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1、缺乏全面投資管理思想全面投資管理思想包括投資的全過(guò)程管理和管理主體的全面動(dòng)員。投資的全過(guò)程管理是指投資管理不僅是對(duì)投資決策和資金的投資使用管理,而是從項(xiàng)目建設(shè)的提出、可行性報(bào)告、到項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)后的可行性評(píng)價(jià)等全過(guò)程管理;管理主體上的全面動(dòng)員是指投資管理不僅僅是決策者、計(jì)劃和財(cái)務(wù)部門(mén)的參與,而是在需要全體員工的參與。但是,我廠無(wú)論是在全過(guò)程管理,還是在管理主體的全面動(dòng)員上做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
2、會(huì)計(jì)核算人員不能參與投資過(guò)程管理目前,采氣二廠在投資管理上,投資核算是由財(cái)務(wù)資產(chǎn)科承擔(dān)的,但由于財(cái)務(wù)人員工作地點(diǎn)遠(yuǎn)離產(chǎn)能建設(shè)目施工現(xiàn)場(chǎng),參與管理的內(nèi)容也僅限于投資核算和投資核對(duì)。近幾年,由于項(xiàng)目投資大、工程量多,油氣資產(chǎn)分布范圍廣,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)油氣資產(chǎn)的價(jià)值、性能和存放地點(diǎn)等不能參與全過(guò)程管理,也不能參與預(yù)算及決算分析,項(xiàng)目投資計(jì)劃的實(shí)施、控制由建設(shè)單位-產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目組具體負(fù)責(zé),財(cái)務(wù)人員無(wú)法對(duì)投資的使用進(jìn)行控制。同時(shí),油田工程建設(shè)的特殊性,每年都有大量的未完工程,需要第二年繼續(xù)實(shí)施,而下達(dá)的投資計(jì)劃是包括所有工程的,這樣對(duì)當(dāng)年已完工程的投資是否超支無(wú)法核實(shí),只是顯示每年都有大量投資未完而結(jié)轉(zhuǎn)到下一年使用。所以,財(cái)務(wù)人員投資核算的局限性直接影響到投資計(jì)劃的控制和油氣資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性。
3、業(yè)務(wù)發(fā)展投資調(diào)整計(jì)劃下達(dá)較晚,給投資核算造成困難第二采氣廠的年度調(diào)整計(jì)劃由于要先與長(zhǎng)慶油田公司規(guī)劃計(jì)劃處進(jìn)行核對(duì),并經(jīng)公司辦公會(huì)審定后,上報(bào)股份公司、專業(yè)公司、油田公司審批后才能下達(dá),因?yàn)榱鞒毯蛯徟^長(zhǎng),下達(dá)給我廠時(shí)已經(jīng)是當(dāng)年的12月。而投資調(diào)整計(jì)劃又是年度計(jì)劃實(shí)施狀況檢查、財(cái)務(wù)決算、統(tǒng)計(jì)年報(bào)的和績(jī)效考核的依據(jù)。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,由于一些投資項(xiàng)目未以業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃明確下達(dá),但卻安排先實(shí)施,使得工程項(xiàng)目的維護(hù)時(shí)沒(méi)有依據(jù),如果按照具體實(shí)施的項(xiàng)目維護(hù)工程項(xiàng)目,并將實(shí)際發(fā)生的成本核算到單項(xiàng)工程,年底又要根據(jù)調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整,造成財(cái)務(wù)核算非常被動(dòng),也影響財(cái)務(wù)的監(jiān)督、控制職能的發(fā)揮。
二、對(duì)策及建議
1、加強(qiáng)投資計(jì)劃的剛性約束要實(shí)現(xiàn)投資核算的規(guī)范必須從源頭抓起,做好項(xiàng)目投資的前期論證、可行性研究。所有的工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、審批、投資估算、概預(yù)算、計(jì)劃的下達(dá)、工程的招標(biāo)、合同的簽訂等規(guī)范運(yùn)做。根據(jù)油田公司目前的投資管理現(xiàn)狀,首先應(yīng)增強(qiáng)投資計(jì)劃的剛性,只有計(jì)劃具有剛性,計(jì)劃才能實(shí)現(xiàn)其指導(dǎo)性和約束性。但要增強(qiáng)投資計(jì)劃的剛性,必須做好投資的前期論證、可行性研究、概預(yù)算工作。所有的投資項(xiàng)目在費(fèi)用發(fā)生之前,投資計(jì)劃明確下達(dá),資金渠道明確,把原來(lái)“事后算賬”的要錢(qián)機(jī)制變?yōu)椤笆虑翱刂啤保瑫r(shí)將投資計(jì)劃控制指標(biāo)簽訂到項(xiàng)目組的業(yè)績(jī)合同中,年終考核,節(jié)獎(jiǎng)超罰。2、強(qiáng)化投資單井控制指標(biāo)管理由于我廠的投資計(jì)劃是長(zhǎng)慶油田根據(jù)單井地面工程標(biāo)準(zhǔn)化投資管理體系,以單井為單元下達(dá)投資的,公司對(duì)我廠產(chǎn)建項(xiàng)目組單井范圍內(nèi)的投資實(shí)行總量包干,下達(dá)的投資由我廠產(chǎn)建項(xiàng)目組自主控制,自求平衡,并且要按照公司投資計(jì)劃和審定的建設(shè)方案細(xì)分投資控制目標(biāo),落實(shí)到與單井投資控制有關(guān)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。
3、加強(qiáng)投資的預(yù)算管理2010年長(zhǎng)慶油田公司開(kāi)始使用ERP系統(tǒng)后,工程項(xiàng)目核算從工程項(xiàng)目的創(chuàng)建、預(yù)算分配、工程成本歸集、月末結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)資直到最后項(xiàng)目關(guān)閉,都與以前的核算方式有了很大變化,各單位按照規(guī)劃計(jì)劃處下達(dá)的計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)行分區(qū)塊總額控制,雖然不能具體到單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算控制,但是一旦實(shí)際發(fā)生數(shù)超出分區(qū)塊項(xiàng)目預(yù)算總額,超出預(yù)算的憑證無(wú)法審核記賬,只能與業(yè)務(wù)端進(jìn)行投資核對(duì),對(duì)核算不準(zhǔn)確的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。ERP系統(tǒng)的使用提高了對(duì)投資的過(guò)程監(jiān)控,改變了以往財(cái)務(wù)部門(mén)事后算賬的局面。
4、財(cái)務(wù)核算人員要參與產(chǎn)能建設(shè)的全過(guò)程管理在實(shí)際工作中,財(cái)務(wù)人員要想?yún)⑴c到產(chǎn)能建設(shè)的全過(guò)程管理必需做好以下四點(diǎn):一是舉辦項(xiàng)目工程管理知識(shí)培訓(xùn)班,提高財(cái)務(wù)人員的多專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于投資涉及到工程計(jì)劃、概預(yù)算、建設(shè)、驗(yàn)收等一系列過(guò)程,會(huì)計(jì)人員要想完全了解產(chǎn)能建設(shè)各明細(xì)項(xiàng)目投資的使用情況,就需要了解每項(xiàng)工程的概預(yù)算方案,了解每項(xiàng)工程的實(shí)施過(guò)程及費(fèi)用構(gòu)成要素。二是財(cái)務(wù)人員參與到工程全過(guò)程管理,通過(guò)對(duì)工程實(shí)施過(guò)程的跟蹤分析,明確預(yù)算與實(shí)際發(fā)費(fèi)用的差異,進(jìn)而找出投資管理的重點(diǎn)。三是要從人員上保證投資核算準(zhǔn)確和投資管理兩項(xiàng)工作的開(kāi)展。根據(jù)長(zhǎng)慶油田的管理特點(diǎn),建議產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算人員由項(xiàng)目組管理,長(zhǎng)駐項(xiàng)目組,直接參與到工程的全過(guò)程管理中,而在賬務(wù)核算業(yè)務(wù)上隸屬財(cái)務(wù)資產(chǎn)科管理,只在月末月初和年末年初回歸財(cái)務(wù)資產(chǎn)科,開(kāi)展財(cái)務(wù)憑證掛賬審核、付款資料交接、月末關(guān)賬、憑證交接等各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作,確保財(cái)務(wù)準(zhǔn)確核算,財(cái)務(wù)資料齊全,使得投資核算工作和投資管理工作兩相不誤。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:科研院所;固定資產(chǎn);投資項(xiàng)目;預(yù)算管理;建議
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理是科研院所重要的資產(chǎn)項(xiàng)目,在資產(chǎn)總額中占有較高的比重,已經(jīng)成為了科研院所日常工作的重中之重??蒲性核氩粩嗵嵘陨淼慕?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,獲取較高的利潤(rùn)空間,就必須要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理建設(shè),確??蒲性核黜?xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
一、科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的不足之處
(一)對(duì)投資項(xiàng)目管理的重視程度不夠,缺少充分的專業(yè)化規(guī)范化管理
1.由于受到“重視購(gòu)置、忽視管理”的影響,固定資產(chǎn)的相關(guān)管理人員缺少較強(qiáng)的管理觀念,科研院所在固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中,各項(xiàng)相關(guān)制度較為完善,但是購(gòu)置以后,由于單位內(nèi)部缺少完善的固定資產(chǎn)管理制度,管理機(jī)制的約束力不強(qiáng),而且科研院所在現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度中權(quán)責(zé)關(guān)系比較混亂,固定資產(chǎn)的實(shí)物使用部門(mén)在固定資產(chǎn)管理中并沒(méi)有提出明確的要求和規(guī)定,進(jìn)而不利于科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中后續(xù)工作的進(jìn)行。2.現(xiàn)階段,一些科研機(jī)構(gòu)過(guò)于注重科研經(jīng)費(fèi)的使用,缺少對(duì)于科研項(xiàng)目預(yù)算管理較強(qiáng)的管理意識(shí),一些科研機(jī)構(gòu)大都由科技、財(cái)務(wù)等職能部門(mén)構(gòu)成,主要掌管科研項(xiàng)目預(yù)算管理,但是由于科研項(xiàng)目容易受到多種方面的限制,大大超出了職能管理人員的專業(yè)范圍,相關(guān)管理人員很難全面掌握預(yù)算管理的細(xì)微之處,進(jìn)而與科研項(xiàng)目預(yù)算專業(yè)化、規(guī)范化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)甚遠(yuǎn)。
(二)缺少較為科學(xué)的預(yù)算編制,預(yù)算執(zhí)行難以落實(shí)
1.科研項(xiàng)目預(yù)算管理涉及范圍比較廣泛,有著諸多繁瑣小事,一定程度上很難全面兼顧科研項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行與決算等全過(guò)程。在預(yù)算編制過(guò)程中,科研院所的相關(guān)科研人員缺少對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的正確態(tài)度,存在著認(rèn)為預(yù)算編制是為了實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)目標(biāo)的心理誤區(qū),并沒(méi)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入分析。2.在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,也沒(méi)有嚴(yán)格按照批復(fù)管理和控制預(yù)算進(jìn)行,經(jīng)常盲目、隨意地進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整,資金用途經(jīng)常被隨意改變。而且相關(guān)科研人員缺少與財(cái)務(wù)部門(mén)保持密切的來(lái)往、協(xié)作,嚴(yán)重造成了預(yù)算結(jié)果與科研項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的差距,對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理造成了一定的阻礙。
(三)固定資產(chǎn)使用和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)管并不到位
在科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中,固定資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、報(bào)廢、處置等環(huán)節(jié)管理較不規(guī)范,比如一些單位資產(chǎn)處置比較盲目,并沒(méi)有嚴(yán)格按照審批程序來(lái)進(jìn)行,財(cái)務(wù)部門(mén)與固定資產(chǎn)管理部門(mén)缺乏有效地溝通。單位在固定資產(chǎn)配置完成以后,也沒(méi)有對(duì)其使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤,大大導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失與浪費(fèi)。同時(shí),在科研投資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中,嚴(yán)重缺少對(duì)于平時(shí)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支出的執(zhí)行力度,進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí),科研項(xiàng)目的控制作用沒(méi)有得到相應(yīng)的體現(xiàn),經(jīng)費(fèi)預(yù)算較為形同虛設(shè),一定程度上造成了科研經(jīng)費(fèi)擅自挪用、行為,與國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)目標(biāo)嚴(yán)重背離。
二、科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理的具體建議
(一)提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度,設(shè)置預(yù)算專職管理人員
1.要樹(shù)立科研人員良好的資產(chǎn)效益觀念,要提高對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重視程度,固定資產(chǎn)管理工作是科研院所管理工作的重要環(huán)節(jié)之一,要保證全員高度的參與度,積極構(gòu)建科研院所固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),設(shè)置專門(mén)的固定資產(chǎn)使用保管部門(mén)實(shí)物管理部門(mén),確保固定資產(chǎn)實(shí)物管理的完整無(wú)損,對(duì)全單位資產(chǎn)進(jìn)行全方位、多角度的管理。所以財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員要做好固定資產(chǎn)臺(tái)賬工作,了解生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備,要做到全面掌握資產(chǎn)使用情況,進(jìn)而推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作的正常進(jìn)行。2.針對(duì)于科研項(xiàng)目預(yù)算管理而言,需要相關(guān)技術(shù)部門(mén)與其他部門(mén)保持密切的聯(lián)系,保證高度的參與度。科研機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理工作,要形成以職能管理為主、科研配合為輔的工作格局,制定分工明確的權(quán)責(zé)機(jī)制。選擇專業(yè)的預(yù)算專職人員,做好技術(shù)研發(fā)工作的追蹤與審查工作,推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)預(yù)算管理專業(yè)化、規(guī)范化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理模式,落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行
1.在科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)過(guò)程中,科研單位必須要保證對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)高度重視,細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、批準(zhǔn)程序,對(duì)于項(xiàng)目金額較大的國(guó)家級(jí)、省級(jí)等重大投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō),科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要結(jié)合課題研究的實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的總體預(yù)算方案,相關(guān)專家委員會(huì)要及時(shí)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行論證。而且財(cái)務(wù)人員要與投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保持密切的配合,不斷細(xì)化各個(gè)項(xiàng)目投資預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容,詳細(xì)計(jì)算每一筆支出數(shù)據(jù),做好數(shù)據(jù)信息的收集與整理工作,滿足預(yù)算編制精細(xì)化的實(shí)際需求。2、同時(shí),在科研經(jīng)費(fèi)核算過(guò)程中,要充分考慮自身單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)特征,將經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目充分結(jié)合在一起,為相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表的直接取數(shù)提供相應(yīng)的便利,還能夠使財(cái)務(wù)人員掌握好預(yù)算各個(gè)支出科目的具體使用金額,保證后期項(xiàng)目驗(yàn)收與預(yù)算績(jī)效考核的順利實(shí)施。預(yù)算專職人員要科研項(xiàng)目預(yù)算編制中扮演著相應(yīng)的協(xié)助角色,遵守相關(guān)法律法規(guī),編制出科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中,預(yù)算專職人員要充分發(fā)揮出自身的檢查職能,掌握好預(yù)算支出的變動(dòng)情況,確保批復(fù)預(yù)算、財(cái)務(wù)制度合理合規(guī)支出各項(xiàng)費(fèi)用。
(三)加大科研項(xiàng)目全面的監(jiān)管力度,完善職稱考評(píng)制度
1.要想充分實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)效益目標(biāo),要建立起全面地監(jiān)督體系,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)全過(guò)程的管理,要對(duì)自身行業(yè)、主管部門(mén)進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理,確保每一筆經(jīng)費(fèi)都能從財(cái)務(wù)部門(mén)支出,財(cái)務(wù)部門(mén)必須要充分掌握科研經(jīng)費(fèi)的具體使用情況,進(jìn)而有效提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。與此同時(shí),要根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際需求來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)開(kāi)支的報(bào)銷,合理配置科研資產(chǎn),避免超標(biāo)開(kāi)支現(xiàn)象的發(fā)生,嚴(yán)厲打擊項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相互挪用與擠占現(xiàn)象。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目成本核算,實(shí)施績(jī)效考評(píng)機(jī)制,確保經(jīng)費(fèi)使用效率的穩(wěn)步提升。2.職稱考評(píng)制度與科研項(xiàng)目管理工作的聯(lián)系是緊密聯(lián)系、密不可分的,可以加強(qiáng)人才的優(yōu)化配置,充分調(diào)動(dòng)科研管理人員工作的積極性、主動(dòng)性??蒲腥藛T要積極成立職稱考評(píng)委員會(huì),做到最客觀公正的考評(píng)。對(duì)于科研管理人員而言,要將科研項(xiàng)目立項(xiàng)情況、管理制度建設(shè)、后期推廣應(yīng)用等指標(biāo)納入到系統(tǒng)考評(píng)中,為科研管理人員營(yíng)造良好的發(fā)展空間,進(jìn)而推動(dòng)科研項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行。作為科研院所的財(cái)務(wù)人員和預(yù)算管理人員來(lái)說(shuō),應(yīng)該深入到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的一線,熟悉業(yè)務(wù),打破界限,掌握項(xiàng)目的管理程序,以便于預(yù)算指標(biāo)批復(fù)和調(diào)整工作的正常進(jìn)行。3.除此之外,要將預(yù)算管理與考核評(píng)估相結(jié)合。在科研院所項(xiàng)目投資預(yù)算管理中,還必須要配備相應(yīng)的考核制度,使預(yù)算管理更具規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性。將預(yù)算管理完成與執(zhí)行情況共同納入到現(xiàn)代院所評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,做到事前有要求、事中有監(jiān)督,事后有考評(píng)。通過(guò)加強(qiáng)考核,將預(yù)算管理工作加以嚴(yán)格的落實(shí),進(jìn)而確保院所整體運(yùn)行效率的穩(wěn)步提升。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,加強(qiáng)科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理建設(shè)是十分必要的,能夠有效提升科研院所的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,對(duì)科研研所的整體發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。因此,科研人員要提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度,實(shí)施精細(xì)化預(yù)算模式,加大對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)管力度,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用,加快投資項(xiàng)目預(yù)算管理進(jìn)程,并且要實(shí)施考核評(píng)估機(jī)制,增強(qiáng)相關(guān)人員在預(yù)算管理建設(shè)中的積極性與主動(dòng)性,進(jìn)而促進(jìn)科研院校又好、又快地發(fā)展。
作者:韓悅 單位:中國(guó)航天動(dòng)力所
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摘要投資是企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的必要手段,是提升企業(yè)核心價(jià)值和自主創(chuàng)新的必經(jīng)之路,但投資風(fēng)險(xiǎn)必然存在。因此,企業(yè)能否把資金投資于收益高、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目上去,對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。提高投資效益,需要不斷提高選擇投資項(xiàng)目的決策水平,提高有效防范各種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。
關(guān)鍵詞投資效益投資決策投資風(fēng)險(xiǎn)防范投資項(xiàng)目評(píng)估
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年10月20日的數(shù)據(jù),2005年前三季度,我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.4%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為57061億元,同比增長(zhǎng)26.1%,增幅比去年同期回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題之一,仍然是固定資產(chǎn)投資規(guī)模依然偏大,投資結(jié)構(gòu)不盡合理。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單位,必須是以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。企業(yè)的投資活動(dòng),作為企業(yè)使用資金的主要途徑之一,是企業(yè)在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)的核心環(huán)節(jié)之一。在未來(lái)五年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的關(guān)鍵時(shí)期,為實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、和諧社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的宏偉目標(biāo),關(guān)鍵之一是不斷提高投資效益,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。
1投資效益好壞是決定能否實(shí)現(xiàn)投資目的的中心內(nèi)容
投資作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎,在需求和供給兩個(gè)方面發(fā)揮重要作用。一方面,投資活動(dòng)具有當(dāng)期的投資需求效應(yīng),即通過(guò)對(duì)各種投資品和資源的需求(包括人力資源),構(gòu)成社會(huì)總需求的一部分,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);另一方面,投資活動(dòng)的成果,將成為社會(huì)總供給的一部分,滿足將來(lái)社會(huì)可能的消費(fèi)需要,這就是投資活動(dòng)的供給效應(yīng)。
就企業(yè)投資而言,投資(直接投資)就是把資金直接投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),比如購(gòu)買設(shè)備、建造廠房、購(gòu)買生產(chǎn)原材料等,以便獲得投資利潤(rùn)。它是企業(yè)運(yùn)用資金的主要領(lǐng)域之一,也是企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。
從投資活動(dòng)全過(guò)程看,每個(gè)投資項(xiàng)目都有一個(gè)整體目標(biāo),即在一定時(shí)間內(nèi),按投資預(yù)算的要求,用最少的資金投入,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合,搞好項(xiàng)目建設(shè),使其達(dá)到設(shè)計(jì)質(zhì)量的要求,從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此,在選擇分析投資項(xiàng)目時(shí),應(yīng)按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn),圍繞投資效益這個(gè)核心,把項(xiàng)目的內(nèi)部條件與外部環(huán)境結(jié)合起來(lái),把局部利益和全局利益結(jié)合起來(lái),把當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái),把定量分析和定性分析結(jié)合起來(lái),綜合評(píng)價(jià)分析項(xiàng)目系統(tǒng)各要素之間、系統(tǒng)與要素之間以及系統(tǒng)和環(huán)境之間的相互作用和相互聯(lián)系,以實(shí)現(xiàn)既定的投資目標(biāo)。
2投資項(xiàng)目決策依據(jù)和若干標(biāo)準(zhǔn)
投資項(xiàng)目的決策,是指為實(shí)現(xiàn)一定的投資目標(biāo),在充分占有信息和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件,借助于科學(xué)的理論和方法,從若干備選投資方案中,選擇一個(gè)滿意合理的方案而進(jìn)行的分析判斷工作。對(duì)一個(gè)投資項(xiàng)目的科學(xué)決策,除進(jìn)行宏觀投資環(huán)境分析和微觀項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析外,還要專門(mén)分析投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),運(yùn)用系統(tǒng)分析原理,綜合考慮每個(gè)方案的優(yōu)劣,最后做出取舍。而且,投資項(xiàng)目決策,是服務(wù)服從于總體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的要求,和企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略以及人力資源戰(zhàn)略密切相關(guān)。投資決策的質(zhì)量影響因素較多,主要取決于決策信息、正確的決策原則、科學(xué)的決策程序和優(yōu)秀的決策者素質(zhì)。
選擇投資項(xiàng)目的主要依據(jù)是項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。投資項(xiàng)目的可行性研究不僅是投資項(xiàng)目本身的一個(gè)工作環(huán)節(jié),也是做出正確投資決策、進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)和籌措資金的重要依據(jù)??尚行匝芯抗ぷ?,就是對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行研究、分析、論證和評(píng)價(jià),以確定項(xiàng)目是否符合技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可行要求的一系列活動(dòng),通過(guò)對(duì)項(xiàng)目收益和風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)算分析,判斷投資和資金回收的安全性。投資項(xiàng)目的可行性研究工作,作為一種科學(xué)分析論證項(xiàng)目的方法,已普遍被世界各國(guó)采用??尚行匝芯康慕Y(jié)論,是投資決策的重要依據(jù)。在分析評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的可行性時(shí),要做到宏觀與微觀相結(jié)合、靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合以及專業(yè)分析與綜合分析相結(jié)合。
投資項(xiàng)目可行性分析中的宏觀分析,主要是分析投資環(huán)境,即分析研究投資項(xiàng)目所在的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和自然條件環(huán)境。具體內(nèi)容有:①在選擇投資項(xiàng)目時(shí),首先是了解項(xiàng)目所在地(國(guó))的政治環(huán)境,包括項(xiàng)目的審批程序、審批手續(xù)、政府機(jī)構(gòu)的辦公效率、物資流通體制等與政府的管理體制相關(guān);②經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)投資項(xiàng)目的影響;③法律環(huán)境。一個(gè)良好的法律環(huán)境,能有效的保護(hù)投資者的既得利益,穩(wěn)定投資者的投資方向,并不斷擴(kuò)大投資規(guī)模;④社會(huì)文化環(huán)境。社會(huì)文化環(huán)境的主要內(nèi)容是指當(dāng)?shù)鼐用竦娜丝跀?shù)量和結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、教育水平、和價(jià)值觀念等;⑤自然地理環(huán)境。主要分析項(xiàng)目所在地的地理位置和自然資源。對(duì)于地理位置,應(yīng)分析交通便利程度、地質(zhì)情況和氣候條件等;對(duì)于自然資源,應(yīng)分析各種滿足投資需要的物資資源的情況等。
因此,利用工程經(jīng)濟(jì)和系統(tǒng)分析原理,對(duì)企業(yè)的投資決策進(jìn)行分析,是降低投資風(fēng)險(xiǎn),取得合理的投資組合,選擇滿意的投資決策方案,保證企業(yè)取得預(yù)期投資收益的必要前提。企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)行為,都要圍繞取得經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。通常,在評(píng)價(jià)分析投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益時(shí),一般有兩大類方法:靜態(tài)評(píng)價(jià)方法和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法。靜態(tài)評(píng)價(jià)方法即不考慮資金時(shí)間價(jià)值的方法,主要用于項(xiàng)目方案的初選階段。靜態(tài)評(píng)價(jià)方法具有簡(jiǎn)潔、直觀的優(yōu)點(diǎn),但有未考慮各方案經(jīng)濟(jì)壽命的差異以及資金時(shí)間價(jià)值的缺點(diǎn)。常用的有投資回收期、投資收益率和差額投資回收期法。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法即考慮資金時(shí)間價(jià)值的方法。該方法比較符合資金的運(yùn)動(dòng)規(guī)律,使評(píng)價(jià)結(jié)果更符合資金的運(yùn)動(dòng)規(guī)律,評(píng)價(jià)結(jié)果更符合實(shí)際情況。常用的具體方法有凈現(xiàn)值(NPV)和內(nèi)部收益率(IRR)。
在確定投資項(xiàng)目的投資方案時(shí),應(yīng)用系統(tǒng)分析原理,從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求出發(fā),全面分析企業(yè)所處的環(huán)境和自身的綜合能力,確定投資目標(biāo)。然后,從分析投資項(xiàng)目所在地的投資環(huán)境入手,為實(shí)現(xiàn)投資既定目標(biāo),對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行分析比較、論證,選擇靜態(tài)分析指標(biāo)(投資回收期和投資收益率),以及動(dòng)態(tài)分析指標(biāo)(凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率)作為項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),以減少投資風(fēng)險(xiǎn),為投資決策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),從而全面提高企業(yè)的投資決策效果,達(dá)到其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí),需要對(duì)產(chǎn)品的成本情況和市場(chǎng)銷量以及銷售價(jià)格進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析。消費(fèi)者的購(gòu)買行為總的來(lái)說(shuō)是由其購(gòu)買動(dòng)機(jī)的推動(dòng)而發(fā)生的,受很多因素的影響,這些因素可以分為兩大類,一是外部影響因素,包括社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、企業(yè)因素等,另一類是內(nèi)在因素,即個(gè)性心理因素。因此,對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買決策過(guò)程進(jìn)行研究能夠影響投資的實(shí)現(xiàn)程度。
3投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范
當(dāng)投資者做出投資決策時(shí),不僅要考慮預(yù)期回報(bào),還必須分析比較投資風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的大小主要取決于投資回報(bào)的波動(dòng)幅度的大小。通過(guò)恰當(dāng)?shù)耐顿Y組合,利用投資資產(chǎn)的多樣化,能夠分散非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。投資組合的結(jié)構(gòu)包括資產(chǎn)配置和投資組合的最優(yōu)化,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)既定投資目標(biāo)下的最佳回報(bào)。
由于項(xiàng)目投資特有的時(shí)間長(zhǎng)、金額大、決策復(fù)雜、影響投資效果的因素多等特點(diǎn),決定了投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大。投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為政治法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)等方面。按投資項(xiàng)目的進(jìn)度劃分,項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在:首先,在項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)階段可能導(dǎo)致投資損失的風(fēng)險(xiǎn)因素有:情況不明,倉(cāng)促?zèng)Q策;方法不對(duì),估算有誤;考慮不周,缺項(xiàng)漏項(xiàng);弄虛作假,不負(fù)責(zé)任;審查不細(xì),把關(guān)不嚴(yán)等。其次,在項(xiàng)目實(shí)施階段導(dǎo)致投資損失的風(fēng)險(xiǎn)有:建設(shè)施工工期拖延;工程與設(shè)備存在質(zhì)量問(wèn)題;項(xiàng)目建設(shè)組織管理不嚴(yán)。最后,項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)初期階段導(dǎo)致投資損失的風(fēng)險(xiǎn)有:經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不利變化;忽視人員素質(zhì)的提高與培訓(xùn);經(jīng)營(yíng)管理體制不健全。
目前,許多投資項(xiàng)目的可行性研究不重視項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè),僅局限于不確定性分析中簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)分析,甚至只憑借經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)主觀臆斷,對(duì)項(xiàng)目建成后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素預(yù)測(cè)不夠,為項(xiàng)目的實(shí)施留下安全隱患。因此,強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),做好投資項(xiàng)目前期工作中可行性研究的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè),制定防范和化解措施,是避免決策失誤,不斷提高投資效益,以及實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目科學(xué)化的根本保證。投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)主要包括以下幾方面:
(1)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如果不了解市場(chǎng)和變化趨勢(shì),項(xiàng)目建設(shè)就成了無(wú)源之水。在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下,只有梳理清楚投資的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)環(huán)境后,才有可能避免重復(fù)建設(shè),才有可能合理地利用有限資源,做出最佳決策,獲得最好的投資效益。巨大的市場(chǎng)空間并不代表投資項(xiàng)目所占的市場(chǎng)份額,只有通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略研究和組織實(shí)施,同時(shí)對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況及潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行深入研究,才能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)適合于項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
(2)資源及原燃料、動(dòng)力供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下,企業(yè)的投資活動(dòng)需要統(tǒng)籌資源和投資的關(guān)系。首先,要從項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的客觀要求出發(fā),研究資源的約束和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的制約;其次,也要從履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任角度,投資有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的投資項(xiàng)目,并減少各種浪費(fèi),走內(nèi)涵式的發(fā)展道路。因此,在項(xiàng)目可行性研究階段,需對(duì)原材料,尤其是資源性原材料的儲(chǔ)藏量、開(kāi)采量或生產(chǎn)量、消耗量及供應(yīng)量予以高度重視。對(duì)項(xiàng)目所需原燃料、動(dòng)力的供應(yīng)條件、供應(yīng)方式能否既滿足項(xiàng)目生產(chǎn)需要同時(shí)經(jīng)濟(jì)合理地加以利用,認(rèn)真加以落實(shí)。
(3)技術(shù)工藝風(fēng)險(xiǎn)。投資活動(dòng)作為企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力的重要途徑之一,應(yīng)該在投資項(xiàng)目可行性研究中,既要處理好技術(shù)的先進(jìn)性、適用性問(wèn)題。又要充分考慮技術(shù)可行性基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新空間。通過(guò)投資項(xiàng)目采用國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù),通過(guò)在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中消化吸收,有可能產(chǎn)生自主和創(chuàng)新的跨越式發(fā)展機(jī)會(huì),并在市場(chǎng)需求的推動(dòng)下,集合一定時(shí)間內(nèi)的人力資源和資金,切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力,會(huì)較快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
(4)資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)投資項(xiàng)目而言,資金籌措是先落實(shí)投資項(xiàng)目資本金后,根據(jù)投資項(xiàng)目的具體情況,籌集銀行信貸資金、非銀行金融機(jī)構(gòu)資金、外商資金等。加強(qiáng)投資項(xiàng)目籌資風(fēng)險(xiǎn)防范,需重點(diǎn)分析籌資渠道的穩(wěn)定性,并嚴(yán)格遵循合理性、效益性、科學(xué)性的原則。盡量選擇資金成本低的籌資途徑,減少籌資風(fēng)險(xiǎn)。
(5)投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。投資項(xiàng)目廠址選擇必須符合工業(yè)布局及城市規(guī)劃要求,并靠近原料、燃料或產(chǎn)品主要銷售地,靠近水源、電源,交通運(yùn)輸條件及協(xié)作配套條件要方便經(jīng)濟(jì)。工程地質(zhì)和水文條件要滿足項(xiàng)目廠址選擇需要,總體布置要緊湊合理,盡量提高土地利用效率。投資設(shè)施布置應(yīng)符合國(guó)家的現(xiàn)行防火、安全、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸及環(huán)保生態(tài)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定,通過(guò)客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行多廠址比選,以取得較好的投資效益。
投資項(xiàng)目還包括:項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、人力資源風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力等。實(shí)質(zhì)上,風(fēng)險(xiǎn)貫穿于整個(gè)投資項(xiàng)目的始終。通過(guò)提升投資決策水平,減少因投資決策失誤帶來(lái)的低水平重復(fù)建設(shè),杜絕在狹小領(lǐng)域的同業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),則完全有可能從投資源頭上控制投資方向和金額,減少各種投資浪費(fèi),不斷提高投資效益。同時(shí),也只有加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)防范,避開(kāi)形形的隱性或顯形的投資陷阱,才有可能減少損失,實(shí)現(xiàn)投資效益最大化的投資目標(biāo)。
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論文關(guān)鍵詞:優(yōu)化設(shè)計(jì)方案控制工程造價(jià)
工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,同時(shí)又要突出重點(diǎn)。工程造價(jià)的多少直接影響到投資效益,工程造價(jià)的控制關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目作出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)國(guó)外的資料分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用(工程造價(jià)是全壽命費(fèi)用的組成部分)的1%以下,但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)于工程造價(jià)的影響卻占了75%以上。長(zhǎng)期以來(lái)項(xiàng)目管理論文,投資者普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制,而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段,在審核施工圖預(yù)算、工
一、通過(guò)設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)方
工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)是指招標(biāo)單位就擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)招標(biāo)公告,以吸收設(shè)計(jì)單位參加競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)招標(biāo)單位審查符合投標(biāo)資格的設(shè)計(jì)單位按照招標(biāo)文件要求,向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)文件,招標(biāo)單位從而擇優(yōu)確定中標(biāo)設(shè)計(jì)單位來(lái)完成工程設(shè)計(jì)任務(wù)的活動(dòng)。通過(guò)設(shè)計(jì)招投標(biāo)
設(shè)計(jì)方案競(jìng)選是指由組織競(jìng)選活動(dòng)的單位通過(guò)報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介競(jìng)選公告,吸收設(shè)計(jì)單位參加方案競(jìng)選,參加競(jìng)選的設(shè)計(jì)單位按照競(jìng)選文件,做好方案設(shè)計(jì)和編制有關(guān)文件。通過(guò)設(shè)計(jì)方案競(jìng)選,可
二、運(yùn)用價(jià)值工程理論
價(jià)值工程又稱價(jià)值分析,是二十世紀(jì)四十年展起來(lái)的一門(mén)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)分析的新技術(shù)。價(jià)值工程發(fā)展到六十年代初已被公認(rèn)為一種成熟而行之有效的節(jié)約資源、降低成本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法。價(jià)值工程在工程方面的應(yīng)用,主要側(cè)重于設(shè)計(jì)階段,以提高產(chǎn)品價(jià)值為中心,并把功能分析作為獨(dú)特的研究方法。通過(guò)功能和價(jià)值分析項(xiàng)目管理論文,可將技術(shù)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題緊密地結(jié)合起來(lái)龍?jiān)雌诳?。一般?lái)說(shuō),提高產(chǎn)品的
以橋梁為價(jià)值分析對(duì)象,說(shuō)明價(jià)值工程在設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。具體步驟是:1、對(duì)橋梁進(jìn)行功能定義和評(píng)價(jià)。把橋梁作為一種完整獨(dú)立的“產(chǎn)品”進(jìn)行功能定義和評(píng)價(jià)。從通行能力、牢固耐久、建筑造型、環(huán)境影響、便于施工、便于設(shè)計(jì)等這六種功能在橋梁功能中占有的不同的地位,確定相對(duì)重要系數(shù)。2、方案創(chuàng)造。根據(jù)地質(zhì)等其他條件,對(duì)橋梁設(shè)計(jì)提供了多種方案
不過(guò)在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程控制工程投資,并不是片面地認(rèn)為工程投資越低越好,而且要把工程的功能和投資兩方面綜合起來(lái)進(jìn)行分析。價(jià)值工程在我國(guó)還剛剛起步,但大量事實(shí)證明,它在工程設(shè)計(jì)中對(duì)于控制項(xiàng)目投資,提高工程“價(jià)值”,是大有可為的,特別是隨“勘察設(shè)計(jì)施工一體化總
三、設(shè)計(jì)方案的技術(shù)
設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目的,是采用科學(xué)方法,按照工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)原則,用一個(gè)或一組主要指標(biāo)對(duì)設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目功能、造價(jià)、工期和設(shè)備、材料、人工消耗等方面進(jìn)行定量與定性分析相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)
設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣不僅要考慮投資時(shí)投資額的高低項(xiàng)目管理論文,還應(yīng)考慮項(xiàng)目投產(chǎn)后的生產(chǎn)成本高低和經(jīng)營(yíng)效益,即投資效益的好壞。例如同樣是高級(jí)路面,水泥混凝土路
目前相當(dāng)多的業(yè)內(nèi)人士還是認(rèn)為工程投資的提高是由于施工管理不善、施工費(fèi)率增加以及建筑材料漲價(jià)引起的,而從上論述可見(jiàn)由于設(shè)計(jì)原因所引起的工程投資的提高,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。
作者單位:吉林省四平市公路工程定額站。
所以向來(lái)“重施工、輕設(shè)計(jì)”的傳統(tǒng)觀念必須克服。設(shè)計(jì)階段工程投資管理必須受到足夠重視,從而使方案的優(yōu)化選擇落到實(shí)處,這樣才可以為投資控制起到事半功倍的效果。
面后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較瀝青路面要小,只有既考慮了建設(shè)時(shí)的投資控制,又考慮了投產(chǎn)后的生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)效益,以此取得的方案才是最佳的設(shè)計(jì)方案。
,從而擇優(yōu)確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果好的設(shè)計(jì)方案。常用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法有:投資回收期、凈現(xiàn)值法和計(jì)算費(fèi)用法等。通過(guò)工程經(jīng)濟(jì)理論計(jì)算投資回收期、凈現(xiàn)值和計(jì)算費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),從而確定最佳方案。
經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
承包”嘗試和推廣,價(jià)值工程會(huì)越來(lái)越宣示出它對(duì)控制項(xiàng)目投資所能發(fā)揮的巨大作用。根據(jù)日本開(kāi)展價(jià)值工程活動(dòng)的資料,有組織的價(jià)值工程活動(dòng)可降低成本30%以上。根據(jù)另一項(xiàng)國(guó)外資料,價(jià)值工程活動(dòng)的投入產(chǎn)出比為1:12龍?jiān)雌诳?。可?jiàn)價(jià)值工程在投資控制中的作用是十分明顯的。
項(xiàng)目管理論文,選擇其一作為評(píng)價(jià)對(duì)象。3、求成本系數(shù)。某方案成本系數(shù)=某方案成本/各方案成本和。4、求功能評(píng)價(jià)系數(shù)。按照功能重要程度,采用10分制加權(quán)平分法。對(duì)各個(gè)方案的6項(xiàng)功能的滿足程度分別評(píng)定分?jǐn)?shù)。5、求出價(jià)值系數(shù)并進(jìn)行方案評(píng)價(jià)。按“價(jià)值系數(shù)=功能系數(shù)/成本系數(shù)”公式分別求出各方案價(jià)值系數(shù)。當(dāng)價(jià)值系數(shù)=1,方案即為最佳。
價(jià)值,主要有以下5個(gè)途徑:1、功能提高,成本降低。這是最理想的途徑。2、功能不變,成本降低。3、成本不變,提高功能。4、成本略提高,帶來(lái)功能的大提高。5、功能略有下降,帶來(lái)成本大降低。必須指出,價(jià)值分析并不是單純追求降低成本,也不片面追求提高功能,而是力求正確處理好功能與成本的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,提高它們之間的比值,研究產(chǎn)品功能和成本的最佳配置。
優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。
以起到:有利于多種設(shè)計(jì)方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng),從中選擇最佳方案龍?jiān)雌诳?。有利于控制?xiàng)目投資項(xiàng)目管理論文,中選的設(shè)計(jì)方案所做出的投資估算一般控制在競(jìng)選文件規(guī)定的范圍內(nèi)。能集思廣益,吸收多種方案設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)。
,可以起到:有利于設(shè)計(jì)多方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng),從而擇優(yōu)確定最佳設(shè)計(jì)方案,達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案之目的。有利于控制建設(shè)工程投資,中標(biāo)項(xiàng)目一般做出的投資估算能接近招標(biāo)文件所確定的投資范圍內(nèi)。有利于加快設(shè)計(jì)進(jìn)度、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。
【關(guān)鍵詞】金融危機(jī) 金融創(chuàng)新 金融衍生品 消費(fèi)者保護(hù)
隨著金融創(chuàng)新和全球化的發(fā)展,金融危機(jī)越來(lái)越頻繁地爆發(fā),其規(guī)模和影響也越來(lái)越大,給投資者帶來(lái)了慘重的損失。從雷曼兄弟,ALG的崩潰到美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī),進(jìn)而波及世界,在這個(gè)背后可以說(shuō)有美國(guó)的金融市場(chǎng)對(duì)金融衍生品的滯后管制的原因,最后美國(guó)雖然啟動(dòng)了資金注入市場(chǎng)維持穩(wěn)定,但不可否認(rèn),金融衍生品的任意交易從大的方面看能帶給一個(gè)國(guó)家的災(zāi)難,小的方面來(lái)講是給消費(fèi)者個(gè)人帶來(lái)災(zāi)難,無(wú)論如何最后損失的都是消費(fèi)者。因此,金融衍生品消費(fèi)者保護(hù)制度就應(yīng)運(yùn)而生。
一、金融衍生品消費(fèi)者保護(hù)制度概述
全球性的金融危機(jī)中,非專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資者進(jìn)入復(fù)雜的場(chǎng)外金融衍生品市場(chǎng)進(jìn)行投資而加劇了風(fēng)險(xiǎn)的力度。隨著金融衍生品的創(chuàng)新和復(fù)雜化,“投資陷阱”更加難以被投資者發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致了金融衍生品交易容易出現(xiàn)誤導(dǎo)、欺詐和不當(dāng)陳述等侵權(quán)問(wèn)題。金融衍生品市場(chǎng)具有信息的不對(duì)稱性的特點(diǎn),金融消費(fèi)者往往處于弱勢(shì)地位。縱觀世界各國(guó)目前已經(jīng)建立的金融衍生品消費(fèi)者保護(hù)法律體系,目前的金融衍生品消費(fèi)者保護(hù)制度主要有以下幾種:
(一)投資風(fēng)險(xiǎn)告知制度
金融衍生品市場(chǎng)具有高風(fēng)險(xiǎn)性、高集中性、杠桿性、虛擬性等特征,金融衍生品消費(fèi)者又具有天然的信息弱勢(shì)和金融專業(yè)知識(shí)的匱乏,因此,這就要求金融衍生品的發(fā)行者進(jìn)行充分的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)告知。對(duì)此,風(fēng)險(xiǎn)告知制度對(duì)打破信息不對(duì)稱狀態(tài)、平衡交易雙方的地位起著重要的作用。金融消費(fèi)者在獲取足夠的信息后,可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確的評(píng)估,從而理性決策。
(二)投資者適當(dāng)性制度
金融衍生品具有專業(yè)性強(qiáng)、杠桿高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn),它要求投資者應(yīng)具備較高的定價(jià)能力、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力,不適合中小投資者參與。因此,應(yīng)建立與產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征相匹配的投資者適當(dāng)性制度,即把適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品或服務(wù)以適當(dāng)?shù)姆绞胶统绦蛱峁┙o適當(dāng)?shù)娜?,在性質(zhì)上可將該制度視為一種交易者市場(chǎng)準(zhǔn)入資格管理制度。[1]不同投資者的風(fēng)險(xiǎn)偏好不同,衍生品的風(fēng)險(xiǎn)程度也大相迥異,因此應(yīng)該實(shí)現(xiàn)金融衍生品的差異化銷售。投資者適當(dāng)性制度可以依據(jù)投資者資產(chǎn)量、年收入以及投資經(jīng)驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投資者進(jìn)行分區(qū),分為普通消費(fèi)者和專業(yè)投資者,針對(duì)不同的投資者采取不同的信息披露和保護(hù)措施。
(三)消費(fèi)者保護(hù)基金制度
金融衍生品監(jiān)管當(dāng)局強(qiáng)制要求期貨經(jīng)紀(jì)公司繳付一定的費(fèi)用,這些費(fèi)用將成為消費(fèi)者保護(hù)基金的一部分;一旦期貨公司無(wú)力兌付消費(fèi)者保證金,將由基金出面支付消費(fèi)者全部或部分。金融衍生品消費(fèi)者保護(hù)基金制度,是穩(wěn)步發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度,它不僅有利于保護(hù)金融衍生品中小消費(fèi)者的利益,而且有利于完善金融經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出機(jī)制,防止金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。消費(fèi)者保護(hù)基金作為金融安全網(wǎng)的一個(gè)重要組成部分,已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家采用。
二、我國(guó)金融衍生品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題
(一)金融消費(fèi)者監(jiān)管與保護(hù)缺乏獨(dú)立性
在傳統(tǒng)的金融監(jiān)管理論中,無(wú)論是統(tǒng)合監(jiān)管與分業(yè)監(jiān)管、功能監(jiān)管與機(jī)構(gòu)監(jiān)管的模式均認(rèn)同由同一金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)審慎監(jiān)管和消費(fèi)者保護(hù)雙重職能的邏輯自恰性和現(xiàn)實(shí)可行性,因?yàn)橹挥蟹€(wěn)健的金融機(jī)構(gòu)才可能向消費(fèi)者提供信賴的金融產(chǎn)品或服務(wù),兩者的目標(biāo)是一致的,將這兩個(gè)職責(zé)交由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)是妥當(dāng)?shù)倪x擇。但是次貸危機(jī)爆發(fā)后,“以金融機(jī)構(gòu)為本位,效率優(yōu)先”的審慎監(jiān)管職能和“以消費(fèi)者為本位,安全優(yōu)先”的金融消費(fèi)者保護(hù)職能存在明顯的價(jià)值沖突,而使金融消費(fèi)者保護(hù)陷入了機(jī)構(gòu)設(shè)置、路徑建構(gòu)、適用法律等方面的困境。[2]
近年來(lái)我國(guó)投資者由于監(jiān)管的缺失,購(gòu)買了國(guó)外金融衍生品,導(dǎo)致了很大的虧損。金融危機(jī)中,中信泰富、東航、中航、深南電等國(guó)有企業(yè)紛紛暴露出巨額衍生品交易虧損,引起了各方的廣泛關(guān)注。我國(guó)多數(shù)國(guó)企只是拿金融業(yè)務(wù)當(dāng)作副業(yè),對(duì)衍生產(chǎn)品領(lǐng)域很陌生,對(duì)金融衍生工具的杠桿性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足,一旦入局,便會(huì)被熟悉游戲規(guī)則的投行掌握主動(dòng)權(quán)。國(guó)企巨虧案件正是由于此類原因,血本無(wú)歸。除了企業(yè)金融衍生品投資以外,許多內(nèi)地的個(gè)人投資者購(gòu)買了外資銀行理財(cái)產(chǎn)品的投資者虧損嚴(yán)重,雷曼兄弟、匯豐、星展等外資銀行都因理財(cái)產(chǎn)品而與客戶發(fā)生糾紛。外資銀行為中國(guó)有錢(qián)人量身定做的理財(cái)產(chǎn)品,也演變?yōu)橥淌删揞~財(cái)富的陷阱。
(二)金融消費(fèi)者保護(hù)制度的缺失
1.風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)的缺失。金融衍生品發(fā)行者在設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)性金融衍生品的時(shí)候,會(huì)盡可能將產(chǎn)品復(fù)雜化,用來(lái)迷惑投資者,賺取利潤(rùn)和轉(zhuǎn)嫁銀行本身的風(fēng)險(xiǎn)。[3]因此,發(fā)行者在銷售金融衍生品的時(shí)候就有著提示說(shuō)明義務(wù)。
2.金融衍生品交易中的虛假陳述或欺詐問(wèn)題。金融衍生品定價(jià)技術(shù)的復(fù)雜性,讓消費(fèi)者很難清楚地了解金融衍生品具體的定價(jià)機(jī)制,于是消費(fèi)者經(jīng)常在未弄清定價(jià)機(jī)制的背景下簽訂合同。消費(fèi)者確屬無(wú)知,但這不能為銀行欺詐行為披上合法外衣。無(wú)論從哪個(gè)角度說(shuō),銀行在未告知消費(fèi)者本人的情況下,出售風(fēng)險(xiǎn)極大的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品,都是一種欺詐行為。
3.投資者適當(dāng)性制度的缺失。與股票相比,金融衍生品具有專業(yè)性強(qiáng)、杠桿高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn),客觀上要求參與者具備較高的專業(yè)水平、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力,不適合一般投資者(消費(fèi)者)廣泛參與。在充分對(duì)投資者進(jìn)行金融衍生品投資風(fēng)險(xiǎn)教育的同時(shí),應(yīng)通過(guò)設(shè)置適當(dāng)?shù)某绦蚝鸵?,建立與產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征相匹配的投資者適當(dāng)性制度,從源頭上深化投資者風(fēng)險(xiǎn)教育,有效避免投資者盲目入市,真正做到保護(hù)投資者的合法權(quán)益。
4.金融侵權(quán)制度的缺失。在金融衍生品的交易中,如果投資銀行進(jìn)行誤導(dǎo)、欺詐等行為,可以變更或者撤銷合同,如果符合侵權(quán)要件,可以追究銀行一方的侵權(quán)損害賠償責(zé)任。但是,金融衍生品交易不同于一般買賣合同的交易,它具有很強(qiáng)的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性、交易雙方的信息不對(duì)等性,金融消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位,如何通過(guò)侵權(quán)的救濟(jì)措施有效地保護(hù)金融消費(fèi)者,在立法上有待完善。[4]
三、國(guó)外金融衍生品消費(fèi)者保護(hù)制度比較
(一)美國(guó)金融衍生品消費(fèi)者保護(hù)制度
2010年7月21日,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署繼1933年大蕭條《格拉斯—斯蒂格爾法案》以來(lái)有關(guān)金融監(jiān)管的最嚴(yán)厲法案《多德—弗蘭克華爾街改革與消費(fèi)者保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《華爾街金融改革法案》),再次開(kāi)啟美國(guó)金融管制收緊的序幕,以突顯出保護(hù)金融消費(fèi)者的重要性。
根據(jù)這部法案,政府將成立一個(gè)金融穩(wěn)定監(jiān)察委員會(huì)(Financial Stability Oversight Council,簡(jiǎn)稱FSOC)[5],作為識(shí)別公司和市場(chǎng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng),增強(qiáng)對(duì)總體金融系統(tǒng)的監(jiān)督,并協(xié)調(diào)不同監(jiān)管機(jī)關(guān)之間的審慎標(biāo)準(zhǔn)。[6]此外,法案專門(mén)設(shè)立了消費(fèi)者金融保護(hù)局(Consumer Financial Protection Bureau,簡(jiǎn)稱CFPB),目的在于執(zhí)行聯(lián)邦金融法律以確保所有消費(fèi)者能夠進(jìn)入消費(fèi)者金融產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)并確保該市場(chǎng)公正透明且有競(jìng)爭(zhēng)性。[7]《華爾街金融改革法案》改變了傳統(tǒng)的將消費(fèi)者保護(hù)置于金融監(jiān)管之下的模式,開(kāi)啟了美國(guó)消費(fèi)者保護(hù)模式的新紀(jì)元。
從《華爾街金融改革法案》的部門(mén)設(shè)置和主要職責(zé)來(lái)看,對(duì)金融消費(fèi)者保護(hù)的具體規(guī)定主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):
1.消費(fèi)者受教育權(quán)得到加強(qiáng)。
2.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的信息披露義務(wù),充分注重保護(hù)金融消費(fèi)者的知情權(quán)。
3.細(xì)化消費(fèi)者投訴處理制度。
4.金融消費(fèi)者獲得損害補(bǔ)償?shù)耐緩街弧M(fèi)者金融民事罰款基金[8]。
5.特色保護(hù)部門(mén)——老年人金融保護(hù)辦公室[9]。
6.提高金融消費(fèi)者保護(hù)的專業(yè)化。
《華爾街金融改革法案》除了通過(guò)增設(shè)不同的職能部門(mén)來(lái)體現(xiàn)對(duì)金融消費(fèi)者保護(hù)的重視,更是賦予消費(fèi)者金融保護(hù)局前所未有的獨(dú)立性,以確保上述職能部門(mén)在行使消費(fèi)者保護(hù)職權(quán)的過(guò)程中不受其他部門(mén)的干預(yù)和控制,彰顯出將消費(fèi)者保護(hù)作為金融監(jiān)管的首要原則。
(二)日本金融衍生品消費(fèi)者保護(hù)制度
在日本法中將金融投資者稱為“金融消費(fèi)者”,將金融發(fā)行者稱為“金融服務(wù)者”,更體現(xiàn)了對(duì)金融消費(fèi)者的保護(hù)。
1.明確銷售者的說(shuō)明告知義務(wù)。金融商品銷售人員說(shuō)明義務(wù)的規(guī)定是日本《金融商品銷售法》的一項(xiàng)重要內(nèi)容,根據(jù)規(guī)定,在銷售銀行、信托、保險(xiǎn)、證券、期貨或者其他具有投資性質(zhì)的金融商品時(shí),金融服務(wù)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)說(shuō)明義務(wù),當(dāng)銷售人員未能履行說(shuō)明義務(wù)時(shí)可能構(gòu)成侵權(quán),需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
2.舉證責(zé)任向金融消費(fèi)者的傾斜。2006年,修訂后的日本《金融商品交易法》進(jìn)一步強(qiáng)化了說(shuō)明義務(wù)的法律責(zé)任。受到侵權(quán)損害的投資人只需證明違法行為的存在即可;至于損害結(jié)果的大小及其違反說(shuō)明義務(wù)行為之間的因果關(guān)系,由金融機(jī)構(gòu)及其銷售人員予以證明。如果無(wú)法證明違法行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的,金融機(jī)構(gòu)及其銷售人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
3.適合性原則的規(guī)定。日本《金融商品交易法》第40條中對(duì)適合性原則進(jìn)行了明文規(guī)定,規(guī)定金融商品交易從業(yè)者等要參照顧客的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、財(cái)產(chǎn)狀況及簽訂金融交易合同的目的等進(jìn)行商品銷售,不能進(jìn)行被認(rèn)為是不適合的勸誘行為。
(三)新加坡金融衍生品消費(fèi)者保護(hù)制度
新加坡對(duì)金融衍生品消費(fèi)者的保護(hù)體現(xiàn)在建立互?;鹬贫?。[10]新加坡的《證券期貨法》認(rèn)為這是對(duì)消費(fèi)者提供的一種賠償方案,并將其作為該法的獨(dú)立一章加以規(guī)定[11]。設(shè)立的目的是為了交易所的會(huì)員或其他法律規(guī)定的主體因破產(chǎn)或其他法律規(guī)定的原因,而不能返還其客戶的有價(jià)證券、現(xiàn)金、商品實(shí)物、遠(yuǎn)期合約、保險(xiǎn)基金的行為給予賠償。
四、構(gòu)建中國(guó)金融衍生品消費(fèi)者保護(hù)制度的若干建議
通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本和新加坡三國(guó)金融衍生品消費(fèi)者保護(hù)制度的比較研究,結(jié)合我國(guó)目前國(guó)情,對(duì)于構(gòu)建中國(guó)金融衍生品消費(fèi)者保護(hù)制度提出如下建議:
(一)確立金融消費(fèi)者保護(hù)是我國(guó)金融監(jiān)管的目標(biāo)之一
金融監(jiān)管在傳統(tǒng)上以維護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)定為主旨,保護(hù)“經(jīng)營(yíng)者”。20世紀(jì)60年代后,消費(fèi)者保護(hù)逐漸進(jìn)入監(jiān)管者的視野和金融監(jiān)管的目標(biāo)體系中,“消費(fèi)者”也開(kāi)始取代“經(jīng)營(yíng)者”。中國(guó)目前仍處于轉(zhuǎn)軌期,中國(guó)的金融系統(tǒng)產(chǎn)生和發(fā)展于這一時(shí)期特殊的政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中,難免被打上轉(zhuǎn)軌時(shí)所固有的“國(guó)家主義”的烙印,即中國(guó)金融系統(tǒng)仍保留了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的政府所有權(quán),這一初始條件使金融制度變遷也顯示出強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)下強(qiáng)制性制度變遷特征——中央政府賦予了中國(guó)的金融系統(tǒng)以許多政治功能。
因此,國(guó)家立法十分注重對(duì)金融機(jī)構(gòu)利益的保護(hù),對(duì)金融消費(fèi)者的保護(hù)經(jīng)常被忽視。比如,在銀行卡收費(fèi)案件中,監(jiān)管部門(mén)的態(tài)度就一直不明確。因此,確立金融消費(fèi)者保護(hù)作為監(jiān)管目標(biāo)之一,對(duì)我們的金融監(jiān)管來(lái)說(shuō),意義更大,金融消費(fèi)者保護(hù)應(yīng)為金融體系的一個(gè)重要基石。
(二)在金融法律規(guī)范中加強(qiáng)對(duì)金融消費(fèi)者的保護(hù)
針對(duì)我國(guó)金融法律法規(guī)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的不足,我們應(yīng)該進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系。
一是提高立法層級(jí),盡快制定和頒布有關(guān)專門(mén)的法律法規(guī)。除去現(xiàn)有立法中矛盾重復(fù)的規(guī)定,提高立法層級(jí),完善有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)的民事責(zé)任的規(guī)定。加快制定《個(gè)人信息保密法》和《征信法》,明確個(gè)人信息特別是金融信息的收集和使用范圍,加大對(duì)違法使用個(gè)人信息的懲罰力度,禁止個(gè)人金融信息被用于法律規(guī)定以外的其他目的;頒布《金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》或《金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出條例》、《存款保險(xiǎn)法》或《存款保險(xiǎn)條例》,明確對(duì)金融消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和限制范圍,實(shí)現(xiàn)對(duì)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的有效保護(hù),防范金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)[12]。
二是根據(jù)不同行業(yè)金融消費(fèi)的特點(diǎn),在部門(mén)規(guī)章中制定完善的消費(fèi)者保護(hù)條款。以銀行投資理財(cái)消費(fèi)者保護(hù)為例,現(xiàn)有的規(guī)章有銀監(jiān)會(huì)2005年9月公布的《商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》以及銀監(jiān)會(huì)2009年7月的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)投資管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。
三是嚴(yán)格規(guī)制格式條款。侵害金融消費(fèi)者權(quán)益的典型方式之一就是金融機(jī)構(gòu)利用格式條款,剝奪消費(fèi)者的合法權(quán)益,免除其應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù),因此,維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)強(qiáng)化對(duì)格式合同的規(guī)制。首先,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定與推廣格式條款范本,避免金融機(jī)構(gòu)各自制定格式條款,不合理地剝奪消費(fèi)者的權(quán)利。其次,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)格式條款適用的檢查,對(duì)使用格式條款的不當(dāng)行為予以糾正。[13]
一言以蔽之,我國(guó)金融衍生品消費(fèi)者的保護(hù)制度的建構(gòu)路徑為:將金融消費(fèi)者保護(hù)確立為金融監(jiān)管的基本職責(zé),以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為基本法,但應(yīng)更倚重通過(guò)金融法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)金融消費(fèi)者的保護(hù)。
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[11]新加坡《證券期貨法》第十一章一整章都是有關(guān)互保基金的規(guī)定,該章對(duì)投資者互?;鹱髁巳娴囊?guī)定,包括互?;鸬捻?xiàng)目,基金的構(gòu)成、交易所的權(quán)利等.
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