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一、央行會計核算風險管理評價系統(tǒng)的整體設計構想
(一)“三個覆蓋”的功能要求。央行會計核算風險評價系統(tǒng)實現(xiàn)三個“全覆蓋”的功能。一是實現(xiàn)會計核算風險范圍的全覆蓋。風險監(jiān)測應涵蓋到會計業(yè)務的不同層級、不同部門、不同崗位,各類風險信息通過系統(tǒng)匯總到事后監(jiān)督中心,形成完整的風險視圖,以便向管理層正確評估風險并采取防控措施。二是實現(xiàn)會計核算流程的全覆蓋。風險監(jiān)測應貫穿會計核算業(yè)務的全過程,包括事前、事中和事后,每個流程、每個環(huán)節(jié)做到無縫鏈接。三是實現(xiàn)會計核算風險管理參與人全覆蓋。行領導、部門負責人、會計主管、各網(wǎng)點負責人、會計核算人員以及其他相關部門負責人都是風險評價的參與者,應全部包含到風險評價系統(tǒng)中來。
(二)“三個評價”的管理指向。一是對基層會計制度建設的評價。主要包括內(nèi)控制度、操作規(guī)程、風險點控制措施是否能適應會計業(yè)務的變化;基層會計人員的配備、會計人員的素質(zhì)和培訓方面等引起風險變化的因素。二是對操作風險的評價。基于央行會計核算業(yè)務的特殊性,操作風險要遠高于信用風險和市場風險,這類風險主要包括操作失誤,不認真執(zhí)行口令保密制度和操作規(guī)程,人為進行違規(guī)、越權操作等因素。三是對央行會計核算風險管理的整體評價。不同部門檢查、管理側(cè)重點不盡相同,通過整合有關風險信息,可以消除風險監(jiān)測中的空白和盲點,有利于全面、及時、準確的反映全行整體風險狀況。
(三)“三個層次”的實現(xiàn)路徑。一是構建平臺。以風險事件的識別為重點、以風險事件的管理為主線、以管理系統(tǒng)為平臺,以促進流程改進為目的,建設基于操作風險導向的會計核算評價系統(tǒng),實現(xiàn)風險管理的電子化、系統(tǒng)化、模塊化,滿足全行風險管理的要求。二是完善體系。建立網(wǎng)點主管事中核查、監(jiān)督中心實時核查以及各風險管理部門事后重點核查的會計核算風險管理體系,實現(xiàn)信息共享與智能整合,通過識別、評價、檢查三種主要方式,達到“監(jiān)測有效果、檢查有方向、履職有重點”的目標。三是強化評估。強化對會計核算的評價分析,通過對全轄(機構或網(wǎng)點)會計核算風險評價系統(tǒng)計算、匯總核算網(wǎng)點各類信息數(shù)據(jù),形成會計核算風險評價報告,為管理層提供決策依據(jù)和決策服務。
二、央行會計核算風險評價系統(tǒng)的模型設計
(一)整體構架。采集會計核算部門(含崗位,下同)日常檢查監(jiān)測信息、會計主管評價信息以及會計主管、行領導履職檢查信息,形成風險差錯信息數(shù)據(jù)庫。依據(jù)評價指標體系,對核算部門風險狀況進行定量評價,并反饋至核算部門、會計核算管理部門及各級領導。各部門管理人員再依據(jù)評價結果有針對性地對高風險核算部門及核算環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)測、評價和履職檢查,形成動態(tài)的、良性的風險監(jiān)控系統(tǒng)(如圖一)。
(二)指標體系的設計。在充分考慮中央銀行會計核算管理特殊性的基礎上,從風險管理的角度關注5個層面的指標來構建評價指標體系,5個一級指標為制度建設、制度執(zhí)行、人員風險、系統(tǒng)風險、操作風險,指標的選取具有全面性、代表性和可操作性(見表一)。
1、制度建設。制度風險主要表現(xiàn)在現(xiàn)有制度及規(guī)定是否能涵蓋各類業(yè)務全過程,現(xiàn)有的制度能否及時更新以適合新系統(tǒng)的上線,是否存在制度盲區(qū),操作上是否有可行性等。
2、制度執(zhí)行。指會計核算不能按照規(guī)范化制度的要求執(zhí)行而形成的風險。含崗位設置是否合理、強制休假制度、授權管理、會計主管履職檢查、行領導履職檢查、離崗審計、離任審計等方面。
3、人員風險。指人員道德風險和素質(zhì)低等因素不勝任工作的風險。包括會計人員是否持有會計證上崗,學歷水平、年齡結構、要害崗位管理、人員培訓內(nèi)容和培訓課時等指標。
4、系統(tǒng)風險。系統(tǒng)維護是否合規(guī)、系統(tǒng)操作是否準確,ABS、TCBS等業(yè)務系統(tǒng)本身存在設計缺陷或功能不完善而引發(fā)的風險,由于硬件、軟件、網(wǎng)絡等原因?qū)е碌牟豢深A測風險等。
5、操作風險。會計核算是否正確。主要包括會計憑證、帳戶管理、帳務處理、重大會計事項、參數(shù)設置、賬務核對、計息處理等。操作人員不認真執(zhí)行口令保密制度、違反操作規(guī)程等現(xiàn)象,制度執(zhí)行和檢查不到位等(如圖二)。
(三)模型的建立
1、風險評價的方法。采用定量和定性評價相結合的方法。定性評價是由會計主管、事監(jiān)中心、會計、內(nèi)審、監(jiān)察、人事等其他相關部門主管人員根據(jù)核算部門制度建設執(zhí)行、人員結構、日常核算、實地業(yè)務檢查等情況定期對核算部門進行綜合評價。定量評價是系統(tǒng)根據(jù)預先設定的風險評價指標、風險等級、風險度值等,根據(jù)核算部門報告期內(nèi)發(fā)生的各類問題自動計算各核算部門、責任人總風險度值。
2、指標數(shù)據(jù)的采集。數(shù)據(jù)主要來源三個方面,一是各核算部門定期采集本部門的會計制度建設情況、會計人員年齡結構、工作年限、文化程度以、上崗資格及培訓學習等基本信息;按時采集核算部門業(yè)務自查、會計主管、部門負責人、主管領導在各類會計檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、差錯和風險隱患等核算差錯信息(圖三)。二是事后監(jiān)督中心采集各核算核算部門的會計、國庫、發(fā)行業(yè)務量等基本信息;采集會計資料再監(jiān)督、實地業(yè)務檢查等發(fā)現(xiàn)的問題、差錯和風險隱患等核算差錯信息。三是會計、內(nèi)審、紀檢監(jiān)察等會計監(jiān)督管理部門部門采集本部門對中支和縣(市)支行會計、國庫網(wǎng)點實地業(yè)務檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題、差錯和風險隱患,同時定期對轄內(nèi)各核算網(wǎng)點進行風險評估打分。
(四)評估模型的設計。模型的設計分為底層、中間層和頂層設計三個層級。
1、低層設計。指風險事件的收集和相對應的風險分值轉(zhuǎn)化過程。將采集到的各類風險事件按照相應的風險度大小轉(zhuǎn)化為對應的風險分值,此為數(shù)據(jù)來源的定量部分,主管對風險事件的判斷不同所打的風險分值,此為數(shù)據(jù)來源的定性部分,兩部分共同組成模型的基礎數(shù)據(jù)庫。
2、中間層設計。是對報告期問題責任人和核算部門進行風險分值的計算過程。考慮到風險事件如果是在自查過程中發(fā)現(xiàn)的,給予50%的風險權重,若是風險事件由他人檢查發(fā)現(xiàn),則給予100%的風險權重。具體計算為:
報告期問題責任人風險評估分值=∑責任人會計自查問題風險分值*50%+∑對該責任人實地檢查問題風險分值+∑事后監(jiān)督對該責任人檢查風險分值+∑責任人其他風險分值;
報告期該核算部門風險評估分值=∑該核算部門會計自查問題風險分值*50%+∑對該核算部門實地檢查問題風險分值+∑事后監(jiān)督對該該核算部門檢查風險分值+∑該核算部門的其他風險分值。
3、頂層設計。即對該核算部門進行綜合評價的風險計算,可通過系統(tǒng)綜合各核算部門由系統(tǒng)定量分析累加結果與各核算會計主管定性分析累加,分別給予風險權重50%。定期可得出參加考評的核算部門和考核中支的風險度值。最后再根據(jù)報告期該核算部門風險綜合評價分值得出該核算部門風險等級。具體計算為:
報告期該核算部門風險綜合評價分值=∑系統(tǒng)風險分值*50%+∑會計主管綜合定性評價加權*50%。
(五)評估結果的運用
1、生成風險管理報表。系統(tǒng)根據(jù)采集的核算部門信息,生成可供核算部門、監(jiān)督管理部門、管理層查詢的各類統(tǒng)計報表。各地市核算人員及相關領導根據(jù)相關權限查閱。具體類型有分中支、分核算部門、分會計核算人員差錯明細統(tǒng)計表、分核算部門制度建設、制度執(zhí)行情況查詢、問責情況查詢,分中支、核算部門、核算人員差錯率情況、風險度情況、風險等級查詢等等。以便各單位領導及會計主管統(tǒng)計分析風險的大小,及時采取措施,預防和控制相應的風險,并結合風險評價情況、業(yè)務量大小、人員情況,實際、科學的設計業(yè)務處理流程和管理辦法(如圖四)。
2、不定期發(fā)出風險預警。當核算部門會計核算工作中出現(xiàn)重大差錯、風險隱患或出現(xiàn)屢查屢犯、重復出現(xiàn)同樣的差錯問題時,系統(tǒng)按照約定條件向核算部門自動發(fā)出工作提示或風險提示。
3、定期生成風險評價報告。事后監(jiān)督中心根據(jù)系統(tǒng)匯總各部門風險信息定期向行領導提供轄內(nèi)會計核算風險評估報告、行領導需要掌握的相關報表信息,為管理層提供金融風險信息的管理決策服務。
三、對央行會計核算風險評價系統(tǒng)的評價和建議
央行會計核算風險管理的質(zhì)量依賴于風險管理的全面性與精細化,也就是風險排查的全面覆蓋與監(jiān)督過程的滲透細化。通過構建央行會計核算風險評價系統(tǒng),不僅可以真實的反映各業(yè)務處理部門會計核算工作質(zhì)量和風險防控情況,為業(yè)務處理部門和監(jiān)督部門有的放矢的開展檢查和監(jiān)督工作提供了依據(jù),還可以變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管,及時向業(yè)務部門提示和預警風險,共同努力從源頭上控制風險,從而提高風險管理的實效。但在實踐中運用央行會計核算風險評價系統(tǒng)時仍須考慮以下幾點:
(一)系統(tǒng)指標體系科學性論證。風險因素的識別關鍵依賴于一個有效的監(jiān)測指標體系。指標體系應具有顯著的系統(tǒng)性和嚴謹性,并且能夠充分體現(xiàn)預警的內(nèi)涵與形式,指標體系的建立需要一個開放、高效的信息收集機制來容納監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的各類錯誤形式和對風險的深層次分析,既要全面性,又要有系統(tǒng)性、針對性。因此指標體系科學性是量化分析的過程,需要多方實踐和論證,并且指標體系的設定是一個動態(tài)的過程,會隨著風險的變化而不斷調(diào)整。
【關鍵詞】公司治理;監(jiān)事會;董事;職責;監(jiān)督
一、理順監(jiān)事會與董事會的關系是發(fā)揮監(jiān)事會職能的首要問題
監(jiān)事會與董事會的成員都是由股東派出的代表組成。雖然都是股東代表,但兩個機構的職能是不同的。董事會是公司的經(jīng)營決策機構,同時對董事亦有監(jiān)督權。監(jiān)事會是公司的專職監(jiān)督機構,對董事會的運作實施有效監(jiān)督。監(jiān)事會的監(jiān)督工作不應對董事會的正常運轉(zhuǎn)造成干擾,董事會對監(jiān)事會的監(jiān)督工作亦應予以配合,二者應是相得益彰的關系,都是為了實現(xiàn)股東利益的最大化。
董事會也有監(jiān)督職能,但它的監(jiān)督職能與監(jiān)事會的監(jiān)督職能是有區(qū)別的。董事會行使監(jiān)督權的范圍不僅涉及董事履職行為的合法性,還涉及該行為的目的性、恰當性和效率性。而監(jiān)事會對包括董事會在內(nèi)的全部公司執(zhí)行機構進行業(yè)務調(diào)查,主要以合法性監(jiān)督為主,適當性為輔。只有對于某些特殊事項,如公司與某股東的關聯(lián)交易,董事與公司的利益沖突交易,因為上述事項可能明顯損害公司利益,監(jiān)事會的監(jiān)督范圍可擴大到合法性、適當性監(jiān)督。董事會與監(jiān)事會在一些方面,也存在著互補的關系。如檢查公司財務,監(jiān)事會的職責主要體現(xiàn)在檢查財務決策和執(zhí)行上,而董事會職責則主要體現(xiàn)在公司財務活動和結果的審計方面等。
二、完善監(jiān)事會的執(zhí)業(yè)保障機制
(一)監(jiān)事會依法行使職權受到法律的保障
1.獨立性的保障。監(jiān)事會一旦組成,其即在職責范圍內(nèi)獨立開展工作,不受公司任何股東、人員、任何機構的約束,任何人員和機構不得阻撓監(jiān)事開展各項工作。若委派監(jiān)事的股東方或股東代表實質(zhì)影響或阻撓監(jiān)事會的工作,那么應取消該股東委派監(jiān)事的資格。公司應制定監(jiān)事會履行職責的《監(jiān)事會工作實施細則》,并經(jīng)公司股東大會通過后報公司所在工商注冊登記機關備案。同時,上市公司監(jiān)事會應設立專職監(jiān)事會秘書一職,以區(qū)別和獨立于董事會秘書。監(jiān)事會應設立辦公室,由監(jiān)事會秘書領導監(jiān)事會辦公室的工作。現(xiàn)在很多公司的監(jiān)事會日程、議事內(nèi)容和相關資料都是由董事會秘書安排的,這種安排容易引起董事會和監(jiān)事會活動中的交叉,不利于相互制約。實踐中,監(jiān)事會秘書可由監(jiān)事兼任。監(jiān)事會秘書主要負責監(jiān)事會會議的安排、公司經(jīng)營信息的收集、整理和資料發(fā)放、起草監(jiān)事會決議,以及監(jiān)事會工作實施細則中所規(guī)定的一些監(jiān)事會的日常工作。
2.經(jīng)營信息知情權的保障。公司監(jiān)事會對公司經(jīng)營情況的監(jiān)督需要建立在完整的、實時的、準確的公司經(jīng)營信息上,這就需要公司的經(jīng)營信息能夠完整地、實時地、準確地進行傳達。在公司運作中,經(jīng)營信息主要掌握在董事和經(jīng)營管理層手中,監(jiān)事會往往不能取得或及時取得有效的經(jīng)營信息,進而無法對經(jīng)營決策的合法性、高管人員履職行為的合法性進行及時有效的監(jiān)督。信息不對稱是目前阻撓監(jiān)事會有效開展工作的重要障礙。因此,公司應當制定規(guī)章制度,規(guī)定公司經(jīng)營管理部門凡報送董事的財務或其他諸如投資、收購、股權轉(zhuǎn)讓與受讓、資產(chǎn)處置等資料和信息,同時抄送給監(jiān)事會。董事會自行產(chǎn)生的上述資料和信息,亦應同時報送監(jiān)事會。資料和信息的報送情況應記入監(jiān)督記錄。通過這種制度安排,可以改變目前許多監(jiān)事會審議事項只對結果(諸如已形成的財務報告、投資報告等)進行是或否的審議,而無法提出合理化的建議局面。事實上,監(jiān)事會應對上述事項進行過程監(jiān)督,但不僅僅是結果干預。只有了解過程(尤其對于一些重大投資活動),在審核時才會有發(fā)言權,也只有進行過程和結果的雙監(jiān)督,才能夠使監(jiān)事會不僅監(jiān)督事情本身,對從事該項活動的董事和公司高管人員的行為也是一種無形的監(jiān)督,對過程中發(fā)現(xiàn)的損害公司利益的行為可以及時調(diào)查,及時糾正。
3.對監(jiān)事會監(jiān)事薪酬及激勵機制的保障。但在我國,上市公司監(jiān)事的薪酬方案通常由董事會制定并報股東大會批準。這種由被監(jiān)督對象制定監(jiān)督者薪酬的現(xiàn)象,勢必會影響監(jiān)督的獨立性。從比較法角度觀察,在德國,金融機構監(jiān)事的薪酬是由公司章程規(guī)定的;法國監(jiān)事會成員的報酬采取“出席會議補貼”的形式,其數(shù)額由監(jiān)事會確定;日本監(jiān)事的報酬由章程或由股東大會的決議決定,因此,應該借鑒國外的做法,明確監(jiān)事的薪酬不低于或等同于董事的薪酬,并由公司章程予以明確。
4.獨立經(jīng)費的保障。目前大多數(shù)公司監(jiān)事會沒有獨立的經(jīng)費。這也是影響監(jiān)事會有效發(fā)揮監(jiān)督作用的原因之一。如果監(jiān)事會在行使職權中產(chǎn)生費用,再由經(jīng)營管理者去審批報銷,這也是監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的功能倒掛。雖然我國公司法已經(jīng)規(guī)定了聘請會計師事務所審計等費用由公司承擔,但是上述費用由誰審批仍然是個問題。因此,有必要為監(jiān)事會確立獨立的經(jīng)費項目,由股東大會決議后列入公司年度預算;也可以嘗試類似撥付工會會費的方式,每年由公司按一定比例撥付給監(jiān)事會固定費用,由監(jiān)事會獨立使用,并將經(jīng)費使用情況上報年度股東大會審議。
三、完善監(jiān)事會的權力約束機制
(一)完善有關監(jiān)事會的職責性規(guī)定
監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構,為維護公司的良好運轉(zhuǎn),監(jiān)事會的監(jiān)督也并不是不受限制的,也應該受到嚴格的約束,具體體現(xiàn)在:監(jiān)事會的履職行為受到股東和股東大會的監(jiān)督;監(jiān)事會不干預、不參與公司的經(jīng)營活動,監(jiān)事會執(zhí)行的是合法合規(guī)性而非適當性監(jiān)督;監(jiān)事會與董事會、經(jīng)理層應該有明確的職責界限,監(jiān)事會不得以監(jiān)督為名影響董事會、經(jīng)理層正常履行職責;監(jiān)事對公司負有忠實和勤勉的義務,對履職時獲知的公司重要信息具有保密義務;監(jiān)事在履行職務時違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及公司章程規(guī)定,給公司造成損失的,應當承擔賠償責任。
(二)完善監(jiān)事會監(jiān)督記錄制度
根據(jù)公司法的規(guī)定,監(jiān)事會行使監(jiān)督權有多種方式,如對董事會決議事項進行質(zhì)詢和建議、行使知情權、行使調(diào)查權、召開聽證會、對董事、經(jīng)理進行質(zhì)詢、考核董事、經(jīng)理層績效等。所有這些權力的行使,均須記入監(jiān)事會監(jiān)督記錄。監(jiān)事會的監(jiān)督記錄以及進行財務或?qū)m棛z查的結果應該成為對董事、經(jīng)理、其他高級管理人員績效考核的重要依據(jù)。監(jiān)事會應以監(jiān)督記錄為依據(jù),制作監(jiān)事會文件、監(jiān)事會決議、意見、監(jiān)事會建議書等,發(fā)表獨立的意見,不受任何干涉。
四、結語
為進一步推動監(jiān)事會在公司治理中功能的發(fā)揮,應當理順監(jiān)事會和董事會的職責分工,規(guī)定監(jiān)事的任職資格,并給予行使職權的財政保證,同時通過對監(jiān)事工作進行考核、強化監(jiān)事工作記錄制度等方式,督促和保障監(jiān)事會的行使職責。
這次巡察是對公司黨委的一次“政治體檢”,是對黨委班子履職情況的一次監(jiān)督檢查,是對我們各項工作的一次“全面檢閱”;下面是小編給大家?guī)淼脑谘膊旖M赴公司巡察動員會上表態(tài)發(fā)言。希望大家喜歡!
尊敬的省局第三巡察組朱XX組長、巡察組全體組員:
根據(jù)省局黨組巡察工作安排,省局第三巡察組從今天開始對我司進行巡察。這充分體現(xiàn)了省局黨組對我司工作、對我司黨委以及全體干部職工的關心和厚愛,在此,我代表公司黨委對巡察組的進駐表示熱烈歡迎和衷心感謝。
剛才,朱XX組長作了重要講話,深刻闡述了開展巡察工作的重要意義,明確了這次巡察工作的總體要求、主要任務等,并對這次巡察工作進行了全面動員,具有很強的思想性、指導性和針對性。我們一定要深入學習,深刻領會,堅決落實,確保巡察工作順利開展。下面,根據(jù)巡察工作要求和會議安排,我代表公司黨委鄭重表態(tài)如下:
一是堅決貫徹巡察工作要求,提高思想認識,以高度的政治責任感認真對待。
這次巡察是對公司黨委的一次“政治體檢”,是對黨委班子履職情況的一次監(jiān)督檢查,是對我們各項工作的一次“全面檢閱”,有助于我們更加全面、準確、深刻地理解和把握省局黨組的重大決策部署和各項方針政策,有助于我們正視和改進工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),能夠極大地促進和推動公司的高質(zhì)量發(fā)展。
我們一定要認真學習領會巡察工作的各項要求,從講政治、講規(guī)矩、講紀律的高度,深刻認識開展巡察工作的重要意義,把接受省局巡察組的監(jiān)督檢查作為一次深刻自我反省、全面檢驗黨建工作成效、強力推動公司高質(zhì)量發(fā)展的機會,把思想和行動統(tǒng)一到省局黨組的決策部署上來,切實增強接受巡察監(jiān)督、支持巡察工作的自覺性和主動性,以高度的政治責任感認真對待巡察工作,積極主動接受巡察組的監(jiān)督檢查,全面落實巡察工作要求。
二是堅決服從巡察工作安排,全力支持配合,以端正的態(tài)度做好服務保障。
配合巡察組做好巡察工作,是我們的政治責任和應盡義務,公司黨委班子成員以及全體黨員干部,都要把接受監(jiān)督檢查作為一種政治擔當和行動自覺,以正確的態(tài)度、良好的狀態(tài)全力支持巡察組工作。按照要求,公司黨委已經(jīng)成立了由黨委成員、副總經(jīng)理陳國雄同志任組長,紀檢監(jiān)察室、組織人事工作部、辦公室主要負責同志及相關人員為成員的巡察工作聯(lián)絡組,
確定了與巡察組進行聯(lián)絡的相關負責人和具體工作人員。聯(lián)絡組要嚴格按照巡察組的工作計劃和具體安排,不折不扣做好配合工作,巡察組需要的資料,要認真準備、及時提供、保證資料的全面性和準確性;巡察組擬開展的單獨談話等相關工作,要及時安排、精心組織。
要全力做好各項后勤保障和服務工作,為巡察組高效開展工作提供最便利的條件和強有力的保障。巡察期間,巡察組的各位同志與干部職工進行個別談話、查閱相關文件資料時,不管涉及哪個部門、哪個人,都要堅決服從、積極配合,全面落實巡察組要求。
三是堅決遵守巡察工作紀律,坦誠接受監(jiān)督,以實事求是的精神開展工作。
全體黨員干部要本著對公司負責、對事業(yè)負責的態(tài)度,實實在在匯報工作、全面真實反映情況、實事求是反映問題、客觀公正評價干部,講成績不拔高、講問題不遮掩、講差距不護短,讓巡察組準確了解、全面掌握公司黨委班子和干部隊伍建設,以及公司發(fā)展的真實狀況。
對巡察組布置的任務,要按時高效完成,決不允許欺騙隱瞞、弄虛作假、敷衍拖延。要嚴守工作紀律,嚴格執(zhí)行請假報告制度。巡察期間,公司處級領導干部、各部(室)主要負責人不經(jīng)請假不得隨意離開工作崗位,更不能擅自外出。嚴守保密等相關規(guī)定,不該問的堅決不問,不該做的堅決不做。
四是堅決認領巡察發(fā)現(xiàn)問題,堅持立行立改,以良好的作風抓好整改。
我們要把接受巡察的過程作為尋找差距、發(fā)現(xiàn)問題、補足短板、改進工作、促進發(fā)展的過程,對黨的建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設、兩煙業(yè)務發(fā)展等進行一次全面的回顧總結,認真查找不足,深入剖析原因,積極加以改進。
對巡察組指出的問題,一定要誠懇接受、即知即改,主動認領、對賬銷號,認真研究、逐一落實,做到邊查邊改、立行立改,確保整改任務事事有回音、件件有著落。要以這次巡察為契機,在巡察組的指導和幫助下,進一步增強黨要管黨、從嚴治黨的政治自覺,進一步強化薄弱環(huán)節(jié)、堵塞制度漏洞,進一步理清發(fā)展思路、完善工作措施,全面落實省局黨組高質(zhì)量新發(fā)展實施綱要精神和“1234”工作思路,不折不扣貫徹好省局黨組的各項決策部署。
同志們,接受省局巡察組的檢查指導,是一項光榮的政治任務。我們要統(tǒng)一思想,提高認識,積極配合,求真務實,努力工作,圓滿完成巡察任務,推動公司各項工作邁上新的臺階。
一、健全組織,加強領導
為確保掃黑除惡專項斗爭工作在我行得到堅決貫徹落實和落地生根,我行成立了以董事長為組長,各級高管領導為副組長,各部門負責人為成員的掃黑除惡專項斗爭工作領導小組,并制定下發(fā)了《陜壩農(nóng)商銀行掃黑除惡專項斗爭工作實施方案》。
二、大造聲勢,營造氛圍
1、我行多次召開黨組會,向全體干部職工傳達上級有關指示精神和工作要求,并結合我行工作特點分析掃黑除惡專項斗爭工作形式,并制定出有針對性的工作措施,確保了每個干部職工都高度重視,積極參與到掃黑除惡專項斗爭工作中來。
2、為進一步營造掃黑除惡專項斗爭的強大氛圍,充分利用宣傳標語、橫幅、LED顯示屏、微信公眾號等,走訪入戶深入廣泛宣傳,設置了舉報箱,公開舉報電話,暢通了信息渠道,全力做好掃黑除惡宣傳工作,營造良好的社會治安氛圍。通過宣傳活動,使掃黑除惡專項斗爭工作真正達到家喻戶曉,人人皆知。
三、盡責履職,狠抓落實
1、建立健全涉黑涉惡線索管理臺賬,指定專人負責,嚴守保密紀律,確保線索件件有登記,確保不出現(xiàn)泄露、私存、扣壓、隱藏或遺失線索等現(xiàn)象。
2、對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪問題線索,及時移送司法機關,確保線索不發(fā)生拖延、推諉、敷衍等行為。
四、實際工作中存在的不足
在全行員工的積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動下,我行掃黑除惡專項斗爭工作取得良好開局,但在實際工作中仍存在一些不足,主要體現(xiàn)在:
1、群眾參與積極性不高,全民配合意識有待一步提高。當前,廣大群眾對此次專項斗爭的認識停留在知曉上,并未積極主動參與其中,并未主動舉報。
2、摸底排查力度仍需進一步加大。前期摸底排查主要集中于我行在職人員,對我行信用不良客戶排查力度欠缺。
五、下一步工作意見
1、加大宣傳載體運用的廣泛程度,做好典型案例的警示教育;
2、掃黑除惡工作應常抓不懈,建立長效機制;
3、繼續(xù)加大摸排力度,對摸排出的涉黑涉惡線索進一步深挖,堅持對涉黑涉惡行為“零容忍”態(tài)度,營造一個風清氣正的環(huán)境;
省廳、局關于做好元旦、春節(jié)及“兩節(jié)”、“兩會”期間場所安全穩(wěn)定工作的通知下發(fā)后,我所黨委高度重視,立即進行研究部署,以省局提出的“四個強化”為要求,切實采取有力措施,狠抓工作落實,確保了場所安全穩(wěn)定,現(xiàn)將主要工作情況報告如下:
一、周密部署、狠抓落實
按照上級的要求,我所于1月9日上午召開了全體民警大會,部署了2004年春節(jié)期間場所安全保衛(wèi)工作,統(tǒng)一了思想,明確了責任,制定了具體措施。一是開展安全工作大檢查。以“查隱患、堵漏洞、保安全”為目標,管理部門在元旦開展安全大檢查的基礎上,節(jié)前即1月20日,又組織了場所安全大檢查,按照省局提出的“所、隊領導要靠前指揮”的要求,所領導深入一線,機關民警、駐所檢察室干警也積極協(xié)助中隊進行,取得了較好效果;辦公室、生產(chǎn)科、生衛(wèi)科也于節(jié)前分別對槍支彈藥、機要保密、交通車輛、通訊系統(tǒng)、供電設備、生產(chǎn)車間、外租戶、勞教食堂、食品衛(wèi)生等責任范圍的安全工作進行了檢查,排除了安全隱患,確保了場所穩(wěn)定。二是強化門衛(wèi)管理和警戒巡邏制度。針對節(jié)日期間勞教人員親屬來所會見增多的情況,增派警力認真辦理會見,做好物品檢查,嚴防違禁品流入場所。同時,加強夜間巡查力度,充分發(fā)揮警戒護衛(wèi)和場所監(jiān)控設施的作用,全天候做好安全工作。三是嚴格備勤制度和值、帶班制度。落實了節(jié)日備勤制度,做到隨傳隨到。明確所領導帶班和各崗位值班制度。春節(jié)期間,值班所領導深入三大現(xiàn)場,檢查、監(jiān)督民警履職情況,做好安全督查。教育科民警協(xié)助中隊共同組織開展節(jié)日文體活動。大年初一***所長組織檢查場所安全工作,鼓舞了民警士氣,增強了責任心,共筑了安全防線。四是嚴格請示報告制度。堅持了24小時值班和交班交情況制度,發(fā)現(xiàn)問題,及時處置,及時上報。春節(jié)期間場所秩序平穩(wěn),未發(fā)生任何事故。五是搞好后勤保障工作。對節(jié)日期間值班、備勤的民警,辦公室提前安排好節(jié)日伙食。同時還加強了警用車輛的管理以及供水、供電和通訊的暢通,保證了全所各項工作的有序運轉(zhuǎn)。六是做好高致病性禽流感防治工作。1月25日上午,我所接到省局電話通知,值班所領導紀檢書記***同志立即按照省局要求,部署了高致病性禽流感防治工作,組織生衛(wèi)科、勞教食堂管理員、采購員等傳達了上級文件精神,并要求各部門、崗位要緊急行動起來,嚴格按照上級指示,把好生活衛(wèi)生物品進口關,對節(jié)日期間購買的糧油禽蛋要認真檢查,確保食品安全。同時,對來所會見的勞教人員親屬攜帶的物品,要嚴格控制,禁止流入場所。對一中隊飼養(yǎng)的生豬、家禽,按照“早、快、嚴、小”的原則,及時做好防病工作,堅決把高致病性禽流感病情抵御在場所之外。
二、開展健康向上的文體活動,活躍場所氣氛
為了讓勞教人員過一個歡樂祥和的新春佳節(jié),所里給各中隊共下?lián)?500元活動經(jīng)費,教育科組織籌劃了一系列文娛活動,各中隊也根據(jù)自身情況,因地制宜地開展了新春座談、猜迷和卡拉OK等活動,豐富勞教人員的節(jié)日文化生活,活躍了場所氣氛。
三、安排好節(jié)日伙食
春節(jié)期間,我所生衛(wèi)科根據(jù)場所實際,在做好食品衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查的基礎上,認真安排節(jié)日勞教伙食,制定了節(jié)日食譜,做到早計劃、早安排、早部署,大年三十至初三,共安排了4餐節(jié)日伙食,盡可能地保證勞教人員吃飽、吃好,吃得衛(wèi)生。同時對少數(shù)民族學員還專門安排了民族餐。針對場所特困勞教人員,所里組織民警開展了送溫暖活動,給他們發(fā)放了救濟金和御寒衣物,確保每一位勞教人員都過上愉快的春節(jié)。
四、各級領導來所慰問情況版權所有
關鍵詞:檔案保密;管理;措施
中圖分類號:TL372文獻標識碼: A
一、檔案保密管理工作的必要性
1、檔案保密工作是管理者的政治任務
當前,我國面臨內(nèi)外環(huán)境復雜嚴峻的形勢,保密工作形勢尖銳復雜,保密工作意義更加重大。政府機構改革力度加大,一些機構撤并、重組、重建過程中檔案資料移交、保管不善,很容易造成資料散失,信息失密。同時,社會力量參與檔案收集、保管,開發(fā)利用,也是保密形勢變得更加復雜,更加嚴峻。因此,廣大的檔案保密管理者應當樹立政治使命感,站在國家利益高于一切的高度,增強憂患意識,切實履行好職責【1】。
2、檔案保密工作是管理者的社會責任
不同門類的檔案具有不同的社會服務功能。涉及國家秘密的檔案關系國家安全和利益,科技檔案涉及知識產(chǎn)權問題,財務檔案反映行業(yè)經(jīng)營狀態(tài),人事檔案關系個人成長發(fā)展。所以說,做好各類檔案的保密工作是管理者義不容辭的社會責任,檔案保密工作者要從政治、社會、經(jīng)濟、民生全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,擔當社會責任,切實履行“為黨管檔,為國守史,為民服務”職責,認真落實檔案保密工作責任制,做到有職必有責,有責必履行。
3、檔案保密工作是管理者的職業(yè)操守
檔案保密關乎黨和國家秘密的絕對安全,是鐵的紀律,是碰不得的“高壓線”。檔案管理人員對文書部門及各級業(yè)務部門形成的文件、資料及時接收、整理、歸檔,對整理歸檔后資料必須科學管理,認真保護,堅決保密。嚴禁擅自擴大傳送范圍,嚴禁以任何方式向知悉范圍外的人員提供檔案資料信息,嚴禁以互聯(lián)網(wǎng)或其他非密方式傳送檔案資料信息。這是對每個檔案工作者職業(yè)道德要求,要堅決維護保密法紀的嚴肅性,做到履職不缺位、不懈怠,保密管理不疏漏。
二、做好檔案保密管理工作的具體措施
1、充分掌握本單位檔案工作的基本情況
檔案保密工作在不同的單位是有差異的,即使在同一個單位也包含不同種類的檔案,使得檔案保密管理有一定的差別。要順利開展檔案保密工作就要結合本單位的實際情況進行管理。相關人員可以從以下方面了解其基本情況:一是單位的性質(zhì),如國企、私企或事業(yè)單位;二是檔案的種類與數(shù)量,如人事檔案、科研檔案、財務檔案、軍事檔案等;三是明確重要檔案,確定檔案;四是掌握當前檔案保密管理的基本情況,如分類、管理、利用等情況;五是分析檔案保密工作存在的問題;六是檔案保密工作需要完善的部分和具體解決方案。
2、樹立保密觀念
檔案庫房建設應按照國家有關規(guī)定單獨興建,庫房門窗用防盜網(wǎng)專門加固,庫房、辦公室、閱檔室“三室分開”,檔案庫房應指定專人負責管理,制定嚴格的檔案管理工作制度,禁止無關人員入內(nèi)等等,其實不然,標準的檔案庫房和科學管理,只是做好檔案保密、維護檔案安全的基本保證,檔案工作人員的職業(yè)操守和保密工作觀念才是檔案保密的大前提。絕大多數(shù)檔案的失密是由于經(jīng)手人保密意識差,保密觀念淡薄,不執(zhí)行有關保密規(guī)定造成的。使保密制度無法落實,規(guī)章制度流于形式,保密工作缺乏針對性和有效性【2】。因此,我們必須站在講政治的高度,充分認清形勢,搞好經(jīng)常性的保密教育,提高保密意識,始終保持高度的政治警惕性和責任感。進一步提高檔案管理人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),尤其是參與檔案管理的具體工作人員,他們是利用制度的直接貫徹者,對檔案的安全負有直接責任,除了要對檔案管理人員加強電子信息管理技術及檔案管理專業(yè)技術培訓以外,更要加強保密意識教育,培養(yǎng)他們高度的政治責任心和全心全意為人民服務的精神,熱愛檔案和檔案事業(yè),自覺踐行人民公仆的高尚使命。
3、加強檔案密級鑒定工作
第一,與時俱進開展檔案定密工作。檔案在保管過程中,其密級不是一成不變的,必須隨形勢變化及時調(diào)整其密級,做好升密、降密和解密工作。要嚴格執(zhí)行《保密法》,嚴格劃清密與非密界限,準確界定檔案密級,為實現(xiàn)檔案工作的規(guī)范化、標準化奠定基礎。第二,明確檔案定密主體。檔案定密工作應由制發(fā)機關進行,文件的制發(fā)機關應該根據(jù)國家秘密范圍及其密級規(guī)定及形勢變化,在保密行政管理部門的指導下,對文件進行升降密和解密,并將密級變更結果通知檔案管理部門。第三,實現(xiàn)檔案定密制度化。要按照《國家秘密保密期限的規(guī)定》,“除有特殊規(guī)定外,絕密級事項不超過30年,機密級事項不超過20年,秘密級事項不超過10年”,在文件制發(fā)時設定保密期限,到期自行解密。建立完善單位和檔案管理部門的聯(lián)系制度,形成檔案保密管理的合力。
4、加強檔案利用過程的監(jiān)督
檔案利用監(jiān)督是檔案利用過程中做好保密工作的一項重要措施,它能有效地發(fā)現(xiàn)、制止和糾正檔案利用過程中不利于檔案保密的各種不良行為,從而做到既能利用檔案,又能保證檔案的完整與安全。
4.1 加強紙質(zhì)檔案保密管理
紙質(zhì)檔案的保密管理,既要防潮、防霉、防火、防鼠、防蟲,更要防泄密。對于紙質(zhì)檔案我們有很多成熟的制度約束,檔案利用規(guī)章制度一般有查(借)閱制度、復制制度等。根據(jù)實際情況,對不同層次的利用人員確定不同利用范圍,規(guī)定不同的審批手續(xù),使提供利用工作有章可循。檔案利用規(guī)章制度的條文應嚴密而簡明,便于執(zhí)行落實,并在實踐中不斷加以完善,這樣才能保證在大力開展檔案利用工作的同時,確保檔案不失密、不泄密及文件的完好無損。要求利用者必須嚴格遵守保密制度和閱檔規(guī)定,嚴禁涂改、圈劃、抽取、折疊、撤換檔案。工作人員要經(jīng)常檢查被利用的案卷,要在利用者離去之前,仔細翻閱檢查被利用的案卷和文件,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,并在利用登記簿上備注說明,對于損毀檔案的違法行為,應及時報告有關領導,違者應視情節(jié)輕重,予以批評教育甚至依法追究刑事責任,對檔案的傳遞應嚴格履行轉(zhuǎn)遞手續(xù),嚴密包封,通過機要交通轉(zhuǎn)遞或派專人送取,有條件的檔案館(室)還可以安裝監(jiān)視器【3】。
4.2 加強電子檔案管理
電子檔案的載體主要有光盤、U 盤、軟盤、磁帶、移動硬盤等。由于電子檔案載體容量大,儲存信息多,一旦泄密,危害比紙質(zhì)檔案失泄密更大。為此,要按照保密管理有關規(guī)定,按照其存儲內(nèi)容的最高密級界定密級,粘貼密級標識,實行比同級紙質(zhì)檔案更嚴格的保密管理。歸檔電子文件的封存載體不得外借,利用時使用拷貝件。未經(jīng)批準的任何單位或個人不得擅自復制歸檔的電子文件。利用者對歸檔電子文件的使用應在權限規(guī)定范圍之內(nèi)。在網(wǎng)上提供已公開檔案目錄查詢服務的,要認真采用身份認證、防火墻、數(shù)據(jù)備份等安全防護措施,只有在檔案部門的計算機管理系統(tǒng)對用戶使用權認可后,才能提供利用,以確保檔案信息和系統(tǒng)的安全。
5、加強檔案管理人員的教育、管理
5.1 加強保密宣傳教育。大力開展《保密法》、檔案管理保密規(guī)定、計算機及存儲介質(zhì)保密管理規(guī)定等方面的宣傳教育,增強檔案管理人員的法制意識。利用掛圖、影視資料等開展警示教育,使檔案管理人員始終繃緊保密這根弦。
5.2 加強保密技能教育。深入開展計算機知識、泄密渠道方式及防范手段、防范技能方面的教育,增強檔案管理人員的保密防范能力,提升檔案保密管理水平。
5.3 加強人員管理。嚴格執(zhí)行任前培訓和脫密期制度,所有在崗的檔案管理人員都要簽訂保密承諾書。堅持“誰主管、誰負責”,建立健全檔案保密管理責任制,層層落實保密管理責任,把檔案保密管理的責任落實到人。要建立失泄密應急預案,發(fā)生失泄密要及時向有關部門報告,把失泄密的損失降到最小。要及時組織檔案保密檢查,發(fā)現(xiàn)失泄密隱患,及時堵塞漏洞,確保檔案秘密安全。
結束語
總之,檔案保密管理工作對于政府或者企業(yè)都有著關鍵性的作用,因此,在具體的工作中需要不斷加強檔案保密管理工作,上文針對檔案保密管理工作進行了具體闡述,對于檔案管理水平的提高有著重要意義。
參考文獻:
[1]孔濤. 如何做好檔案保密工作之探究[J]. 辦公室業(yè)務,2012,07:9-11.
1.建立單位內(nèi)部審計行為規(guī)范標準,涵蓋審計計劃、組織分工、資源整合、現(xiàn)場管理、審計復核、審計結果公告等方面需要遵循的規(guī)范。2.建立單位內(nèi)部審計技術標準,包括實施審前調(diào)查、編制審計實施方案、獲取審計證據(jù)、編制審計工作底稿、形成審計報告、整理審計檔案所應遵循的格式、內(nèi)容和方式、技術與方法。
二、以通用審計程序為重點,加強內(nèi)部審計程序控制體系建設
1.以審計資源為控制中心,針對審計計劃、資源整合、現(xiàn)場調(diào)控、后續(xù)跟蹤等審計全過程的審計人員行為,設計內(nèi)部審計管理程序,合理配置有限的審計資源,提高使用效率,既要避免低風險領域?qū)徲嬤^量和控制過量,又要防止高風險領域的審計不足和控制不足。2.以風險識別和分析判斷為中心,針對審前調(diào)查、綜合判斷、分析取證、形成報告等審計全過程的技術與方法,設計內(nèi)部審計業(yè)務程序,準確把握被審計單位或事項的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,識別存在重大風險的領域,確定重點精確延伸。
三、加強內(nèi)部審計責任控制體系建設,確保審計控制標準和審計程序得以貫徹和執(zhí)行
1.建立健全內(nèi)部審計質(zhì)量責任制,明確審計各個階段、所有參與人員各自應承擔責任的條件和責任,增強審計人員質(zhì)量意識和責任感。2.建立健全內(nèi)部審計報告質(zhì)量檢查制度,規(guī)范檢查程序和檢查方法,通過對內(nèi)部審計報告質(zhì)量的日常檢查和定期檢查,考核與獎勵優(yōu)秀審計報告,督促不合格審計報告的及時修改,增加審計人員的自我約束與審計風險意識。3.建立健全內(nèi)部審計責任追究制度,對內(nèi)部審計人員在實施審計過程中,由于個人主觀故意或重大過失、不作為或過度作為導致被審計單位或本單位乃至國家利益遭受損失,嚴重影響審計形象的審計質(zhì)量問題的相關責任人進行責任追究和黨紀政紀處分。
四、加強內(nèi)部審計項目關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制
1.加強對審計實施方案的審核,提高方案的有效性和可操作性,做到審前調(diào)查到位、審計目標清晰、重要性水平分配科學合理、審計重點明確,審計技術方法選用適當。2.切實執(zhí)行審計復核制度,由審計組組長、業(yè)務骨干、審計部門負責人對內(nèi)部審計報告并同審計工作底稿、取證資料及原始材料進行逐級復核,重點復核報告內(nèi)容是否真實完整、審計證據(jù)是否充分適當、審計判斷和有關依據(jù)是否充分、審計結論是否恰如其分、措辭表達是否恰當、審計建議是否實用和可操作。要特別重視現(xiàn)場復核和業(yè)務督導,發(fā)現(xiàn)問題及時指出糾正。3.形成審計業(yè)務會常態(tài)機制,在審計實施方案的確定、審計過程中重大發(fā)現(xiàn)、疑難問題討論、審計意見出現(xiàn)分歧、審計報告定稿等關鍵環(huán)節(jié),應經(jīng)審計組業(yè)務會或?qū)徲嫏C構業(yè)務會集體討論確定。4.重視并主動與被審計單位的溝通。審計過程中,經(jīng)常性地就管理狀況、法律法規(guī)、政策執(zhí)行情況和特殊事項與被審計單位充分溝通;審計報告編制初期,應與被審單位就報告編制與披露方面存在的不同意見進行必要溝通;審計報告初稿形成時,書面征求被審計單位(對象)的意見,對被審計單位(對象)提出的不同意見,要將審計采納情況,特別是不予采納的理由及時反饋給被審計單位(對象),以使審計報告更符合客觀實際,能被其接受。同時,應就審計意見或建議整改落實的必要性,與其被審計單位相關人員、尤其是領導加強溝通,促使其積極主動整改。
五、以人為本,不斷提升內(nèi)部審計人員執(zhí)業(yè)能力
今年以來,__區(qū)根據(jù)上級專題述廉試點工作安排,精心組織、嚴格程序、嚴抓落實,在全省各試點區(qū)縣中率先開展了區(qū)黨政領導班子成員向區(qū)紀委全委會專題述廉工作,取得了初步成果和經(jīng)驗。
一、專題述廉工作成效
(一)體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的要求。我區(qū)實行的區(qū)黨政領導班子成員向區(qū)紀委全委會專題述廉,充分體現(xiàn)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)的要求,把組織對領導干部的監(jiān)督、領導干部自我監(jiān)督、紀檢機關監(jiān)督融為一體、有機結合,整合了監(jiān)督資源,形成了監(jiān)督合力。
(二)抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的重點。實行區(qū)黨政領導班子成員向區(qū)紀委全委會專題述廉,加強紀檢監(jiān)察機關對同級黨政領導班子成員的監(jiān)督,有效地客服了黨內(nèi)監(jiān)督的難點和薄弱環(huán)節(jié),并在實踐中探索出一條加強黨內(nèi)監(jiān)督有效途徑。
(三)增強了廉潔履職的意識。區(qū)黨政領導班子成員向區(qū)紀委全委會專題述廉,匯報自己抓黨風廉政建設情況和遵守廉潔從政規(guī)定情況,接受全體紀委委員的評議和測評。這種監(jiān)督機制有利于促進領導干部積極履行“一崗雙責”職責,增強廉潔自律意識,有利于黨風廉政建設責任制的貫徹落實,有利于黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。
(四)發(fā)揮了紀委全委會的作用。通過專題述廉這個平臺,全體紀委委員面對面地聽取每一名述廉者履行黨風廉政建設職責和廉潔自律的匯報,直接進行測評和評議,既充分發(fā)揮了紀委委員對領導干部的監(jiān)督作用,又有利于紀委委員了解領導干部廉政建設、作風建設情況,促進紀委全委會集體正確決策,提高紀委抓黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力。
(五)引起了干部群眾的關注。專題述廉工作,暢達了干部群眾對區(qū)黨政領導班子成員執(zhí)行《廉政準則》和廉潔自律規(guī)定情況的知情權,也是對區(qū)領導權利公開監(jiān)督的一次有益嘗試。通過征求意見和詢問質(zhì)詢兩個環(huán)節(jié),把群眾的訴求直接反應給領導干部本人,傾聽民意,答疑解惑;就事論事,接受監(jiān)督。專題述廉工作,也是對區(qū)紀委工作一次展示,增強了紀檢監(jiān)察工作的透明度,提高了基層干部群眾對紀檢監(jiān)察工作的認知度。
二、專題述廉工作存在的問題
__區(qū)開展專題述廉工作以來,雖然取得了一定成效,但是還存在著一些問題,距離上級要求和群眾期望還有一定差距,主要表現(xiàn)在:一是思想認識上還不夠充分。專題述廉工作雖然引起了區(qū)黨政領導班子成員的高度重視,但面對專題述廉這一新生事物,在思想認識程度還需要有一個過程,存在對專題述廉的目的和意義領會不深,將專題述廉與過去的述職述廉相混淆等問題。個別領導干部對自身抓黨風廉政建設的成效做法缺乏系統(tǒng)性的梳理,談面上工作多,談抓廉政工作的關鍵環(huán)節(jié)和具體方法上有所忽略,不能很好的體現(xiàn)出黨風廉政建設責任制的要求。二是述廉的形式和內(nèi)容上還有待完善。這次專題述廉處于試點探索工作階段,述廉的形式和內(nèi)容相對比較單一。前期只對領導干部分管的部門進行了征求意見,工作面比較狹小。述廉會議過程由于保密工作需要,沒有對媒體和公眾開放,沒有發(fā)揮出輿論宣傳和社會監(jiān)督的作用。三是述廉長效監(jiān)督機制還需進一步健全。我區(qū)區(qū)黨政領導班子成員專題述廉試點工作雖已圓滿結束,但是下一步還要開展對基層單位和部門的專題述廉工作。要將述廉制度與領導干部個人有關事項報告制度、財產(chǎn)申報制度、信息公開制度等結合起來,對專題述廉做出硬性規(guī)定,進一步提高專題述廉工作的針對性、公開性、嚴肅性和科學性。
三、對專題述廉工作問題的整改措施
為深入推進這項工作,確保取得實效,__區(qū)紀委從“三個方面”繼續(xù)加強專題述廉工作。
(一)進一步創(chuàng)新述廉方式。一是在述廉內(nèi)容上,堅持全面述廉于專項述廉相結合。即可以要求領導干部就個人廉潔從政情況、落實黨風廉政建設職責情況進行全面述廉,也可以結合一個時期的中心工作,比如作風和機關效能建設、廉政風險防控管理、糾風專項治理、民生工程等,進行“點題式”專項述廉。為增強述廉內(nèi)容的針對性,與黨務、政務公開制度相結合,逐步建立“群眾點題”制度,讓群眾提出自己關心、關注的熱點、焦點、疑點問題,由紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)一收集反饋,讓領導干部在述廉報告中一一解答,真正使述廉貼近群眾關心、社會關注的問題。二是在述廉方式上,堅持開展述廉活動與落實各項廉政制度相結合。同時,從加強對領導干部的日常監(jiān)督入手,堅持日常述廉,如與民主生活會相結合進行述廉,以加強班子內(nèi)部的監(jiān)督;于年度工作總結報告相結合述廉,以利于上級組織、紀檢監(jiān)察機關掌握真實情況;與黨風廉政建設責任制考評相結合進行述廉,以全面掌握領導干部廉潔自律和抓黨風廉政建設的工作情況。三是在述廉評議上,堅持組織評議與群眾評議相結合。述廉核心不在于 “述”,而在于公開。 通過向社會公開的方式來約束監(jiān)督領導干部,同時提高群眾參與監(jiān)督的積極性,注意拓展群眾監(jiān)督的渠道和方式,最終形成成熟的社會監(jiān)督大環(huán)境。
一、執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策,支持地方經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展
(一)科學執(zhí)行傳導穩(wěn)健的貨幣政策。加強貨幣政策宣傳和預期引導工作,深入領會當前穩(wěn)健貨幣政策“不宜收緊、不能放松”的核心內(nèi)涵,引導銀行機構積極發(fā)掘有效信貸需求,努力促使金融機構保持社會融資規(guī)模合理適度和貨幣信貸總量平穩(wěn)適度增長,平衡好落實宏觀調(diào)控要求與支持地方經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。
(二)加強對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的金融支持。按照“盤活存量,用好增量”的要求,繼續(xù)優(yōu)化信貸資源配置;持續(xù)推進《“金融支持轉(zhuǎn)型升級系列工程”實施方案》,堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求,圍繞七項工程具體內(nèi)容,有重點、分層次地推進各項工作;積極深化科技與金融融合發(fā)展,推動低碳金融和文化金融創(chuàng)新,探索開展科技金融信貸政策導向評估工作和研究出臺綠色信貸指導意見和統(tǒng)計辦法。完善政銀企對接協(xié)調(diào)機制,積極開展對接活動,引導信貸資源向地方重點領域、重點項目傾斜。
(三)推動直接債務融資的穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)推進“債務融資工具三年千億計劃”。加快直接債務融資工具創(chuàng)新步伐,積極探索對農(nóng)村新型經(jīng)營主體在銀行間市場的直接融資模式。
(四)推動普惠金融的良性發(fā)展。引導轄內(nèi)金融機構加大支小、支微、支農(nóng)力度,引導和培育地方法人金融機構創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,形成金融特色產(chǎn)品。探索金融服務“三農(nóng)”的方式路徑和措施,在去年成功試點推出農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款基礎上,著力開展擴面推廣工作;做好小微金融服務工作,推動轄內(nèi)小微企業(yè)貸款在全部企業(yè)貸款中的比重不斷提升,保持小微企業(yè)貸款增速高于全部企業(yè)貸款增速;擴大小額擔保貸款、青年信用示范戶貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務覆蓋面。
二、強化金融穩(wěn)定基礎,防范系統(tǒng)性金融風險
(一)做好金融穩(wěn)定監(jiān)測、預警和報告工作。跟蹤監(jiān)測民間借貸、擔保鏈、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點領域和敏感領域的金融風險;配合中支分析利率市場化、差別存款準備金動態(tài)調(diào)整對轄內(nèi)地方法人金融機構經(jīng)營策略、信貸行為和流動性的影響;關注地方融資平臺債務可持續(xù)性和地方財政償付能力與地方融資制度改革問題;密切關注重點行業(yè)、重點機構、重點地區(qū)金融風險,嚴守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。
(二)進一步完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制。進一步加強金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機制建設,強化與監(jiān)管機構和政府宏觀經(jīng)濟部門的工作協(xié)調(diào),積極探索全面合作監(jiān)管機制,完善例會交流制度、信息共享制度,準確掌握涉區(qū)域金融穩(wěn)定的第一手信息,盡職盡責做好相關信息的收集、整合、集成、上報工作。完善各類金融突發(fā)事件應急預案,組織開展應急演練,深入推進平安金融創(chuàng)建,開展金融投資者教育和金融消費權益保護宣傳工作。
(三)深化金融生態(tài)創(chuàng)建長效機制。在獲得“金融生態(tài)優(yōu)秀縣”基礎上,建立金融生態(tài)創(chuàng)建長效機制,構建和保持優(yōu)良的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。建立健全監(jiān)督檢查及跟進機制,加強與地方政府合作,做好第二次縣域金融生態(tài)環(huán)境綜合評估工作,提高我市金融生態(tài)縣在全省的排名。開展金融投資者教育,創(chuàng)新各類宣傳活動方式,提升企業(yè)、居民等經(jīng)濟主體金融風險意識,維護好可持續(xù)的金融生態(tài)環(huán)境。
(四)拓展深化“兩管理兩綜合”工作。繼續(xù)做好新設銀行機構加入金融管理與服務體系的集中受理與初審工作,拓展開業(yè)管理對象范圍,完善開業(yè)管理內(nèi)容與流程;嚴格執(zhí)行重大事項報告制度,提高金融機構風險意識,做到有案有事報詳情,沒案沒事報平安;修訂完善2014年綜合評價實施細則,健全日常管理信息臺賬,加強對綜合評價結果的運用,促使金融機構在日常營運管理中加強對人民銀行各項政策的執(zhí)行力度。
三、優(yōu)化金融服務環(huán)境,提升金融服務現(xiàn)代化水平
(一)不斷加強支付結算服務功能。著力推進改善農(nóng)村支付服務環(huán)境建設,繼續(xù)推進金融IC卡的推廣工作,推動新型支付方式在農(nóng)村地區(qū)的應用;組織轄內(nèi)商業(yè)銀行開展支付安全宣傳,提高農(nóng)村地區(qū)對支付服務安全性的認識;加強對支付服務的監(jiān)督管理,繼續(xù)加強票據(jù)業(yè)務安全管理,保障票據(jù)持有人的權益;繼續(xù)強化支付清算紀律,加大對空頭支票的處罰力度,維護轄內(nèi)支付結算秩序。
(二)全面推進現(xiàn)代化服務型國庫建設。圍繞建設現(xiàn)代化服務型國庫的目標,牢固樹立監(jiān)管與服務并重的理念,進一步加強與財政、稅務、海關等征收機關的溝通和協(xié)調(diào),積極探索全面履行經(jīng)理國庫職能的有效途徑,進一步強化國庫管理,推進國庫服務創(chuàng)新,全面提升國庫統(tǒng)計分析水平。
(三)繼續(xù)加強調(diào)查統(tǒng)計工作管理。全面貫徹落實2014年金融統(tǒng)計制度,做好2014年金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)的更新、維護和完善工作。拓展金融統(tǒng)計范圍,探索科技專項貸款專項統(tǒng)計、完善非信貸融資統(tǒng)計制度;加強經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測工作,加強與經(jīng)濟景氣調(diào)查企業(yè)、物價調(diào)查企業(yè)、匯改調(diào)查企業(yè)的聯(lián)系和溝通,提高統(tǒng)計分析質(zhì)量;加大金融統(tǒng)計檢查力度,深入金融機構開展現(xiàn)場檢查,對查出的問題要督促整改。
(四)持續(xù)優(yōu)化人民幣流通環(huán)境。繼續(xù)推進人民幣滿意工程建設,以假幣“零容忍”為目標,強化對銀行業(yè)金融機構反假貨幣工作的監(jiān)督檢查;探索和創(chuàng)新反假貨幣宣傳方式,結合農(nóng)村金融綜合服務站建設工作,擴大農(nóng)村地區(qū)反假貨幣宣傳網(wǎng)絡,建立反假貨幣宣傳長效機制。
(五)穩(wěn)步加大征信服務力度。加強信息主體權益保護,努力拓寬互聯(lián)網(wǎng)查詢、自助查詢機等個人信用報告查詢渠道,提供更優(yōu)質(zhì)的征信服務;加大對商業(yè)銀行企業(yè)、個人征信系統(tǒng)執(zhí)法檢查力度,規(guī)范征信管理;深入推進中小企業(yè)、農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設,大力推進外部評級市場的培育和規(guī)范,加大擔保機構、借款企業(yè)外部評級的推進力度,引導小貸公司參加信用評級,擴大對農(nóng)村青年信用示范戶的信用評級。
四、提升外匯管理服務水平,推進貿(mào)易投資便利化
(一)加大推進貿(mào)易投資便利化。推進跨國公司外匯資金集中運行試點工作,積極培育我市有條件申報試點的企業(yè);研究海關特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理改革試點內(nèi)容,幫助即將封關運作的綜保區(qū)充分享受改革帶來的政策便利;全面推行貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、直接投資和外債等外匯管理制度改革,不斷簡化和優(yōu)化審批流程。
(二)不斷改進外匯管理監(jiān)管手段。繼續(xù)落實經(jīng)常項目分類監(jiān)管措施,做好B類企業(yè)的分類及監(jiān)測工作;改進資本項目主體監(jiān)管,提高后臺監(jiān)測水平;進一步加強外匯形勢分析和調(diào)查研究,扎實開展第六版國際收支手冊實施相關工作,擴大國際收支統(tǒng)計申報范圍,提高數(shù)據(jù)的準確性、及時性和完整性,強化區(qū)域外匯收支運行分析監(jiān)測;加強新開銀行外匯結售匯業(yè)務的備案審核,規(guī)范銀行外匯業(yè)務準入程序;提高非現(xiàn)場核查的水平,加大現(xiàn)場檢查及對商業(yè)銀行綜合業(yè)務評價力度。
五、加強內(nèi)部管理建設,著力提升央行履職能力
(一)強化干部隊伍建設。堅持從嚴治黨、從嚴管理干部的原則,規(guī)范對干部兼職的管理,中層干部要切實承擔起“一崗兩責”的作用,積極發(fā)揮正能量。以堅持業(yè)績?yōu)閷?,結合支行干部隊伍現(xiàn)狀,研究制定“支行非領導職務選拔任用實施方案”,用以激發(fā)員工工作熱情和工作積極性。進一步加強干部職工學習教育,充分發(fā)揮黨組中心組學習的示范引領作用,繼續(xù)開展好讀書活動,積極參加遠程在線培訓等各類學習,注重加強對新行員的培養(yǎng)教育。發(fā)揮領導班子團結紐帶作用,加強與職工的溝通聯(lián)系,及時了解職工的思想動態(tài),做好對員工八小時內(nèi)外的監(jiān)督管理。
(二)加強內(nèi)控內(nèi)管工作。加強制度執(zhí)行力建設,繼續(xù)梳理并修訂完善各項內(nèi)部管理制度。加強內(nèi)部風險排查,重點圍繞“人、財、物”關鍵環(huán)節(jié)和重要領域進行排查,及時發(fā)現(xiàn)和化解風險隱患。發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用,重點關注公務消費和厲行節(jié)約各項規(guī)定的落實情況。嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范財務行為,加強專項費用和項目資金管理,清理辦公用房,完成好辦公樓維修改造項目建設。抓好安全管理,確保全年安全無事故。繼續(xù)加強檔案管理,嚴格落實保密工作制度。著力提升節(jié)能減排成效,有效降低單位能耗。
(三)著力改進工作作風。以第二批黨的群眾教育實踐活動為契機,進一步統(tǒng)一思想、提高認識、轉(zhuǎn)變作風、鞏固為民務實清廉形象,牢固樹立聯(lián)系群眾、服務群眾的理念。將群眾路線教育實踐活動與實施金融宏觀調(diào)控、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務相結合,統(tǒng)籌兼顧,做到兩手抓、兩促進。進一步改進工作作風,深入一線調(diào)研,從具體事情抓起,讓群眾看到實實在在的成效。