，”禁止投機牟利的買賣判決書行為“ 真實態(tài)度是禁止所有以”買賣判決書“為表現(xiàn)形式的”已決債權轉(zhuǎn)讓“，而作為支持該態(tài)度理由的”禁止投機牟利“顯然既與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律不符，也與作為經(jīng)濟基礎之上層建筑的法律發(fā)展趨勢相悖。1986 年頒布《民法通則》 ”合同一方將合同的權利、義務全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人的， 應當取得合同另一方的同意， 并不得牟利?！?999 年公布的《合同法》 第79 條明確規(guī)定了債權轉(zhuǎn)讓這一法律制度， 即債權人可將合同的權利全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人”， 第80 條還規(guī)定， “債權人轉(zhuǎn)讓權利的， 應當通知債務人， 未經(jīng)通知， 該轉(zhuǎn)讓對債務人不發(fā)生效力。但引人注目的是， 該法中去掉了《民法通則》中的”并不得牟利“和應當取得另一方同意”等字句。諸如期貨市場從投機到合法的發(fā)展也從一定程度上證明了這一趨勢。

二 、關于買賣“判決書”的原因

筆者非常贊同“禁止說”關于 “司法實踐中所謂的”執(zhí)行難“，是賣方出讓債權的主要原因”和 “執(zhí)行難”的原因可分為客觀上的“執(zhí)行難”和主觀上的“執(zhí)行難”之論斷，但是，卻不敢茍同該文關于“如果司法實踐中僅有客觀形態(tài)的”執(zhí)行難“，也就不會發(fā)生”判決書買賣行為“、”不當買賣判決書只能發(fā)生在后一種情況下“。筆者認為，客觀上的”執(zhí)行難“和主觀上的”執(zhí)行難“都可能是買賣”判決書“的原因，只不過前者更多的提供賣方市場，后者更多的提供買方市場。由于目前執(zhí)行體制中客觀上存在出讓人、受讓人、債務人和法院執(zhí)行機構(gòu)的信息不對稱問題，對于個案執(zhí)行難的主客觀原因是很難區(qū)分的，往往是兩種原因兼而有之。因此 ”禁止說“認為”不當買賣判決書只能發(fā)生在主觀上的“執(zhí)行難”的論斷是有失偏頗的。

筆者認為，降低執(zhí)行成本、避免執(zhí)行風險是買賣判決書的正當性理由之一。執(zhí)行成本一方面包括申請執(zhí)行的費用等直接成本，另一方面還包括等待執(zhí)行的時間成本和機會成本，執(zhí)行風險的客觀存在實際上提高了執(zhí)行的間接成本。法院一直都強調(diào)執(zhí)行風險的存在，“執(zhí)行難”不過是執(zhí)行風險的表現(xiàn)，主觀上有法院的執(zhí)行力度和態(tài)度問題，客觀上有申請執(zhí)行的權利人的舉證能力、對方的誠信度、支付能力等原因。執(zhí)行難使申請執(zhí)行的成本遠遠大于收益，這時就有了賣的理由。對于買方來說，由于其支付的代價遠遠低于判決書所確定的“價值”，因此，買方使執(zhí)行的收益大于成本的可能性增加，對買方而言執(zhí)行風險實際上已經(jīng)降低了，所以才具備買的理由。執(zhí)行風險作為經(jīng)濟風險之一，既可能帶來損失也可能帶來收益是其最基本的屬性，損益與否，除了客觀環(huán)境之外，還包括主觀上承受風險和化解風險的能力，很顯然 “禁止說”認為風險收益只能依靠“腐敗”來實現(xiàn)是片面的。

三、買賣判決書的損益核算

1、賣方：是否虧本買賣？

“禁止說”認為“賣方出賣判決書，獲得的價值應該是遠遠低于他的判決書所確定的債權數(shù)額，是一種‘虧本買賣’，是不利于對債權人的權利保護的。”筆者認為，從形式上看，該種判斷的確具有一定的真理性，但是，如果我們變換一下思路，從辨證的角度看，結(jié)論就不是如此了。虧本與否，必須選擇一個客觀的參照值，該文把“判決書”所確定的債權數(shù)額作為參照值，是以該標的能夠全額實現(xiàn)為前提的。但是在目前，這只是理想的狀態(tài)，執(zhí)行難的客觀存在，使該債權成為鏡花水月。用出賣人的話說“與其拿著這張沒用的廢紙，還不如多少換點錢?！敝灰皥?zhí)行難”在短時期內(nèi)難有大的改觀，所謂“虧本買賣”只能是“美麗的謊言”。雖然 “出賣判決書是賣方的無奈選擇”，但卻是“理性經(jīng)濟人”的選擇。限制債權人為實現(xiàn)權利而采取的并不違反法律禁止性規(guī)定的處分行為，實質(zhì)上違背了司法為民的宗旨。試問，如果我們自己處在債權人的境地，會作何種選擇？

2、買方：腐敗風險如何遏制？

“禁止說”認為，“買方利潤的實現(xiàn)，必須借助法院的執(zhí)行行為， 按照‘利益均沾原則’，賣方可能在它的獲得中分出部分利潤給予其它參與主體，分出多少取決于……買方對法院執(zhí)行人員其它方面的投資?！备瘮〉氖聦嵓昂侠響岩捎纱水a(chǎn)生。

筆者認為這種擔心和判斷不無道理，也在很大程度上與現(xiàn)實契合，但是卻犯了把偶然當成必然的錯誤，錯把原因當成了結(jié)果。買受人受讓判決書確定的權利并不違法，違法的是“利益均沾”行為，而這兩者之間并不具有必然性。正如訴訟或調(diào)解也可能帶來“利益均沾”式腐敗，而我們卻不能禁止訴訟或調(diào)解一樣，我們必須反對“利益均沾”式的司法腐敗，但我們不能反對權利人通過合法方式獲得利益。否則，我們只能治標不能治本，由于治標還可能耽誤治本，如果標本兼治之治標以犧牲合法權利為代價，理性選擇應通過治本而治標。對法院來說，解決問題的根本出路是從自身找原因，通過對違紀違法行為的查處及提高職業(yè)道德素質(zhì)來實現(xiàn)，可能還需要其他國家機關共同努力，甚至司法改革才能實現(xiàn)治理，治理腐敗是國家的責任，不能靠限制當事人的合法權利去實現(xiàn)自身的廉潔，把國家和社會的責任放在某一個人身上是不公平的。

四、買賣判決書的實質(zhì)合法性及經(jīng)濟學意義

“禁止說”對“買賣判決書”的負面后果作了詳盡的分析，認為該行為是“衍生司法腐敗”、“導致司法權威下降”“加劇”執(zhí)行難“ ”的“非法行為”，應當“禁止買賣判決書”。如前所述，這種分析卻是倒果為因，一方面，“買賣判決書”短期內(nèi)確實會產(chǎn)生上述負面影響，但卻不是產(chǎn)生上述后果的原因，而是上述客觀問題催生“買賣判決書”行為。對于其消極意義，可通過立法予以引導和規(guī)制，但不應禁止。另一方面，買賣判決書的行為具有實質(zhì)合法性及經(jīng)濟學意義。

1、從民事訴訟的目的來看：當事人提起訴訟和法院審判的目的是一致的，那就是通過法定程序維護權利，判決是保護合法權利而不是使權利落空。權利人向法院提起訴訟，本來是借助公力救濟實現(xiàn)自己的實體權利，在法院肯定自己的權利應受保護并在強制執(zhí)行難以實現(xiàn)權利時，卻禁止對該確定的權利進行轉(zhuǎn)讓，使權利人的債權實現(xiàn)方式受到了限制，實際上是迫使當事人債權讓與必須在訴訟前完成，而訴前權利的不確定性又使該權利的讓與很難實現(xiàn)，實際上影響了債權的流轉(zhuǎn)。在中外法律史上，作為實體權利的債權讓與其實也是經(jīng)歷了很長的歷史時期才被允許的，我們沒有必要重新論證歷史之路。著名經(jīng)濟學家麥克勞德在1881 年出版的《經(jīng)濟學原理》中提出：“假如我們問影響人類財富最深刻的發(fā)現(xiàn)人是誰？ 在經(jīng)過深思熟慮之后，我們會毫無顧忌地回答——就是那個首先發(fā)現(xiàn)債權是可以銷售的商品的人。”

禁止買賣判決書確定的債權，只能使該轉(zhuǎn)讓行為處在“非法”狀態(tài)，實際上斷絕了受讓人通過公力救濟即向法院申請執(zhí)行的可能，增加買受人通過私力救濟實現(xiàn)權利的風險和成本，實際上也增加了讓與人的轉(zhuǎn)讓成本，使權利人處分實體債權的權利虛設。法院的這一態(tài)度使債權人通過訴訟不僅沒能實現(xiàn)權利，反而受到了限制，訴前的“活權利”變成了訴后的“死權利”。結(jié)果，當事人可能會放棄通過訴訟，而直接采取私力救濟，使當事人在訴訟前階段就對司法的有效性和“負作用”產(chǎn)生懷疑，從而導致司法權威在更大領域受到藐視，這恰恰與禁止拍賣判決書以維護司法權威的初衷相悖。因此，承認買賣判決書的正當性有利于實現(xiàn)民事訴訟保護權利的目的。

2、有利于克服判決的功能局限。不管是審執(zhí)分立還是審執(zhí)合一的體制，審判與執(zhí)行都是分階段并各有其程序上之獨立性的。從判決的功能來看，判決主要是確定權利，具有給付內(nèi)容的判決，并不能直接實現(xiàn)權利。判決的實現(xiàn)方式也是多樣的，申請法院執(zhí)行并不是唯一選擇，以已決債權轉(zhuǎn)讓的方式實現(xiàn)債權，也是判決的實現(xiàn)方式之一。如果轉(zhuǎn)讓協(xié)議符合實體法的規(guī)定，法院應當確定其合法性，如果當事人提出確認之訴，即應該作出一個裁判予以確認，沒有執(zhí)行效力的判決是不可能存在的，受讓人因此判決就取得了申請執(zhí)行權。這也是既判力和執(zhí)行力擴張的根源和邏輯所在。

3、通過申請執(zhí)行，分擔執(zhí)行風險。如果我們認可判決的實現(xiàn)依賴于社會誠信體系、經(jīng)濟發(fā)展狀況和經(jīng)濟風險的高低，那么當事人出賣判決書所“挑戰(zhàn)”的就不僅僅是司法權威，其實還可能是對社會誠信體系、經(jīng)濟發(fā)展狀況和經(jīng)濟風險不滿的一種表達方式，法院為什么一味認為這一定是對司法權威的“挑戰(zhàn)”呢！在歷經(jīng)艱難、耗費高成本訴諸法律仍無法實現(xiàn)正義時，強調(diào)司法權威除帶來尷尬外別無其他，此情此景國家當反思自己職責。對于債權人而言，不過是尋求權利實現(xiàn)的出路罷了，由于受讓人已經(jīng)支付了判決書確定數(shù)額的部分對價，減少了其利益損失。另一方面，對于受讓人而言，如果由于被執(zhí)行人無財產(chǎn)可以執(zhí)行等客觀風險的出現(xiàn)，使受讓人期望的權利落空，也往往由于其支付對價的低廉，而實際減少了執(zhí)行不能的數(shù)額，可以說受讓人的參與既分擔了執(zhí)行風險，且該風險在轉(zhuǎn)讓時即已預見，將會減少對法院執(zhí)行不能的怨言，減少法院的執(zhí)行壓力。受讓人對買受債權的預期收益及已支付的成本，必將促使受讓人積極參與執(zhí)行，通過提供執(zhí)行線索、積極舉證等行為，最大可能減少法院的執(zhí)行障礙，增加不講誠信者的逃債難度，客觀上促進了誠信體系的建立，在此意義上，買賣判決書甚至“促進司法權威”，可謂“無意插柳柳成蔭”。

4、受讓人通過合法的自行解決實現(xiàn)債權，有利于節(jié)約司法資源。買賣判決書所確定的債權，從社會經(jīng)濟流轉(zhuǎn)的角度，加速了財產(chǎn)流轉(zhuǎn)速度，促進社會資源的優(yōu)化及其利用效率的提高。受讓人如果通過法律容忍的私力救濟積極實現(xiàn)債權，如債轉(zhuǎn)股、部分放棄債權達成和解、通過積極取證促進債務人自動履行等，不向法院申請執(zhí)行，可以減少法院的案件負擔，達到節(jié)約司法資源之目的。如果受讓人申請執(zhí)行或不違法地自執(zhí)行能夠全部實現(xiàn)債權，可以增進社會誠信，遏制司法腐敗。促進法院改進執(zhí)行工作，減少買賣判決書的行為。

5、有利于克服被執(zhí)行人與執(zhí)行法官之間的“利益均沾”，解決執(zhí)行難。

“禁止說”認為買賣判決書將導致“買方能人”和執(zhí)行法官利益均沾，從而導致“執(zhí)行難”越發(fā)嚴重。筆者認為，該說雖有一定道理，但卻在強調(diào)一種利益均占的同時，忽視了原本就客觀存在的另一種利益均沾，即被執(zhí)行人與執(zhí)行法官之間的“利益均沾”，而后者才是主觀執(zhí)行難的根源。作為買受人的“能人的出現(xiàn)”，可以排除原有“干擾”，使被執(zhí)行人無法逃債，由于買受人支付了一定的成本，從而也使被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的成本增加，權衡利弊，被執(zhí)行人可能更愿意自動履行或和原債權人和解，如此，卻間接彰顯了司法的權威原有的利益均沾是產(chǎn)生新的利益均沾的土壤，新的利益均沾打破原有的“利益格局”，可能成為原有的“利益均沾”的掘墓人！。如果只看到“負面影響”，即使立法明確禁止買賣判決書，當事人也會通過種種途徑規(guī)避，如通過委托甚至風險等達到“利益均沾”目的。當務之機不是阻斷新的“利益均沾”，而是治理原有的“利益均沾”。因此，新的利益均占不過是對原有利益均沾的重新分配，有利于遏制原有的利益均沾，從根源上克服“執(zhí)行難”。

五、余論：“買賣判決書”負面影響的消除及規(guī)制

筆者雖然認為買賣判決書具有正當性，但任何權利的行使都有兩面性，如果不加規(guī)制，其正當性將可能被負面影響的膨脹所遮蓋?！敖拐f”提出的“所有的申請執(zhí)行人平等保護、加大執(zhí)行力度、加大打擊腐敗的力度、規(guī)范執(zhí)行程序、降低當事人的預期風險、增加執(zhí)行透明度”等措施以遏制“買賣判決書”，筆者對此深表敬意和贊同，但筆者認為，從根本上消除“買賣判決書”負面影響，只能通過其自行消亡而實現(xiàn)，強行禁止是不可能的，上述措施的效果一旦彰顯，則各方當事人（包括法院）的執(zhí)行成本與收益將發(fā)生各自希望或不希望的客觀變化，“買賣判決書”將成為不必要和不可能。但是這一過程將是漫長而艱辛的，因此，除上述措施之外，應通過對“買賣判決書” 規(guī)制，而發(fā)揮其積極功能和克服其消極影響。筆力所限，只作一初步探討。

1、通過立法認可既判力擴張。既判力的主觀范圍旨在遵守“不得為未參加訴訟之人確定義務，”而已決債權轉(zhuǎn)讓的受讓人已經(jīng)用參與執(zhí)行的行為表明其參與的自愿性和受益性，實質(zhì)上是賦予權利而非承擔義務。當事人直接憑私人轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請執(zhí)行， 由于私人協(xié)議不能改變判決確定的債權人，受讓人可以憑協(xié)議申請變更權利人。但此一變更已超過執(zhí)行權范圍，必須有法律依據(jù)， 在司法解釋或強制執(zhí)行法修改之前，此申請將不能得到法院支持，雖然該協(xié)議具有實體上的正當性，但由于缺乏程序法保障，在目前“此路不通” .

2、債權憑證式轉(zhuǎn)讓?！督K省關于在執(zhí)行程序中實施債權憑證制度的規(guī)定（試行）》（江蘇省高級人民法院審委員會2003年第51次會議討論通過）第十二條規(guī)定，債權人要求將債權憑證所載明的債權轉(zhuǎn)讓給第三人的，應通知債務人。債權人和受讓該債權的第三人應持轉(zhuǎn)讓債權的書面協(xié)議和已通知被執(zhí)行人的證據(jù)向執(zhí)行法院提出變更申請，經(jīng)執(zhí)行法院審查情況屬實的，予以變更。

3、另行起訴變更判決當事人。根據(jù)既判力原理，判決的效力不得拘束未參加訴訟之第三人，受讓人要取得原判決的執(zhí)行力，只能通過另案訴訟，即向法院提起確認（變更之訴？），經(jīng)過法院的新判決確認轉(zhuǎn)讓協(xié)議的效力，確認受讓人為新的債權人，使其取得申請執(zhí)行人的資格。然而，此種方案不符合執(zhí)行程序以效率為優(yōu)先的原則。

4、合法的私力救濟。糾紛解決機制可分為公力救濟、私力救濟和社會型救濟。公力救濟，指國家機關依權利人請求運用公權力對被侵害權利實施救濟，包括司法救濟和行政救濟。私力救濟，指當事人認定權利遭受侵害，在沒有第三者以中立名義介入糾紛解決的情形下，不通過國家機關和法定程序，而依靠自身或私人力量，實現(xiàn)權利，解決糾紛，包括強制和交涉。社會型救濟包括調(diào)解、仲裁和部分ADR.  “禁止說”的論據(jù)中所說的買方的債權實現(xiàn)方式其實已經(jīng)包括公力救濟和私力救濟，只不過該文沒有認識到私力救濟也是可能有實質(zhì)合法性的，即當權益受侵害時依法定程序用盡公力救濟仍無法實效性解決，故個人試圖自行保障權利。當作為公力救濟的強制執(zhí)行無法保障權利時，拍賣判決書所確認的債權完全是一種底線救濟，依現(xiàn)代法治原則，法無明文禁止皆為自由。法治不是萬能的，如果買方通過合法方式，如支付時間成本和獲取信息成本，“調(diào)查”債務人的財產(chǎn)信息，通過提醒、喚醒、對話、說服或以國家強制力為威懾，促使債務人履行債務，此時私力救濟無疑具有正當性，甚至部分發(fā)揮了“強制執(zhí)行”救濟功能。實際上通過私力參與執(zhí)行，甚至可以成為法院解決執(zhí)行難問題的改革方案之一。正如徐昕教授所言， 公力救濟和私力救濟實際上兩者并非截然對立，其劃分只是在認識中建構(gòu)起來的“理想類型”，兩者關系密切，交錯互動。私力救濟在法律的陰影下， 在法律和公力救濟中也有私力救濟的影子，私力救濟中存有“公力”因素，公力救濟中存有“私力”因素，其間存在一種融合兩者特征的社會型救濟，如調(diào)解和仲裁；兩者相互轉(zhuǎn)化，一方面是私力救濟的法律化，諸多私力救濟逐漸被納入法律框架，另一方面是公力救濟的私人化，本由國家壟斷的司法存在私人化現(xiàn)象。如監(jiān)獄的私有化、私人警察、私人法官等，但私力救濟猶如蔓草，在實現(xiàn)私權時不免會張揚野性的正義。故需施以控制。國家對私力救濟控制的過程，即私力救濟的法律化。比如，自助行為，就是典型的私力救濟法律化之例證，不少國家的法律和判例承認自助行為。而對于執(zhí)行行為，隨著公法私法化的進程，據(jù)筆者在一次參加中德法律研討會上聽德國法官的介紹，目前德國也在探索行政執(zhí)行和法院執(zhí)行如何委托私人進行的問題，或許這對我們會有所啟發(fā)。

第3篇：行政判決書范文

行政許可機關對被許可人的監(jiān)督可分為事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。《行政許可法》第六十一條、六十二條、六十三條和六十四條就作了這方面的規(guī)定。第六十一條行政機關應當建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監(jiān)督責任。行政機關依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應當將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱行政機關監(jiān)督檢查記錄。行政機關應當創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與被許可人、其他有關行政機關的計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項活動情況。第六十二條行政機關可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。檢查時，行政機關可以依法查閱或者要求被許可人報送有關材料；被許可人應當如實提供有關情況和材料。行政機關根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施進行定期檢驗。對檢驗合格的，行政機關應當發(fā)給相應的證明文件。第六十三條行政機關實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。第六十四條被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地的行政機關應當依法將被許可人的違法事實、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機關。以上四個法條分別規(guī)定監(jiān)督檢查制度的具體落實制度。第六十一條反映出行政機關的書面監(jiān)督制度；六十二條是實地檢查制度；六十四條是屬地管轄制度。這些制度的建立，要求行政機關必須對自己先前的許可行為負責，在許可的同時重視行政監(jiān)督管理，真正落實“誰許可、誰監(jiān)督、誰負責”。

2行政管理相對人的自檢制度和公眾舉報制度

《行政許可法》第六十五條和六十八條對此進行了規(guī)定:。六十五條中指出個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動,有權向行政機關舉報,行政機關應當及時核實、處理。第六十八條規(guī)定：對直接關系公眾安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施，行政機關應當督促設計、建造、安裝和使用單位建立相應的自檢制度。行政機關在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施存在安全隱患的，應當責令停止建造、安裝和使用，并責令設計、建造、安裝和使用單位立即改正。對于涉及公共利益的行政許可，這些許可通常都是十分重要的，僅僅只靠單純地自檢制度，肯定會有所遺漏，不可能徹底糾正，但是不能否認這種制度作為行政機關監(jiān)督檢查的有效補充的方式。因為那些關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施在建造階段就需要對其實施監(jiān)督檢查。同時，由于行政許可機關的工作人員有限，經(jīng)費有限，不可能在每個企業(yè)派專人對這些設施設備進行監(jiān)督檢查。因此，確立公眾舉報制度，積極發(fā)揮群眾的主觀能動性，發(fā)揮群眾的優(yōu)勢，讓群眾成為行政許可的監(jiān)督者。

3實踐中判例存在的問題

第4篇：行政判決書范文

在各板均達到靜電平衡后,分析上圖中各板的電勢關系時,專利“審查人員”經(jīng)“研究”得出的結(jié)論是:“n、p的電勢高于m、o的電勢”。(見《駁回決定正文》第二頁第3自然段;北京市第一中級人民法院行政判決書 (2009)一中行初字第89號,第3自然段。

它的含義是:“‘疊加電場為零’的空間,兩端的電勢不等,而且電勢高低的排列與外電場電勢高低的排列是恰恰相反的”。

1分層感應中的能量問題

在上圖中,在“n、p的電勢高于m、o的電勢”的情況下,將試驗電荷(假想的單位正電荷)從m板沿合場強為零的空間運動到n板時,由于“n的電勢高于m的電勢”,此時,試驗電荷的電勢能是增加的。電荷在合場強為零的空間內(nèi)運動,既沒有電場力作功,也不會有外力克服電場力作功,那么,試驗電荷的電勢能是怎樣增加的呢?

專利“復審人員”經(jīng)“研究”發(fā)現(xiàn)了第二個靜電物理學理論:電荷在合場強為零的空間內(nèi)運動,功不等于零;電荷電勢能的增加是由“整個靜電場以及周圍環(huán)境的電磁轉(zhuǎn)換”得到的。即在《復審請求審查決定》(專利復審委第12808號)決定的理由中,第5頁上數(shù)19——20行所述的:“復審請求人只是片面強調(diào)電荷在合場強為零的空間內(nèi)部的運動狀況,而沒有從整體考慮整個靜電場以及周圍環(huán)境的電磁轉(zhuǎn)換情況。”

北京市第一中級人民法院行政判決書 (2009)一中行初字第89號,第11頁第2自然段;北京市高級人民法院行政判決書(2009)高行終字第886號 在第7頁第4自然段6——9行已確認這一理論是正確無誤的。

2 分層感應中的“電容能量”問題

第5篇：行政判決書范文

關鍵詞：法定判決理由；既判力；預決力

既判力是指確定判決在實體上對于當事人和法院所具有的強制性通用力，表現(xiàn)為判決確定后，當事人不得就判決確定的法律關系另行起訴，也不得在其他訴訟中就同一法律關系提出與本案訴訟相矛盾的判決；同時，法院亦不得作出與該判決所確定的內(nèi)容相矛盾的判斷。1確定終局判決之既判力內(nèi)容主要表現(xiàn)在時間范圍、主觀范圍和客觀范圍三個方面。在民事訴訟關于判決既判力客觀范圍方面，當前的通說認為判決的既判力僅限于判決主文，對于判決既判力是否擴展于判決理由，學界爭論頗大，認識不一。在傳統(tǒng)的民事訴訟理論中，通說觀點認為判決理由不應有既判力，“訴訟標的=申明事項=判決主文判斷=既判力之客觀范圍”2基本上是不言自明的規(guī)則。其原因在于判決理由只是為判決主文服務的，其具有手段性、次元性；將判決既判力僅限定于判決主文，有利于保障當事人對爭點處置的自由、保證當事人不受突然襲擊、促進審理順利進行，進而提高訴訟效率；同時，也有利于提高法院在審理案件過程中的靈活機動性。3近年來，也有學者開始探討將既判力擴張至判決理由的合理性和可能性。在行政訴訟法學界，對判決理由的研究相對較少。

本文所探討的“法定”判決理由，屬于法律上明確規(guī)定的僅限于行政撤銷訴訟中的五種判決理由（簡稱法定判決理由，包括：主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序、超越職權、濫用職權），不同于前面所指的一般意義上的包括法院審理和推論過程中的一系列事實、法律規(guī)定以及論證過程的判決理由。法定判決理由沒有既判力，則在后訴中可能會被做出相異或者矛盾的認定，難免糾紛再起，而且也損害了司法的信譽。同時，對一個行政行為以不同的理由撤銷，所造成的后果不同，4當事人可能會變換理由另行起訴。所以，是否應賦予法定判決理由以既判力？要不要把法定判決理由置于判決主文中以進一步明確判決結(jié)果？當事人在判決生效后，能否以不同的法定撤銷理由對同一行政行為另行起訴？這些都是在司法理論和實踐中不容回避的問題。

一、行政訴訟法定判決理由存在的緣由

在不同的法系、法律制度，甚至是不同的法律體系中對于判決理由的理解都不盡相同。英美法系屬判例法，其判決理由是針對特定案件所作判決中應用的法律原則(the legal principle)，判決理由可以具有拘束力，這也正是判例法的特點。5大陸法系民事訴訟的判決理由一般指作出一個特定的判決結(jié)論的道理和根據(jù)，包括法律推理及法律推理所依據(jù)的建立在證據(jù)基礎上的事實、法律條件、價值判斷和政策選擇等；在刑事訴訟領域，對判決理由的認識主要包括以下幾種：（1）指支持現(xiàn)存裁判主文的全部根據(jù),即判決所依據(jù)的事實和法律以及事實認定和法律適用的緣由（三要素）；（2）指法院判決認定事實以及適用法律這兩個方面的理由（二要素）；（3）指支撐裁判所認定的事實和所適用的法律的理由（一要素）；（4）限于對裁判決定的法理分析；（5）在實行判例法的英美法系,判決理由是指對判決中所適用的法律原則和規(guī)則的論證。6相對來說，第四種認識為我國當前通說。在三大訴訟中，盡管對判決理由的論述不盡相同，但是，基本上在判決文書格式中均設定有事實、理由、判決結(jié)果等部分。

我國行政訴訟法第五十四條第（二）項針對行政行為的撤銷判決明確規(guī)定了五條理由，即行政行為（1）主要證據(jù)不足；（2）適用法律法規(guī)錯誤；（3）違反法定程序；（4）超越職權；（5）濫用職權。這就是本文所指的法定判決理由。之所以稱之為法定判決理由，一方面因為它們有法律明確規(guī)定，另一方面是其區(qū)別于法院在審理過程中依據(jù)事實和法律所做的推理過程中所產(chǎn)生的支持判決的理由。這種法定判決理由由法而定，不是由法官依據(jù)

事實和法律推理的結(jié)論，更不包括法定事實和相關的法律。它承上啟下，介于一般判決理由與最終判決之間，既是法院對事實和法律推演的結(jié)果，又是法院做出最終判決的明確的法定裁判標準。

與民事訴訟和刑事訴訟相比，“法定”判決理由為行政訴訟所獨有，這主要是由行政訴訟審理對象的獨特性所決定的。民事訴訟中有普通的判決理由，但是沒有，也不可能有法定判決理由，因為民事訴訟理由十分龐雜，并且各種理由的因果關系強度及其證明力大小都是不一樣的。民事訴訟中所采用的證明標準（高度蓋然性及或然性權衡標準）和歸責原則（過錯原則、無過錯原則和公平原則）也都不同于行政訴訟，所以民事訴訟從客觀上無法明確以法律的形式規(guī)定判決的理由，即民事事實和法律的因果關系結(jié)合達到何種程度才能支持判決。而且民事訴訟判決中可以有原、被告雙方互有勝負的“平局”，而在行政訴訟中則只存在被訴行政行為合法或不合法的兩種可能，不存在第三種情況。民事訴訟的判決甚至有時候不以當事人的過錯為依據(jù)，這在行政訴訟中是不存在的；刑事訴訟中也只有法官依據(jù)事實和法律進行推理的普通判決理由，而沒有法定判決理由，因為在刑事訴訟中法官對“定罪”即罪名的定性沒有裁量權，只能依據(jù)查明的被告和犯罪事實之間的關系而做出沒有裁量權的“罪與非罪”的認定。而對于“量刑”，法院具有裁量權，這種裁量權又分為“法定”和“酌定”量刑情節(jié)。這就意味著對于法官的司法裁量權，尤其是對于“酌定”的量刑情節(jié)的裁量，我們無法用明確的法定理由拘束之。

行政訴訟判決之所以具有“法定”判決理由，更重要的是由行政主體依法行政的特性所決定的。行政主體作為權力機關的執(zhí)行機關，其行使的公權力源于權力機關的授權，在法治社會中，行政機關的職權、行政行為的條件、程序等都是由法律明確規(guī)定的，所以行政機關必須是依法行政。行政相對人認為該行政行為侵犯其合法權益而提起訴訟，法院必須要判斷該行政行為是否屬“依法”行政。同時，行政訴訟中審理的對象是行使公權力的行政行為，事關行政效率、公共利益和法秩序的安定性，其影響要遠遠大于以“私權”為對象的民事行為，所以，不能輕易隨便否定一個行政行為。一個行政行為是否不合法，不合法達到哪種程度才能被否定，只能由法律規(guī)定。這不僅是慎重的表現(xiàn)，而且從宏觀的角度來說是維護客觀法律秩序和公共利益的需要。只有將違法理由進行法定，才能對行政行為不枉不縱，因為無論對行政行為或枉或縱，公共利益都會受到損害，都是對依法行政原則的違反，這是行政訴訟與民事訴訟和刑事訴訟所不同的；同時，行政訴訟涉及司法權對行政權的監(jiān)督，在我國，盡管（最高）權力機關授予司法權對行政權行使司法監(jiān)督的權力，但是畢竟司法權和行政權具有各自的功能和適用范圍，司法的監(jiān)督要顧及范圍和程度，不能把否定一個行政行為的權力全部不受控制地賦予司法裁量權，要對其否定行政行為的條件用法律加以明確規(guī)定。試想，如果對于一個行政行為的合法與否的標準不通過法律做出明確的規(guī)定，而是由法院自由裁量，那么司法權也就有濫用的可能，司法的恣意必將使行政的效率喪失、行政的尊嚴殆盡，行政行為也將因為缺乏明確的合法與否的標準而失去穩(wěn)定性，所以，在行政訴訟中，尤其是撤銷之訴中明確規(guī)定法定的判決理由有其必要性。

二、法定判決理由的特征

與一般的行政判決理由相比，“法定”判決理由具有一定的獨特性。這些獨特性包括判決理由類型的法定性、各判決理由衡量標準的不一致性和判決理由對判決效力影響的不均衡性。

首先，所謂類型的法定性，很明顯，就是對于否定被訴行政行為的理由必須由法律設置，法院不能自己設置，盡管法院具有司法審查的權力。例如法國行政法中明確對越權之訴的理由分為四項，即無權限、形式上的缺陷、權力濫用、違反法律；7英國法院判例中的違法行政行為標準就是普通法上的越權原則的理由，包括：違反自然公正原則、程序上的越權和實質(zhì)上的越權；8美國《聯(lián)邦行政程序法》第706條規(guī)定的七種“復審范圍”中的行政行為其實就是依“法定”理由劃分的行政行為種類。9我國行政訴訟法中并沒有對違法行政行為進行明確的分類（只有以效力為標準的理論上的分類，包括無效，可撤銷和廢止

等類型），所以對違法行政行為理由的規(guī)定就等于間接地對違法行政行為的劃分。就我國的行政訴訟撤銷判決的理由而言，因為現(xiàn)行訴訟法典規(guī)定只對具體行政行為的合法性進行審查，所以，基本上不能對行政行為的合理性進行審查，并且不能對抽象行政行為進行審查。10隨著行政法治理論和實踐的不斷發(fā)展，行政訴訟的受案范圍必然會逐步擴大，對新納入的可訴行政行為的司法審查標準（即判斷行政行為合法與否的判決理由）也必然會出現(xiàn)，但是，這只能是“法律保留”的事項，法院不能自己任意創(chuàng)設該種判決理由，尤其是在遵從成文法傳統(tǒng)的大陸法系國家。

其次，盡管判決理由在法律中規(guī)定得非常明確，但是各個理由在適用中的可操作性程度是不一樣的，相對來說，超越職權、違法法定程序、適用法律、法規(guī)錯誤的標準較為明確，法院操作起來較為容易。但是，對于主要證據(jù)不足和濫用職權這兩項判決理由來說，就需要借助于司法的裁量權才能適用于具體的案件，因為對于何為“主要”證據(jù)，也就是主要證據(jù)范圍的界定和主要至何種程度才能達到否定被訴行政行為，這些都需要法官來解釋和把握。而對于濫用職權理由來說，標準就更為模糊和寬泛了。第一，濫用職權標準涉及行政合理性，關涉法院對行政合理性干涉的力度和邊際問題。法院既要維護其監(jiān)督行政的職責，又要避免“干涉行政”之嫌，所以，從這一點上來說，在法治尚不健全，司法權弱而行政權強的我國，法院總是盡量避免適用濫用職權這一標準。第二，濫用職權是一個籠統(tǒng)的理由，它必須借助于更細致的標準來界定，而有關濫用職權的標準，甚至是其性質(zhì)，在司法實踐中因為缺乏統(tǒng)一的規(guī)定而陷入混亂。11第三，濫用職權標準因其模糊性和難以把握性，法院為了避免使用該理由而承擔干涉行政自由裁量權之嫌，所以，常把其“轉(zhuǎn)化”為其他理由，難怪有學者說“濫用職權缺乏客觀的、形式化的評判手段,導致濫用職權”被高高祭奠在“不食人間煙火”的圣壇上”。12當然，標準的不一致是相對而言的，其實，就是超越職權雖然有看似明確的標準，在實踐中其“明確性”也會打折。

再次，盡管行政訴訟對撤銷之訴的五種判決理由并列規(guī)定于同一法條之中，但是各個理由對行政判決所產(chǎn)生的影響力是不同的。大致說來，這五個理由可以分為三個效力層次。第一是超越職權，其對被訴行政行為的否定性程度最深、最徹底；第二是濫用職權；第三是適用法律法規(guī)錯誤、主要證據(jù)不足、違反法定程序三項。當然，這種劃分只是一種籠統(tǒng)的、傾向性劃分，并非量化得非常具體、準確。（1）超越職權對判決的影響具體表現(xiàn)在兩個方面：一是對判決既判力的影響，超越職權理由支撐下的行政判決的拘束力13最強，拘束被告無論基于何種情況都無法使前訴被否定的行政行為“復活”。該判決理由使得被訴行政行為徹底無效。二是超越職權理由支撐下的行政判決具有其他理由支持的判決所不具備的“波及效”14，具體表現(xiàn)就是，被訴行政行為因為越權而被撤銷，那么，該行政主體以前對原告同樣的行政行為也可能是無效的，以及該行政主體對與原告地位相同主體做出的相同的行為也具有示范性效應，這樣，該行政主體要么主動做出補救措施，要么被其他與前訴原告地位相同的相對人起訴，對于后者，法院基于“同樣案件同種判決”的慣例而判決該行政主體敗訴。（2）濫用職權理由的影響力只表現(xiàn)在其支持下的判決之拘束力的徹底性，即拘束被告在該判決生效后不能再變換其他理由作出同樣的行政行為，但是由其支持下的確定判決無前述之波及效。當然，由于濫用權力理由標準的抽象性和過于靈活性，使得“法官因為對其內(nèi)涵拿捏不準而錯誤適用，或者不敢貿(mào)然行事、有意規(guī)避的現(xiàn)象，恐怕不在少數(shù)”。15所以，在司法實踐中很多法官都盡量避免適用濫用職權作為做出判決的理由。（3）影響效力最弱的是適用法律法規(guī)錯誤、主要證據(jù)不足、違反法定程序這三項，它們不但不具備對判決的波及效力，即對行政主體相同行政行為無示范性的影響力，甚至其判決的拘束力的影響也僅限于從法律形式上結(jié)束本案，而無法阻止行政機關在判決之后，在改變前訴中被訴理由的情況下，做出與前訴同樣的行政行為，這無疑于使原來被否定的行政行為“死而復生”。例如，對于適用法律法規(guī)錯誤的理由，被訴行政機關完全可以改變法律依據(jù)；對于因主要證據(jù)不足而敗訴，被告可以在隨后把主要證據(jù)搜集充足；對于法定程序錯誤敗訴則只需變換一下程序，就可以在判決生效的情況下仍然做出與被否定的行政行為相同行政行為。所以，不同的判決理由對判決效力的影響程度是不同的。

明確了行政訴訟法定判決理由的這些特點有利于分析行政訴訟案例，有利于行政糾紛的徹底解決。這些我們也可以從司法實踐中感受得到，例如在“陳某訴某地方稅務局違法納稅及強制措施案”16中，原告為什么在一審被訴行政行為撤銷的情況下仍然還要以“超越職權”理由提起上訴呢？原因就在于超越職權法定理由支持下的判決的效力要高于以其他理由支持的判決之效力。在該案中，盡管一審以“事實不清，適用法律、法規(guī)不當”理由撤銷了被訴行政行為，原告獲得了勝訴，權利得到了保障，但是，由于被告完全有可能在查清事實、變換適用的法律的情況下，繼續(xù)對當事人征稅，即作出與被訴行政行為相同的行為，所以這種權利救濟是不徹底的，原告的勝訴是暫時的。因為被否定的行政行為是假死亡，它完全可能在借助于被告的查清事實和變換法律依據(jù)而投胎轉(zhuǎn)世獲得“重生”，但是，若該被訴行為是以“超越職權”理由而被判決撤銷的話，表明被告根本就沒有實施該行為的職權，那么，無論被告再如何努力，它都無法使得被撤銷的行為“還魂”，而且超越職權支持下的判決的波及效也間接地否定了被告此前對原告和與原告同等地位相對人的同類行為（如果有的話）。這就是為什么原告在勝訴之后，仍然“剩勇追窮寇”的原因。

三、法定判決理由應具有既判力

上述陳某訴某地方稅務局案的二審以毫無懸念的駁回上訴、維持原判的方式結(jié)束了。為何出現(xiàn)如此結(jié)局呢？因為在當前的行政訴訟中沒有依據(jù)行政訴訟法定判決理由的特點而賦予其既判力，使得法定判決理由盡管對確定判決具有決定性的影響力，但是卻因其不具有既判力而不能成為訴訟的靶子，使其躲在判決背后而“有權無責”。從理論上說，判決具有拘束力、形成力、執(zhí)行力和既判力，但是，只有既判力是每個判決都有的，具有法律意義上明確的規(guī)范效力。17既判力概念源于民事訴訟，在行政訴訟中是指確定的終局行政判決所裁判的事項（即訴訟標的）對當事人和法院所產(chǎn)生的強制性的約束力、通用力，18其旨在賦予司法判決定紛止爭，防止程序重開的效力。本文主張賦予法定判決理由以既判力，是從另一個角度，即從法律形式上影響當事人的權益方面考慮的，因為，只有賦予法定判決理由以既判力，才能在法律上明確其對當事人的權益造成影響，從而在上訴或者是再審程序中被認為具有訴的利益而進入新的訴訟程序，從而使行政糾紛得到徹底解決。其理由具體可以從以下幾方面考量。

第一，法定判決理由對判決結(jié)果具有極大的制約作用。法院依據(jù)認定的事實和適用的法律所作的判斷分析理由其實就是為了進一步推導出法定的判決理由并進而作出判決。從確定案件的性質(zhì)方面來說，法定判決理由的意義重要于判決。為什么這么說呢？因為行政訴訟法已經(jīng)明確規(guī)定了在撤銷之訴中，只要行政行為符合法定判決理由中的任何一種或幾種，行政行為必然會被否定（無論是被撤銷或者是被確認違法），判決只不過是對性質(zhì)已被確定的案件之水到渠成的、自然而然的具體安排而已，例如法定判決理由認定某個行政行為主要證據(jù)不足，那它一定被撤銷或者被確認無效（此處的確認無效通常出現(xiàn)在情況判決中），反之，就是駁回訴訟請求或者維持判決（此處之所以談及維持判決，是因為我國司法實踐中存在該類判決，并不表示筆者對該判決類型存在的合理性不予置疑），判決只是法定判決理由必然結(jié)果的外在表現(xiàn)，有什么樣的法定理由，必有什么樣的判決結(jié)果，所以，在此種程度上說，法定判決理由決定著判決結(jié)果。如果我們對判決背后的法定判決理由的這種作用視而不見，不賦予其與確定判決同等的法律效力———既判力，那就很難從根本上解決行政糾紛。

第二，法定判決理由具有訴的利益。法定判決理由具有進一步明確判決性質(zhì)的作用。如果賦予其既判力，不僅司法程序的最終結(jié)果———判決被固定，而且該判決的性質(zhì)也得到固定，這是從更深層次上對行政法律關系的裁定。如果把行政判決主文比作刑事訴訟的宣告被告有罪與否的判決的話，那么法定的判決理由就如同對具體“罪名”的宣告，即刑事訴訟判決中的“罪名+量刑”相當于行政訴訟判決中的“法定判決理由+判決主文裁決結(jié)果”。刑事訴訟判決主文中含有對罪與非罪的認定以及罪名的宣告，在刑事訴訟中當事人不僅對量刑可以上訴，也可以對“罪名”提起上訴，因為不同的罪名關涉到被告可否“減刑”、“假釋”，甚至關涉到對當事人的道德評價。這說明“罪名”對當事人來說具有訴的利益，所以，應該賦予其相應的上訴救濟措施。同樣，由于行政訴訟中相當于“罪名”的法定判決理由關涉到判決的既判力的徹底性和其相應的波及效，這些對當事人來說也具有訴的利益。從“無利益即無訴權”19的反面可以得出的結(jié)論是，存在訴的利益就應該有訴權。如果賦予法定判決理由以既判力，它就名正言順地影響當事人的權益，法院如果在判決中對當事人提出的法定判決理由回應不當或者不予回應，當事人的上訴就不再是徒具訴訟程序“形式”上的意義，即提起上訴然后被幾乎毫無懸念地駁回上訴、維持原判，而是因“新的理由”而具有“勝訴權”。這才是從根本上保障了當事人的訴權。

第三，賦予法定判決理由以既判力有利于行政訴訟目的的實現(xiàn)。行政訴訟制度設計的初衷是為了保障當事人的權利和監(jiān)督行政，從而解決行政糾紛。由于法定判決理由沒有被賦予既判力，沒有明確影響原告利益的外部法律效力，從而也就不具有可訴性，所以，原告盡管在程序上可以很容易地啟動上訴程序，但是因為法定判決理由的“有權無責”，所以對其提出上訴基本上都將被法院駁回，維持原判也幾成慣例。這樣實際上行政糾紛的深層問題依然沒有得到徹底解決，難免會糾紛再起，不利于當事人權利的完全、有效的保障，也不利于對行政行為的監(jiān)督。

第四，有利于行政審判威信的增強和對判決信仰的提高。雖然行政訴訟制度的設計是以司法權監(jiān)督行政權為核心的，但是在國家政治體制理論構(gòu)建中，二者的地位是平等的，現(xiàn)實中的行政權甚至還強勢于司法權，用既無軍權亦無財權和人事任免權的司法權監(jiān)督行政權，必然要在現(xiàn)實中提高司法的威信和公眾對司法判決的信任度，尤其是對與行政權打交道的行政訴訟判決顯得更為必要。而賦予法定判決理由既判力，就會促使人們不但關注最終的判決，還要關注于法院對法定判決理由的裁判和認定，這在無形中提高了法院對訴訟的掌控力度以及法院在訴訟中的威信。從另一方面來說，法定判決理由既然融入了司法的認證和判斷，這種通過司法資源耗費所得到的結(jié)果就應該得到尊重，這有利于公民對司法判決產(chǎn)生“說一不二”和“金口玉言”的印象。其實很多時候，對司法判決的信仰遠比司法判決實質(zhì)是否公正重要得多。

第五，賦予法定判決理由既判力有利于提高法院的審判質(zhì)量，有利于提高公民的法治意識。司法的最大特點就是居中裁判，裁判就是說理和推理的過程，如果賦予法定判決理由以既判力，就會促使法院在判決書中對法定判決理由的論證更加認真細致，對判決事實的質(zhì)證、認證更加重視，對判決理由的因果關系的邏輯推演更加嚴密，避免出現(xiàn)籠統(tǒng)的、突兀的甚至是牽強的推理。判決書的功能不只是記錄了審判權的運用，更重要的是表明了司法權對糾紛明確的、具有法律效力的認定。所以，法定判決理由的重要性決定了把其置于具有與判決主文結(jié)果同樣效力的令人關注的位置，有利于人們不僅能夠清楚地了解判決是什么，而且明白為什么是這樣的判決。同時，由于不同法定判決理由對判決效力具有不同的影響，也促使相對人在主張訴權時更加重視分辨和選擇不同的法定判決理由，從而提高人們對行政訴訟規(guī)則的認識。

四、法定判決理由既判力在判決書中的表現(xiàn)

為了突出行政判決法定理由的既判力和明確其在判決書中的地位，筆者建議對判決書（此處以一審判決書為模本）的格式做進一步的規(guī)范。以通常情況下判決書格式為模本，一般判決書前半部分的格式都是一樣的，例如第一部分是當事人基本情況，隨后是案由，接下來是原、被告等訴訟當事人的主張等案件事實的記載。這些都是法院對訴訟基本情況的歸納收集，關鍵的是判決書的后半部分，其基本上是依次包括：a本院通過對以上證據(jù)的質(zhì)證、認證，查明以下事實……，b本院認為……，c綜上……，d判決如下：……。此處的a部分即是判決主要爭點事實，筆者認為行政訴訟判決理由中的主要爭點事實也應該具有一定的效力，但是這種效力低于最終判決的既判力，有學者稱之為“預決力”。20

基于此種觀點不是本文的主要論點，在此不做過多的論述。b部分就是法院依據(jù)事實和法律對法定判決理由和判決的推理、論證過程，即普通意義上的判決理由，但不是法定判決理由，它是為法定判決理由服務的，是為了證成后者。c部分就是法定判決理由，它承上啟下，既是b部分法院依據(jù)事實和法律推演的結(jié)果，又是后面確定判決的直接法定依據(jù)。d部分就是判決主文。筆者主張對判決書的完善主要是針對c部分，當前，在判決書中對該部分的規(guī)定和應用很不規(guī)范，對于標示性詞語，有些判決書使用“據(jù)此……”，有些使用“鑒于以上情況……”，有的判決書根本就沒有該部分，或者沒有明顯的標示性專有名詞，而是把b、c兩部分性質(zhì)不同的理由混在一起。

基于此，筆者建議規(guī)范c部分，使其和d部分共同作為具有既判力的判決主文。具體說來就是在判決書中設立并強調(diào)明確c部分，在形式上須另起行，且有標志性的專有名詞，如“綜上”。例如針對某撤銷判決可以做如此描述：綜上，依據(jù)中華人民共和國行政訴訟法第五十四條第（二）項規(guī)定，×××機關×××行為超越法定職權（或者是主要證據(jù)不足/適用法律、法規(guī)錯誤/違反法定程序/濫用職權）。然后就是另起行的做為判決主文結(jié)果的d部分。這樣把法定判決理由置于判決主文部分，不僅沒有突破既判力僅限于判決主文的形式通例，也增強了判決的邏輯性，結(jié)構(gòu)性和明晰化，使得人們對于判決的結(jié)果和主要的理由有一個更加清晰、直觀的認識。

注：

1江偉：《民事訴訟法專論》，中國人民大學出版社2005年版，第77頁。

2駱永家：《既判力之研究》（第五版），臺灣大學法學業(yè)書編輯委員會編輯，臺北三民書局1989年版，第33頁。

3林劍鋒：《民事判決既判力客觀范圍研究》，廈門大學出版社2006年版，第58-62頁。

4例如，因為超越職權原因而撤銷的行政行為，行政主體不得以其他任何理由再次作出重復的行政行為，以違反法定程序而撤銷的行政行為，行政主體在敗訴之后，仍然可以在改變程序的情況下重復做出該行政行為。

5通常，英美法系將理由分為判決理由和附署意見兩部分，其判決理由(ratiodecidnedi)僅指判決中有拘束力的部分，附署意見(botierdcita)只有說服力，而沒有拘束力。參見肖暉：《中國判決理由的傳統(tǒng)與現(xiàn)代———以民事判決為中心》，西南政法大學2005年民事訴訟法專業(yè)博士論文，第7頁。

6詳論參見龍宗智：《刑事判決應加強判決理由》，《現(xiàn)代法學》1999年第2期。

7王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1988年版，第685頁。

8朱新力：《司法審查的基準》，法律出版社2005年版，第256頁。

9這7種違法行政行為包括：（1）非法拒絕履行或不當延誤的機關行為；（2）專橫、任性、濫用自由裁量權或其他不符合法律的行為；（3）違反憲法的權利、權力、特權或赦免；（4）超越法定的管轄權、權力或限制，或者沒有法定的權利；（5）沒有遵守法律要求的程序；（6）沒有實質(zhì)性的證據(jù)；（7）沒有事實根據(jù)。參見王名揚：《美國行政法》，中國法制出版社1995年版，第16章；[美]伯納德·施瓦茨：《行政法》，徐炳譯，群眾出版社1986年版，第10章。

10當然，由于我國行政訴訟是以撤銷訴訟為基礎模式設置的，所以實踐中很多具體制度突破了這項原則，例如對行政事實行為，行政法律關系的審查就突破了具體行政行為的范疇；行政訴訟法第五十四條規(guī)定的對濫用職權和顯失公正行為的司法審查屬于合理性的范疇，超越了合法性的規(guī)定。

11朱新力教授曾把行政濫用職權表現(xiàn)總結(jié)為8種，包括：（1）背離法定目的；（2）不相關的考慮；（3）違反可行性原則；（4）違反均衡原則；（5）違反平等原則；（6）違反管理原則；（7）違反遵守行政歸責原則；（8）結(jié)果顯示公正。但是，就這8種表現(xiàn)來說，又多是以抽象的“原則”來衡量，所以這些理由依然很不具體。詳見朱新力：《司法審查的基準》，法律出版社2005年版，第353-358頁。

12余凌云：《對行政機關濫用職權的司法審查———從若干判案看法院審理的偏好與問題》，《中國法學》2008年第1期。

13對于判決拘束力概念的拘束主體，學者們的認識很不一致。此處的拘束力是指廣義的、一般意義上的概念，包括對訴訟兩造雙方的約束力和對法院所產(chǎn)生的羈束力。

14波及效是指判決對與訴訟外的第三人所產(chǎn)生的影響與效果。其類似于社會學中經(jīng)常提到的法政策形成機能。參見：林劍鋒：《民事判決既判力客觀范圍研究》，廈門大學出版社2006年版，第19-20頁。

15余凌云：《行政法案例分析和方法研究》，中國人民大學出版社2008年版，第226頁。

16該案情大致如下：湖北農(nóng)民陳某于1993年去廣東某市打工，從事承包防水堵漏施工工作，并且依法向當?shù)囟悇諜C關納稅，因為我國稅務法明確規(guī)定，納稅義務人應當向取得所得的當?shù)刂鞴芏悇諜C關申報納稅，而湖北省某稅務局以陳某屬湖北籍人應該向本地稅務機關納稅為由對陳某強行征稅。陳某不服，向法院提起訴訟，并在訴狀中列明了其認為該行政行為違法的五種理由，請求對該行為予以撤銷。一審法院經(jīng)過審理，撤銷了該征稅處理決定，但是判決理由卻是“事實不充分，適用法律、法規(guī)不當”，對于原告提出的行政決定超越職權的理由只字不提。原告擔心被告今后還會對其強行征稅，為討個“說法”，提起上訴，請求法院（確認）被告的行政行為屬“超越職權”違法，二審法院作出維持原判判決。參見林莉紅：《中國行政救濟的理論與實務》，武漢大學出版社1999年版，第281-290頁。

17關于判決的四種效力，詳見：林劍鋒：《民事判決既判力客觀范圍研究》，廈門大學出版社2006年版，第15-19頁；劉青峰：《司法判決效力研究》，法律出版社2006年版，第57-89頁。

18汪漢彬：《行政判決既判力研究》，法律出版社2009年版，第29頁。

第6篇：行政判決書范文

問：我兒子是一名初二學生，因在校和同學打架，被學校開除學籍，現(xiàn)輟學在家。我兒子多次表示悔過，希望回學校上學，但被校方拒絕。我準備學校，但有人告訴我，學校不是“行政主體”，不能成為被告，被告只能是當?shù)亟逃?。請問，我能否，我究竟該誰？

林潔（河南平頂山）

律師意見：我國《教育法》第28條規(guī)定，學校及其他教育機構(gòu)有權對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分。由此學校獲得了對在校學生法定的懲戒權，但這并不意味著學校就可以開除學生，尤其對于有權利接受義務教育的中學生。我國《憲法》規(guī)定，公民有受教育的權利，任何單位和組織都不能隨意剝奪。另外，我國《未成年人保護法》第18條規(guī)定：“學校應當尊重未成年學生受教育的權利，關心、愛護學生，對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學生?！钡?9條、第51條規(guī)定，未成年人的合法權益受到侵害的，被侵害人及其監(jiān)護人或者其他組織和個人有權向有關部門投訴，有關部門應當依法及時處理，或者依法向法院提訟。上述規(guī)定表明，學?？梢酝ㄟ^合法手段懲戒未成年學生，但不能開除學生。

開除您兒子的學?？梢猿蔀樾姓V訟的被告。作為國家推行教育政策的特殊機關，學校在教學管理過程中同樣執(zhí)行著公共行政的職能，享有法律所授予的行政管理權力。在我國，行政主體的范圍并不僅限于從中央到地方的各級行政管理機關，還包括其他法律授權的組織。學校及其他教育機構(gòu)因有權“對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分”而具有了學校行政管理范圍內(nèi)的行政主體資格，屬于行政主體中的法定授權組織。因此，如果您不服兒子被學校開除的處分決定，可以向當?shù)亟逃块T投訴，也可以向法院提起行政訴訟。

判決離婚，無需辦證

問：前不久，我向法院離婚，法院經(jīng)審理認定我與丈夫感情確已破裂，遂判決離婚，并出具了一份判決書?，F(xiàn)在，我正在辦理離婚的相關手續(xù)。請問，我是否還要到民政部門辦理離婚登記？

杜蘭（廣西南寧）

律師意見：我國目前存在兩種離婚程序：一種為協(xié)議離婚，選擇這種方式需要雙方當事人自愿離婚，就財產(chǎn)、子女撫養(yǎng)等達成協(xié)議，然后到民政局辦理手續(xù)，取得離婚證；另一種是到法院離婚，取得調(diào)解書或判決書。以上兩種方式效力等同，也就是說，法院的離婚判決書相當于離婚證。所以，您不需要再去民政部門辦理離婚證了。

拖延簽約，工資翻倍？

問：李某是我們公司新招聘的員工，至今已在公司上班27天。其間，公司多次要求李某按招聘時所達成的口頭協(xié)議，與公司簽訂正式的書面勞動合同，但李某以種種借口推脫。后來公司經(jīng)側(cè)面了解得知，李某之所以如此，是為了拖延時間，以便在一個月后，向公司索要未簽訂書面勞動合同期間的雙倍工資。李某私下對同事說：“只要不簽訂書面勞動合同，不論出于什么原因，公司都得支付雙倍工資?！闭垎?，李某的觀點是否正確，公司該怎么辦？

馬明宇（廣東東莞）

律師意見：李某的認識是錯誤的，他對雙倍工資處罰制度存在誤解。

第7篇：行政判決書范文

關鍵詞：民本思想 官德修養(yǎng) 判詞 說理

前言

中國法律傳統(tǒng)自漢武帝時期實行“罷黜百家，獨尊儒術”的國策之后，儒家學說成為中國數(shù)千年封建社會的統(tǒng)治思想，儒家學說也成為法的指導思想，自此中國法開始了法律道德化和對司法官員的民本關懷和官德情懷教化的進程，并逐漸形成中華法系的特征，即法律與道德一體。自春秋決獄，引禮入法之后，儒家倫理滲入到中國傳統(tǒng)法制中，中國法以“一準乎禮”的法律原則和“德才兼?zhèn)洹钡乃痉ü倭朋w系為特征。

中國封建社會在清末科舉制廢除以前，科舉考試是各階層人群進入到統(tǒng)治階層的通道，統(tǒng)治者借由科舉制度為政權選拔符合正統(tǒng)理念的人才來治理社會，即他們不僅要幫助皇帝統(tǒng)治天下還要肩負著幫助皇帝教化民眾的責任，于是就為此設置了統(tǒng)一的選拔標準。這個標準的第一要義是做官要有官德，所謂“身、言、書、判”樣樣俱佳，熟悉并掌握儒家的正統(tǒng)思想，概括起來就是只有熟讀四書五經(jīng)，通曉儒家義的讀書人方能踐行自己“修身、齊家、治國、平天下”的政治理想和抱負。而傳統(tǒng)中國的行政司法不分，治理社會的決策者兼理行政與司法職能，最終那些飽讀儒家詩書并進入統(tǒng)治階層的讀書人，就需要不斷的在社會治理的實踐中運用自己所掌握的儒家知識兼律令，并以此為裁斷爭議、定紛止爭的知識，踐行自己心中正統(tǒng)儒家理念中所倡導的以尊卑、位差關系為基礎的正義與秩序的理念，并將之不斷的運用到具體案件中去，進而借由司法權力的導向作用強化這一理念。

孟子說過，“徒法不足以自行”。法律最終還是借助人的因素——主要是司法官員——來實現(xiàn)立法思想和統(tǒng)治理念的，在科舉制和行政官員行使司法權的境況下，司法官員自覺地將儒家的民本關懷觀念復制強化的過程，也是推動中國傳統(tǒng)社會形成儒家倫理法制的一個重要因素。由此而言，觀察傳統(tǒng)司法中處理具體案件的過程和結(jié)果便成為管窺中國傳統(tǒng)司法中司法官員民本關懷官德的一個窗口。①

案例是一個國家法制狀況的具體展示方式，判決書則是具體案件公示在人們面前的主要載體，其中的判詞及說理，則充分體現(xiàn)了司法官員的學養(yǎng)水平、道德品質(zhì)和法律技術的高低。在傳統(tǒng)中國社會，作為案例表現(xiàn)形式的判詞最直觀地展現(xiàn)了國家的司法官在處理具體糾紛時所采用的治理理念和體現(xiàn)出的道德素養(yǎng)。

汪世榮先生在其《中國古代判詞研究》中指出：“判例在中國古代的特定時期是獨立的法律形式，具有規(guī)范作用。中國古代實行因案生例的判例法制度，司法官吏在其司法活動中針對具體案件的裁判，認為應該通過該案總結(jié)、創(chuàng)制出特定法律規(guī)范時，便在判詞中附請定例。封建最高統(tǒng)治者以上諭的形式，在對該案作出批結(jié)的同時，可以概括出具體的法律規(guī)范，遵照實施。由例優(yōu)于律的法律原則決定，判例法具有優(yōu)先適用的特點。判詞是中國古代法制文明的重要組成部分。從中國古代判詞的形成來看，司法活動推動了法律體系的完善和發(fā)展，反映了中國古代的司法狀況與水平。中國古代判詞反映了特定的社會與國情，反映了治人與治法的相互關系規(guī)律?！雹趶倪@個意義上而言，研究古代判詞可以管窺傳統(tǒng)司法中的民本關懷和官德修養(yǎng)。清代判詞代表了中國古代判詞的最高成就，本文通過對清代名吏施世綸的一道判詞評析說明以上觀點。

一、判詞

“案犯宿介：重蹈盆成括殺身之覆轍，獲得登徒子好色的名聲?！溩蕴旖?，終于受酷刑，差點喪命；孽由自作，幾乎砍掉腦袋，不得復生。翻墻鉆洞的行，固然玷辱書生名聲；李代桃僵的誤會，也真難消心頭冤氣。責打可以稍為寬緩，抵他已受的苦刑；秀才姑且降為童生，給他自新的出路?！?/p>

“至于毛大這人：刁滑無賴，市井兇徒。……風流道上竟然出這種惡魔，溫柔鄉(xiāng)中怎會有如此鬼蜮！即將該犯暫首示眾，以快人心。”

“至于胭脂：尚未許嫁，已達婚齡。以月里嫦娥之貌，自應有郎如美玉；似《霓裳羽衣》之姿，何愁藏嬌無金屋?！赣H死在刀下，可愛的美人成了禍水。幸而尚能自守，終于白璧無瑕；雖然陷入牢獄之災，還可重歸閨房。拒絕非禮的行為，其情可嘉，還是清白的情人；擲果潘郎的心意，其愿可遂，也是風流的雅事。仗仰縣官，擔任媒人?！雹?/p>

二、基本案情

以上判詞說的是清代山東東昌一個卞姓牛醫(yī)老年得女，十分疼愛，取名胭脂，十五歲仍待字閨中。有一風流寡婦王氏住其對面，王氏欲把胭脂許配給街坊鄂秀才并慫恿胭脂私下約會鄂秀才。

王氏與書生宿介有，便把替胭脂做媒的事告訴宿介還讓其帶話給鄂秀才。宿介也是色鬼一個，早就垂涎胭脂的美貌便打算冒充鄂秀才幽會一下胭脂，于是借故了解清楚胭脂家中的格局方位。一天，宿介翻墻進入卞家，冒充鄂秀才央求摸一下胭脂的玉手作為定情約定，胭脂以為是鄂秀才就打開門，宿介進屋后便要非禮遭到胭脂反抗。宿介怕嘈醒他人便要求另定日子見面并討要一件定情物。胭脂不給，他順手拿走一只繡花鞋?；氐酵跏咸幩藿榘l(fā)現(xiàn)那只繡花鞋丟了，便告訴了王氏。

街坊有個叫毛大的，游手好閑，早先勾引過王氏，毛大知道宿介跟王氏相好總想。那天夜里，毛大摸到王氏家門外正偷聽宿介跟王氏講卞家的事，感覺踩到一個東西，拾起來發(fā)現(xiàn)是一只繡花鞋，心中很高興，心想這回拿著定情物就可以去卞家約會了。一天夜里，毛大翻墻進入卞家，卞牛醫(yī)以為是賊就拿把刀追出來，胭脂聽到搏斗聲也爬起來跟母親一起幫父親時，發(fā)現(xiàn)卞牛醫(yī)的腦袋已經(jīng)被砍掉，又在墻角找到一只繡花鞋。母親認出那是女兒的東西，就逼問實情。胭脂不忍心牽連到王氏，邊哭邊告訴母親是鄂秀才干的。

案子告到縣衙，縣官派人將鄂秀才捉拿歸案，人證物證俱在，鄂秀才經(jīng)過幾次大刑折磨，屈打成招，有口難辨，被判了死刑。案子上訴到府衙門審理后轉(zhuǎn)到濟南府復審。每次審理都要經(jīng)過刑訊，鄂秀才滿腔怨氣要和胭脂公堂對質(zhì)，胭脂見了他總是將他痛罵一通，鄂秀才百口難辨。案子最后轉(zhuǎn)到施世綸手中復查，施學使對案子仔細分析和判斷后，經(jīng)過訊問鄂秀才發(fā)現(xiàn)有冤情，決定重新審理。經(jīng)過艱難的審理，幾經(jīng)周折案件終于水落石出。于是施世綸作出了如上被后世傳誦的著名判詞。

三、評析

本案判詞作者施世綸，字文賢，號潯江，晉江縣衙口鄉(xiāng)人，官拜兵部右侍郎兼都察院右副都御史等。他居官時，政績顯著，清名遠播?！肚迨犯濉焚澲骸奥攺姽麤Q，準抑豪猾，禁胥吏，所至有惠政”。④

（一） 本案所涉法律問題

本案是一起故意殺人案，加重情節(jié)是翻墻越戶，在《大清律》是死刑中的斬立決，本案的焦點是如何查證誰是真正的兇犯。在當時的刑事偵查技術條件下，如果不能拿捕現(xiàn)行犯，很難在紛繁復雜的因素下查找到真兇。封建時代的官員集偵查、控訴、審判于一身，實行口供定案，罪從供定，刑訊逼供普遍化而且合法化。案件發(fā)生后，通常的手段是把所有嫌疑的人全部緝捕到案，進行嚴刑拷打，逼問口供，以口供定罪，或者眾證定罪。

（二）不枉不縱的民本思想早在千百年前，中華文明就有了民本思想。在《尚書》中有“民惟邦本，本固邦寧”的治國理念，強調(diào)“天地之間，莫貴于人”，強調(diào)要利民、裕民、養(yǎng)民、惠民。齊國政治家管仲提出“霸王之所始也，以人為本。本治則國固，本亂則國危?！笨鬃右舱f“丘聞之，君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟?！泵献影l(fā)揮了孔子的思想，提出了“民為貴，社稷次之，君為輕。”西漢時期的劉安，在《淮南子·泰族訓》中提到，“國主之有民也，猶城之有基，木之有根；根深則上固，基美則上寧?！碧瞥钍烂裾f過：“為君之道，必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身毖?！笨v觀中國古人對民本思想的闡述，盡管內(nèi)容不完全相同，但是中心思想是強調(diào)“民本”，即老百姓對維護國家安定，鞏固政權的作用巨大，寬民是對官員們民本思想和官德情懷的要求。

施世綸能夠剝絲抽繭，去偽存真地發(fā)現(xiàn)案件事實，進而通過一通優(yōu)美而朗朗上口的判詞，使案情大白于天下，還無辜人以公道，使作惡人得到懲罰，令民眾信服，一定是心有寬民愛民司法公正的民本主義情懷，值得今人學習。自古中國就有所謂“清官”、“青天”的稱謂，說明老百姓渴望政治清明，司法官員不偏不倚，都希望官員有民本情懷的良好愿望。

（三）與當代刑事判決書的比較

施世綸所治判牘，“以仲由折獄之長，雜以曼倩詼諧之筆，妙解人頤，爭相傳誦”。施氏之治獄風格及所治判牘，影響廣泛的緣由一定是把判決所依據(jù)的理由細說殆盡，使人們信服。

判決理由是判決文書的靈魂。目前我國大部分刑事判決書的說理都缺乏合理性，說服力不強。例如，龍宗智教授認為，刑事判決書最突出的問題是闡述判決理由不夠，一是缺乏對證據(jù)的分析論證；二是缺乏對控辯雙方在事實問題上不同看法的分析辯駁；三是缺乏法官形成心證推理過程；四是在總結(jié)性說理裁決部分，重視認定，忽視說理，因而造成分析不透，說理不足，削弱了判決的公信力與說服力?？梢哉f，對于判決書為何作出此種事實認定與適用法律的判定，多數(shù)情況下未能分別作出解釋和說明。判決的主文通常表現(xiàn)為沒有過程的結(jié)果，沒有論證的結(jié)論，概言之，只有“判決”而沒有“判決理由”。

判決書沒有體現(xiàn)說理性具體表現(xiàn)在：第一，判決書只是單純的確認事實，而不指出理由。很多判決書的主要內(nèi)容是在羅列事實，判決書的大多數(shù)的內(nèi)容是對事實的認定，而對當事人關注的事實認定的理由卻未加說明，尤其是對當事人存在較大爭議的證據(jù)和相互矛盾的證據(jù)不加以分析、論證，只簡單地用“不予采信”、“沒有事實依據(jù)”等簡單概括。第二，判決書不展示法官進行法律推理的過程。大多數(shù)判決書在案件事實和適用法律之間缺乏法律推理，造成認定的事實與適用的法律之間相互分離。特別是對一些爭議較大的疑難和熱點案件，法官在陳述判決理由時只是簡單的引用法律條文，不闡明法律推理的具體過程，令當事人對判決結(jié)果難以接受。判決書不能夠以理服人，至少說明司法官員缺乏民本理念和法律技術，更遑論寬民恤民的官德修養(yǎng)了。

四、結(jié)論

從施氏的判詞可以看出，首先直接運用了儒家倫理觀念，完美的將涉案人員納入到儒家倫理的觀念下，從道德教化的角度敘說他們的行為是否合乎禮的要求，然后從法律角度分析他們應當受到法律懲罰，從法律的層面對他們的行為進行了否定。在法和禮的角度，對他們進行鞭撻和懲罰。施氏判詞同時也清晰地展現(xiàn)了司法官員通過倫理定案，運用律令懲罰犯罪并重教化的方式處理案件的特征，同時不枉不縱，抑強扶弱的民本主義官德。

本案判詞之所以獲得好評，是因為承載判例的判詞有對人的教育、對社會的指引和對行為的約束之作用。借助此判詞，民眾更加認同儒家倫理明辨行為的是非，也正是通過分析這道判詞，我們可以清楚看到司法官在處理個案時，通過運用判決說理來闡明并表達傳統(tǒng)司法中官員的民本主義關懷。（作者單位：鄭州大學法學院）

參考文獻：

[1] 何勤華著 《法律文化史譚》，商務印書館，2004年，第216頁。

[2] 張晉藩著《中國法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型》，法律出版社，2005年6月第一版，第116頁。

注解

① 見孟子《離婁章句上》。

② 汪世榮著《中國古代判詞研究》，中國政法大學出版社，1997年第一版，第207頁。

第8篇：行政判決書范文

“又一個家庭解散了，作為主審法官，心頭總有一絲揮之不去的遺憾，但雙方性格上的差異，特別是被告在某些方面的行為偏激，導致夫妻感情破裂，雙方離婚又在情理之中。”

“本院判決原被告離婚，從一方面來說，雙方可能會認為是一種失敗婚姻的解脫；但是從另一方面來講，一個家庭的解體，對每個家庭成員又造成了傷害，特別是老人和孩子。本案的當事人若能反省自己的不足，從中吸取教訓，則無論是另外組成新家庭 ，還是復婚，對雙方今后的人生也未免不是一件好事。”

對上述這兩段“箴言寄語”各說不一。參與本案審理的一位法官評論：“我們在審理本案的時候，鑒于法庭的嚴肅性，還覺得有一些話沒有講出來，我們就在‘法官后語’里比較客觀地評價了一下當事人的婚姻生活，還指出了過激方的過錯，也表明了主審法官對當事人的希望?！痹撛毫硗庖晃环ü僭u論指出：“這個法官后語主要是能夠體現(xiàn)法律的人文關懷，寫出這個法官后語，能夠把法官對這個案子的一些想法表達出來，我覺得是很不錯的一個方式，至少是（審判）工作的一個突破吧！”該法院負責人在總結(jié)這一作法時評論道：“法官后語是本院今年工作技術中的一個亮點，法院要求法官們針對具體的案件寫出不同的法官后語。要想寫出一份好的法官后語，就要求主審法官必須對雙方當事人案件背后的故事有足夠的了解，這就需要法官做大量的工作。”目前，該法院法官在法院要求高結(jié)案的情況下，還要寫“法官后語”，這無疑加重了法官的工作量，對此，該院的一位法官說：“雖然工作量會有所增加，但是我們覺得只要對每一個家庭，對社會有所幫助，我們還是愿意去做的，至少愿意往這方面努力吧！”據(jù)說，該院推出“法官后語”，暫時只在婚姻家庭案件中試行。雖然寫“法官后語”這個工作有一定的困難，但是，該院還是決心將這項工作進行到底。

“法官后語”的出現(xiàn)，引起湖南省社會各界的關注，一位社會學博士稱贊道：“我從內(nèi)心來說是非常贊成的，因為對他們（指當事人）是沒有損害的，講一些婚姻家庭基本的道理，對于他們以后重建家庭是有必要的?！?/p>

在判決書中增加“法官后語”究竟是不是一個“亮”點？這種“突破”對不對？在判決書中要不要這種形式的人文關懷？一句話，在當前日漸深入的司法改革中，人民法院的審判工作，特別是判決書的改革，增添“法官后語”的這種做法是否體現(xiàn)了司法的進步？

本案主審法官所編織的“法官后語”，寥寥數(shù)語無非是說明四點，一是重申和強調(diào)本判決是正確的；二是對被告再加以指責；三是說明雙方離婚對個人、家庭、社會帶來的危害；四是令雙方引以為戒，走好今后婚姻之路。一個案件判決之后，作為一名主審法官，要不要再發(fā)出以上“感慨”，對判決再作出這樣的評判。我看完“法官后語”，使我想起英王室法律顧問霍格先生在處理類似問題時的一句名言：“謹希望法院記住這條金科玉律，法官在發(fā)表附帶意見時，沉默永遠是一種選擇。”此名言意指法院一旦對案件作出了判決，本判決的內(nèi)容就是針對本案的情、理、法所作的裁判，該判決的對與不對，是與不是，誰是誰非，雙方當事人、社會各界自有公論，甚至幾種不同的評判，這是每個公民的權利，而法官面對已經(jīng)做出判決，作為裁判的主體法院，特別是審理本案的法官，在判決書后面，是否再附帶發(fā)表見解，霍格先生的回答是：“沉默永遠是一種選擇！”為什么要做出這種選擇呢？

“法官后語”同判決書的內(nèi)容相悖。一份判決書是根據(jù)事實和法律，經(jīng)過嚴格的邏輯推理和法律論證，對是非責任作出的定論，它是情、理、法的文化融合和結(jié)晶，它是社會正義和公正的體現(xiàn)。這樣一種嚴肅的判決書，具有強制性、權威性、和穩(wěn)定性。如果在這樣威嚴的一份判決書中，再加上一份所謂主審法官“揮之不去的遺憾”和感慨，筆者認為不僅與判決書的內(nèi)容相悖，而且也沖淡了判決書的權威性，很難設想，一名法官的寄語能同人民法院的判決書相提并論。

“法官后語”為判決書的格式所不容。判決書是國家法律的象征，判決書是具有法律效力的法律文件。因此，一份判決書的制作是一件十分嚴肅而又嚴格的法律行為，它的組成與格式是相當科學、相當嚴密的，它是不容人們隨意增加或隨意減少的，開頭寫什么，中間寫什么，最后寫什么，每一部分應該如何制作，最高人民法院有專門的司法解釋而加以規(guī)定的。

“法官后語”與法官的地位不相符。作為一名代表國家行使審判權的主審法官，他的定位是國家的代表、人民法院的代表、國家審判權的代表。即代表國家和法律行使審判權，他所制作的判決書決不是個人行為，而是代表國家，代表法律的一種訴訟行為，判決書中的每一句話，每一個裁決，都是人民法院代表國家對審判權的行使。這樣莊嚴而重要的位置，怎能容得主審法官個人搞什么“法官后語”呢？因此，筆者認為“法官后語”是定錯了位，顯然它與法官的定位與職權是相悖的。

第9篇：行政判決書范文

 

規(guī)則意識。法治說到底是規(guī)則之治。行政法性原則是行政法的基本原則之一。按照《行政訴訟法》第七十條、第七十二條和第七十五條，行政行為超越職權的，人民法院判決撤銷或部分撤銷，并可判決被告重新作出行政行為;行政行為有實施主體不具有行政主體資格或沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形的，判決確認無效;被告不履行法定職責的，判決其在一定期限內(nèi)履行。這將助推政府真正落實權責法定。一方面，“法無授權不可為”，落實權力清單制度，消除權力設租尋租空間，解決“亂作為”問題。另一方面，“法定職責必須為”，落實責任清單制度，做到“放權不卸責”，解決“不作為”問題。《行政訴訟法》的實施，倒逼行政機關增強規(guī)則意識，樹立法治思維，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣。

 

程序意識?！俺绦蚍ㄊ切姓ㄏ道锏幕痉ā！碑敶聡軐W家奧特弗利德·赫費提出了一個著名論斷：“公正的一個起碼條件就是，禁止任意性?！背绦虻墓缘膶嵸|(zhì)就是排除恣意。執(zhí)法公正包括實體正義和程序正義。實體正義是執(zhí)法的根本目的，但具有模糊性和相對性，而程序正義具有透明性和絕對性。從這一意義上，程序正義能夠使實體正義獲得正當性，因而具有相對的獨立性?！缎姓V訟法》第七十條明確規(guī)定，行政行為違反法定程序的，人民法院判決撤銷或部分撤銷，并可判決被告重新作出行政行為。當然，《行政訴訟法》第七十四條第一款也開了一個小口子，即行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產(chǎn)生實際影響的，判決確認行政行為違法但不撤銷。從行政案件看，在行政機關的敗訴案件中，因程序有瑕疵而敗訴的占有相當大的比例。據(jù)《浙江日報》報道，在中國裁判文書網(wǎng)2015年公布的浙江省當年行政判決書中，案由為程序是否合法的判決書為4343件(當年全省法院一審審結(jié)9750件行政案件)，涉及具體行政行為的有1569件。這說明群眾不僅關注實體合法問題，而且也越來越關注程序是否合法。因此，行政機關需增強程序意識，樹立法定程序不是可有可無而是必不可少的過程的理念。凡是程序性法律要求的事情必須做到位，既不能次序顛倒，也不能環(huán)節(jié)錯漏，更不能為圖省事而忽略一些法定程序。

 

證據(jù)意識。行政機關對作出的行政行為負有舉證責任，這是行政訴訟舉證責任分配的基本原則，也是行政訴訟區(qū)別于其他訴訟的特有原則?！缎姓V訟法》第三十四條第一款規(guī)定，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。第七十條更是規(guī)定，行政行為主要證據(jù)不足的，人民法院判決撤銷或部分撤銷，并可判決被告重新作出行政行為。從實踐看，不少行政行為在程序上已經(jīng)走過，但因未“留痕”而導致舉證不能并敗訴。也就是說，只要拿不出證據(jù)，盡管行政機關在程序上做了但也可能“白做”。比如，在國有土地上房屋征收中，送達是令行政機關非常頭疼的環(huán)節(jié)，有的工作人員缺乏證據(jù)意識將評估報告、征收補償方案、征收補償決定等文書送達后卻未讓被征收人簽字而未能做到“留痕”，有的被征收人出于種種原因拒絕簽收有關文書甚至避而不見致使送達無法“留痕”。這些都為行政機關涉訴舉證留下隱患。實踐中，有的行政機關通過邀請公證機構(gòu)全程參與送達，對送達過程進行公證“留痕”，有效解決了送達環(huán)節(jié)的舉證問題。因此，行政機關應當增強證據(jù)意識，建立執(zhí)法全過程記錄制度，對行政行為全程留痕。

 

檔案意識。檔案是人類實踐活動產(chǎn)生的第一文獻，檔案館的存史功能被形象比喻為“社會記憶”。作為“社會記憶”，檔案真實記錄了行政機關各項工作和活動內(nèi)容，體現(xiàn)出其證據(jù)價值，并隱含著管理功能。同時，檔案還具有監(jiān)督功能，對于國家和社會而言，行政機關的行政行為公正與否、質(zhì)量與效率如何，都可以在檔案中真實地體現(xiàn)。實踐中，不少行政機關進行了證據(jù)固定，但因證據(jù)保管不當而致證據(jù)無法完整收集，同樣會導致舉證不能并敗訴。特別是在重點工程項目的征收中，政府往往從不同單位抽調(diào)人員組成臨時征收工作組并常有人員更替，加之涉及的被征收人數(shù)量眾多且時間跨度長，征收過程中形成的資料散落在不同的工作人員手中，如不及時進行歸檔，勢必造成證據(jù)滅失。這就需要行政機關對每一戶被征收人單獨建檔，將所有涉及該被征收人的資料全部歸檔，這不僅有便于訴訟中舉證，也有助于明晰責任。因此，增強行政機關的檔案意識實屬必要，行政機關應建立完備的檔案管理制度。

 

時限意識。一方面時限本身構(gòu)成行政程序的一部分，行政行為的法定程序，不僅包括法定的步驟、順序和方式，還包括法定的時限。另一方面，在行政訴訟中，對于舉證的時限有著特別的要求?！缎姓V訟法》第六十七條第一款規(guī)定，行政機關應在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。同時，根據(jù)《行政訴訟法》第三十四條第一款對證據(jù)失權的規(guī)定，行政機關不提供或無正當理由逾期提供證據(jù)的，則視為沒有相應證據(jù)，行政機關將承擔不利后果。如該證據(jù)屬主要證據(jù)的，人民法院可以根據(jù)《行政訴訟法》第七十條的規(guī)定判決撤銷或部分撤銷行政行為，并可判決被告重新作出行政行為。因此，行政機關應當增強時限意識，不僅應在法定的時限內(nèi)完成相關法律程序，亦應遵守《行政訴訟法》舉證時限的要求。