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根據(jù)省委保密委員會《關(guān)于學習貫徹中央和省委領(lǐng)導同志重要批示精神組織開展全省黨政機關(guān)保密檢查的通知》(皖密[20**]7號)和市委保密委、市保密局《關(guān)于印發(fā)〈安慶市黨政機關(guān)保密檢查工作實施方案〉的通知》(慶密辦[20**]6號)文件要求,我局從6月中旬至7月下旬開展了為期一個余月的保密檢查,此次檢查要求高、時間長、規(guī)模大、技術(shù)含量高、程度深,在市保密局的指導和局領(lǐng)導的重視下,圓滿完成了此次自查工作,現(xiàn)將自查情況匯報如下:
一、認真學習,增強保密意識
接慶國保[20**]5號文件和慶密辦[20**]3號文件后,我局安全保密工作領(lǐng)導小組立即組織了我局副處級以上領(lǐng)導干部和局機關(guān)涉密人員進行了集中學習,大家一致認為中央和省委領(lǐng)導同志的批示充分體現(xiàn)了:新形勢下做好保密工作的重要性和必要性。電子信息的飛速發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展提速,為社會生活帶來便捷的同時,也給我們的保密工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。通過學習討論,大家一致認為,我們在日常工作、生活中,要時刻繃緊保密這根弦,使用電腦U盤等移動存儲介質(zhì)時要規(guī)范操作。切實做到涉密信息不上網(wǎng),上網(wǎng)信息不涉密。對紙質(zhì)涉密文件的處理嚴格按照保密規(guī)章制度進行處理,保證機關(guān)秘密的絕對安全。
二、領(lǐng)導重視,加強組織領(lǐng)導
根據(jù)文件要求:我局制立了局機關(guān)保密工作檢查領(lǐng)導小組,并對照全省黨政機關(guān)保密檢查目錄和安慶市黨政機關(guān)保密檢查工作實施方案,制定了我局機關(guān)保密檢查實施方案,確保本次檢查落到實處,并以此為契機,促使我局保密工作上一個新的臺階。
三、認真自查,即時整改
由于我局一直高度重視保密工作,所以在本次自查中沒有發(fā)現(xiàn)什么大的問題,但是也有一些違規(guī)操作現(xiàn)象,如U盤的使用和管理問題,究其原因,主要是規(guī)章制度還不是很完善,局保密檢查領(lǐng)導小組當即責令相關(guān)科室完善修訂相關(guān)制度,杜絕類似情況再次發(fā)生。自查具體情況見安慶市檔案局保密檢查一覽表。
一、工作對象和任務
(一)工作對象
2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象為國土資源部下發(fā)的2011年度土地變更調(diào)查成果中的疑似違法用地圖斑。2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象為國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法用地圖斑。
(二)工作任務
對國土資源部下發(fā)的圖斑組織核查,并對核查中發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為依法查處并全面整改。
二、工作依據(jù)和安排
(一)工作依據(jù)
2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查以國土資發(fā)[2012]16號《通知》和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》)為依據(jù),《規(guī)范》與《通知》不一致的,以國土資發(fā)〔2012〕16號《通知》為準。
(二)工作安排
1.啟動部署階段(4月30日前)。制定下發(fā)工作實施方案,全面動員部署。依據(jù)國土資源部提供的2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法圖斑數(shù)據(jù),由縣國土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合土地變更調(diào)查工作,按照國土資發(fā)[2012]16號《通知》及本實施方案要求,對土地變更調(diào)查和省國土資源廳2011年預警督查工作中發(fā)現(xiàn)的違法用地根據(jù)分級查處的原則,先行開展查處、整改。
2.核查督導及整改查處階段(6月20日前)??h國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有關(guān)要求,對下發(fā)的土地和礦產(chǎn)疑似違法圖斑逐一開展核查、整改和查處。5月31日前,縣領(lǐng)導小組組成督導組對各地工作進行督查和指導。6月10日前,縣國土資源局將轄區(qū)內(nèi)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況和初步成果數(shù)據(jù)上報市國土資源局。
3.驗收和總結(jié)階段(9月15日前)。7月25日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)部、省、市督查和審核意見抓緊組織整改糾正,完成縣級驗收,向市領(lǐng)導小組報送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況和數(shù)據(jù)。市領(lǐng)導小組組織審查驗收后,于8月5日前將全市工作情況和數(shù)據(jù)報省國土資源廳。8月15日前,省國土資源廳將組織完成對全省的驗收工作,并向國土資源部和國家土地督察南京局報送衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況和數(shù)據(jù)成果。9月15日前,國土資源部將組成聯(lián)合驗收組對我省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行驗收,在國土資源部驗收通過后的5日內(nèi),市領(lǐng)導小組在經(jīng)市政府審核同意后,向省國土資源廳正式上報工作情況報告及相關(guān)附表。
4.警示約談和實施責任追究前期準備階段。省國土資源廳已于2011年12月組織對違法用地情況相對嚴重的設區(qū)市、縣(區(qū))的國土資源主管部門主要負責人開展了預警約談。5月31日前,省國土資源廳對土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查反映的各地違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況分別進行綜合排序,確定警示約談對象,省政府將對問題嚴重、查處整改不力的縣級以上人民政府主要領(lǐng)導進行省級警示約談。同時,市政府將根據(jù)各縣(區(qū))、管委會衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實際,適時組織開展市級警示約談工作,并報省國土資源廳備案。完成部級驗收后,根據(jù)排序情況,市領(lǐng)導小組配合省監(jiān)察廳、省人保廳做好責任追究的前期準備工作,配合國土資源部組織開展警示約談和啟動責任追究工作。
三、工作分工
縣領(lǐng)導小組負責組織開展全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,督促落實上級國土資源主管部門督查、驗收意見,匯總上報全縣相關(guān)數(shù)據(jù)和情況;對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為,需向市國土資源局上報處理建議,待市國土資源局同意后實施;根據(jù)情況,組織開展警示約談、實施責任追究工作。
縣國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責開展本轄區(qū)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,認真落實上級國土資源主管部門督查、驗收意見,上報本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。負責組織實施本區(qū)域內(nèi)違章拆除、復耕等工作??h國土局負責立案查處全縣范圍內(nèi)的農(nóng)民違法建房行為等??h國土資源局要按照國土資源部《通知》有關(guān)要求,實行分工負責,對職責范圍的相關(guān)事項進行審核認定,并確定專人負責,共同、全面、保質(zhì)保量完成土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
四、工作要求
(一)高度重視,加強組織領(lǐng)導??h領(lǐng)導小組負責全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)工作??h國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,并明確領(lǐng)導小組組長是土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作第一責任人。要結(jié)合實際,制定具體工作方案,明確分工,落實責任,加大宣傳,精心組織開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,切實做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實和裝備落實。國土資源部門要加強與紀檢監(jiān)察、公安、司法、人力資源和社會保障、煤監(jiān)、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合,形成執(zhí)法合力,共同推動工作開展,確保按時完成各項工作任務。
(二)強化培訓,用好用活政策。今年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在檢查對象、工作程序、政策界限等方面較去年有新的調(diào)整和變化,為此,縣國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強培訓,認真組織學習,特別是對違法用地消除違法狀態(tài)、國家和省級重點工程項目用地、保障性安居工程建設用地和試點地區(qū)有關(guān)用地等政策界限,要深刻領(lǐng)會,切實把握政策內(nèi)涵,用好用活政策,積極采取有效措施,爭取在6月30日前消除違法用地狀態(tài),避免國家和省政府的約談和責任追究。
一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容
本次清倉查庫的范圍包括所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧(含最低收購價糧、臨時儲存進口糧,下同),省、市儲備糧,國有及國有控股(以下簡稱“國有”)糧食企業(yè)儲存的商品糧(含縣政府調(diào)控糧)。以上所稱糧食包括大豆,不含食用植物油。具體內(nèi)容如下:
庫存糧食數(shù)量檢查
重點查清中央儲備糧、國家臨時存儲糧,省、市儲備糧和國有糧食企業(yè)儲存商品糧的數(shù)量、品種情況。對國有糧食企業(yè)代收、代儲的商品糧,要查清糧權(quán)歸屬情況。
(二)庫存糧食賬務檢查
重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況,賬務處理的合規(guī)情況,以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農(nóng)發(fā)行糧食收購資金貸款收購的糧食,要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應,資金占用是否合理。
(三)庫存糧食質(zhì)量檢查
重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和省、市儲備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。其中,省、市儲備成品糧只檢查質(zhì)量合格率。
(四)中央和省、市儲備糧輪換管理情況檢查
重點檢查*年度中央儲備糧和省、市儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況,包括輪換計劃下達是否規(guī)范,輪換的品種、數(shù)量、時間與計劃是否一致,輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定,是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數(shù)量以及未輪報輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。
(五)政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查
重點檢查2007年和*年中央儲備糧和省、市儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業(yè),最低收購價糧食(移庫糧)保管費用是否及時足額撥補到委托儲存庫點。
(六)重點非國有糧食經(jīng)營及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況檢查
重點檢查納入糧食流通統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況。選擇具有一定代表性的企業(yè),進行糧食庫存情況的典型調(diào)查。
二、清倉查庫的組織領(lǐng)導
為加強對全縣糧食清倉查庫工作的組織領(lǐng)導,我縣已成立了由縣委常委、常務副縣長陳家富為組長,縣發(fā)改局、商務局、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、審計、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門和單位為成員的全縣糧食清倉查庫工作領(lǐng)導組(以下簡稱“縣領(lǐng)導組”)??h領(lǐng)導組辦公室設在縣糧食局,負責組織落實清倉查庫的各項具體工作。辦公室下設綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)指導組、報表匯總組、案件核查組和工作保障組等專項工作組。
縣糧食清倉查庫工作領(lǐng)導組的主要任務:一是按照省、市人民政府的統(tǒng)一部署,組織領(lǐng)導本轄區(qū)清倉查庫工作。二是組織和督導轄區(qū)內(nèi)納入清倉查庫范圍的全部企業(yè)開展糧食庫存自查。三是審核、匯總企業(yè)自查結(jié)果,向市級領(lǐng)導小組辦公室提交工作報告。四是協(xié)助各級工作組開展糧食庫存普查、復查、抽查和案件核查等工作。
檢查時點和方式
(一)檢查時點
以2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計結(jié)報日為檢查時點。
檢查方式
本次清倉查庫按縣級人民政府組織和督導企業(yè)自查,市級人民政府全面普查,省級人民政府復查工作組重點復查和國務院抽查工作組隨機抽查的方式組織實施。
縣級人民政府組織和督導企業(yè)自查是整個清倉查庫的基礎環(huán)節(jié),對提高清倉查庫的效率具有重要作用。要精心組織部署,按照全省清倉查庫的統(tǒng)一要求,組織和督促本地納入檢查范圍的所有企業(yè),切實做好自查工作。在完成自查的同時,要為下一步市級普查和國家抽查做好充分準備。
市級普查是確保清倉查庫工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將按照“有倉必到,有糧必查,有賬必核,查必徹底”的原則,對納入檢查范圍的糧食企業(yè)庫存情況逐一進行全面普查。
省級復查由省政府復查工作組采取隨機抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式,對市級普查和縣級自查的工作質(zhì)量進行復核。省級復查突出對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)的深入檢查,并對市級普查和縣級自查工作質(zhì)量情況和檢查結(jié)果做出評估。
自查、普查、復查的具體檢查方法,按照《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》(另發(fā))執(zhí)行。
清倉查庫進度安排
準備階段
1、成立機構(gòu)。縣人民政府成立糧食清倉查庫工作領(lǐng)導組及辦事機構(gòu),并將機構(gòu)設置和人員名單等情況報送市糧食清倉查庫工作領(lǐng)導組辦公室備案。
制定和下發(fā)清倉查庫實施方案。
領(lǐng)導組辦公室要根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》(國發(fā)[*]118號)精神和省、市實施方案要求,結(jié)合本地實際,細化制定和下發(fā)本轄區(qū)內(nèi)清倉查庫的具體實施方案,并及時報送市糧食清倉查庫工作領(lǐng)導組辦公室備案。
3、動員和培訓。在省、市培訓的基礎上,2009年3月中旬前,完成對參加自查的全體檢查人員和納入檢查范圍的企業(yè)相關(guān)人員培訓任務。培訓內(nèi)容以《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》為主。2009年3月下旬,完成清倉查庫工作的動員和部署。
4、其它準備??h領(lǐng)導組辦公室和被查企業(yè),要按照本實施方案的具體要求,備齊相關(guān)文件、賬務和報表資料,提前準備工作底稿,對不規(guī)則貨位進行形態(tài)整理,備齊經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門嚴格校正的稱重、計量和質(zhì)量扦樣等檢查工具。
(二)自查階段
4月10日前,由縣領(lǐng)導組辦公室組織、督促和指導本地納入檢查范圍的所有企業(yè)認真自查,完成情況匯總,并上報市級領(lǐng)導組辦公室。被查企業(yè)要根據(jù)自查情況認真填寫各類工作底稿和匯總表格,準備與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表以及分倉保管賬、保管總賬、統(tǒng)計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務資料,合同、運單、發(fā)票等反映糧食出入庫業(yè)務的憑證,糧食測溫、測濕、熏蒸等作業(yè)記錄,為后續(xù)普查、復查、抽查做好準備。
(三)普查階段
4月20日前,由市人民政府組織對本市區(qū)域內(nèi)糧食庫存情況進行全面普查。普查范圍與3月末國有糧食庫存統(tǒng)計月報口徑一致。重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況檢查及糧食庫存典型調(diào)查,與市普查工作一并開展。典型調(diào)查由市領(lǐng)導組選擇具有代表性的、庫存規(guī)模較大的企業(yè)進行。
(四)復查階段
4月底前,省領(lǐng)導小組組織對全省重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)進行復查,復查比例為納入檢查范圍糧食庫存總量的20%—30%。質(zhì)量復查的抽樣代表數(shù)量為被復查企業(yè)所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和省、市儲備糧庫存量的25%左右,對上述四種性質(zhì)糧食的抽樣比例要大致均衡并考慮地區(qū)布局。
(五)抽查階段
5月10日開始,國務院抽查工作組對重點省(區(qū)、市)糧食庫存情況進行隨機抽查,每個省(區(qū)、市)抽查的企業(yè)不少于10個。
檢查結(jié)果匯總上報和整改階段
在全面檢查糧食庫存的基礎上,縣領(lǐng)導組辦公室要對清倉查庫工作進行認真總結(jié),匯總檢查結(jié)果,編制相關(guān)報表和檢查工作報告。對庫存檢查結(jié)果要嚴格把關(guān),數(shù)據(jù)匯總中發(fā)現(xiàn)有錯統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復統(tǒng)計、虛報庫存數(shù)量等問題,要及時糾正,對檢查認定的賬實差數(shù)做出詳細的書面說明。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要在認真核實的基礎上提出整改措施,由主管部門下發(fā)整改通知書,并督促企業(yè)限時報送整改結(jié)果,有關(guān)資料存檔備案,并在檢查報告中如實反映,視問題成因和嚴重程度進行問責。
五、清倉查庫工作要求
(一)逐級落實責任
本次清倉查庫工作是國務院組織開展的全國性糧食庫存專項檢查,時間緊,任務重,涉及部門多,各有關(guān)職能部門和單位必須在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署下,密切配合,協(xié)同工作。切實做到思想認識到位,組織機構(gòu)到位,檢查人員到位,措施落實到位。
要建立和完善明確的工作責任制和責任追究制,企業(yè)法人代表、地方有關(guān)部門主要負責人和縣人民政府主要負責人,都要逐級在清倉查庫工作報告及相關(guān)報表上簽字。清倉查庫工作組負責人都要在檢查報告上簽字,對檢查結(jié)果的真實性負責。要嚴格工作底稿制度,各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實,并妥善保存、留底備查,不得擅自篡改、損毀。發(fā)現(xiàn)有工作走過場,弄虛作假,妨礙清倉查庫工作,造成檢查結(jié)果失實的,要追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。
(二)保證質(zhì)量和進度
縣領(lǐng)導組辦公室各工作小組要根據(jù)國務院和省、市政府的統(tǒng)一部署,依據(jù)本實施方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合當?shù)貙嶋H,周密制定具體工作細則,細化工作內(nèi)容和步驟,加強組織領(lǐng)導,嚴格執(zhí)行檢查方法,明確時限要求,確保所有檢查工作在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成。
(三)真實反映糧食庫存狀況
各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作,實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理,核減當月統(tǒng)計賬,未回籠的銷售貨款計入相應結(jié)算賬戶,不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
(四)增強清倉查庫透明度和公信力
要強化對清倉查庫過程的監(jiān)督,增強工作的透明度和社會公信力??裳埲舜蟠?、政協(xié)委員對清倉查庫全過程進行監(jiān)督。要加強宣傳報道和輿論引導,向社會公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求,組織新聞媒體進行正面宣傳,防止負面炒作,正確引導市場預期,穩(wěn)定市場,安定民心??h清倉查庫工作領(lǐng)導組設立舉報電話,接受群眾監(jiān)督,嚴肅查處違規(guī)違法案件并選擇典型案件公開曝光。
(五)嚴明紀律清正廉潔
縣領(lǐng)導組辦公室組成人員均由各部門選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的人員參加這次清倉查庫工作。要對檢查人員加強業(yè)務培訓和廉政教育,嚴明工作紀律。檢查人員要堅持原則,自覺遵守工作紀律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定,不準參加可能影響清倉查庫工作的活動,不得吃請、受禮,對違反紀律的要嚴肅查處。
(六)加強保密工作
國家糧食庫存的數(shù)量和布局屬于國家秘密事項,對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省、市儲備糧食(縣級政府調(diào)控糧)庫存的數(shù)量、布局要嚴格保密。各地要按照國家保密規(guī)定,制定清倉查庫保密措施,配備必要硬件設施,明確保密責任,特別是在數(shù)據(jù)傳輸、新聞宣傳等環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行保密紀律,防止發(fā)生泄密事件。
六、清倉查庫的經(jīng)費保障
本次清倉查庫工作經(jīng)費全部由財政負擔,并撥付縣領(lǐng)導組辦公室統(tǒng)一管理和使用。對清倉查庫過程中所發(fā)生的必要開支要嚴格審核,如實申報,任何人均不得把費用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè),以確保清查工作圓滿完成。
七、清倉查庫文件資料的保存
一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容
本次清倉查庫的范圍包括存放在我省轄區(qū)內(nèi)的所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧(含最低收購價糧、臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧,下同)、地方儲備糧,國有及國有控股(以下簡稱“國有”)糧食企業(yè)儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆,不含食用植物油。具體內(nèi)容如下:
(一)庫存糧食數(shù)量檢查
重點查清中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業(yè)(包括中儲糧總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司等中央直屬企業(yè))儲存商品糧的數(shù)量、品種情況。對國有糧食企業(yè)代收、代儲的商品糧,要查清糧權(quán)歸屬情況。
(二)庫存糧食賬務檢查
重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況,賬務處理的合規(guī)情況,以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農(nóng)發(fā)行貸款收購的糧食,要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應,資金占用是否合理。
(三)庫存糧食質(zhì)量檢查
重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。其中,地方儲備成品糧只檢查質(zhì)量合格率。
(四)中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查
重點檢查20xx年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況,包括輪換計劃下達是否規(guī)范,輪換的品種、數(shù)量、時間與計劃是否一致,輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定,是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數(shù)量以及未輪報輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。
(五)成品糧庫存情況檢查
重點檢查地方儲備成品糧的數(shù)量和質(zhì)量情況。
(六)政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查
重點檢查20xx年和20xx年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業(yè),最低收購價糧食收購和保管費用是否及時足額撥補到委托收購庫點。
(七)重點非國有糧食經(jīng)營及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況檢查
重點檢查納入糧食流通統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況。每個設區(qū)市選擇3-5家在當?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè),進行糧食庫存情況的典型調(diào)查。
二、清倉查庫的組織領(lǐng)導
(一)全省清倉查庫的組織領(lǐng)導
為加強對全省糧食清倉查庫工作的組織領(lǐng)導,成立省糧食清倉查庫工作領(lǐng)導小組(以下簡稱省級領(lǐng)導小組,成員名單附后)。省糧食清倉查庫工作領(lǐng)導小組在省糧食局設辦公室,負責組織落實清倉查庫的各項具體工作,辦公室主任由省糧食局主管領(lǐng)導兼任,成員由領(lǐng)導小組成員單位相關(guān)處(室)的負責同志組成。辦公室下設綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、案件核查組、新聞宣傳組、工作保障組等專項工作組。
省級領(lǐng)導小組的主要任務:一是按照國務院的統(tǒng)一部署,組織領(lǐng)導全省清倉查庫工作,協(xié)調(diào)解決重大事項和問題。二是根據(jù)《20xx年全國糧食清倉查庫工作實施方案》的要求,結(jié)合我省實際,制定全省清倉查庫
具體方案并組織實施。三是組織全省參加企業(yè)自查、市級普查及省級復查的工作人員進行清倉查庫業(yè)務培訓。四是派出復查工作組,對重點地區(qū)、重點企業(yè)的糧食庫存及清倉查庫工作開展情況進行復查。五是協(xié)助國務院抽查工作組開展糧食庫存抽查。六是向部際聯(lián)席會議辦公室報送清倉查庫工作情況和結(jié)果。七是匯集全省至具體承儲庫點的20xx年3月末糧食庫存統(tǒng)計資料,按市、縣行政區(qū)域分解并逐級下達。八是受理、核查舉報,并配合國務院抽查工作組對重大案件進行核查。九是協(xié)助其他省做好異地儲糧檢查工作。
(二)各地清倉查庫的組織領(lǐng)導
各市、縣人民政府要按照〔20xx〕118號文件和本實施方案的要求,負責組織對本轄區(qū)內(nèi)所有納入檢查范圍的糧食庫存進行全面檢查。市、縣兩級人民政府都要成立由政府分管領(lǐng)導擔任組長,同級發(fā)展改革、糧食、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、審計、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、農(nóng)發(fā)行等部門和單位為成員的糧食清倉查庫工作領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)。各部門和單位要科學組織協(xié)調(diào),落實職責分工,細化工作要求,加強監(jiān)督檢查,確保清倉查庫工作的質(zhì)量和進度。
市級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導小組(以下簡稱“市級領(lǐng)導小組”)的主要任務:一是按照國務院和省級人民政府的統(tǒng)一部署,組織領(lǐng)導本地區(qū)清倉查庫工作。二是制定本地區(qū)糧食庫存普查工作方案,并組織實施。三是將省分解下達的本地區(qū)具體到承儲庫點的20xx年3月末糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)下達到縣。四是匯總本地區(qū)的糧食庫存普查結(jié)果,并向省級領(lǐng)導小組辦公室提交報告。五是協(xié)助國務院和省級工作組開展復查、抽查工作。六是受理、核查舉報,并配合國務院和省級工作組對重大案件的核查。
縣級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導小組(以下簡稱“縣級領(lǐng)導小組”)的主要任務:一是按照省、市人民政府的統(tǒng)一部署,組織領(lǐng)導本轄區(qū)清倉查庫工作。二是組織和督導轄區(qū)內(nèi)納入清倉查庫范圍的全部企業(yè)開展糧食庫存自查。三是審核、匯總企業(yè)自查結(jié)果,向市級領(lǐng)導小組辦公室提交工作報告。四是協(xié)助各級工作組開展糧食庫存普查、復查、抽查和案件核查等工作。
(三)直屬企業(yè)清倉查庫的組織
按照在地原則,由市、縣級清倉查庫領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織對本轄區(qū)內(nèi)中央和省、市直屬企業(yè)進行檢查。從中央企業(yè)直屬庫抽調(diào)的人員,不得參與對本庫及其所監(jiān)管糧食的檢查;從省直和市直企業(yè)抽調(diào)的人員,不得參與對本企業(yè)及其所監(jiān)管糧食的檢查。
(四)清倉查庫信息資料的整合
中儲糧北京分公司負責向省級領(lǐng)導小組辦公室提供河北省轄區(qū)內(nèi)20xx年3月末分市、縣,分實際承儲庫點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧和直屬企業(yè)庫存商品糧統(tǒng)計報表,各類政策性糧食管理的文件制度和規(guī)范,以及輪換、銷售計劃等資料。省糧食局負責向省級領(lǐng)導小組辦公室提供20xx年3月末地方儲備糧和商品糧具體到實際承儲庫點的統(tǒng)計報表,以及地方儲備糧輪換、銷售計劃等資料。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責向省級領(lǐng)導小組辦公室提供20xx年3月末具體到承貸企業(yè)的銀行貸款明細和臺賬資料(分品種、分性質(zhì))。
省級領(lǐng)導小組辦公室對上述資料進行整合、分解,在市級普查開始前逐級下達至市、縣級領(lǐng)導小組辦公室,以此作為糧食庫存清查的依據(jù)。各級清倉查庫領(lǐng)導小組辦公室要對分庫點資料進行分析,發(fā)現(xiàn)庫存異常變化的地區(qū)和庫點,應列為重點檢查對象。省級領(lǐng)導小組辦公室將整合后的分庫點統(tǒng)計報表資料,及時抄報部際聯(lián)席會議辦公室。
三、檢查時點和方式 ;
(一)檢查時點
以20xx年3月末糧
食庫存統(tǒng)計結(jié)報日為檢查時點。
(二)檢查方式
本次清倉查庫按縣級人民政府組織和督導企業(yè)自查,市級人民政府全面普查,省級人民政府重點復查和國務院抽查工作組隨機抽查的方式組織實施。
縣級人民政府組織和督導企業(yè)自查是整個清倉查庫的基礎環(huán)節(jié),對提高清倉查庫的效率具有重要作用??h級人民政府要精心組織部署,按照清倉查庫的統(tǒng)一要求,督促本地納入檢查范圍的所有企業(yè),切實做好自查工作。企業(yè)在完成自查的同時,要為下一步市級普查、省級復查和國家抽查做好充分準備。
市級普查是確保清倉查庫工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市級人民政府要切實按照“有倉必到,有糧必查,有賬必核,查必徹底”的原則,對本地區(qū)納入檢查范圍的糧食企業(yè)庫存情況逐一進行全面普查,確保檢查結(jié)果真實、準確。
省級復查由省人民政府采取隨機抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式,對市級普查和縣級自查的工作質(zhì)量進行復核。省級復查要突出對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)的深入檢查,并對市級普查和縣級自查工作質(zhì)量情況和檢查結(jié)果作出評估。
普查、復查均采取省內(nèi)綜合交叉的檢查方式,對參與檢查的人員按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則在轄區(qū)內(nèi)擇優(yōu)選調(diào)和安排。從縣(市、區(qū))抽調(diào)參加市級普查的人員不得參與對本縣(市、區(qū))的普查工作,從市抽調(diào)參加省級復查的人員不得參與對本市的復查工作。
自查、普查、復查的具體檢查方法,按照《20xx年全國糧食清倉查庫檢查方法》執(zhí)行,另文下發(fā)。
四、清倉查庫進度安排
(一)準備階段
1.成立機構(gòu)。20xx年2月底前,各市、縣人民政府都要成立糧食清倉查庫工作領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu),并將機構(gòu)設置和人員名單等情況報送上一級糧食清倉查庫工作機構(gòu)備案。 3.動員和培訓。20xx年2月中旬前,省級領(lǐng)導小組辦公室組織業(yè)務骨干和師資參加全國部際聯(lián)席會議辦公室組織的培訓。20xx年3月中旬前,省級領(lǐng)導小組辦公室完成全省參加省級復查、市級普查和督導企業(yè)進行自查的全體檢查人員的培訓任務。培訓內(nèi)容以本實施方案、《20xx年全國糧食清倉查庫檢查方法》為主。20xx年3月下旬,全省各級人民政府要完成清倉查庫工作的動員和部署。
4.其它準備。各級領(lǐng)導小組辦公室和被查企業(yè),應按照本實施方案和市、縣領(lǐng)導小組辦公室制定的具體方案要求,備齊相關(guān)文件、賬務和報表資料,提前準備工作底稿,對不規(guī)則貨位進行形態(tài)整理,備齊經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格的計量和質(zhì)量等檢查工具??紤]到個別存糧數(shù)量較少、糧堆形狀難以規(guī)范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數(shù)量,各市應根據(jù)清查工作需要,提前配置少量移動式散糧自動秤。
(二)自查階段
4月5日前,縣級人民政府要督促和指導本地納入檢查范圍的所有企業(yè)認真自查,完成情況匯總,并上報市級領(lǐng)導小組辦公室。確因統(tǒng)計、賬務等資料匯總分解任務重的,自查階段可延至4月10日完成。被查企業(yè)要根據(jù)自查情況認真填寫各類工作底稿和匯總表格,準備與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表
,以及分倉保管賬、保管總賬、統(tǒng)計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務資料,合同、運單、發(fā)票等反映糧食出入庫業(yè)務的憑證,糧食測溫、測濕、熏蒸等作業(yè)記錄,為后續(xù)普查、復查、抽查做好準備。
(三)普查階段
4月20日前,由市級人民政府按綜合交叉的原則組織對本行政區(qū)域內(nèi)糧食庫存情況進行全面普查,確保不留死角。普查范圍應嚴格與省分解下達的分庫點糧食庫存統(tǒng)計資料的口徑一致。重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況檢查及糧食庫存典型調(diào)查,結(jié)合各市普查工作一并開展。典型調(diào)查可選擇在當?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘?~5家?guī)齑嬉?guī)模較大的企業(yè)。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。
(四)復查階段 (五)抽查階段 (六)檢查結(jié)果匯總上報和整改階段
各地要在全面檢查糧食庫存的基礎上,對清倉查庫工作進行認真總結(jié),逐級匯總檢查結(jié)果,編制相關(guān)報表和檢查工作報告。各級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導小組要對庫存檢查結(jié)果層層把關(guān),數(shù)據(jù)匯總中發(fā)現(xiàn)有錯統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復統(tǒng)計、虛報庫存數(shù)量等問題,要及時糾正,對檢查認定的賬實差數(shù)要做出詳細的書面說明。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要在認真核實的基礎上提出整改措施,由主管部門下發(fā)整改通知書,并督促企業(yè)限時報送整改結(jié)果,有關(guān)資料存檔備案,并在檢查報告中如實反映,視問題成因和嚴重程度進行問責。
5月10日前,各市人民政府向省級領(lǐng)導小組辦公室提交清倉查庫工作總結(jié)報告及相關(guān)匯總報表。總結(jié)報告包括縣級組織企業(yè)自查和市級組織普查情況、重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況檢查及糧食庫存典型調(diào)查等情況。
5月底前,市、縣級領(lǐng)導小組辦公室應辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報案件,并向上一級領(lǐng)導小組辦公室提交核查報告。
5月30日前,省人民政府向部際聯(lián)席會議辦公室提交清倉查庫工作總結(jié)報告及相關(guān)匯總報表。省級總結(jié)報告包括市級普查工作匯總情況和省級復查工作情況。6月15日前,省級領(lǐng)導小組辦公室辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報案件,并向部際聯(lián)席會議辦公室提交核查報告。
五、清倉查庫工作要求 ;
(一)逐級落實責任
本次清倉查庫工作是國務院
組織開展的全國性糧食庫存專項檢查,時間緊,任務重,涉及部門多,各有關(guān)職能部門和單位必須在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署下,密切配合,協(xié)同工作。切實做到思想認識到位,組織機構(gòu)到位,檢查人員到位,措施落實到位。
各級人民政府要對本地區(qū)清倉查庫結(jié)果的準確性負全責。要建立和完善明確的工作責任制和責任追究制,企業(yè)法人代表、地方有關(guān)部門主要負責人和縣級以上地方人民政府主要負責人,都要逐級在清倉查庫工作報告及相關(guān)報表上簽字。各級清倉查庫工作組負責人都要在檢查報告上簽字,對檢查結(jié)果的真實性負責。要嚴格工作底稿制度,各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實,并妥善保存、留底備查,不得擅自篡改、損毀。發(fā)現(xiàn)有工作走過場,弄虛作假,妨礙清倉查庫工作,造成檢查結(jié)果失實的,要追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。
(二)保證質(zhì)量和進度 (三)真實反映糧食庫存狀況
各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作,實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理,核減當月統(tǒng)計賬,未回籠的銷售貨款計入相應結(jié)算賬戶,不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
(四)增強清倉查庫透明度和公信力
各級領(lǐng)導小組要強化對清倉查庫過程的監(jiān)督,增強工作的透明度和社會公信力。各地可邀請人大代表、政協(xié)委員對清倉查庫全過程進行監(jiān)督。要加強宣傳報道和輿論引導,向社會公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求,組織新聞媒體進行正面宣傳,防止負面炒作,正確引導市場預期,穩(wěn)定市場,安定民心。各級監(jiān)察、審計部門要設立舉報電話,接受群眾監(jiān)督,嚴肅查處違規(guī)違法案件并選擇典型案件公開曝光。
(五)嚴明紀律清正廉潔
各地區(qū)、各部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的人員參加清倉查庫工作。要對檢查人員加強業(yè)務培訓和廉政教育,嚴明工作紀律。檢查人員要堅持原則,自覺遵守工作紀律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定,不準參加可能影響清倉查庫工作的活動,不得吃請、受禮,對違反紀律的要嚴肅查處。
(六)加強保密工作
國家糧食庫存的數(shù)量和布局屬于國家秘密事項,對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省級糧食庫存的數(shù)量、布局要嚴格保密。各地要按照國家保密規(guī)定,制定清倉查庫保密措施,配備必要硬件設施,明確保密責任,特別是在數(shù)據(jù)傳輸、新聞宣傳等環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行保密紀律,防止發(fā)生泄密事件。
六、清倉查庫的經(jīng)費保障
各地應本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則,安排落實本次清倉查庫工作經(jīng)費。糧食行政管理部門要嚴格控制經(jīng)費開支,對清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支進行嚴格審核,并向同級財政部門如實申報。本次清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支,由省級財政核實后專項列支,中央財政適當補助。任何地方和部門不得將清倉查庫費用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)。有關(guān)清倉查庫經(jīng)費的安排、撥付和管理等事項,由省財政部門另行規(guī)定。
七、清倉查庫文件資料的保存
全國糧食清倉查庫工作中形成的大量
根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《**省2008年考試錄用公務員工作實施方案》和《**省公安機關(guān)2008年考試錄用農(nóng)村道路交通巡邏、出入境管理人民警察(公務員)公告》的規(guī)定,我市2008年組織了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)黨政機關(guān)公務員和農(nóng)村道路交通巡邏警察公務員兩次招錄考試,在省委組織部、省人事廳幫助指導下,在市、縣(區(qū))組織人事部門及相關(guān)部門共同努力下,圓滿完成了兩次招錄任務。全市計劃招錄公務員515名,實際錄用471人。我們在考試錄用工作中,實行了嚴格要求、嚴密組織、嚴肅紀律的方針,實現(xiàn)了公開、公正、公平的目標,得到了省市領(lǐng)導和有關(guān)部門的好評。
一、加強組織領(lǐng)導,明確工作職責
省委組織部、省人事廳《**省2008年考試錄用公務員工作實施方案》及省人事廳、省公安廳《**省公安機關(guān)2008年考試錄用農(nóng)村道路交通巡邏、出入境管理人民警察(公務員)公告》下發(fā)后,市委組織部、市人事局的領(lǐng)導高度重視,專題向市領(lǐng)導進行匯報,市領(lǐng)導對做好2008年考錄工作提出明確要求。市組織人事部門根據(jù)市領(lǐng)導的指示,按照省《方案》和《公告》精神,制定了詳細的工作計劃,在報名、筆試、面試、體檢、考核和錄用等各個階段,都成立了工作領(lǐng)導小組,統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在職責分工上,我們要求各縣(區(qū))、有關(guān)部門及職能處室嚴格按職責辦事,嚴格按照序時進度抓好落實,在各環(huán)節(jié)都要按照程序和規(guī)定一步步規(guī)范操作。有力地保證了招考工作的順利進行。
二、放寬招考條件,擴大選才范圍
1、適當放寬專業(yè)限制。根據(jù)社會發(fā)展需要和我市的實際情況,我們在往年招考工作經(jīng)驗的基礎上,認真思考、積極研究,本著“人盡其才、才盡其用”的宗旨同各用人單位協(xié)商,適當放寬了崗位的專業(yè)限制,拓寬了用人單位的選人視野,增加了考生報考的機會,同時也有利于更多優(yōu)秀人才為經(jīng)濟社會的發(fā)展服務。
2、適當降低學歷要求。為把更多優(yōu)秀人才選拔到公務員隊伍中來,結(jié)合我市高學歷人才欠缺的實際,在今年我市的公務員招考中,經(jīng)協(xié)商,縣(區(qū))單位在往年的基礎上調(diào)整、降低了學歷要求,以大專學歷為起點,進一步加強了學歷和能力相結(jié)合的力度,打破了“唯學歷論”的思維模式。
3、適當擴大招考范圍。為了給宿遷的經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多更好的人才保證,我們本著“吸引人才、利用人才”的方針,適當擴大了招考范圍,市直或縣(區(qū))的部分緊缺專業(yè)人才的崗位面向全國或全省招考,既從面上緩解了我市大中專畢業(yè)生的就業(yè)壓力,又從點上為急需人才的崗位選拔了人才。
三、環(huán)環(huán)抓好落實,提高工作質(zhì)量
1、統(tǒng)一標準,認真審查報名資格。在報名資格審核中,我們嚴格按照簡章的規(guī)定要求,對考生的學歷、戶籍、專業(yè)、工作年限等關(guān)鍵環(huán)節(jié)認真把關(guān)。在報名資格初審工作中,我們要求縣(區(qū))和部門做到及時、準確,對考生提交的報名信息及時進行審核反饋,當天的報考信息當天處理完畢,對不符合報考條件的考生提交的報名信息依據(jù)政策回復準確,并根據(jù)其條件提出合理的報考建議。在面試資格復審工作中,我們嚴格執(zhí)行審核標準、要求和程序,對考生應提供的材料仔細核對,尤其是專業(yè)審核,我們更是嚴格按照省《專業(yè)參考目錄》的規(guī)定進行把關(guān),確保不出差錯。
2、嚴密組織,保證筆試有序進行。我們根據(jù)省委組織部、省人事廳關(guān)于筆試工作的要求,制定詳細的工作方案,明確工作職責,在考點設置、考場安排等方面,嚴格按規(guī)定辦事,抓細抓實,對監(jiān)考人員嚴格要求,對我們派出的巡視人員加強業(yè)務培訓,要求他們在場地不間斷巡視,排除各種干擾。同時我們還邀請紀檢、人大、政協(xié)等部門的領(lǐng)導和人事部門特邀行風監(jiān)督員參與監(jiān)督,保證筆試工作有序進行。
3、透明公開,確保面試公平公正。我們根據(jù)省委組織部,省人事廳關(guān)于面試工作的通知精神,制定詳細面試工作方案,對考官、計分員、引導員、候考室管理人員的職責進行了明確,以書面形式發(fā)到每一位考官和工作人員手里,要求他們嚴格按規(guī)定辦事。在考官抽簽分組、工作人員抽簽分室、考生抽簽排序等工作中,均按工作方案規(guī)定的程序和步驟規(guī)范操作。為了確保面試工作公平、公正,我們實施了單一抽簽制度、組織者回避制度、考官臨時通知制度、考官籍貫回避制度、用人單位一人考官制度、考官打分評價制度、全程監(jiān)督制度等,有效克服了考生跑組織人事部門、跑招考單位、跑面試考官等不良現(xiàn)象,受到包括特邀行風監(jiān)督員在內(nèi)的社會各界的好評。
4、規(guī)范操作,嚴肅體檢工作紀律。在體檢過程中,我們始終堅持公開、公正、保密、回避等原則,為了確保整個體檢工作嚴肅公正、規(guī)范操作,我們采取集中組織、臨時指定體檢醫(yī)院、封閉體檢的辦法。體檢前,我們對參與檢查的醫(yī)務人員提出紀律要求,對參檢人員進行逐個身份核對并進行現(xiàn)場抽簽分組。為加強保密性,我們將考生的工作人員的通訊工具集中保管,切斷所有工作人員和參檢人員與外界的聯(lián)系。為保證公正公平,我們還邀請市紀檢監(jiān)察機關(guān)對體檢全程進行現(xiàn)場監(jiān)督。通過這些措施,保證了公開公平,維護了考生的權(quán)益。
5、嚴格考察(政審),切實把好進人關(guān)口。為確保新錄用公務員的綜合素質(zhì),在政審前我們制定了考核方案,對考核的辦法、程序做出了明確規(guī)定。為做好考察(政審)工作,我們專題召開各縣(區(qū))和各部門考察(政審)工作會議,進行工作部署,在年齡、學歷、現(xiàn)實表現(xiàn)、有關(guān)經(jīng)濟和計生等與《簡章》規(guī)定有違背的問題上做重點要求,所有考核材料均要有有關(guān)單位及經(jīng)辦人蓋章、簽字并形成綜合考核材料。我們對加強考察(政審)工作紀律也進行強調(diào),要求參與考察(政審)的工作人員要公道正派、堅持原則、尊重事實、保守秘密。
四、嚴肅考風考紀,接受社會監(jiān)督
考風考紀是考錄工作生命線,事關(guān)黨委、政府的形象,在整個招錄過程中,我們始終堅持原則、秉公辦事。以對黨和人民利益高度負責的精神,嚴格工作程序,加強考務管理,認真抓好筆試、面試考場的組織,嚴肅考風考紀,切實做好考錄工作中的保密工作。在考錄工作中,我們始終堅持考錄政策、錄用職位、資格條件、考試成績、錄用結(jié)果“五公開”,并在政府網(wǎng)站和有關(guān)媒體公布,自覺接受社會監(jiān)督,維護考錄工作的權(quán)威性和公正性。在筆試和面試工作中,市有關(guān)領(lǐng)導親自到場巡視,還邀請了紀委和行風監(jiān)督員全程現(xiàn)場監(jiān)督,使整個招錄工作透明公開,得到各界的一致肯定。
五、工作建議
盡管我市2008年的公務員考試錄用工作已經(jīng)結(jié)束,但我們覺得仍然有需要加強和改進的地方。根據(jù)省調(diào)研提綱,我們提出以下幾點建議:
1、關(guān)于招錄考試專業(yè)參考目錄。就每次公務員招錄考生報名的情況來看,對有專業(yè)要求的崗位,省界定的范圍還不能對高校所設的專業(yè)實現(xiàn)全覆蓋,這樣對考生就存在著不利的因素。
建議:拓寬專業(yè)參考目錄,請專業(yè)部門(如高校)對專業(yè)目錄進行調(diào)整,使編制的專業(yè)目錄更權(quán)威、更完善。
2、關(guān)于公安心理測評系統(tǒng)。公務員報名時是所有招考崗位一起進行,公安心理測評系統(tǒng)與公務員報名系統(tǒng)一并進行,一是增加了公務員報名審核人員的審核工作量,二是受網(wǎng)絡條件限制,不能同時大批量同時進行測評,影響工作進度。
建議:公安心理測評系統(tǒng)放在筆試后進行。如:規(guī)定1:8進入心理測評,1:6進入體能測試、體檢。
2012年普通高校招生考試工作已經(jīng)進入了倒計時,各項準備工作正緊鑼密鼓、健康有序進行。最近以來,在縣招委會的統(tǒng)一領(lǐng)導下,各成員單位認真履行部門職責,扎實開展工作,取得了階段性成果。5月26日,市政府組織市公安局、市保密局、市教育局等有關(guān)部門,對我縣普通高??记皽蕚浜捅C苁医ㄔO進行了綜合檢查,市檢查組對我縣的各項工作給予了充分肯定。今天召開這次會議,主要是調(diào)度了解全縣普通高校招生考試工作準備情況,進一步明確各成員單位的具體職責,把各項高考準備工作做得更扎實、更深入,確保今年高考工作的順利進行。剛才,懷亮局長匯報了前段時間的工作開展情況,考區(qū)主任與各考點主考簽訂了目標責任書。下面針對今年高考工作的實際,我講三點意見:
一、全縣普通高校招生考試準備工作取得了明顯成效
5月16日,縣委、縣政府召開了全縣普通高校招生考試工作會議。會后,縣招委各成員單位按照會議部署要求,迅速行動,積極工作,做了大量卓有成效的工作。主要表現(xiàn)在:一是高度重視。各單位按照要求召開班子會議進行研究部署,成立了領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu),安排專人負責此項工作,大部分單位制定了切實可行的工作方案,為工作開展奠定了良好基礎。二是工作積極。各單位結(jié)合部門職責,扎實開展了各項檢查與整治活動??h招辦組織專門人員,對各考點聽力設備與電子監(jiān)控設備運行情況進行了4次檢查,對存在問題的考點學校及時下達整改通知書,限期進行整改??h氣象局、縣消防中隊對4個考點的防雷擊和消防設施進行了檢查維護??h供電公司、水務公司也對各考點與相關(guān)賓館的線路與管道設施進行了檢查與維護??h公安局制定了高考安全與保密工作實施方案。三是成效明顯。各考點學校積極配合縣有關(guān)部門開展考前檢查工作,并對學校的監(jiān)控、聽力設備等進行自查,發(fā)現(xiàn)問題或隱患,及時進行排除,保障了設備的良好運轉(zhuǎn),全縣高考考前準備工作取得了明顯成效。四是氛圍濃厚。各高中學校積極采取有效措施,加強了對考生的誠信教育??h廣播電視臺與縣教育局密切配合,開辟了《高考在線》、《高考動態(tài)》兩個專欄,盡力為廣大考生服務,《高考在線》目前已播出4期,社會反響很好,為高考營造了濃厚的氛圍。
但是,也應當看到工作中存在的一些問題,主要是部分單位負責同志思想認識不到位,對高考工作重視不夠,行動遲緩,措施不力;個別單位未按照要求制定工作方案,至今也沒行動起來;學校周邊還存有不少安全隱患,校園周邊環(huán)境急需整治等等。這些問題,必須引起我們的高度重視,下大力氣抓好解決。
二、明確職責,強化落實,確保圓滿完成今年的高考任務
高考是一項系統(tǒng)工程,需要全社會特別是縣招委各成員單位的共同努力。各部門要將高考工作作為一項重要的政治任務,按照招委會的統(tǒng)一部署,結(jié)合各自職責,切實把各項目標任務落到實處。
縣教育局作為高考工作的牽頭部門,要統(tǒng)籌安排招生考試工作,加強考點、考場建設,認真選聘和培訓監(jiān)考教師和考試工作人員,狠抓考風考紀,積極做好各項考務工作;要切實抓好招生辦公室的日常工作和招委成員單位綜合協(xié)調(diào)工作??h監(jiān)察局要加強對考風紀監(jiān)督、檢查,及時查處考試過程中發(fā)生的違紀案件??h廣播電視臺要加大宣傳力度,繼續(xù)辦好《高考動態(tài)》與《高考在線》欄目,積極營造良好的輿論氛圍??h財政局要及時撥付高考專項經(jīng)費,保證招生考試工作順利進行。縣文廣新局、縣文化執(zhí)法局要對考點、高中學校周邊網(wǎng)吧和文化娛樂場所進行治理??h衛(wèi)生局要對考點、高中學校的食堂、宿舍及相關(guān)賓館、飯店的衛(wèi)生進行檢查。每個考點要安排專門醫(yī)護人員,配備必要的藥物、器械,做好醫(yī)療救護服務。縣藥監(jiān)局要抓好藥品的監(jiān)督檢查,確??荚嚻陂g的用藥安全。縣防疫站要做好考點、高中學校食堂及相關(guān)賓館、飯店的檢疫、消毒和衛(wèi)生檢查,確保考試期間考點、高中學校的食堂及相關(guān)賓館、飯店飲食衛(wèi)生安全。
縣公安局要抓好考點、高中學校及相關(guān)賓館、飯店周邊環(huán)境的治理,安排公安人員,做好考點、高中學校及相關(guān)賓館、飯店安全保衛(wèi)工作,做好保密室警衛(wèi)和4個考點的試卷押運、保管、保密工作,及時查處考試過程中各類違法案件??h交警大隊要做好高考期間交通疏導工作,維持高考專用車輛必經(jīng)路段的交通秩序,保證道路暢通;要做好高考專用車輛的檢測,駕駛?cè)藛T的資格認定和培訓,車輛通行警示標語的安排布置;特別在英語聽力考試時(6月8日14:45-15:30),要對相關(guān)路段進行交通管制。
縣交通局要加強對高考專用車輛的檢測,駕駛?cè)藛T的資格認定和培訓,加強客運車輛的管理,確保運送監(jiān)考教師和考生車輛的安全,同時要加強高考期間交通疏導,保證道路暢通??h住建局要對考點、高中學校周圍建筑工地的施工進行監(jiān)管,6月5日中午至9日中午責令考點、高中學校周邊建筑工地停止施工??h城管局、工商局要對考點、高中學校及相關(guān)賓館、飯店周邊環(huán)境治及高考專用車輛必經(jīng)路段攤點進行清理,6月5日至9日進行集中治理,確保相關(guān)路段暢通??h環(huán)保局要加強對考點、高中學校及相關(guān)賓館、飯店周邊環(huán)境的噪音監(jiān)控和考場英語聽力的監(jiān)測,對影響考試的噪音源進行清除。
縣供電公司、水務公司要加強考點、高中學校及相關(guān)賓館、飯店水電設施的檢查和維護,安排專人值班,確保高考期間水電供應正常??h氣象局要做好考點防雷擊設施的檢查和維護,及時做好高考期間天氣情況預報和通知??h郵政局要安排專門車輛接送高考試卷,做好考生錄取通知書的安全郵遞工作??h聯(lián)通公司要對各考點、涉考單位電話、網(wǎng)絡通訊線路進行檢修,確保高考期間信息暢通;做好通信和網(wǎng)絡監(jiān)控,阻止各類干擾高考的有害信息傳播。縣移通公司要配合考點做好手機信號屏蔽儀的使用,對可疑手機信號實行監(jiān)控和阻斷??h安監(jiān)局要對各考點、高中學校及相關(guān)賓館、飯店的安全進行監(jiān)督、檢查,確保高考期間安全??h消防大隊要扎實做好考點、高中學校及相關(guān)賓館、飯店等場所的消防檢查,消除隱患,確保高考期間的消防安全。其他有關(guān)單位也要根據(jù)各自職責分工,扎實做好各項工作。
同時,各有關(guān)部門要根據(jù)《縣2012年普通高考安全突發(fā)事件應急處置預案》的要求,制定治安、交通、消防、食品衛(wèi)生、傳染病防控等應急預案,出現(xiàn)安全突發(fā)事件,正確應對,果斷科學處置,提高應急處置能力。要特別注意對流行病的防控工作,縣衛(wèi)生防疫部門、各高中學校、考點學校,有關(guān)賓館飯店,以及監(jiān)考教師、考點工作人員、帶隊教師、考點主考要采取有效措施,加大監(jiān)測力度,發(fā)現(xiàn)問題,及時上報,妥善處理,穩(wěn)定師生情緒,保證考試順利進行。
三、加強領(lǐng)導,落實責任,保證高考工作的順利進行
一是思想認識要再提高。高考工作政策性強,涉及面廣,領(lǐng)導重視,群眾關(guān)心,社會關(guān)注,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展,事關(guān)社會穩(wěn)定。同時,高考是當前全縣的一項重要政治任務。各單位要從實踐"三個代表"重要思想、落實科學發(fā)展觀的高度,進一步提高認識,增強做好工作的事業(yè)心、責任感和使命感,堅決克服松懈麻痹思想,努力做到思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、工作措施到位,確保今年招生考試工作的順利進行。
二是工作力度要再加大。前段時間,我們已做了大量的工作,但是相對于上級創(chuàng)辦平安高考的要求,相對目前我縣高考面臨的嚴峻形勢,我們做得還遠遠不夠,必須進一步加大工作力度,切實把各項工作落到實處。明天,由縣政府統(tǒng)一調(diào)度,縣教育、公安、交警、交通、住建、城管、環(huán)保、工商、文化、防疫等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法大隊,將對學校周邊環(huán)境進行第一次徹底治理,認真檢查,消除不利因素,確保校園周邊無任何安全隱患。
三是責任目標要再落實。各單位要對照職責分工,進一步細化任務目標,落實工作責任。要強化責任追究,堅持"誰主管、誰負責"的原則,不管哪個環(huán)節(jié)出了問題,不管哪一級出了問題,都要查實責任人,一級一級追究,決不姑息遷就。
根據(jù)《**市教育委員會關(guān)于20**年本市中等學校高中階段招生考試工作的若干意見》(**教委基〔20**〕17號)、《**市教育委員會關(guān)于20**年本市義務教育階段招生入學工作的實施意見》(**教委基〔20**〕26號),為落實“陽光工程”,加強監(jiān)督,確保高中階段考試、招生工作公開、公平、公正,現(xiàn)就加強20**年本市高中階段學校招生考試監(jiān)察工作提出如下意見。
一、健全組織,加強對招生監(jiān)察工作的領(lǐng)導
各區(qū)縣教育行政部門要建立和健全中招工作領(lǐng)導小組,完善管理體制和運行機制,加強對招生工作的領(lǐng)導、管理和監(jiān)督。區(qū)縣教育行政部門主要負責人是本地區(qū)招生工作的第一責任人,對招生工作負總責。招生部門負責人是直接責任人,對招生工作負具體責任。區(qū)縣中招工作領(lǐng)導小組要加強領(lǐng)導,嚴肅招生工作紀律,認真貫徹招生政策,嚴格執(zhí)行招生計劃,嚴格實施招生管理。招生工作中的重大問題要集體討論,規(guī)范操作,依法處理。
各區(qū)縣教育行政部門要建立和健全招生工作監(jiān)察小組,加強對各類招生工作的監(jiān)督,做到崗位落實、責任明確、人員到位、措施有力、全程參與、依法治招。監(jiān)察小組要參與招生工作重大問題的研究,及時掌握招生工作動態(tài);落實對考生資格審核、招生考試、閱卷登分、投檔錄取、信息公開等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督,以及對“推薦(自薦)”、“提前錄取”、“名額分配”、“擇校生”、“特長生”招生、“零志愿招生”和“初中畢業(yè)升學體育考試”等重要工作的監(jiān)督,并積極協(xié)助和支持招生部門化解招生工作中出現(xiàn)的矛盾;向社會公布招生監(jiān)督電話和接待地點,認真妥善處理好群眾的來電、來信和來訪;堅決查處招生工作中的、弄虛作假、索賄受賄等違紀違規(guī)案件,并及時向上級報告,保證招生工作順利進行。
各招生學校的校長是學校招生工作的第一責任人。學校要嚴格執(zhí)行招生政策和計劃,自覺遵守招生規(guī)定和紀律。招生學校的招生簡章、招生廣告等宣傳材料內(nèi)容必須真實,文字表達必須準確,不得提供虛假宣傳材料。學校不得限制或代替學生選擇志愿。無體檢專業(yè)限制的學校不得自行設置體檢規(guī)定,無男女性別比例要求的學校和專業(yè)不得限定錄取學生性別比例。學校不得違規(guī)錄取最低投檔控制分數(shù)線下的考生,不得招收無檔案和無投放計劃的考生,不得跨越區(qū)縣中招辦自行招生錄取。
各級教育招生考試機構(gòu)及其工作人員要依法規(guī)范招生,遵守招生工作紀律,增強服務意識,提高服務質(zhì)量,維護公平、公正和社會和諧。
二、依法治招,加強對中招工作全程監(jiān)督
(一)加強對招生報名的監(jiān)督。各級招生部門要嚴格應屆初中畢業(yè)生報考資格的審核工作。符合報考條件的本市應屆初中畢業(yè)生都應參加初中畢業(yè)統(tǒng)一學業(yè)考試,學校和區(qū)縣招生部門、行政部門應切實做好學生報考工作,任何單位和個人不得限制符合報考條件的考生參加初中畢業(yè)統(tǒng)一學業(yè)考試。非本市戶籍初中畢業(yè)生報考本市高中階段學校,應嚴格核查證明材料,符合報考條件的,按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行,不符合報名條件的,應回戶籍所在地報考高中階段學校。招生監(jiān)察部門要嚴格把關(guān),報名過程中有弄虛作假行為的,應予以堅決查處并追究有關(guān)人員責任。
(二)加強對招生程序的監(jiān)督。中招工作必須遵循“規(guī)則在先、程序規(guī)范、陽光透明”的原則,嚴禁體制外招生和違反規(guī)定程序招生。招生監(jiān)察小組要重點加強對“推薦(自薦)”、“體育、藝術(shù)特長生”等招生程序的監(jiān)督。學校推薦(自薦)工作要求、操作程序規(guī)范、優(yōu)先推薦條件、推薦生名額等信息應事先公示,被推薦學生綜合素質(zhì)評價的各項指標應達到“優(yōu)良”,經(jīng)公正程序產(chǎn)生的推薦生和自薦生名單應在學校公示,公示無異議后報區(qū)縣教育行政部門審定。體育和藝術(shù)特長生應參加初中畢業(yè)統(tǒng)一學業(yè)考試,考試成績達到規(guī)定標準后,招生學校方能錄取。招收非本市戶籍應屆初中畢業(yè)優(yōu)秀體育特長生,應嚴格把好資質(zhì)審查、專項體育測試和文化學習基礎測試等關(guān)口,錄取過程中,應集體討論決定、張榜公示7天。要做好各類先進獎勵性加分和政策性照顧加分考生的審核和公示工作,要根據(jù)今年調(diào)整后的政策規(guī)定嚴格把關(guān),審核后的考生報考和加分資料應保存并立檔備查。區(qū)縣、招生考試機構(gòu)及招生學校應嚴格按計劃招生,若確需變更計劃,須經(jīng)市教委批準后方可實施。
(三)加強對信息公開的監(jiān)督。按照招生考試實施“陽光工程”的要求,招生監(jiān)察小組對本區(qū)縣招生考試工作實施意見、招生計劃和各招生學校的招生范圍、對象、計劃,以及錄取考生的原則、方法、程序和收費標準等相關(guān)信息的公開情況進行監(jiān)督,并對各招生學校招生工作的宣傳材料、公示材料、招生簡章、招生廣告內(nèi)容等的準確性和真實性進行監(jiān)督。
(四)加強對考務工作的監(jiān)督。招生監(jiān)察小組要加強對考試、閱卷、登分等重要環(huán)節(jié)以及各項工作制度和保密規(guī)定等的落實情況進行監(jiān)督,要認真貫徹原**市教育黨委、市教委、市國家保密局《關(guān)于加強教育招生考試中保密工作的暫行規(guī)定》(**教黨密〔20**〕2號),依法治考、精心組織、嚴格程序、責任到人、工作到位。要嚴格執(zhí)行《初中畢業(yè)生統(tǒng)一學業(yè)考試評卷工作要求》、《初中畢業(yè)生統(tǒng)一學業(yè)考試評卷人員守則》等相關(guān)規(guī)定,切實做到安全保密、規(guī)范管理、統(tǒng)一標準、嚴守紀律。要按照《**市教育委員會關(guān)于印發(fā)〈20**年**市初中畢業(yè)升學體育考試工作實施方案〉的通知》(**教委體〔20**〕13號),認真落實學校對學生日常考核公正評分情況和在統(tǒng)一考試中正確執(zhí)行初中畢業(yè)升學體育考試項目成績評價標準等方面情況的監(jiān)督工作。招生過程中的重要資料要及時備份和封存,以備核查。
(五)加強對錄取工作的監(jiān)督。錄取工作過程必須明晰投檔批次和類別,規(guī)范操作程序,體現(xiàn)公平、公開、擇優(yōu)的原則。招生監(jiān)察小組要重點加強對“提前錄取”、“名額分配”招生、“零志愿”錄取、“擇校生”錄取等招生錄取工作的監(jiān)督。各招生學校要成立“提前錄取”工作領(lǐng)導小組,制定并公布“提前錄取”招生方案,根據(jù)學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果,經(jīng)領(lǐng)導小組集體討論,自主擇優(yōu)確定預錄取學生。被高中學校預錄取的考生,其參加學業(yè)考試的成績不得低于市統(tǒng)一劃定的“提前錄取”最低投檔控制分數(shù)線。預錄取學生名單應實行招生學校和市中招辦兩級公示?!懊~分配”招生計劃數(shù)應均衡分配到各有關(guān)初中學校,招生學校及招生計劃應事先公示,考生成績須達到本市劃定的“名額分配”最低投檔控制分數(shù)線,根據(jù)考生志愿和學業(yè)成績從高分到低分投檔錄取?!傲阒驹浮变浫”仨毎纯忌驹负蛯W業(yè)考試成績,從高分到低分,以1:1的比例進行投檔錄取。公辦普通高中錄取“擇校生”,必須嚴格執(zhí)行“三限”(限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù))的規(guī)定,各學校擇校生計劃數(shù)不得超過本校招生計劃數(shù)的15%。
三、規(guī)范行為,嚴格遵守招生工作制度和紀律
按照“誰主管、誰負責”的原則,各單位要高度重視招生考試管理工作,確保招生考試工作順利進行,杜絕招生考試中和腐敗行為的發(fā)生。
(一)加強中招監(jiān)察工作制度建設。各區(qū)縣應建立和健全招生信息公開公示制度、保密制度、招生重大事項的議事規(guī)則、招生工作人員培訓制度、招生工作人員紀律規(guī)定、招生工作人員廉政規(guī)定、招生工作人員回避制度、招生工作接待制度等中招監(jiān)察制度。
(二)加強中招工作現(xiàn)場監(jiān)督。招生監(jiān)察小組要進一步完善對招生重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點時段的有效監(jiān)督措施;要加強與各級招生部門的溝通,熟悉招生政策,了解招生信息,及時發(fā)現(xiàn)和督促整改存在問題;要參與招生部門的檢查、接待等工作,直接了解招生工作中的問題并研究對策。
(三)加強中招工作人員的培訓和管理。按照《教育部關(guān)于進一步改進和加強國家教育考試工作的幾點意見》(教考試〔20**〕3號)關(guān)于“注重實效,強化對考試工作人員的培訓工作”的規(guī)定,教育行政部門對參與命題、試卷保管、考試監(jiān)考、閱卷評分、考分登記、考生錄取以及咨詢接待工作的人員必須進行業(yè)務培訓和紀律教育,以增強執(zhí)行招生政策、各項規(guī)定和遵守招生紀律、保密制度的自覺性。要加強對計算機上機人員的管理和教育,確保上機數(shù)據(jù)的準確、安全。落實回避制度,凡有直系親屬參加20**年中考的人員,不得參加當年的高中階段學校招生工作和招生監(jiān)察工作。
(四)加強中招工作人員紀律教育。各級領(lǐng)導干部和招生人員應模范執(zhí)行有關(guān)招生政策和規(guī)定,自覺遵守招生紀律,共同維護本市高中階段學校招生工作的秩序。各區(qū)縣高中階段學校招生考試工作人員必須遵守“六不準”紀律,即不準在招生報名、考試、閱卷、登分、考生信息登錄和投檔錄取等工作中弄虛作假、;不準違反規(guī)定推薦和錄取優(yōu)秀生、特長生,以及錄取未達到錄取條件的學生入學;不準接受考生(家屬)的錢物、宴請或向考生(家長)許愿;不準跨越招生部門自行招收無檔案材料的考生;不準擅自擴大招生計劃或招收規(guī)定區(qū)域范圍之外的考生;不準將捐贈、贊助與考生入學掛鉤。
(五)加強對考生的紀律教育。各試區(qū)考點必須張貼考試規(guī)則,并加強對考生的考試紀律教育,使其了解考試規(guī)則、要求及考試違規(guī)處理辦法,從而自覺遵守考場紀律,保證考場的良好秩序??忌峁┑谋救瞬牧蠎鎸嵱行А?/p>
(六)加強考生信息管理。凡屬于考生個人信息以及錄取過程中需要保密的工作內(nèi)容,任何單位和個人不得擅自公開或外傳。對失密、泄密現(xiàn)象要追究有關(guān)人員責任,嚴肅查處。
1-10月,全縣共發(fā)生各類傷亡事故18起,死亡8人,受傷16人,直接經(jīng)濟損失42.28萬元,與去年同期相比分別下降10%,上升14%,下降30%,下降19%。死亡人數(shù)占市政府下達控制指標(13人)的61.5%。其中:道路交通發(fā)生一般事故16起,死亡6人;工商貿(mào)其它發(fā)生一般事故2起,死亡2人;煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、農(nóng)業(yè)機械、特種設備、森林防火、公共聚集場所等未傷亡事故。
同時,按照省、市政策要求,今年全縣已關(guān)閉煤礦6家,非煤礦山4家,超額圓滿完成上級下達關(guān)閉任務。
二、開展主要工作
㈠強化基層基礎,落實監(jiān)管責任。一是細化責任目標。組織18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個部門、37個重點企業(yè)與縣政府簽訂了2013年度安全生產(chǎn)目標責任書,分解細化各項目標,層層落實了安全生產(chǎn)責任;二是印發(fā)2013年安全生產(chǎn)工作意見,明確全縣上下以八強化(強化安全生產(chǎn)理念創(chuàng)新、強化安全生產(chǎn)責任落實、強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察、強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治、強化基層基礎工作、強化應急救援體系建設、強化作業(yè)場所職業(yè)病危害監(jiān)管、強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓)為重點的具體工作部署,分解細化事故控制指標。三是按照“突出重點,突出責任人,突出效果,突出獎懲”的原則,修訂完善2013年安全生產(chǎn)工作考核辦法,在往年分值劃分的基礎上將考核分值更加傾向日常監(jiān)管工作,使目標管理考核更科學、更客觀、更公正。四是完善安全生產(chǎn)制度體系。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設推進方案的通知》、《關(guān)于建立安全生產(chǎn)事故隱患舉報獎勵制度(試行)的規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)縣安全生產(chǎn)隱患曝光制度的通知》、《關(guān)于印發(fā)縣安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)24小時應急值班制度的通知》等一系列制度及工作措施,做到目標明確、職責明晰、任務具體、措施有力。五是修訂安全生產(chǎn)應急救援預案。2013年9月修訂完善全縣安全生產(chǎn)事故應急救援預案,以及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等安全生產(chǎn)專項事故應急救援預案,并督促18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門及行業(yè)結(jié)合實際,重新修訂完善安全生產(chǎn)事故應急救援預案。
㈡創(chuàng)新監(jiān)管體系,促進工作落實。一是創(chuàng)新領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)管理,出臺《領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)管理能力量化考核辦法》。6-10月,全縣各級領(lǐng)導干部共開展安全檢查4130人(次),發(fā)現(xiàn)安全隱患6195條,責令當場整改3710條,限期整改2485條,停產(chǎn)整改企業(yè)15家,查處違章行為415例;跟蹤整改隱患6166條,整改率99.5%。二是創(chuàng)新井工礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理,出臺井工礦山企業(yè)實行兩抓一改一賽工作措施(監(jiān)發(fā)〔2013〕5號)。1—5月(煤礦企業(yè)從5月12日停工停產(chǎn)整頓至10月中旬)查處違章人員120人次,舉辦違章人員培訓班2期120人(其中:安全管理人員33人,一線工人87人)參加培訓,11名違章煤礦職工被列入“黑名單”管理,不得再在縣井工礦山企業(yè)從事井下工作。三是印發(fā)《縣露天非煤礦山安全生產(chǎn)“十不準”》(監(jiān)發(fā)〔2013〕79號),明確禁止包括證照不全、未落實安全宣傳、未采取自上而下臺階開采或分層順序開采、二次破碎采用爆破方式等十大不安全生產(chǎn)行為不準生產(chǎn),該規(guī)定的出臺,為縣非煤礦山安全生產(chǎn)劃定紅線,讓生產(chǎn)企業(yè)有規(guī)可循,監(jiān)管工作有章可依,有效確保企業(yè)安全生產(chǎn)。同時,督促企業(yè)將操作規(guī)程、安全責任制、安全管理“十不準”等規(guī)范上墻。
㈢強化監(jiān)管領(lǐng)導,推進責任落實。為認真貫徹落實中央和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作的重要的指示、文件和安全工作會議精神,當好縣委、縣政府的參謀和助手,先后籌備召開5次縣安委會擴大會議、11次安全工作專題會議、4次安全生產(chǎn)電視電話會議、3次階段性安全生產(chǎn)形式分析會,研究部署安全生產(chǎn)工作中遇到的新情況和新問題??h政府、縣安委會、縣政府辦、縣安委辦、縣安全監(jiān)管局印發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)涉及安全生產(chǎn)的文件277件,向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位發(fā)出《安全生產(chǎn)監(jiān)察建議書》12件,督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對重點行業(yè)和重大隱患的監(jiān)督和整改,有效遏制了安全生產(chǎn)事故發(fā)生。受理安全生產(chǎn)(舉報)13件。其中:接待來人來訪7人次,來信來電6次,辦理完畢13件,做到了件件有查處,有回復,處置率100%。
㈣緊盯“重要時段”,深化隱患排查治理。在春運、兩會、汛期及清明、五一、中秋、國慶等重要時期和節(jié)假日按照《關(guān)于印發(fā)省安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)督管理辦法的通知》(辦發(fā)[2013]54號)文件精神,督促各有關(guān)部門對道路交通、消防、礦山、危險化學品、煙花爆竹和民爆物品、學校等重點行業(yè)和領(lǐng)域,多次開展安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查,確保重大節(jié)假日、重要時段安全穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計,全年重要時期和節(jié)假日共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1769個(次),查出安全隱患2100余條,除當場整改的外,發(fā)出檢查意見書526份,限期整改隱患指令書90余份,整改率達96%以上。
㈤整合力量,扎實開展“打非治違”行動。今年以來,根據(jù)上級的統(tǒng)一布署和安排,我局把打非治違專項行動、安全生產(chǎn)大檢查作為安全生產(chǎn)工作的重中之重來抓,縣安委辦召集相關(guān)部門、重點行業(yè)主管部門和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專題研究,制發(fā)《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動工作的通知》(委發(fā)〔2013〕15號)、《關(guān)于在全縣立即開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》(委發(fā)〔2013〕21號)、《關(guān)于在全縣開展“反違章、治隱患、防事故、保安全”專項行動的通知》(委發(fā)〔2013〕11號)等文件,對專項行動、打非治違工作進行安排部署。從5月份起至9月底,在全縣深入開展突出以煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工(含房屋及市政基礎設施建設施工、交通建設施工、電力建設施工、水利建設施工)、消防、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)領(lǐng)域為重點安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動。據(jù)統(tǒng)計,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門、各行業(yè)主管單位共開展打非治違4825人(次),發(fā)現(xiàn)安全隱患7238條,責令當場整改4950條,限期整改2388條,停產(chǎn)整改企業(yè)15家,查處違章行為466例,取締2處非法開采礦產(chǎn)資源點。跟蹤整改隱患7202條,整改率99.5%。切實解決了一批影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題,有效確保了全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
㈥嚴格實施重大安全隱患掛牌治理。年初,印發(fā)《關(guān)于上報2013年重大安全生產(chǎn)隱患整治項目的通知》(委辦發(fā)〔2013〕12號),組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門、各行業(yè)開展安全事故隱患大排查,排查出各類事故隱患17項。除市安委會下達的2項(鎮(zhèn)西江大橋大橋引道路堤毀損、過境公路轉(zhuǎn)盤事故多發(fā)點)重大安全隱患整治任務外,縣安委會將“蟠龍——鐵坎”公路新安段路面懸空隱患等15項隱患整治任務確定為2013年縣級掛牌任務下達,并明確責任單位和責任人,由縣安委會掛牌督辦。
㈦深入開展安全生產(chǎn)專項整治。今年以來,根據(jù)省、市、縣統(tǒng)一安排部署,1-10月份相繼組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了以“百日安全生產(chǎn)活動”、煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、公眾聚集場所、運輸企業(yè)安全專項檢查等各類專項治理行動11項,共發(fā)現(xiàn)安全隱患8450條,查處違章行為645例,責令當場整改6760條,限期整改1690條,跟蹤整改8410條,整改率99.5%,教育培訓安全監(jiān)管人員和從業(yè)人員4700余人次。
㈧扎實有序推進基層基層工作。一是圍繞“強化安全基礎、推動安全發(fā)展”主題,開展第12個“全國安全生產(chǎn)月”宣傳教育活動,從三方面精心組織開展18項活動,力求使宣傳月活動出氛圍、出成效,并組織開展一次“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒?、召開一次專題安全生產(chǎn)座談會、開展一次隱患排查治理回頭看活動、開展一次煤礦一線工人技能競賽、開展一次送安全文化活動等“五個一”活動。二是采取多種形式,利用各種渠道,廣泛傳播安全文化和相關(guān)法律法規(guī),主辦《安全生產(chǎn)工作通訊》7期,對外報送安全生產(chǎn)信息截至10月底150余條,國家、省、市、縣級媒體采用(轉(zhuǎn)載)182條(次)。其中:國家安監(jiān)總局等媒體采用14條,省安全監(jiān)管局等媒體采用44條,《市安全網(wǎng)》等媒體采用104條,《新》等媒體采用20條。三是積極推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作。按照安全社區(qū)“十二五”規(guī)劃,2013年度,3個(鎮(zhèn)、水清鎮(zhèn)、底蓬鎮(zhèn))省級安全社區(qū)成功備案,4個市級安全社區(qū)成功備案。四是穩(wěn)步推進安全基層基礎建設。2013年度1個?;飞a(chǎn)企業(yè)(金世界公司)完成三級安全標準化達標、2個?;菲髽I(yè)(海豐和銳、捷恒化工)完成二級安全標準化達標、2個煙花爆竹批發(fā)企業(yè)(友和、蜀南煙花爆竹公司)完成三級安全標準化達標。同時,對華夏酒業(yè)、故宮酒業(yè)、新宇酒業(yè)、宜泉酒業(yè)、北方高科農(nóng)藥、久和民爆及縣自來水公司開展安全標準化達標工作專項檢查,督促、指導企業(yè)開展標準化創(chuàng)建工作。目前,自來水公司、華夏酒業(yè)、新宇酒業(yè)、北方高科農(nóng)藥公司創(chuàng)標工作正有序進行;縣煤礦有限公司二級質(zhì)量標準化計劃于年底前申請驗收;全縣38個露天非煤礦山規(guī)劃在2013年達到三級標準化。目前,自評和初審工作已完成,第一批擬推薦25家企業(yè)上報市安全監(jiān)管局審批,其余13家計劃在11月底前作為第二批上報審批。捷恒化工公司、騰飛化工公司市級安全文化示范企業(yè)建設通過初驗。鎮(zhèn)創(chuàng)建市級道路交通安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在全省公示。五是強化從業(yè)人員的安全培訓和資格管理。年初分開展節(jié)后井工礦山企業(yè)全員職工培訓,共分4期培訓合格1616人取得上崗資格證上崗作業(yè);3月份邀請省安科院專家為40家非煤礦山企業(yè)3級標準化建設進行了培訓;5月5日開展全縣客運船舶、貨運船舶(含餐飲船、裝卸作業(yè)船)、采砂船、自用船、打漁船(含養(yǎng)殖船)業(yè)主,渡口碼頭負責人、船舶管理人員和簽單發(fā)航人員共計330余人進行安全知識培訓;5月18日召開全縣職業(yè)衛(wèi)生安全工作會議,對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦主任和重點監(jiān)管企業(yè)法人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員共計150余人進行培訓;5月24日對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、安辦主任進行了安全社區(qū)創(chuàng)建培訓;其次1至10月組織培訓特種作業(yè)人員、安全管理人員730余名(其中:8月底開展為期3天的職業(yè)衛(wèi)生負責人(管理人員)共計192人職業(yè)衛(wèi)生管理資格證培訓。9月組織100余名電工作業(yè)人員再培訓;11月擬聯(lián)辦220名非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員再培訓;11月擬組織220余戶煙花爆竹經(jīng)營(零售)戶再培訓。六是加強建設項目安全設施“三同時”工作。截止目前,運通公司通過市安全監(jiān)管局組織專家對項目設立安全審查、三湘化工通過竣工驗收,正式投入生產(chǎn);天竹公司預評價報告通過市安全監(jiān)管局審查同意,準予備案,目前試生產(chǎn)工作正全力推進;圣亞凱公司通過安全設立審查、安全設施專篇審查,現(xiàn)投入試運行,有望年底通過安全設施竣工驗收;夢圓酒業(yè)、巴蜀液酒業(yè)技改項目已通過安全預評價報告審查,項目建設順利推進。
㈨切實做好職業(yè)衛(wèi)生健康宣傳和防治工作。1—10月,督促全縣4家企業(yè)的新、改、擴建項目開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作;開展離崗(煤礦企業(yè))職業(yè)健康檢查人數(shù)278人,在崗期間職業(yè)健康檢查852人;督促全縣63家企業(yè)委托具有相應資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機構(gòu)進行職業(yè)危害因素檢測,檢測點位約240處;開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設專項檢查28次,下達安全檢查文書30余份,發(fā)現(xiàn)隱患49條,督促企業(yè)整改安全隱患49條,整改率100%;督促完成82家不同類別企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎情況統(tǒng)計、匯總,25家符合申報變更職業(yè)病危害項目內(nèi)容的企業(yè)及時完成職業(yè)病項目申報。
㈩依法行政,嚴肅事故查處。一是嚴格執(zhí)法,依法行政。今年,我局在進一步完善行政執(zhí)法責任制的基礎上,嚴格執(zhí)法程序,真正做到依法行政,執(zhí)政為民,全年無行政復議和行政訴訟案件發(fā)生。按照《關(guān)于開展行政權(quán)力清理工作的通知》(江府辦發(fā)〔2013〕41號)的要求,對我局行政權(quán)力事項進行認真清理,共清理有行政權(quán)力事項198項(其中:行政審批(行政許可)10項;行政處罰182項;行政強制2項;其他行政權(quán)力4項)。同時,修訂完善政務服務中心窗口辦事指南,并在互聯(lián)網(wǎng)上對行政審批及公共服務項目、監(jiān)管文件、要求、工作動態(tài)進行公開,接受社會的監(jiān)督。全年共開展各類執(zhí)法檢查1235次,共下達隱患整改指令943份,實施行政處罰4起,進一步強化了企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的重視程度。二是切實抓好事故處置、查處工作。全年發(fā)生的各類事故均嚴格按照《事故上報相關(guān)規(guī)定》及時上報,無瞞報、謊報、漏報現(xiàn)象。事故發(fā)生后,第一時間趕赴事故現(xiàn)場,組織傷員搶救,協(xié)調(diào)處理善后事宜,并嚴格按照“四不放過”的原則認真開展事故調(diào)查,有效確保社會安全穩(wěn)定。
三、圍繞中心,全面完成其他工作任務
㈠積極貫徹縣委、縣政府的重大決策。認真落實縣委、縣政府部署的重要工作,按時參加縣委、縣政府召開的各種會議,并及時傳達學習縣委、縣政府的重要會議、重要文件精神,同時結(jié)合本單位工作實際,認真予以貫徹落實。
㈡認真開展“實現(xiàn)偉大中國夢•建設美麗繁榮和諧()”主題教育活動和“環(huán)境興縣、全域開放”戰(zhàn)略改進工作作風密切聯(lián)系群眾活動,局班子高度重視,調(diào)整了領(lǐng)導小組、制定工作實施方案,明確了具體經(jīng)辦人員,精心組織,周密安排,將活動貫穿日常工作中,與黨的建設、廉政建設和精神文明建設同部署、同檢查、同落實、同考核。強化服務意識、發(fā)展意識,將良好的行風效能體現(xiàn)在各項工作的落實當中。
㈢切實抓好黨風廉政建設。今年,我局進一步建立健全機關(guān)管理各項制度,深入貫徹中央、省、縣“八項規(guī)定”、“十項規(guī)定”和“十條規(guī)定”,堅決杜絕工作中的吃、拿、卡、要現(xiàn)象,切實做到廉潔從政、文明執(zhí)法,切實解決“形式主義、、享樂主義和奢靡之風問題,干部職工思想素質(zhì)不斷提高。
㈣實施目標管理。對縣委、縣政府下達我局的目標任務進行認真分解和落實,制定嚴格的目標管理考核辦法,實行獎懲逗硬,有效地提高了干部職工的工作積極性和自覺性,確保了各項工作落到實處。繼續(xù)把各項工作在機關(guān)內(nèi)部股室及各工作人員中進行分解,落實到各股室、各崗位。實行“月辦月結(jié)”制度,每月召開一次職工會,通報上一月工作完成情況,安排部署下一月具體工作。
㈤認真推行、綜治維穩(wěn)責任制。結(jié)合安全工作實際,把和社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定工作擺在重要議事日程,納入平時工作目標,真正做到工作上有計劃、有部署、有措施,平時有檢查,年終有總結(jié),并努力使維穩(wěn)措施、治安防范措施落到實處。
㈥認真做好保密、防邪及黨政網(wǎng)、無紙化辦公工作。嚴格執(zhí)行保密工作各項規(guī)定,并把保密與“防邪”納入職工教育。嚴格黨政網(wǎng)、無紙化辦公管理,確保正常運行,及時收發(fā)網(wǎng)上公文,并通過黨政網(wǎng)按要求報送信息。
在做好上述工作的同時,我局還認真做好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、省級文明城市、機關(guān)效能、信息、調(diào)研、年鑒、檔案、稅費同征、扶貧、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“3.15”宣傳、“12.4”法制宣傳、“全民健身”及支部、工會、精神文明建設等工作,完成縣委縣政府交辦的其他各項工作任務,并且均取得較好成效。
四、存在的主要問題
總的來說,我局在2013年認真履行安全監(jiān)管職能,盡心盡責地做好了相關(guān)工作,但也存在一些不足:一是安全責任制度還不夠落實。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)責任制還沒有完全落實到位,重簽訂、輕落實,重形式、輕內(nèi)容,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門仍然存在監(jiān)管人員變動頻繁、人手少和厭倦情緒等問題。二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識淡薄,制度不健全,管理不完善,措施不落實,沒有把制度真正落實到生產(chǎn)現(xiàn)場和實際工作中。三是基礎工作還不夠扎實。個別企業(yè)安全防護措施不落實,對安全執(zhí)法部門提出的整改意見也不予重視,事故隱患仍然存在。四是從業(yè)人員和群眾安全意識有待進一步提高。集中體現(xiàn)在礦工、操作工等一線工人習慣性違章和缺乏必要的遇險自救能力,以及群眾自覺抵制違章、違規(guī)行為的意識不強。
五、2014年工作打算
㈠工作思路
繼續(xù)深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署,深化安全發(fā)展觀理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,夯實基層基礎,進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,增大安全投入,抓好基層基層、員工培訓,扎實開展隱患排查和專項整治,提升企業(yè)本質(zhì)安全,積極探索安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制,促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
㈡工作目標
杜絕較大及以上事故、遏制一般事故,事故死亡人數(shù)控制在市政府下達指標以內(nèi)。完成省、市下達的掛牌隱患整治治任務和其他工作任務,打造安全生產(chǎn)各項工作新亮點,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
㈢工作重點
1.加強領(lǐng)導,落實安全生產(chǎn)責任。堅決落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管和“一票否決”制度,全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,完善落實好安全生產(chǎn)各項制度,加大安全生產(chǎn)目標責任書的考核力度,確保安全生產(chǎn)責任制的全面落實。
2.突出重點,狠抓安全專項整治。繼續(xù)深化以煤礦、非煤礦山、道路交通、水上交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、消防、公共聚集場所等方面整治,采取源頭管理和綜合治理措施,落實聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門的責任,采取強硬措施,強化隱患治理和重大危險源監(jiān)控,從源頭上預防各類安全事故的發(fā)生。
3.強化責任,加大安全執(zhí)法力度。依法嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故,嚴厲懲處生產(chǎn)經(jīng)營過程中的“三非”、“三違”、“三超”等安全生產(chǎn)現(xiàn)象和行為,嚴格落實事故報告制度。以生產(chǎn)作業(yè)一線和重大事故隱患整治為重點,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的密度和力度,定期跟蹤督查,嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的各種違法和非法行為,確保整改措施落實到位。
4.健全機制,提高安全防范水平。加大安全生產(chǎn)行政許可力度,嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度,嚴格執(zhí)行高危行業(yè)安全費用提取、風險抵押金繳存、工傷保險等經(jīng)濟政策規(guī)定,建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制,指導督促企業(yè)繼續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動,強化安全基礎,提升安全生產(chǎn)水平。