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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本原則,健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度,圍繞促進(jìn)就業(yè)、增加收入、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,以培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才為重點(diǎn),以實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目為抓手,創(chuàng)新機(jī)制,示范引領(lǐng),大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),全面提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力,為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技能人才支持。
二、目標(biāo)任務(wù)
全年完成勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)50100人。其中,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)20000人;失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓(xùn)4500人;新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能儲(chǔ)備培訓(xùn)8400人;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2700人;企業(yè)在崗職工職業(yè)技能提升培訓(xùn)14500人。技工院校招收新生4600人;新培養(yǎng)高技能人才1800人;職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)到18000人。
三、工作重點(diǎn)
(一)強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能就業(yè)計(jì)劃”。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向,緊緊圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,面向農(nóng)村勞動(dòng)力全面開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮技工院校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的基礎(chǔ)作用,調(diào)動(dòng)各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性,區(qū)別不同專業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范基地建設(shè)工程,增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)力,提升培訓(xùn)質(zhì)量。強(qiáng)力推進(jìn)校企合作,按照“百校千企”合作活動(dòng)的要求,組織引導(dǎo)技工院校加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)合作,開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)。推動(dòng)技工教育集團(tuán)化發(fā)展,發(fā)揮技工教育集團(tuán)的龍頭作用,實(shí)現(xiàn)校企之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),促進(jìn)培養(yǎng)與就業(yè)有機(jī)結(jié)合。根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要,滿足重點(diǎn)招商引資企業(yè)用工需求,積極開(kāi)展校企合作,開(kāi)展專業(yè)化、特色化職業(yè)技能培訓(xùn),打造特色培訓(xùn)品牌。推動(dòng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)上規(guī)模、上水平,全年完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)20000人次。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)扎實(shí)開(kāi)展失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。以提高城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)能力、促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)為目標(biāo),依托各級(jí)就業(yè)訓(xùn)練中心和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)崗需要,積極開(kāi)展多層次、多形式的失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。全年完成失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)4500人。失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)積極組織開(kāi)展新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能儲(chǔ)備培訓(xùn)。重點(diǎn)面向城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開(kāi)展定向勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。對(duì)當(dāng)年退役士兵積極開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)有培訓(xùn)需求和愿望的大中專院校畢業(yè)生積極鼓勵(lì)其參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力預(yù)備制培訓(xùn)補(bǔ)貼制度,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。全年開(kāi)展新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能儲(chǔ)備培訓(xùn)8400人。
(四)廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),針對(duì)創(chuàng)業(yè)者特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求,開(kāi)展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn),重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)辦企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn),落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。全年完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2700人,帶動(dòng)6000人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
(五)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)在崗職工職業(yè)技能提升培訓(xùn)。適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的要求,結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn),大力開(kāi)展企業(yè)在崗職工職業(yè)技能提升培訓(xùn)。充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)工作中的重要作用,鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)建立技能大師工作室和技師研修制度、自辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)等方式,加快提升在崗職工的技能水平。全年完成企業(yè)在崗職工職業(yè)技能提升培訓(xùn)14500人。在崗農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼按照農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
四、推進(jìn)措施
(一)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。以現(xiàn)有培訓(xùn)能力為基礎(chǔ),實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng),增加經(jīng)費(fèi)投入,建設(shè)示范基地,發(fā)揮帶動(dòng)作用,全面提升職業(yè)技能培訓(xùn)能力。
1.以現(xiàn)有技工院校為基礎(chǔ),對(duì)重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)工種給予重點(diǎn)支持,提升培訓(xùn)能力,組織申報(bào)學(xué)制教育規(guī)模在5000人以上、年短期培訓(xùn)能力達(dá)到5000人以上的技能人才培養(yǎng)示范基地。對(duì)年實(shí)際培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)人以上的技能人才培養(yǎng)示范基地,省政府給予一次性400萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,主要用于購(gòu)置實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備。
2.以示范性公共就業(yè)訓(xùn)練中心為核心,各級(jí)就業(yè)訓(xùn)練中心廣泛參與的公共實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供短期技能培訓(xùn)服務(wù)。對(duì)年實(shí)際培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)人以上的示范性公共就業(yè)訓(xùn)練中心,省政府給予一次性300萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,主要用于購(gòu)置實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備。
(二)完善多元化投入機(jī)制。按照省級(jí)支持引導(dǎo)、學(xué)校自籌和企業(yè)等社會(huì)力量參與的原則,多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。創(chuàng)新投融資機(jī)制,引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織和個(gè)人資金多元化投入勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取省人力資源社會(huì)保障廳在基地建設(shè)、就業(yè)專項(xiàng)資金和師資培訓(xùn)等方面對(duì)我市給予傾斜和支持。
(三)創(chuàng)新校企合作培養(yǎng)模式。
1.共建生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地。開(kāi)展校企合作共建,促進(jìn)工學(xué)緊密結(jié)合,把企業(yè)部分生產(chǎn)車(chē)間建到學(xué)校,既滿足企業(yè)用人及生產(chǎn)需要,又把生產(chǎn)過(guò)程作為學(xué)習(xí)的項(xiàng)目和教學(xué)內(nèi)容,滿足學(xué)校培養(yǎng)技能人才的需要,提高培養(yǎng)質(zhì)量。
2.實(shí)行“冠名”培養(yǎng)制度。學(xué)校根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)需求,校企共同實(shí)施冠名制培養(yǎng),包括產(chǎn)業(yè)冠名、行業(yè)冠名、企業(yè)冠名、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)冠名。學(xué)校與企業(yè)簽訂共同培養(yǎng)協(xié)議,按照企業(yè)人力資源配置計(jì)劃和技術(shù)要求,對(duì)學(xué)生實(shí)施量身定制培養(yǎng),培養(yǎng)期限根據(jù)需要和崗位要求可長(zhǎng)可短,學(xué)生畢(結(jié))業(yè)后直接到企業(yè)就業(yè)。企業(yè)為冠名制培養(yǎng)提供技術(shù)、設(shè)備、材料等方面的支持。
【關(guān)鍵詞】計(jì)算機(jī) 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 培訓(xùn)資源
【中圖分類(lèi)號(hào)】G623.58 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089(2012)10-0012-01
一、對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行電腦培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析
我們鎮(zhèn)地處里下河地區(qū),為本縣新城的東郊,受交通、區(qū)域、歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件的影響,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有以下一些特點(diǎn):
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不具多樣性
我們鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,現(xiàn)如今主要有這樣一些產(chǎn)業(yè):1、農(nóng)副產(chǎn)品加工,如荷藕加工,茨菇加工等;2、縫紉、編織加工;3、木材加工;4、特種養(yǎng)殖,各種種植,如河塘養(yǎng)蟹、魚(yú),芡實(shí)栽培等;5、汽車(chē)配件相關(guān)行業(yè),如電焊等。從以上產(chǎn)業(yè)分布看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較單一,需進(jìn)一步發(fā)展。現(xiàn)有勞動(dòng)力掌握的技能如果不進(jìn)行培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)外出就業(yè)的需求。
(二)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的復(fù)雜化
我們認(rèn)為,其復(fù)雜化主要體現(xiàn)在:1.男女性別差別大;2.年齡跨度較大;3.文化層次普遍偏低;4.生活聚住地分散。這樣復(fù)雜的人口情況,給我們培訓(xùn)工作提供了很大的挑戰(zhàn)。如何對(duì)個(gè)性多樣的準(zhǔn)勞動(dòng)力進(jìn)行有效的培訓(xùn),這是擺在我們面前必須解決的問(wèn)題。
(三)根據(jù)我們鎮(zhèn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的特點(diǎn),我個(gè)人覺(jué)得對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存有以下弊端:
1.培訓(xùn)時(shí)間較短,培訓(xùn)質(zhì)量有待提高;
2.培訓(xùn)資源較欠缺,培訓(xùn)方法有待創(chuàng)新;
3.培訓(xùn)范圍還需不斷擴(kuò)大;
4.培訓(xùn)的資金還需不斷投入。
二、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行電腦培訓(xùn)的目標(biāo)
基于以上對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的一些分析,作為擔(dān)任小學(xué)信息技術(shù)課程的教師,我深深認(rèn)識(shí)到在這個(gè)以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的時(shí)代,要想改變勞動(dòng)者的生產(chǎn)方式、生活方式、學(xué)習(xí)方式和思維方式等,進(jìn)行電腦基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)勢(shì)在必行。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,也是閑置勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條途徑,更是時(shí)展的必然要求。
因此,我們?cè)诂F(xiàn)有硬件設(shè)施的條件下,建立了農(nóng)民網(wǎng)吧,開(kāi)設(shè)了信息交流平臺(tái),大力開(kāi)展了面向農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的電腦基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn),目的是讓我們通過(guò)充滿陽(yáng)光的電腦培訓(xùn),讓勞動(dòng)者在以下幾個(gè)方面有所提高:
(一)學(xué)到電腦的基礎(chǔ)知識(shí),獲得了一技之長(zhǎng),并在此基礎(chǔ)上能不斷學(xué)習(xí),養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。這可能是培訓(xùn)工作最大的收獲。
(二)通過(guò)電腦培訓(xùn),能使培訓(xùn)對(duì)象和我們相處并合作,使培訓(xùn)學(xué)員之間能相互溝通并打交道,互相能包容,讓勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)象心靈素質(zhì)得到提升。
(三)通過(guò)培訓(xùn),勞動(dòng)者的技能有了提高,心靈素質(zhì)得到了提升。 在此基礎(chǔ)上,其人格的構(gòu)建也就趨向健全。這也是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人的客觀需求。
(四)通過(guò)培訓(xùn),讓學(xué)員得到發(fā)展。我們的培訓(xùn)不僅是“學(xué)以致用”——專業(yè)技能的培訓(xùn)只能在一定程度上解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題,簡(jiǎn)單的技能往往是不能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前,在提高勞動(dòng)者的知識(shí)層次和工作技能的前提下,緩解外來(lái)文化的沖擊、生活方式轉(zhuǎn)變等帶來(lái)的壓力,參加電腦培訓(xùn)是解決這些問(wèn)題的最好鑰匙。
三、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行電腦培訓(xùn)的思考
針對(duì)目前我鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中存在的一些問(wèn)題,作為一名從教多年的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)教師,深感自己肩上的擔(dān)子的重量,怎樣發(fā)揮自己的作用呢?這是我近幾年來(lái)一直思考和探索的問(wèn)題。
首先,在培訓(xùn)過(guò)程中,要明確教師所起的作用是引導(dǎo)、協(xié)助、激揚(yáng)、突破。借用林格在《教育是無(wú)用的》一書(shū)中的話,教師就像是一根火柴,點(diǎn)燃學(xué)員本體的生命潛能,更像是一位牧者,引領(lǐng)學(xué)生來(lái)到“綠草地”。真正的教育是一種無(wú)意識(shí)的教育,教育的最高境界就是教育者全面依靠學(xué)員主動(dòng)發(fā)展的愿望,幫助學(xué)員主動(dòng)發(fā)展,并養(yǎng)成一種終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。
其次,在培訓(xùn)過(guò)程中教師要放得下“自我”,也就是要放下傳承幾千年的師道尊嚴(yán),放下教師在教育中的主體意識(shí)和在課堂上的強(qiáng)勢(shì)地位,要用自己的心靈去感應(yīng)學(xué)員的存在。這就要求教師修煉自己的教育狀態(tài),不斷學(xué)習(xí)經(jīng)典、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),自覺(jué)培養(yǎng)自身的教育情懷與教育信仰。
第三,在培訓(xùn)過(guò)程中不忘培養(yǎng)良好習(xí)慣。俄羅斯著名教育家烏申斯基說(shuō),習(xí)慣是我們存放在神經(jīng)系統(tǒng)中的道德資本,你有了好的習(xí)慣,一輩子享不盡它的利息。你有了壞習(xí)慣,一輩子償還不盡它的債務(wù)。壞習(xí)慣能以它不斷增長(zhǎng)的利息讓你最好的計(jì)劃破產(chǎn)。
第四,在培訓(xùn)中還要遵循以下規(guī)律:
1.主動(dòng)性。人的發(fā)展具有主動(dòng)性,這是區(qū)別于動(dòng)物來(lái)說(shuō)的。作為受訓(xùn)者,他是有思想,有想象,可以發(fā)展的,具有獨(dú)立性、自主性。
2.成功性。小成功孕育大成功,所以要讓學(xué)員不斷獲得小成功,不斷獲得成功的體驗(yàn),最終達(dá)到培訓(xùn)的效果。這就要求教師在培訓(xùn)過(guò)程中設(shè)立階段目標(biāo),注意尺度,做到讓學(xué)員跳一跳正好夠得著。
3.階段覺(jué)悟性。事物發(fā)展都是有序的,教育的最低綱領(lǐng)是培養(yǎng)能力,就是讓學(xué)員能主動(dòng)利用條件實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo),讓能力得到培養(yǎng)。
第五,網(wǎng)絡(luò)的一些簡(jiǎn)單知識(shí)和初步應(yīng)用的學(xué)習(xí)和思考:
1.信息時(shí)代實(shí)現(xiàn)資源共享是我們時(shí)代的需求。在培訓(xùn)中,我教育學(xué)員要選擇健康有用的信息資源,不要把時(shí)間耗費(fèi)在對(duì)自己就業(yè)無(wú)用的一些信息,如看電影、打游戲等。
2.建立自己的郵箱,方便自己的工作、學(xué)習(xí)和生活。
3.學(xué)員之間利用郵箱互發(fā)郵件介紹自己,把自己下載的信息也轉(zhuǎn)發(fā)給需要的人,充分享受了信息帶來(lái)的方便。教師通過(guò)發(fā)郵件把近期培訓(xùn)的內(nèi)容重難點(diǎn)和練習(xí)題等展示出來(lái),學(xué)員收郵件、發(fā)郵件,在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。
盡管培訓(xùn)時(shí)間不長(zhǎng),但在整個(gè)過(guò)程中,學(xué)員們能在我的指導(dǎo)下,積極主動(dòng)地練習(xí)各種操作。不僅如此,在平時(shí)的練習(xí)中,大家還能互相關(guān)照、幫助,增進(jìn)了彼此的了解,也提高了學(xué)習(xí)的效率。更可貴的是好多基礎(chǔ)差的學(xué)員有了學(xué)習(xí)的信心,對(duì)今后的工作和生活充滿了憧憬。
【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)法;權(quán)益保障;公司職工
我國(guó)于1995年1月施行勞動(dòng)法,2008年正式施行勞動(dòng)合同法,其修改方案于2013年7月施行。除此之外,我國(guó)還出臺(tái)了工資協(xié)商制度、勞動(dòng)報(bào)酬糾紛司法程序、工傷賠償金額提高和集體勞動(dòng)合同制度等,以此加強(qiáng)公司職工權(quán)益的保障。但我國(guó)勞動(dòng)法律制度依舊存在缺陷,職工維權(quán)較為困難,職工合法權(quán)益嚴(yán)重受損。我國(guó)應(yīng)從程序法和實(shí)體法方面完善勞動(dòng)法律,為公司職工合法效益提供更全面的制度保障。
1.勞動(dòng)法的用工登記制度
我國(guó)1995年頒布的勞動(dòng)法就已經(jīng)確定了勞動(dòng)合同制。后來(lái)的勞動(dòng)合同法第十條規(guī)定也明確規(guī)定:“建立勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同?!辈⒁蠼⒘藙趧?dòng)關(guān)系還沒(méi)有簽訂合同的,公司單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)完成勞動(dòng)合同的簽訂。勞動(dòng)合同是公司職工維權(quán)的法律保障。在勞動(dòng)法未頒布之前,我國(guó)公司職工權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。一些職工從事高危險(xiǎn)、高負(fù)荷工作,患上職業(yè)病卻沒(méi)有得到公司的醫(yī)療補(bǔ)償和生活補(bǔ)助。勞動(dòng)法的用工登記制度,要求用人單位在招工的一兩天內(nèi)將新員工信息匯報(bào)給勞動(dòng)行政部門(mén)。
據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)道證實(shí),有38%的青年曾經(jīng)遇到過(guò)用工未登記情況,還有11%的人不清楚勞動(dòng)法的內(nèi)容。社會(huì)中的中老年務(wù)工人員收到企業(yè)不公正待遇的情況比例更大。如果出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛,勞動(dòng)合同不完善,未做好登記制度,很難進(jìn)行維權(quán)。我國(guó)中小企業(yè)職工有著很大的流動(dòng)性,開(kāi)除職工現(xiàn)象很普遍。但勞動(dòng)法第二十七條規(guī)定:“用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難,確需裁減人員的,應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況,聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn),經(jīng)向勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)告后,可以裁減人員?!蓖瑫r(shí),勞動(dòng)法用工登記還包括違法處罰。如果非法雇用童工則進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,并設(shè)置了隱瞞用工情況的處罰條例和數(shù)額。用工登記制度能夠保障司法公正和勞動(dòng)者權(quán)益,應(yīng)得到廣泛的推行。
2.勞動(dòng)法的崗前培訓(xùn)制度
為了減少我國(guó)勞動(dòng)安全事故的發(fā)生率,需要對(duì)我國(guó)公司職工進(jìn)行崗前培訓(xùn)。除了專業(yè)技術(shù)的崗位培訓(xùn),還需對(duì)公司職工進(jìn)行普法教育。我國(guó)現(xiàn)有的司法救濟(jì)手段和行政制度不能維護(hù)好公司職工合法權(quán)益。為建立平等的勞動(dòng)關(guān)系,減少權(quán)益損害案件,需將勞動(dòng)法律教育歸入崗前培訓(xùn)內(nèi)容。公司職工應(yīng)了解勞動(dòng)合同的試用、簽訂、解除和終止,了解勞動(dòng)報(bào)酬支付和內(nèi)容等法律知識(shí)。崗前培訓(xùn)由用人單位或勞動(dòng)行政部門(mén)完成。但我國(guó)也有一些用人單位收取員工的培訓(xùn)費(fèi)。勞動(dòng)法規(guī)定:“用人單位不得要求勞動(dòng)者支付該項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用?!薄叭绻贤跐M,職工要求終止合同,則用人單位不得要求勞動(dòng)者支付該項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用”。相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)用人單位肆意收取培訓(xùn)費(fèi),不僅要進(jìn)行通報(bào)批評(píng),而且要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
3.勞動(dòng)法的勞動(dòng)監(jiān)督制度
我國(guó)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法都規(guī)定了勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督職責(zé)。但是,我國(guó)的勞動(dòng)行政監(jiān)督總是在事后監(jiān)督狀態(tài)。我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察常常是媒體曝光案件查處。這是由于我國(guó)公司職工舉報(bào)用人單位事件很少。在職員工由于懼怕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或者申訴渠道不通,不敢進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。有些職工并不知道勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。用人單位強(qiáng)勢(shì),職工維權(quán)意識(shí)淡薄,使得我國(guó)勞動(dòng)法中的勞動(dòng)監(jiān)察失去了價(jià)值。我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察最大的弊端是提訟和申請(qǐng)仲裁需要花費(fèi)職工大量的精力、時(shí)間、知識(shí)和經(jīng)費(fèi)。訴訟和仲裁審理結(jié)果又并不滿意。許多權(quán)益受損輕的職工并不愿意提訟或申請(qǐng)仲裁。同時(shí),勞動(dòng)法中的集體合同制還未全面普及,提訟的多是單個(gè)職工。更是由于部分職工頻繁更換工作等原因,勞動(dòng)法中的勞動(dòng)監(jiān)督機(jī)制保障職工權(quán)益作用很有限。
因此,我國(guó)政府應(yīng)再次明確勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁地位權(quán)限,將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序進(jìn)行改革,達(dá)到三方共裁原則,以此提升仲裁結(jié)案比例,讓勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁發(fā)揮出作用。同時(shí),應(yīng)完善集體爭(zhēng)議的處理機(jī)制,完善《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。將集體爭(zhēng)議和個(gè)別權(quán)利爭(zhēng)議劃分標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建集體爭(zhēng)議的處理程序和個(gè)別權(quán)利的處理程序。
4.勞動(dòng)法的勞動(dòng)糾紛案件司法建議
隨著公司職工法律意識(shí)的強(qiáng)化,我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)的訴訟和仲裁案件不斷增加,職工勝訴率也不斷提高。但是,職工勝訴率并不能改變社會(huì)勞動(dòng)糾紛的狀況。相比較而言,被告企業(yè)不會(huì)因?yàn)閿≡V的情況而對(duì)企業(yè)管理制度進(jìn)行改革。《勞動(dòng)法》第83條規(guī)定:“勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的,可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提訟。一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不,又不履行仲裁裁決的,另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”法院審理案件時(shí),應(yīng)將司法建議書(shū)送到用人單位手中,由用人單位進(jìn)行勞動(dòng)行政的檢查和監(jiān)督。但有些違規(guī)用工問(wèn)題由勞動(dòng)行政部門(mén)處罰。這一方面,需要不斷完善。
勞動(dòng)仲裁決定書(shū)是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行勞動(dòng)檢查的文獻(xiàn)。可指定安全、衛(wèi)生、勞動(dòng)等行政部門(mén),以勞動(dòng)仲裁的決定書(shū)開(kāi)展勞動(dòng)檢查。同時(shí),要加大勞動(dòng)者司法援助范圍,從根本上解決司法執(zhí)行難的情況,保障企業(yè)職工的合法權(quán)益。
5.結(jié)束語(yǔ)
為保障公司職工合法權(quán)益得到真正的實(shí)現(xiàn),我國(guó)勞動(dòng)法構(gòu)建了完善的法律保障制度,包括法律規(guī)范結(jié)構(gòu)體系、法律規(guī)范內(nèi)容體系和權(quán)益保護(hù)的方法措施。勞動(dòng)法中的用工登記制度、崗前培訓(xùn)制度、勞動(dòng)監(jiān)督制度、勞動(dòng)糾紛案件司法建議,能夠保障公司職工的民主管理權(quán)益、生命安全、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益,營(yíng)造一個(gè)和諧、安定的社會(huì)用工環(huán)境。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
[1]王興華.對(duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施中職工權(quán)益保障問(wèn)題的調(diào)查與思考[J].新一代:理論版,2011,(1).
一、宣傳貫徹《勞動(dòng)法》的基本情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,為深入貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》提供組織保障。
勞務(wù)輸出業(yè)是雙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一,深入貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》,抓好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作是關(guān)系到雙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事。對(duì)此鄉(xiāng)黨委、政府高度重視,先后出臺(tái)了雙江政發(fā)[1998]5號(hào)、[2001]11號(hào)、[2004]5號(hào)[2005]4號(hào)等相關(guān)文件,專門(mén)成立了鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和雙江鄉(xiāng)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這些文件和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為我鄉(xiāng)深入貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
(二)廣泛宣傳,強(qiáng)化學(xué)習(xí),為深入貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》提供智力支持。
為了加強(qiáng)《勞動(dòng)法》的宣傳力度,我們將《勞動(dòng)法》列入機(jī)關(guān)干部政治學(xué)習(xí)的內(nèi)容,并舉行培訓(xùn)班給各村定補(bǔ)干部上課,學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》的有關(guān)知識(shí)。其次,廣泛地開(kāi)展宣傳活動(dòng),共出動(dòng)宣傳勞動(dòng)執(zhí)法車(chē)2次、宣傳標(biāo)語(yǔ)100多條、墻壁板報(bào)5期次。讓人民群眾都能了解如何維護(hù)自己的合法地位、如何保障自己的合法權(quán)益,使《勞動(dòng)法》真正做到家喻戶曉,為深入貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》提供了堅(jiān)實(shí)的智力支持。
二、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)情況
近幾年來(lái),我鄉(xiāng)勞動(dòng)保障站在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,狠抓勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)工作,取得了明顯成效。我們成立了雙江鄉(xiāng)勞動(dòng)法維權(quán)小組,從司法、勞動(dòng)、公安、國(guó)土和企業(yè)等部門(mén)抽調(diào)精干人員,由勞動(dòng)保障的分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),勞動(dòng)保障站站長(zhǎng)為副組長(zhǎng),專門(mén)抓好這項(xiàng)工作。由于勞務(wù)輸出業(yè)是雙江經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一,在外務(wù)工人員數(shù)目達(dá)全鄉(xiāng)勞動(dòng)人口的半數(shù)之多,因此雙江的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)工作重點(diǎn)在于保護(hù)在外務(wù)工人員的合法權(quán)益。近年來(lái),鄉(xiāng)勞動(dòng)法維權(quán)小組每年都要負(fù)責(zé)處理在外務(wù)工人員的一些工傷事故和勞資糾紛等各種問(wèn)題,為外出務(wù)工人員挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30余萬(wàn)元,較好地維護(hù)了在外務(wù)工人員的合法權(quán)益,促進(jìn)了我鄉(xiāng)勞務(wù)輸出業(yè)的健康發(fā)展。在抓好工作重點(diǎn)的同時(shí),我們也沒(méi)有放松對(duì)在家勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù),鄉(xiāng)人大和勞動(dòng)保障站多次對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)用工檢查,強(qiáng)化了用工單位合同管理的意識(shí),有效地保護(hù)了在家勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
三、社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況
我鄉(xiāng)從94年開(kāi)始,全鄉(xiāng)群眾投保民政開(kāi)辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)4000多人次,金額達(dá)40萬(wàn)元左右,現(xiàn)在已有100人左右發(fā)給了養(yǎng)老保險(xiǎn)金。隨著形勢(shì)地發(fā)展,社會(huì)保障體系的完善及勞動(dòng)法律意識(shí)的增強(qiáng),除機(jī)關(guān)事業(yè)單位投保養(yǎng)老保險(xiǎn)以外,一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)老板也紛紛加入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的行列,特別是2004年,我鄉(xiāng)超額完成征收分配的失業(yè)保險(xiǎn)任務(wù),成績(jī)名列各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前茅。今年我們除認(rèn)真宣傳勞動(dòng)法的各項(xiàng)政策外,重點(diǎn)是認(rèn)真負(fù)責(zé)完成養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作,再一次面向農(nóng)村、個(gè)體、工商企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)征繳,擴(kuò)大保障范圍,使全鄉(xiāng)人民真正做到老有所養(yǎng)。
四、促進(jìn)就業(yè)工作情況
雙江沒(méi)有國(guó)有企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也很少,在促進(jìn)就業(yè)方面主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,為此,我鄉(xiāng)在農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)方面做了大量的工作。為了增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性,切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量,使我鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力能夠在素質(zhì)技能和就業(yè)能力培訓(xùn)中培有所學(xué)、學(xué)有所用。我們經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查摸底,摸清了我鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和已轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的素質(zhì)技能情況和就業(yè)情況以及培訓(xùn)需求情況,為全面開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí),為了提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí),營(yíng)造農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)的良好社會(huì)環(huán)境,我們還切實(shí)加大宣傳力度,開(kāi)展了一系列多形式多角度的宣傳發(fā)動(dòng)。一是印發(fā)宣傳資料500余份,分發(fā)到各村各戶和農(nóng)民群眾手中。二是利用橫幅標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、宣傳欄等宣傳陣地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)專題宣傳。三是利用宣傳車(chē)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)巡回宣傳等。大力宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)的目的、意義、作用、政策和科技致富、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富等先進(jìn)典型以及就業(yè)形勢(shì)和擇業(yè)觀念宣傳和引導(dǎo),充分讓農(nóng)民群眾了解農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作,進(jìn)一步提高了我鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)趨勢(shì)和實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程是黨和國(guó)家切實(shí)關(guān)心和幫助他們大好事的認(rèn)識(shí),消除部分農(nóng)民“等、靠、要”的思想,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾學(xué)知識(shí)、學(xué)技能的主動(dòng)性和自覺(jué)性。營(yíng)造起良好的“學(xué)技能、強(qiáng)素質(zhì)”的氛圍。幾年來(lái),我鄉(xiāng)建立了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地,組織舉辦了15期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班,對(duì)3000余名外出務(wù)工人員進(jìn)行了實(shí)用技能培訓(xùn),全面提高了勞務(wù)輸出人員的素質(zhì),促進(jìn)了勞務(wù)輸出由數(shù)量型向技能型轉(zhuǎn)變,勞務(wù)輸出收入穩(wěn)步增加。版權(quán)所有
五、勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法環(huán)境的有關(guān)情況
某縣人民政府副縣長(zhǎng)###
(年10月××日)
尊敬的李副主任,尊敬的檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo):
首先,我謹(jǐn)代表某人民政府對(duì)州人大執(zhí)法檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。根據(jù)州人大辦明傳電報(bào)要求,下面我就某縣貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施勞動(dòng)法的重要性
勞動(dòng)法是維護(hù)職工合法權(quán)益的基本法律。貫徹執(zhí)行好勞動(dòng)法是進(jìn)一步落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的方針,切實(shí)保障職工、群眾合法權(quán)益的根本保證,是認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。近年來(lái),我縣高度重視《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施,把整治勞動(dòng)力市場(chǎng)、加強(qiáng)勞動(dòng)用工治理和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行了部署;積極關(guān)心勞動(dòng)就業(yè)和職工勞動(dòng)技能培訓(xùn);對(duì)勞動(dòng)保障部門(mén)提出的貫徹實(shí)施勞動(dòng)法涉及的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工管理等重大問(wèn)題,及時(shí)研究,及時(shí)決策。從促進(jìn)政府和職能部門(mén)依法行政,規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方行為,建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)邊疆社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識(shí)了《勞動(dòng)法》的重要性。
二、堅(jiān)持學(xué)習(xí),夯實(shí)理論,增強(qiáng)依法行政和依法辦事自覺(jué)性
㈠將勞動(dòng)法列入“四五”普法的重要內(nèi)容。采取集中組織學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)等形式,廣泛深入地學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》,不斷提高勞動(dòng)管理部門(mén)工作人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)操作水平。
㈡認(rèn)真組織企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)法學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí),一方面,使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識(shí)到貫徹《勞動(dòng)法》的意義和貫徹《勞動(dòng)法》與企業(yè)改革、發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系,以及企業(yè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。另一方面,也讓職工群眾更加明確自己應(yīng)享受的權(quán)利和需要履行的義務(wù)。
㈢加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造良好的輿論氛圍。一是通過(guò)廣播、電視等新聞媒體對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行了廣泛宣傳。二是結(jié)合各種宣傳日和民族節(jié)日,積極開(kāi)展“勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)活動(dòng)”、“春見(jiàn)行動(dòng)”、“再就業(yè)政策實(shí)效行動(dòng)”等宣傳活動(dòng)。通過(guò)上街設(shè)咨詢,懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式共發(fā)放宣傳資料××××余份,現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢和投訴××××余人次。
三、克難求進(jìn),務(wù)實(shí)創(chuàng)新,勞動(dòng)和社會(huì)保障工作創(chuàng)出佳績(jī)
㈠勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和維權(quán)工作力度不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理,提高勞動(dòng)合同簽訂率。自《勞動(dòng)法》頒布以來(lái),我縣把勞動(dòng)合同管理和提高勞動(dòng)合同簽訂率作為長(zhǎng)期的源頭工程來(lái)抓,積極對(duì)各種勞動(dòng)用工依法簽訂勞動(dòng)合同,并按規(guī)進(jìn)行鑒證,每年勞動(dòng)合同簽訂(鑒證)率都有提高。2005年我縣共鑒證勞動(dòng)合同××××份,其中鑒證機(jī)關(guān)單位工勤人員××份,鑒證事業(yè)單位職工勞動(dòng)合同××*份,鑒證國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)合同××××份,鑒證集體企業(yè)職工勞動(dòng)合同××*份,續(xù)訂勞動(dòng)合同××*份,勞動(dòng)合同鑒證率達(dá)到了××%。規(guī)范了用人單位的用工行為,維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。二是加強(qiáng)勞動(dòng)年檢,強(qiáng)化依法行政能力,增強(qiáng)依法行政和依法辦事的自覺(jué)性。以“清欠維權(quán)”為重點(diǎn),采取日常巡查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合,將勞動(dòng)執(zhí)法年審制度化。2005年共辦理勞動(dòng)執(zhí)法年審××××戶(國(guó)有企業(yè)××*戶,集體企業(yè)××戶,其他用工單位××××戶),涉及勞動(dòng)者人數(shù)××××人,補(bǔ)簽勞動(dòng)合同××*份,保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益,推動(dòng)了勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。三是積極加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處理工作,維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。按照“重在源頭預(yù)防,重在基層調(diào)解”的方針,積極協(xié)調(diào)、調(diào)整各種用工關(guān)系,逐步建立起企業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等多種類(lèi)型的調(diào)解制度,積極組織勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工會(huì)組織和企業(yè)組成的三方勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,不斷改進(jìn)工作方法,積極預(yù)防和及時(shí)處理因勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的。2005年以來(lái)共接待來(lái)信來(lái)訪××件,口頭回復(fù)和書(shū)面回復(fù)××件,答復(fù)率達(dá)××*%;受理群眾舉報(bào)案件××件。立案處理××件,結(jié)案××件,結(jié)案率××%;調(diào)解仲裁勞動(dòng)爭(zhēng)議案件*件,結(jié)案*件(未結(jié)案*件,是因被除名的職工沒(méi)在規(guī)定時(shí)效內(nèi)提出上訴,縣仲裁委沒(méi)有受理)。為××名打工者追回被克扣拖欠的工資××多萬(wàn)元,討回工傷致殘醫(yī)藥費(fèi)(含欠發(fā)工資)××萬(wàn)余元。以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,正確處理了用工矛盾,維護(hù)了邊疆社會(huì)的和諧穩(wěn)定。四是加強(qiáng)勞動(dòng)技能開(kāi)發(fā)工作,提高技術(shù)人員素質(zhì)。2003年以來(lái)報(bào)送機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人培訓(xùn)××*人(高級(jí)工××人,中級(jí)工××*人,初級(jí)工××*人),通過(guò)培訓(xùn)全部發(fā)放了培訓(xùn)等級(jí)證書(shū)。
㈡社會(huì)保障體系建設(shè)快速健康發(fā)展,社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,社會(huì)保障救助能力不斷增強(qiáng)。一是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。2001年以來(lái)建立起比較規(guī)范和完善的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,參保人員從××××人增加到××××人,凈增××××人,領(lǐng)取養(yǎng)老金由××××人增加到××××人;參保范圍由國(guó)有企業(yè)職工擴(kuò)大到非公經(jīng)濟(jì)、個(gè)體從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員。*年間共征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金××××萬(wàn)元,發(fā)放養(yǎng)老金××××萬(wàn)元,按時(shí)足額發(fā)放率、社會(huì)化發(fā)放率均為××*%。有××*名企業(yè)退休人員納入了社區(qū)管理,有××*名企業(yè)退休人員暫由縣養(yǎng)老中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所實(shí)行了社會(huì)化管理,全縣××××名企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)××*%。二是失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。*年間充分發(fā)揮其確保下崗職工基本生活和促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的作用,為××名下崗職工按時(shí)足額發(fā)放了××.××萬(wàn)元的基本生活費(fèi)和××.××萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。失業(yè)保險(xiǎn)參保職工從××××人增加到××××人,凈增××××人,*年間共征繳基金××*萬(wàn)元,共有××××人次享受了××*.*萬(wàn)元的失業(yè)金。三是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行平穩(wěn)。全縣由傳統(tǒng)的公費(fèi)醫(yī)療向基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革過(guò)渡,建立起與我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相適應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,實(shí)施了大病醫(yī)療救助,醫(yī)療保險(xiǎn)配套政策和服務(wù)管理不斷完善,基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理,參保職工達(dá)××××*人,征繳基金××××.××萬(wàn)元,支付醫(yī)療費(fèi)××××.××萬(wàn)元。四是工傷保險(xiǎn)自2003年啟動(dòng)以來(lái),不斷探索前進(jìn),參保職工達(dá)××××人,征繳基金××.××萬(wàn)元,支付工傷醫(yī)療費(fèi)*.××萬(wàn)元;生育保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn),全縣參加生育保險(xiǎn)職工,從單一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位向企業(yè)擴(kuò)大,參保人數(shù)達(dá)××××人,征繳基金××.××萬(wàn)元,支付××.××萬(wàn)元。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步完善,促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的積極作用不斷顯現(xiàn)。全縣××個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu),*個(gè)社區(qū)建立勞動(dòng)保障服務(wù)中心,選配了××名專職干部和*名協(xié)管員。六是市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成,勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”,市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的配置作用和多元化的就業(yè)格局基本形成,自主擇業(yè),自主創(chuàng)業(yè)和自強(qiáng)自立等新的就業(yè)觀念逐步深入人心。七是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,就業(yè)總量進(jìn)一步擴(kuò)大。努力開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路,積極創(chuàng)造就業(yè)崗位,十五期間全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員累計(jì)達(dá)××××人,實(shí)現(xiàn)就業(yè)××××人,就業(yè)再就業(yè)率為××%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有效控制在*.*%以內(nèi)。流動(dòng)就業(yè)作為新的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭,建起了勞務(wù)輸出基本工作框架,成功開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力××××人。八是再就業(yè)優(yōu)惠政策落到實(shí)處,再就業(yè)優(yōu)惠效應(yīng)明顯。十五期間發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》××*本,使××*名下崗失業(yè)人員享受工商費(fèi)優(yōu)惠,免去*.××萬(wàn)元的登記費(fèi),××.××萬(wàn)元的個(gè)體管理費(fèi);××*名下崗失業(yè)人員享受稅收優(yōu)惠,減免了××萬(wàn)多元的稅費(fèi),××名特困下崗失業(yè)人員享受到小額擔(dān)保貸款,獲得了××萬(wàn)元的貸款。九是再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向廣度和深度推進(jìn),成為促進(jìn)就業(yè)的有力手段。*年間共舉辦再就業(yè)培訓(xùn)班××期,培訓(xùn)下崗失業(yè)人員××*名,培訓(xùn)結(jié)業(yè)促進(jìn)再就業(yè)××*人,培訓(xùn)再就業(yè)率達(dá)××.××%。
四、存在的困難和不足
㈠勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)政策宣傳尚不到位,用人單位遵守執(zhí)行《勞動(dòng)法》的意識(shí)和自覺(jué)性不強(qiáng)。
㈡我縣勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)十分薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,信息化系統(tǒng)建設(shè)不適應(yīng)工作的需求,影響管理水平、服務(wù)質(zhì)量的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)和街道社區(qū)平臺(tái)迫切需要投入人力財(cái)力來(lái)進(jìn)一步充實(shí)和完善。
㈢勞動(dòng)關(guān)系趨于多元化,復(fù)雜化,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、和案件數(shù)量增多,處理難度越來(lái)越大,特別是隨著我縣加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和大批能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),大量的外地和本地農(nóng)民涌入我縣各個(gè)建筑工地,業(yè)主或項(xiàng)目承包方無(wú)故拖欠克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
㈣社會(huì)保障基金彈性收入與剛性支出的矛盾突出,社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面潛力有限,企業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)群體意識(shí)不強(qiáng),困難企業(yè)無(wú)力參保和拖欠保險(xiǎn)基金現(xiàn)象仍嚴(yán)重。財(cái)政撥付的醫(yī)?;鸩蛔悖瑱C(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)籌基金的個(gè)人自付比例過(guò)高。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)難統(tǒng)一,五保統(tǒng)征工作需要進(jìn)一步規(guī)范。
㈤社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作滯后,國(guó)企改制與企業(yè)終止解除勞動(dòng)關(guān)系的職工不來(lái)接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn),非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員中有不少人仍游離于社會(huì)保障“安全網(wǎng)”之外,致使社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)有減難增,加之現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的硬件配置和軟件配置不能滿足不斷規(guī)范、不斷增大的工作需求,多種原因牽制著我縣社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)一步展開(kāi)。
㈥支柱產(chǎn)業(yè)單一,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出,就業(yè)矛盾尖銳。㈦勞動(dòng)力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應(yīng),勞動(dòng)者職業(yè)技能整體水平偏低,難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。
㈧現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)地有限,限制了其職能的發(fā)揮,不能滿足不斷擴(kuò)展勞動(dòng)力市場(chǎng)“新三化”工作需求。
五、進(jìn)一步采取措施,加大《勞動(dòng)法》的貫徹力度,推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)的健康發(fā)展
㈠加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),著力提高勞動(dòng)執(zhí)法干部的政治思想,業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新意識(shí),改變管理缺位現(xiàn)象,從組織上保證《勞動(dòng)法》的順利貫徹實(shí)施。
㈡建立健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)。
一是建立健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。鞏固和完善勞動(dòng)合同制度,督促所有企業(yè)招用職工均簽訂勞動(dòng)合同,重點(diǎn)抓好非國(guó)有企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的工作;大力推進(jìn)集體合同制度,在外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè),通過(guò)集體協(xié)商簽訂集體合同。對(duì)其他國(guó)有企業(yè),重點(diǎn)促進(jìn)其建立內(nèi)部協(xié)商機(jī)制,明確相應(yīng)的形式和程序,加大職工參與民主決策和民主管理的力度;進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制,按照“重在源頭預(yù)防、重在基層調(diào)解”的方針,逐步建立起企業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等多種類(lèi)型的調(diào)解制度,健全由勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工會(huì)組織和企業(yè)組織組成的三方勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織,健全工作制度,積極預(yù)防和及時(shí)處理因勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的群體性突發(fā)事件;圍繞本縣勞動(dòng)保障中心工作和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,深入進(jìn)行調(diào)研,集思廣益,對(duì)實(shí)行階段性就業(yè)制度和彈性工作制后,大量出現(xiàn)的非全日制工、季節(jié)工、短期工、臨時(shí)工等多種就業(yè)形式中的勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定、勞動(dòng)權(quán)益保障、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等問(wèn)題提出科學(xué)合理的對(duì)策。
二是加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)。抓好促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)合同管理、企業(yè)工資支付和欠薪處理、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管等方面的政策的研究和執(zhí)行;切實(shí)推進(jìn)依法行政,建立健全行政執(zhí)法程序制度與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,加強(qiáng)勞動(dòng)保障部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督;積極轉(zhuǎn)變行政職能,實(shí)施依法規(guī)范行政、公正執(zhí)法。改革審批制度,簡(jiǎn)化辦事程序,實(shí)行辦事項(xiàng)目、程序、依據(jù)公開(kāi),逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)全面公開(kāi);強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察,以日常巡視監(jiān)察為主要方式,實(shí)行“定期、定人、定區(qū)域、定指標(biāo)”制度,重點(diǎn)對(duì)用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工資發(fā)放、執(zhí)行工時(shí)制度和女職工、未成年工勞動(dòng)保護(hù)等比較突出的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益;完善投訴舉報(bào)制度,推行勞動(dòng)年審及社會(huì)保險(xiǎn)登記年審制度,指導(dǎo)用人單位建立完善勞動(dòng)保障規(guī)章制度,實(shí)行用人單位勞動(dòng)保障規(guī)章制度審查、備案制度;規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察辦案程序,加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察檔案管理;完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作目標(biāo)考評(píng)制度,提高執(zhí)法監(jiān)察效率。
㈢進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。建立起比較健全的、獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化、保障方式多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度;加強(qiáng)社會(huì)保障的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,健全社會(huì)保障基金監(jiān)督管理制度,確保基金的安全、完整、增值;依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。
㈣抓緊建設(shè)勞動(dòng)保障的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)的政務(wù)信息管理系統(tǒng),完善現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)和社會(huì)保障信息化服務(wù)系統(tǒng),結(jié)合“金保工程”的實(shí)施,建成全縣互連的勞動(dòng)保障信息化服務(wù)系統(tǒng)。
㈤確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用我縣豐富的水利資源,抓住當(dāng)前電力開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,在發(fā)展電力工業(yè)的同時(shí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合,積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,努力增加本縣勞動(dòng)力就業(yè)。
[案情與問(wèn)題]
1998年6月,某合資企業(yè)訴董某在合同期內(nèi)接受廠方的培訓(xùn)后不辭而別,并帶走技術(shù)資料,要求董某賠償培訓(xùn)費(fèi)和給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失,退還技術(shù)資料。經(jīng)查,1997年10月,董某被該企業(yè)招聘,雙方簽訂了4年的勞動(dòng)合同。合同中約定: “試用期8個(gè)月;若乙方(勞動(dòng)者)被甲方(用人單位)送外學(xué)習(xí)培訓(xùn)必須安心在甲方工作,擅自違約應(yīng)賠償培訓(xùn)費(fèi),并不得出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓甲方技術(shù)資料。”合同簽訂后,企業(yè)因生產(chǎn)需要,送董某到廣州學(xué)習(xí)技術(shù),回廠后從事車(chē)間管理與技術(shù)工作。但合同履行7個(gè)月后,董某受某市同行廠家高薪誘惑,不辭而別,并聲稱:試用期內(nèi)有權(quán)解除合同;學(xué)習(xí)培訓(xùn)獲得的技術(shù)資料是自己勞動(dòng)所得。企業(yè)經(jīng)多方努力無(wú)效,遂申訴到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。
[分析與處理]
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁庭審理后認(rèn)為,《勞動(dòng)法》第21條規(guī)定:“勞動(dòng)合同可以約定試用期。試用期最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月?!倍撑c企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同約定8個(gè)月試用期已超出《勞動(dòng)法》規(guī)定的最長(zhǎng)試用期限,因此,此約定無(wú)效,試用期應(yīng)按6個(gè)月執(zhí)行?!秳趧?dòng)法》第19條規(guī)定:“當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容”。這就是說(shuō),雙方在合同中約定的內(nèi)容,如果未與法律法規(guī)相抵觸,就應(yīng)作為雙方行為的規(guī)范。董某與企業(yè)在合同中就學(xué)習(xí)培訓(xùn)和不得出賣(mài)轉(zhuǎn)讓技術(shù)資料作了約定,是有效條款,董某擅自違反,應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí),技術(shù)資料不是董某的發(fā)明創(chuàng)造,是通過(guò)企業(yè)出資在培訓(xùn)中獲得,董某聲稱是自己勞動(dòng)所得也是錯(cuò)誤的。
據(jù)此勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出裁決:董某賠償企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)2萬(wàn)元,把技術(shù)資料退還給企業(yè),雙方解除合同。
第二條本條例所稱工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督,是指各級(jí)工會(huì)依法對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行的有組織的群眾監(jiān)督。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的工會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)法律監(jiān)督,適用本條例。
第四條杭州市總工會(huì)負(fù)責(zé)本市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。
縣級(jí)地方總工會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。
基層工會(huì)負(fù)責(zé)本單位工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。
第五條工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法監(jiān)督、實(shí)事求是、依靠群眾、與有關(guān)部門(mén)密切合作的原則。
第六條各級(jí)政府及其勞動(dòng)和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、司法行政等有關(guān)行政管理部門(mén),應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)支持工會(huì)做好勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。
第七條工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的下列情況進(jìn)行監(jiān)督:
(一)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利保障的情況;
(二)訂立、履行、變更、解除、終止勞動(dòng)合同的情況;
(三)履行集體合同的情況;
(四)工作時(shí)間、休息、休假的情況;
(五)支付工資報(bào)酬、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況;
(六)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職工傷亡事故和職業(yè)病防治以及危害處理的情況;
(七)女職工、未成年工和殘疾職工特殊保護(hù)的情況;
(八)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能考核的情況;
(九)社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇的情況;
(十)勞動(dòng)者參與用人單位民主管理的情況;
(十一)其他執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。
第八條各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者對(duì)用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為依法投訴、舉報(bào)。
第九條縣級(jí)以上工會(huì)設(shè)立的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì),受同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo),并接受上級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),具體承辦本級(jí)工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督工作,履行以下職責(zé):(一)為本級(jí)工會(huì)參與制定勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策提供意見(jiàn)和建議;
(二)組織人員參加對(duì)勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查活動(dòng);
(三)提出開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查活動(dòng)的方案,經(jīng)本級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施;
(四)對(duì)用人單位嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的事件進(jìn)行調(diào)查。
第十條基層工會(huì)設(shè)立的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)或者監(jiān)督小組負(fù)責(zé)在本單位開(kāi)展日常的監(jiān)督活動(dòng),對(duì)本單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況實(shí)施監(jiān)督。
基層工會(huì)設(shè)立的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)或者監(jiān)督小組對(duì)勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的違反勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向用人單位提出;對(duì)嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為,應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)請(qǐng)所屬工會(huì)向有關(guān)行政管理部門(mén)和上級(jí)工會(huì)報(bào)告。
第十一條工會(huì)設(shè)立的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)或者監(jiān)督小組由本級(jí)工會(huì)推選產(chǎn)生。具體辦法由市總工會(huì)另行制定。
第十二條縣級(jí)以上工會(huì)聘請(qǐng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員,具體承擔(dān)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員由市總工會(huì)進(jìn)行培訓(xùn),頒發(fā)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員證件。
工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具有一定的文化知識(shí)、政策水平和工作能力,熟悉勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;(二)熱心維護(hù)職工合法權(quán)益;
(三)奉公守法,清正廉潔。
第十三條工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的職責(zé):
(一)宣傳勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(二)接受工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)的委派,對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行調(diào)查,并提出處理意見(jiàn)和建議;
(三)對(duì)用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章拒不改正的,向工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)或者監(jiān)督小組報(bào)告。
第十四條縣級(jí)以上工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)對(duì)涉及用人單位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的投訴、舉報(bào),應(yīng)當(dāng)予以受理,及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行調(diào)解或者轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)行政管理部門(mén)處理。
工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)在受理舉報(bào)、轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)行政管理部門(mén)處理時(shí),應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。第十五條工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員受工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)或者監(jiān)督小組的委派,可以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況,查閱有關(guān)資料。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員開(kāi)展調(diào)查活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)有兩名以上工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員參加,并出示工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員證件;
(二)告知用人單位調(diào)查的目的、內(nèi)容、要求、方法;
(三)依法保守用人單位的商業(yè)秘密;
(四)調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,由調(diào)查人員和用人單位的有關(guān)人員共同簽名或者蓋章,拒不簽名或者蓋章的,應(yīng)當(dāng)注明原因;
(五)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料,聽(tīng)取用人單位的意見(jiàn),并在二十日內(nèi)形成書(shū)面調(diào)查意見(jiàn)。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員依法履行職責(zé),用人單位應(yīng)當(dāng)予以配合,不得拒絕、阻撓、刁難。
第十六條工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的調(diào)查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)或者監(jiān)督小組審核后報(bào)所屬工會(huì)審定;確認(rèn)用人單位違法的,工會(huì)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向用人單位發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》。
用人單位接到《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》后,應(yīng)當(dāng)予以研究處理,并在十五日內(nèi)向工會(huì)作出書(shū)面答復(fù)。用人單位拒不改正的,由縣級(jí)以上工會(huì)向有管轄權(quán)的有關(guān)行政管理部門(mén)遞交《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》,有關(guān)行政管理部門(mén)依法進(jìn)行處理后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果書(shū)面告知工會(huì)。
第十七條
《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》由各級(jí)工會(huì)主席或者副主席簽發(fā)?!豆?huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》由縣級(jí)以上工會(huì)主席或者副主席簽發(fā)。
《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》由市總工會(huì)統(tǒng)一印制。
第十八條
工會(huì)對(duì)有違反勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章,嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為拒不改正的單位和個(gè)人,可以向新聞媒體通報(bào)。
第十九條縣級(jí)以上工會(huì)提出的涉及勞動(dòng)法律監(jiān)督方面的意見(jiàn)和建議,有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,并及時(shí)予以答復(fù)。
第二十條對(duì)開(kāi)展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條用人單位及有關(guān)人員有下列行為之一的,工會(huì)應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)行政管理部門(mén)。有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理;涉嫌犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法處理:
(一)拒絕、阻撓、刁難工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員正常工作的;
(二)提供虛假情況的;
(三)對(duì)投訴人、舉報(bào)人、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員、證人進(jìn)行侮辱、誹謗、打擊報(bào)復(fù)或者造成人身傷害的。
劉先生經(jīng)社會(huì)招聘進(jìn)入某公司工作,雙方簽訂了三年期的勞動(dòng)合同。履行合同期間,公司出資派遣劉先生赴美國(guó)培訓(xùn),雙方為此簽訂了培訓(xùn)協(xié)議,約定:公司出資培訓(xùn)的費(fèi)用包括培訓(xùn)費(fèi)、生活補(bǔ)貼費(fèi)、交通費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及服裝費(fèi)、行李費(fèi)、出國(guó)機(jī)票費(fèi)等費(fèi)用,劉先生培訓(xùn)回國(guó)后需為公司服務(wù)5年,若服務(wù)期未滿離開(kāi)公司,應(yīng)賠償上述所有的培訓(xùn)費(fèi)用。此后,劉先生依照協(xié)議接受了培訓(xùn)并回國(guó)履行服務(wù)期。一年后,劉先生因跳槽而擅自離開(kāi)了公司,公司在多次通知?jiǎng)⑾壬貋?lái)履行培訓(xùn)協(xié)議無(wú)果的情況下,就以劉先生曠工為由作出了辭退決定,隨后,公司向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,要求劉先生依照協(xié)議約定賠償公司支付的所有培訓(xùn)費(fèi)用。
雙方理由:
公司認(rèn)為:培訓(xùn)協(xié)議是勞動(dòng)合同的組成部分,遵守合同約定履行規(guī)定義務(wù)是勞動(dòng)法的規(guī)定,劉先生接受培訓(xùn)后僅為公司服務(wù)一年就曠工離職,遠(yuǎn)未達(dá)到雙方約定的服務(wù)年限,給公司造成相當(dāng)損失?,F(xiàn)公司根據(jù)雙方的協(xié)議約定,要求劉先生賠償公司所有的培訓(xùn)費(fèi)損失是合法合理的。
劉先生認(rèn)為:根據(jù)勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定,勞動(dòng)者有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利,自己接受公司的安排去參加培訓(xùn),既體現(xiàn)了勞動(dòng)法規(guī)定的權(quán)利,也體現(xiàn)了服從公司安排的義務(wù);另外,自己培訓(xùn)后已為公司服務(wù)了一年,即使需要賠償,也只能按比例賠償培訓(xùn)費(fèi),至于其他發(fā)生的費(fèi)用,不應(yīng)包括在培訓(xùn)費(fèi)中,不屬賠償范圍
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是劉先生是否應(yīng)當(dāng)賠償所有的培訓(xùn)費(fèi)用。
《上海市勞動(dòng)合同條例》規(guī)定:“勞動(dòng)合同當(dāng)事人可以對(duì)由用人單位出資招用、培訓(xùn)或者提供其他特殊待遇的勞動(dòng)者的服務(wù)期作出約定”。本案中,劉先生與公司簽訂的培訓(xùn)協(xié)議對(duì)培訓(xùn)和服務(wù)期作出了明確約定,這些約定是對(duì)勞動(dòng)合同內(nèi)容的一種補(bǔ)充,可視為勞動(dòng)合同的組成部分。劉先生在服務(wù)期內(nèi)因擅自離職而被公司辭退,其行為違反了雙方的服務(wù)期約定,屬違約行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的違約責(zé)任。根據(jù)雙方的培訓(xùn)協(xié)議約定,劉先生在服務(wù)期未滿時(shí)離開(kāi)公司,應(yīng)承擔(dān)賠償公司培訓(xùn)費(fèi)用的違約責(zé)任。
摘要:勞動(dòng)法與社會(huì)保障法是聯(lián)系非常密切的兩個(gè)法律部門(mén),他們都與保護(hù)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)安定有關(guān)。但作為不同的法律部門(mén),它們調(diào)整的社會(huì)關(guān)系又是不同的。本文在對(duì)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的概念進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上,分析了勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的聯(lián)系與區(qū)別。
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)法;社會(huì)保障法;聯(lián)系;區(qū)別
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)將保障福利內(nèi)容納入勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,作為勞動(dòng)法的組成部分,并不存在社會(huì)保障法的范疇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人,社會(huì)保障法應(yīng)與勞動(dòng)法合理界定。但由于兩個(gè)部門(mén)法在發(fā)展上的某種聯(lián)系和延續(xù)性,使得學(xué)界對(duì)它們之間的認(rèn)識(shí)模糊不清。因此,必須明確兩者之間的關(guān)系,為解決實(shí)際問(wèn)題提供理論支持。
一、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的概念
(一)勞動(dòng)法的概念
關(guān)于勞動(dòng)法的概念,人們分歧不大。一般認(rèn)為,勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。勞動(dòng)法是在資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生、確立過(guò)程中才產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一種特殊的法律現(xiàn)象。
(二)社會(huì)保障法的內(nèi)涵
關(guān)于社會(huì)保障法的概念,缺乏統(tǒng)一的觀點(diǎn)。綜合各家的見(jiàn)解,社會(huì)保障法的定義是:社會(huì)保障法是調(diào)整以國(guó)家、社會(huì)和全體社會(huì)成員為主體,為了保證社會(huì)成員的基本生活需要并不斷提高其生活水平,以及解決某些特殊社會(huì)群體的生活困難而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)扶助關(guān)系的法律規(guī)范的總和。
二、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的聯(lián)系
(一)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法同屬于社會(huì)法范疇
20世紀(jì)以來(lái),特別是第二次世界大戰(zhàn)后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)理念的變化,西方國(guó)家的法學(xué)家明確提出了社會(huì)法的概念,并將社會(huì)法視為介于公法和私法之外的第三法域。在法國(guó),一般認(rèn)為社會(huì)法包括勞動(dòng)法和社會(huì)保障法。第二次世界大戰(zhàn)后,社會(huì)法在日本重新得到發(fā)展?,F(xiàn)在,社會(huì)法一詞,通常被日本學(xué)者非常實(shí)際地肯定為對(duì)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的總稱,或者指社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)社會(huì)事業(yè)的法。在英美國(guó)家,社會(huì)法通常作較為廣義的理解。即除著眼于解決社會(huì)問(wèn)題外,還在于預(yù)防社會(huì)問(wèn)題,凡以改善大眾生活狀況、促進(jìn)社會(huì)一般福利而制定的有關(guān)法律,都屬社會(huì)立法范疇。社會(huì)法在我國(guó)作為一個(gè)新的法學(xué)概念,官方文件將社會(huì)法看作是一個(gè)法律部門(mén),與憲法、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法等法律部門(mén)并列,并明確了社會(huì)法包括勞動(dòng)法和社會(huì)保障法。但如此一來(lái),勞動(dòng)法和社會(huì)保障法成為了社會(huì)法的子法,而非獨(dú)立法律部門(mén)。
(二)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的內(nèi)容有交叉
作為兩個(gè)相鄰近的法律部門(mén),它們有密切的聯(lián)系。從法的產(chǎn)生來(lái)看,兩者都是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物,是隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而出現(xiàn)的兩個(gè)獨(dú)立法律部門(mén),都是國(guó)家干預(yù)的結(jié)果;就法律屬性來(lái)看,兩者都屬于社會(huì)法,以社會(huì)利益為本位,關(guān)注社會(huì)的弱者;更主要的是,兩者在調(diào)整各自關(guān)系時(shí)存在著交叉關(guān)系。就社會(huì)保障法的重心社會(huì)保險(xiǎn)法而言,它是以勞動(dòng)法為基礎(chǔ)而制定實(shí)施的,享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的對(duì)象是與雇主建立雇傭關(guān)系的勞動(dòng)者。因此,至今為止,多數(shù)國(guó)家仍然保持著在勞動(dòng)法中包涵“勞工社會(huì)保險(xiǎn)”立法內(nèi)容的傳統(tǒng)。從我國(guó)傳統(tǒng)來(lái)看,社會(huì)保險(xiǎn)是從勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,而且社會(huì)保險(xiǎn)法的內(nèi)容無(wú)一不與勞動(dòng)法有密切的關(guān)系。因此,就社會(huì)保險(xiǎn)法而言,它既是社會(huì)保障法的核心內(nèi)容,也是勞動(dòng)法不可缺少的一部分。就勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的關(guān)系來(lái)說(shuō),兩者既相互獨(dú)立,又相互交叉。
三、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的區(qū)別
勞動(dòng)法和社會(huì)保障法也有明顯的區(qū)別,表現(xiàn)為:
(一)兩者產(chǎn)生的時(shí)間不同
勞動(dòng)法先于社會(huì)保障法產(chǎn)生。自資產(chǎn)階級(jí)工業(yè)革命以來(lái),為維護(hù)良好的統(tǒng)治秩序及資本主義生產(chǎn)的正常發(fā)展,資本主義國(guó)家不得不開(kāi)始關(guān)注勞動(dòng)者的生存狀況,對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)、勞動(dòng)合同、工休時(shí)間、工資制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度、職業(yè)培訓(xùn)制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度、勞動(dòng)監(jiān)察制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等進(jìn)行規(guī)定,以保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及工業(yè)社會(huì)帶來(lái)的弊端(如失業(yè)、失地、患病等),勞動(dòng)法所保護(hù)的權(quán)益己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足勞動(dòng)者的社會(huì)生活需要。而且,在勞動(dòng)者以外的不具備勞動(dòng)能力或者已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的小孩、老人,病弱殘疾的人們,他們的生存和發(fā)展權(quán)益也日益受到重視,由此,社會(huì)保障法應(yīng)運(yùn)而生。由此可見(jiàn),社會(huì)保障法是以勞動(dòng)法為基礎(chǔ)的,兩者的產(chǎn)生時(shí)間并不相同。
(二)兩者的調(diào)整對(duì)象不同
勞動(dòng)法主要調(diào)整勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的其他社會(huì)關(guān)系,包括勞動(dòng)力管理方面的關(guān)系、勞動(dòng)力配置服務(wù)方面的關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)方面的關(guān)系、工會(huì)活動(dòng)方面的關(guān)系、監(jiān)督勞動(dòng)法律執(zhí)行方面的關(guān)系、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議方面的關(guān)系等等;而社會(huì)保障法調(diào)整國(guó)家、用人單位、公民(勞動(dòng)者)、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等發(fā)生的關(guān)系,它包括直接關(guān)系和間接關(guān)系。
(三)兩者的主體不同
勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系的主體是用人單位和與之建立勞動(dòng)關(guān)系或勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者(公務(wù)員、軍人等不適用勞動(dòng)法)。社會(huì)保障法的主體包括國(guó)家、用人單位、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和公民(勞動(dòng)者),同時(shí),社會(huì)保障也對(duì)社會(huì)成員中的特殊對(duì)象給予特殊幫助。社會(huì)保障的特殊對(duì)象主要包括因退休、失業(yè)、患病、傷殘、生育等造成的失去或中斷收入來(lái)源而需要社會(huì)特殊幫助者,這些成員部分或全部喪失勞動(dòng)能力與競(jìng)爭(zhēng)能力,使收入中斷、減少或喪失而影響了基本生活,從而得到社會(huì)給予的特殊保障。
四、結(jié)語(yǔ)
正確理解勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的關(guān)系,對(duì)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的實(shí)施都具有重要的作用,尤其對(duì)社會(huì)保障法的實(shí)施作用更加明顯。本文在理論上分析了勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的聯(lián)系與區(qū)別,也試著從兩者的立法、執(zhí)法與司法的協(xié)調(diào)上提出了一些粗淺的看法。希望引起更多的關(guān)于這方面的研究和探討。
參考文獻(xiàn):
[1]史探經(jīng).社會(huì)保障法研究[M].北京:法律出版社,2002年版
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