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(一)編制目的
為深入貫徹落實關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示,進(jìn)一步健全完善抗震救災(zāi)工作機(jī)制,依法科學(xué)統(tǒng)一。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,高效有序地做好我區(qū)地震應(yīng)急工作,最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)社會正常秩序。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《省防震減災(zāi)條例》、《省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《省地震應(yīng)急預(yù)案》、《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市地震應(yīng)急預(yù)案》《區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》等文件編制本預(yù)案。
(三)適用范圍
本預(yù)案適用于區(qū)水利工程地震災(zāi)害。
(四)工作原則
抗震救災(zāi)工作堅持在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動。地震災(zāi)害發(fā)生后,開展前期處置工作,邊實施邊上報,提高快速反應(yīng)和高效處置能力,最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
二、組織體系
(一)成立區(qū)水利局抗震救災(zāi)指揮部。
地震災(zāi)害發(fā)生后,啟動本預(yù)案,在區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)下開展地震應(yīng)急工作。
1、區(qū)水利局抗震救災(zāi)指揮部組成。
指揮長:水利局局長
副指揮長:水利局副局級領(lǐng)導(dǎo)
成員:水利局各科室站所負(fù)責(zé)人
2、區(qū)水利局抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)
指揮部職責(zé):在全區(qū)抗震救災(zāi)地震應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,根據(jù)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的應(yīng)急啟動命令,及時啟動水利地震應(yīng)急預(yù)案,指揮水利系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作,統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急救援物資、裝備、人員,部署對損毀水利工程的緊急救援,派出參加現(xiàn)場指揮部工作人員、地震應(yīng)急救援隊,根據(jù)震情和災(zāi)情采取緊急應(yīng)急措施,向區(qū)政府和上級報告震情、災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展。
3、區(qū)水利局抗震救災(zāi)指揮部辦公室及職責(zé)。
抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在局辦公室,主任由局辦公室主任擔(dān)任,成員由局機(jī)關(guān)各科室站所負(fù)責(zé)人組成。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)局抗震救災(zāi)指揮部日常工作,負(fù)責(zé)承辦局抗震救災(zāi)指揮部會議、活動和文電運轉(zhuǎn);為局抗震救災(zāi)指揮部運轉(zhuǎn)提供必要的辦公條件和后勤保障;負(fù)責(zé)局抗震救災(zāi)指揮部各工作組抗震救災(zāi)工作進(jìn)度的匯總、報告、通報;組織開展對抗震救災(zāi)各工作組的地震應(yīng)急檢查,指導(dǎo)救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備等應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
(二)各工作組及主要職責(zé)
局抗震救援指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救災(zāi)組、群眾安置組、恢復(fù)重建組等4個專業(yè)組,各工作組組長由局抗震救災(zāi)指揮部會議確定,分別安排一名副局長擔(dān)任。
1、綜合協(xié)調(diào)組
成員:辦公室(工會、宣講中心)、防汛辦、河長辦、南橋灌區(qū)管理所、規(guī)劃科、水廠、調(diào)水辦、抗旱站(人飲)、辦(安全生產(chǎn))
主要職責(zé):協(xié)助指揮長組織實施抗震救災(zāi)行動。協(xié)調(diào)各組抗震救災(zāi)工作,聯(lián)系相關(guān)部門溝通抗震救災(zāi)事項,匯總收集震情、災(zāi)情信息,研判災(zāi)區(qū)受災(zāi)程度;負(fù)責(zé)局抗震救災(zāi)指揮部各工作組抗震救災(zāi)工作進(jìn)度的匯總、報告、通報;承辦局抗震救災(zāi)指揮部會議、活動和文電運轉(zhuǎn);為局抗震救災(zāi)指揮部運轉(zhuǎn)提供必要的辦公條件和后勤保障。
2、搶險救災(zāi)組
成員:水政科、水資源科及基層站所
主要職責(zé):負(fù)責(zé)搶險救災(zāi),組織局搶險隊和干部職工及當(dāng)?shù)厝罕妼κ軗p水利工程進(jìn)行自救和互救,實施先期應(yīng)急處置工作,設(shè)置保護(hù)避災(zāi)通道,組織疏散轉(zhuǎn)移受損水利工程影響范圍內(nèi)人民群眾,維護(hù)現(xiàn)場秩序。
3、群眾安置組
成員:人事科、財務(wù)科、辦及基層站所
主要職責(zé):負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門進(jìn)行救援物資儲備、供應(yīng)和調(diào)配,負(fù)責(zé)妥善安置受災(zāi)群眾。
4、恢復(fù)重建組
成員:規(guī)劃科、質(zhì)監(jiān)站、防汛辦、水保站、南橋灌區(qū)管理所、抗旱服務(wù)站(人飲工程)
監(jiān)測分析研判河道、水庫、蓄滯洪區(qū)、閘涵等水利工程受損情況,對于受損嚴(yán)重的水利工程,采取緊急搶險措施,穩(wěn)定工程運行,災(zāi)后及時邀請水利水電勘測設(shè)計單位針對震毀部位提出震毀修復(fù)及災(zāi)后重建實施方案。并積極爭取上級專項資金及時恢復(fù)。
三、應(yīng)急機(jī)制
(一)應(yīng)急措施
1、工程監(jiān)測是確保水利工程安全運行的重要手段之一,包括堤防、大壩及閘涵等各類建筑物監(jiān)測、項目、測次等。各水利工程監(jiān)測重點:
進(jìn)入地震期后,有關(guān)鄉(xiāng)、村防震機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)崗,并開展工作。
(1)清除溢洪道、泄洪涵洞和河道內(nèi)一切阻水設(shè)施,確保水利工程以最大流量泄洪。
(2)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震搶險應(yīng)急隊員隨時待命,搶險物資運送到位,做好一切搶險準(zhǔn)備工作。
(3)密切關(guān)注地震期間天氣預(yù)報,注意水利工程的安全和雨情、水情變化對水利工程的影響。
(4)大堤防查險,尤其要注意背水坡地震后的散浸、滲漏、滑坡,壩腳下管涌以及水利工程常年存在的問題。有無裂縫,并度量縫寬、縫長及縫深,對可能導(dǎo)致重大險情的裂縫應(yīng)及時處理,對于一般裂縫應(yīng)加強(qiáng)觀測,加以防護(hù),防止雨水注入和人畜踐踏;
(5)壩坡:坡面地震后有無塌陷,護(hù)坡有無翻起、松動、架空現(xiàn)象;
(6)各建筑物:地震后有無滲水、連接段塌陷等現(xiàn)象。
監(jiān)測次數(shù):對各水利工程大壩及重要建筑物觀測次數(shù),地震后不得少于2次/日,情況緊急要不間斷監(jiān)測,附屬建筑物不得少于1次/日。如發(fā)現(xiàn)問題迅速通知搶險隊伍、物料運輸?shù)綀龅轿?,展開除險加固,同時通知下游村莊做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備,并報告區(qū)防震辦。
2、應(yīng)急搶險,水利工程險情一般分為一、二類險情。
2.1一類險情(地震后情況危急,有可能危及大壩安全):
(1)水利工程水位接近校核洪水位,洪水可能漫(頂)壩、;
(2)堤防、壩體發(fā)生嚴(yán)重滲漏并出現(xiàn)渾水;
(3)迎水坡或背水坡大面積滑坡;
(4)堤防、壩體涵管爆裂并導(dǎo)致局部坍塌;
(5)堤防、壩體形成漏水通道發(fā)生管涌;
(6)堤防、壩體橫向裂縫貫穿上下游。
2.2二類險情(地震后暫不會對水利工程大壩安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,但險情會發(fā)展):
(1)堤防、壩體滲漏;
(2)堤防、壩體塌坑;
(3)小范圍縱、橫向裂縫;
(4)水庫溢洪道及河道邊坡失穩(wěn);
(5)涵管堵塞、閘涵啟閉設(shè)施失靈。
3、技術(shù)方案
3.1當(dāng)?shù)卣鸷蟀l(fā)生一類險情時,要采取一切措施降低水庫、河道水位。降低水位應(yīng)先開啟已有的放水設(shè)施,降低溢洪道,疏通河道甚至在壩體、堤防上開槽泄洪(但要鋪設(shè)彩條布或土工布等臨時防沖設(shè)施)。
(1)地震后洪水可能漫堤(壩)時:首先應(yīng)立即降低水位,扣寬加深溢洪道,或筑臨時子堰,必要時破堤(壩)泄洪。
(2)地震后堤防、壩體出現(xiàn)嚴(yán)重漏水:采取上堵下排原則。上游用土工布或塑料薄膜止水,用土包止水。下游開導(dǎo)滲溝,用塊石固腳壓滲。
(3)地震后迎水坡和背水坡大面積滑坡:首先降低水位,迎水面用砂袋壓坡,阻止下滑;背水面用砂袋塊石壓坡,培土加厚斷面,導(dǎo)滲。
(4)地震后涵管爆裂:涵管進(jìn)水口周圍用棉被堵死;降低河道、水庫水位。
(5)地震后管涌:在管涌出口處用砂袋粘土夯實。
(6)地震后堤防、壩體橫向裂縫貫穿:開挖至裂縫、分層回填夯實;降低河道、水庫水位。
3.2當(dāng)?shù)卣鸷蟀l(fā)生二類險情時,首先要采取降低水位、限制蓄水、行洪等措施。
(1)壩體滲漏:做導(dǎo)水溝,加強(qiáng)觀測。
(2)堤防、壩體塌坑:清理滑動土,用砂袋回填。
(3)小范圍縱、橫向裂縫:挖至裂縫,回填新土夯實。
(4)堤防、水庫溢洪道邊坡失穩(wěn):上減荷、下加固。
當(dāng)水利工程遇到重大險情,應(yīng)向上級防震指揮機(jī)構(gòu)報告,請求支援。
二、應(yīng)急響應(yīng)
(一)Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)
出現(xiàn)特別重大、重大、較大地震災(zāi)情后,區(qū)水利局根據(jù)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部響應(yīng)程序,立即啟動應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),開展應(yīng)急預(yù)案處置工作。
(二)響應(yīng)措施
1.根據(jù)地震應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,在區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮下有序進(jìn)行抗震救災(zāi)。
2.各工作組以救人為第一要務(wù),指揮部辦公室要及時組織指揮各工作組開展抗震救災(zāi)工作,并主動配合區(qū)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門開展工作。
3.抗震救災(zāi)指揮部及時向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部搶險救災(zāi)報告,提出請求緊急支援的項目和內(nèi)容,爭取予以救災(zāi)急需的經(jīng)費和物資支持。
4.抗震救災(zāi)指揮部加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實以及救災(zāi)資金、物資的管理使用監(jiān)督,保證應(yīng)急措施有力,物資使用合理高效。
2、Ⅳ級響應(yīng)
地震速報初判為一般地震災(zāi)害時,局抗震救災(zāi)指揮部指揮長、副指揮長、各成員和有關(guān)工作人員立即前往區(qū)水利局,召開局抗震救災(zāi)指揮部全體會議,組織人員赴災(zāi)區(qū)收集災(zāi)情信息和已經(jīng)開展的應(yīng)急處置情況,在全區(qū)抗震救災(zāi)地震應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,局抗震救災(zāi)指揮部各工作組立即按照各組工作細(xì)則開展工作,及時調(diào)度局抗震救災(zāi)指揮部各工作組工作進(jìn)展情況,調(diào)整、分配工作任務(wù),解決抗震救災(zāi)工作中遇到的問題和困難,收集匯總抗震救災(zāi)工作進(jìn)展和災(zāi)區(qū)各類需求,及時向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室匯報。
(三)響應(yīng)終止
依區(qū)人民政府和區(qū)抗震救災(zāi)指揮部宣布的響應(yīng)終止命令和局系統(tǒng)的實際情況,局抗震救災(zāi)指揮部適時終止應(yīng)急預(yù)案的命令。
四、后期處置
(一)震毀修復(fù)及災(zāi)后重建,根據(jù)地震后水利工程受損情況,及時邀請市水利水電勘測設(shè)計研究院針對震毀部位提出震毀修復(fù)及災(zāi)后重建實施方案,同時通過發(fā)改委、省市水利系統(tǒng)或震后重建等申請專項資金進(jìn)行修復(fù)或重建。
(二)抗震救災(zāi)辦公室對抗震救災(zāi)、災(zāi)害損失、生產(chǎn)自救、救災(zāi)物資發(fā)放等工作進(jìn)行書面總結(jié),吸取經(jīng)驗和教訓(xùn),并提出改進(jìn)和建議,向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報告抗震救災(zāi)情況。
五、獎勵與處罰
(一)獎勵
區(qū)水利局對在地震防治和搶險救災(zāi)工作中做出顯著成績的集體和個人,依照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。
(二)處罰
在地震救災(zāi)工作中拒不履行法定的應(yīng)急防治和搶險救災(zāi)義務(wù),或者有其他失職、瀆職行為的,要對其直接責(zé)任人及行政負(fù)責(zé)人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法適究刑事責(zé)任。
六、預(yù)案管理與更新
1、預(yù)案管理
本預(yù)案由區(qū)水利局制定,報區(qū)抗震救災(zāi)指揮部備案。
2、預(yù)案更新
本預(yù)案由區(qū)水利局負(fù)責(zé)修訂或更新,修訂或更新后報區(qū)抗震救災(zāi)指揮部備案。
3預(yù)案解釋
本預(yù)案由區(qū)水利局負(fù)責(zé)解釋。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識
根據(jù)市語委《__中心城區(qū)迎“七一”普通話大賽實施
方案》(臨語發(fā)〔20__〕4號)的總體要求,__區(qū)人事局及時成立了由副局長李開玉為組長、紀(jì)檢組長陳麗和各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各成員單位辦公室工作人員為成員的迎“七一”普通話大賽(第十四組)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于局辦公室,負(fù)責(zé)處理日常工作。結(jié)合實際,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對工作職責(zé)提出了明確要求。
一、 制定方案,明確任務(wù)
為確保迎“七一”普通話演講比賽順利進(jìn)行,迎“七一”
普通話大賽領(lǐng)導(dǎo)小組于20__年6月15日組織召開了由區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)局和區(qū)水利局等各成員單位參加的迎“七一”普通話演講比賽籌備工作會議。會上,各成員單位結(jié)合各自實際,對如何制定比賽方案提出了自己的意見。根據(jù)市語委的總體方案要求,通過充分的討論研究,制定了切實可行的工作方案。方案對比賽方式、比賽內(nèi)容、比賽程序及評分細(xì)則等問題作了具體規(guī)定,并明確提出了此次普通話演講比賽的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。
三、精心組織,成效明顯
此次普通話演講比賽是開展創(chuàng)建語言文字工作達(dá)標(biāo)城市活動的一項很好的載體活動,不僅對提高機(jī)關(guān)人員的素質(zhì)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)文明建設(shè)具有重要意義,而且對__中心城區(qū)語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化具有很大的示范和輻射作用。為此,各成員單位高度重視,精心組織,區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)局和區(qū)民政局等參賽成員單位全體干部職工積極響應(yīng)。各成員單位按方案要求進(jìn)行了演講預(yù)賽。通過預(yù)賽,各成員單位推薦出優(yōu)秀選手1名,并聘請資深教師對選手進(jìn)行了綜合培訓(xùn)和指導(dǎo)。
演講比賽選手采取現(xiàn)場抽簽的辦法,確定演講順序。同時,聘請各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成評委小組,由評委現(xiàn)場打分,當(dāng)場亮分。9位參賽選手做了認(rèn)真充分的準(zhǔn)備,選手們緊緊圍繞“愛我__,愛我普通話”的主題,結(jié)合自己的工作崗位進(jìn)行了演講。演(來源:文秘站 )講過程中,參賽選手都能做到服裝樸素、大方得體,演講內(nèi)容健康、格調(diào)清新、明朗、充分體現(xiàn)積極進(jìn)取、健康向上精神風(fēng)貌,聲音響亮激昂,儀態(tài)自然、大方富有激情,語調(diào)自然、流暢、停頓合理,感情豐富,能抑揚(yáng)頓挫地講出其作品的韻味。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識。層層落實責(zé)任制。長江禁采工作實行政府負(fù)責(zé),水利部門牽頭,交通、國土和公安部門配合,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實的責(zé)任機(jī)制。要層層落實責(zé)任制,層層檢查督辦,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé)。沿江市區(qū)政府及市直有關(guān)部門要從“三個代表”的要求出發(fā),深刻領(lǐng)會總理關(guān)于“這個問題不解決,人民政府何以為人民”的重要批示精神,充分認(rèn)識禁采工作的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性,正確處理國家利益與地方利益,整體利益與局部利益的關(guān)系,把長江禁采工作作為大事來抓。要再加領(lǐng)導(dǎo),再加宣傳,再加措施,再加打擊力度,切實把禁采工作落到實處。
二、從現(xiàn)在起,我市江段再出現(xiàn)偷采問題,并被上級主管部門、新聞媒體曝光的地方,要追究地方政府和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。沿江市區(qū)政府要迅速健全長江禁止采砂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,要抽調(diào)專人,集中辦公,開展日常檢查工作。有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,分工協(xié)作,密切配合,協(xié)同作戰(zhàn)。水利部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和日常工作;交通部門要加強(qiáng)長江河道水上水下作業(yè)安全管理和采砂船只的清理登記、集中封存以及疏導(dǎo)工作,確保航運安全;國土部門配合抓好相關(guān)工作;公安部門要從嚴(yán)、從重、從快打擊非法偷采行為。有關(guān)市區(qū)政府要安排必要的資金,用于禁采的日常管理工作和購置必要的執(zhí)法器材裝備。凡是管理職責(zé)不明,管理體制不順的地方,必須立即解決,確保工作和措施落實到位。
三、強(qiáng)化監(jiān)督管理,加大打擊力度。市直由水利部門牽頭,交通、公安、國土、新聞部門和有關(guān)市區(qū)政府參加組成聯(lián)合檢查組對我市長江河道禁采情況進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查,有關(guān)市區(qū)政府要立即組成檢查組對本轄區(qū)江段進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。凡本市籍的采砂船只,由船籍所在市區(qū)逐一登記造冊,集中封存,專人看管;對外籍采砂船只,由交通、公安部門通知其限期離開我市長江水域,逾期就地納入封存管理,涉及到與松滋、江陵交界水域的采砂問題,有關(guān)市區(qū)要主動與松滋、江陵加強(qiáng)溝通聯(lián)系,必要時請省有關(guān)職能部門出面協(xié)調(diào)。對禁采期間依然我行我素、頂風(fēng)違禁偷采的船只,除處以責(zé)令停止作業(yè)、罰款、沒收非法所得和吊銷證照外,還要拆除采砂船只的吸砂泵管和鏈斗等設(shè)備。對抗拒執(zhí)法、觸犯刑律的,送交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。對頂風(fēng)上的單位及個人,不僅要追究當(dāng)事人及單位的責(zé)任,還要追究其主管部門的責(zé)任。要抓住典型,在新聞媒體公開曝光,強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
四、加強(qiáng)工作聯(lián)系溝通和信息交流反饋。為便于部門之間、市區(qū)之間、上下之間在禁采期間互通信息,相互配合,各有關(guān)部門及市區(qū)要指定專門部門負(fù)責(zé)收集和提供信息,市級信息中心設(shè)在市水利局。各市區(qū)政府、市直有關(guān)部門要將開展打擊非法采砂的活動情況及時報送到市水利局,由市水利局及時上報到省水利廳。
我縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動,在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由縣水利局牽頭實施,縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)行動、分級負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是摸清現(xiàn)狀,分類查處,督查整改,總結(jié)提高。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立南部縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,由副縣長鄧于明任組長,縣水利局、人大法工委、人大農(nóng)委、廣電局、發(fā)展和改革局、規(guī)劃和建設(shè)局、國土局、交通局、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、環(huán)保局、水保辦等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局,由蒲曉斌任辦公室主任,縣水利局辦公室、水政執(zhí)法大隊相關(guān)人員為成員,負(fù)責(zé)處理專項行動的日常工作。
(二)職責(zé)分工
1、縣水利局
(1)組織進(jìn)行水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員專項培訓(xùn),并對重點開發(fā)建設(shè)部門水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作進(jìn)行跟蹤督辦,檢查指導(dǎo)縣內(nèi)各部門按要求開展專項行動;
(2)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)項目的清理,摸底調(diào)查,并對調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析;
(3)選擇1-2個典型水土保持違法違規(guī)項目,報請省水利廳采取處理措施。
(4)對存在違法行為的開發(fā)建設(shè)項目發(fā)出限期整改通知書;
(5)對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項目依法實施行政處罰;
(6)定期向省水利廳報送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作情況。
2、規(guī)劃和建設(shè)局、國土局、交通局、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局。
(1)組織本行業(yè)內(nèi)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的開展;
(2)負(fù)責(zé)本行業(yè)開發(fā)建設(shè)項目的摸底調(diào)查,并對調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析;
(3)督促本行業(yè)違反水土保持法規(guī)的開發(fā)建設(shè)項目落實整改方案;
(4)定期向縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作情況。
3、縣發(fā)展和改革局、廣電局、環(huán)保局
(1)協(xié)助做好開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動有關(guān)協(xié)調(diào)工作;
(2)督促指導(dǎo)各行業(yè)按照專項行動實施方案做好調(diào)查摸底、案件處理上報等工作;
(3)及時宣傳報道專項行動工作動態(tài)和曝光典型案例;
二、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹水土保持法律法規(guī),落實水土保持“三同時”制度,以大中型開發(fā)建設(shè)項目為重點,以執(zhí)法檢查和通報曝光為手段,以增強(qiáng)公眾水土保持法制意識,減少水土流失災(zāi)害,推進(jìn)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、長江上游生態(tài)屏障建設(shè)為目的,集中時間、集中力量開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,認(rèn)真查處重大水土保持違法違規(guī)行為,做到有聲勢、有力度、有影響、有實效,以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù),促進(jìn)南部經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)
通過開展水土保持執(zhí)法專項行動,實現(xiàn)以下目標(biāo):
1、提高全社會的水土保持法律意識,增強(qiáng)行業(yè)部門、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性。
2、提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設(shè)施驗收率,有效遏制開發(fā)建設(shè)過程中的人為水土流失加劇的趨勢。
3、加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),提高依法行政水平,促進(jìn)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化,為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。
4、基本掌握全縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作動態(tài)情況,初步建立管理數(shù)據(jù)庫。
三、違法違規(guī)行為處理
(一)檢查范圍
1、以水電、交通、房地產(chǎn)、石化、礦產(chǎn)類為重點的各類在建開發(fā)建設(shè)項目(含未編報水土保持方案的);
2、**年以后已完建但未開展水土保持設(shè)施驗收的各類開發(fā)建設(shè)項目;
(二)檢查內(nèi)容
以下三類開發(fā)建設(shè)項目水土保持違法違規(guī)行為:
第一類:
沒有編報水土保持方案。
第二類:
(1)不按照已批準(zhǔn)的水土保持方案落實水土流失防治措施,主要包括:
第一,棄渣場、取土場的擋攔、排水等措施沒有及時到位,重要臨時防護(hù)措施沒有實施,以及較大設(shè)計變更沒有履行有關(guān)手續(xù)等;
第二,擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣;
第三,擅自降低防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),造成嚴(yán)重水土流失。
(2)大面積毀壞林草植被,造成嚴(yán)重水土流失,違法違規(guī)實施農(nóng)林開發(fā)項目。
第三類:
(1)主體工程已竣工驗收而未申請開展水土保持設(shè)施驗收;
(2)未組織開展水土保持監(jiān)測工作或者編造虛假的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù);
(3)拒不繳納水土保持規(guī)費。
(三)處理方式
主要處理方式有限期整改、對投資主體實施限批、通報、組織新聞媒體曝光和依法實施行政處罰等五種,具體如下:
1、限期整改:針對各類違法違規(guī)行為,發(fā)送限期整改通知書,督促建設(shè)單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為。
2、對投資主體實施水土保持方案限批(包括其母公司和子公司),直到整改達(dá)到水土保持要求為止,主要針對:
第一,存在第一類違法行為的;
第二,存在第二類違法違規(guī)行為,建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的;
第三,存在第三類違法違規(guī)行為,建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的;
3、通報:縣水行政主管部門正式發(fā)文,向建設(shè)單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規(guī)行為和情節(jié),并要求限期整改,主要針對:
第一,存在第一類違法行為的;
第二,存在第二類違法違規(guī)行為;建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的;
4、組織新聞媒體曝光,主要針對:
存在第一類和第二類違法違規(guī)行為,造成嚴(yán)重水土流失,建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。
5、對各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。
四、工作方式方法
(一)組織發(fā)動
縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整個工作的組織發(fā)動,定期召開會議,掌握進(jìn)度,研究問題,確定對策;縣水利局組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)專項行動有關(guān)內(nèi)容,提高依法行政水平;縣級相關(guān)部門要廣開水土保持違法違規(guī)線索收集渠道,充分發(fā)揮公眾和電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,突出效果。
(二)督促檢查
縣水利局按照職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查工作,對各部門在專項行動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。縣水保辦要以本縣區(qū)域內(nèi)的摸底排查為主,掌握第一手資料,建立詳細(xì)檔案??h領(lǐng)導(dǎo)小組要對上報的摸底調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析,并組織對典型違法違規(guī)項目進(jìn)行調(diào)查和對違法違規(guī)事實進(jìn)行認(rèn)定。
(三)檢查方法
1、分析排查,針對不同情況分類登記。
2、現(xiàn)場檢查以四亂(亂堆、亂倒、亂挖、亂墾)為重點。
3、對第
一、第二類違法違規(guī)行為,到實地進(jìn)行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細(xì)數(shù)據(jù),拍攝足夠的影像資料,按項目簡要情況、當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆从?、造成的直接及潛在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要點描述違法違規(guī)事實(200字以內(nèi))。
4、對第三類違法違規(guī)行為進(jìn)行核實登記,并由建設(shè)、國土等部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)。
5、提出處理建議。
(四)印發(fā)簡報,推動工作
縣水利局以工作簡報形式及時通報情況,報道重大事件,介紹先進(jìn)做法和工作經(jīng)驗,督促后進(jìn);縣廣電局要通過電視、電臺加強(qiáng)宣傳,定期或不定期的報道專項行動的典型案例。
(五)鼓勵舉報,收集線索
專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立電話舉報:**、信件舉報:南部縣水利局(當(dāng)鋪街32號)(郵編:**)、電子郵箱舉報(**)等方式受理舉報事宜。對舉報有功人員經(jīng)復(fù)查核實后給予一定獎勵。
(六)逗硬獎懲
縣政府把此次專項執(zhí)法行動工作情況納入年度目標(biāo)考核,同時,對在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵,對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作滯后、工作質(zhì)量不高的提出批評,對因行政不作為造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、進(jìn)度安排
總體安排:**年1月啟動,**年上半年完成。
(一)第一階段(**年1月):啟動和培訓(xùn)階段
1、成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議,擬定工作方案,啟動專項行動。
2、印發(fā)全縣專項行動工作方案,明確各部門、行業(yè)目標(biāo)任務(wù)和具體要求。
3、召開啟動會議,落實責(zé)任,細(xì)化任務(wù)。
4、舉辦相關(guān)培訓(xùn)班,對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。
(二)第二階段(**年2月—**年3月):調(diào)查、排查、登記、上報階段
1、**年2月中旬,各行業(yè)對在建和**年以后完建但未開展水土保持設(shè)施驗收的開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行全面調(diào)查清理,對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持設(shè)施驗收情況和造成的水土流失及其災(zāi)害情況進(jìn)行調(diào)查摸底,建立縣級開發(fā)建設(shè)項目水土保持檔案。
2、**年3月上旬,縣水行政主管部門對各行業(yè)和水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查摸底情況進(jìn)行復(fù)核,并報經(jīng)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報省水行政主管部門。
3、**年3月中旬,對存在水土保持違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行專項檢查,核定水土保持違法違規(guī)事實,由縣水利局簽發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書,提出水土保持整改要求。
(三)第三階段(**年3月—5月):處理階段
1、**年3月中旬,縣水利局對各開發(fā)建設(shè)項目水土保持整改情況進(jìn)行檢查督促,并將檢查情況報省水行政主管部門。
2、**年3月下旬前,對大中型開發(fā)建設(shè)項目的水土保持整改情況進(jìn)行監(jiān)督核查;并選取1—2個典型水土保持違法違規(guī)項目報省水利廳。
(四)第四階段(**年5月—6月):總結(jié)階段
1、**年6月上旬前,繼續(xù)組織對有水土保持整改任務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行檢查指導(dǎo),確保水土保持整改措施落實到位,鞏固專項行動成果。
為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)日常管理,規(guī)范工作程序,提高行政效率,現(xiàn)就各類會議管理有關(guān)事項通知如下:
一、減少各類會議數(shù)量
凡可以通過電話通知、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)文等方式解決問題的,一律不開會;可合并召開的會議,盡量合并召開;能在廳里召開的會議不到外面召開。必須召開的會議要盡量壓縮會議時間,精減會議人員,提倡開短會。除每年以廳名義召開的全省水利局長會議外,其他會議原則上只召開到市,且會期一般不超過1天。
二、從嚴(yán)控制參加會議
嚴(yán)格控制參加水利部各司局、流域機(jī)構(gòu)以及省直有關(guān)部門舉辦的各類培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、研討班;原則上不參加以上部門直屬單位組織召開的會議和各類培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、研討班等。不參加既無明確任務(wù)又無實際內(nèi)容的研討會、網(wǎng)絡(luò)會、紀(jì)念會、座談會、協(xié)作會、片會等。確需參加的會議,其費用需從機(jī)關(guān)財務(wù)開支的,由處室提出申請,辦公室、人事處審查,須經(jīng)分管廳長和分管機(jī)關(guān)財務(wù)的廳長批準(zhǔn)。未按規(guī)定程序批準(zhǔn)參加以上有關(guān)會議,機(jī)關(guān)財務(wù)不予報銷。
三、嚴(yán)格會議審批制度和預(yù)算制度
1、以廳名義召開、要求廳直各單位和各市水利部門主要負(fù)責(zé)人參加的會議,原則上每年1--2個,由廳長辦公會議研定。
2、由處室牽頭,以廳名義召開的業(yè)務(wù)性會議,要求廳直各單位和各市水利部門分管負(fù)責(zé)人參加的會議,每個處室每年不超過1個,由分管廳長審核后,報廳長審定;以廳名義召開,要求廳直單位、市水利部門其他工作人員參加的會議,每個處室每年不超過1個,報分管廳長審定。
3、擬在下一年度召開的會議,主辦處室應(yīng)于本年度12月中旬前將會議計劃(包括會議名稱、內(nèi)容、時間、地點、會期、人數(shù)、經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費渠道等),報送廳辦公室匯總后,報廳長辦公會議批準(zhǔn)。
4、要勤儉辦會。一般不在高級賓館和風(fēng)景區(qū)開會,不得借開會之機(jī)發(fā)紀(jì)念品和組織到風(fēng)景區(qū)游山玩水。廳機(jī)關(guān)會議經(jīng)費實行包干使用辦法,從嚴(yán)執(zhí)行會議標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制經(jīng)費支出,不得攤派和轉(zhuǎn)嫁經(jīng)費負(fù)擔(dān)。
四、切實承辦好全國性會議
1、由廳或廳機(jī)關(guān)處室、廳直單位接到承辦水利部或流域機(jī)構(gòu)等上級有關(guān)部門召開的全國性或有外省市代表參加的各類會議(以下簡稱搣全國性會議攠)信息后,需以書面形式及時向廳報告,經(jīng)廳同意后,方可接受承辦。各處室及其工作人員不得擅自承諾承辦全國性會議。
2、全國性會議期間,需要省領(lǐng)導(dǎo)出席的,應(yīng)由省水利廳按規(guī)定向省政府等上級主管部門書面請示,出面邀請;需要廳主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人出席的,應(yīng)由承辦處室(單位)向廳提出書面申請,經(jīng)廳主要負(fù)責(zé)人同意后,作出安排;需廳機(jī)關(guān)處室(單位)負(fù)責(zé)人出席的,應(yīng)由承辦處室(單位)向廳提出申請,報廳分管負(fù)責(zé)人同意后出席。
3、經(jīng)廳同意承辦的全國性會議,會議經(jīng)費需承辦處室(單位)承擔(dān)的,原則上承辦處室(單位)負(fù)責(zé),財務(wù)隸屬廳機(jī)關(guān)的,由廳研究安排。需要廳承擔(dān)的全國性會議經(jīng)費,會前須向廳提出書面申請。
4、全國性會議的會務(wù)工作由承辦處室(單位)和辦公室負(fù)責(zé),有關(guān)處室(單位)配合。
為了認(rèn)真貫徹落實縣委工作會暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神,切實改善我縣城區(qū)河道行洪條件和人居環(huán)境,經(jīng)縣委、縣政府研究,決定組織全縣縣級機(jī)關(guān)干部職工開展城區(qū)河道清淤活動,現(xiàn)就此項活動有關(guān)事宜通知如下:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo),按照“安全、資源、環(huán)境、景觀”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,以“河道清淤、河床整治、環(huán)境治理”為重點,打造“水清流暢、岸綠景美、人水和諧”的自然環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)沮河城區(qū)段張寨橋—暖泉溝橋河道堤防和堆積物現(xiàn)狀的實際,需治理河道5200m,以河道清淤、環(huán)境治理、河床整治三種形式進(jìn)行集中治理。其中:河道清淤1818m,環(huán)境治理845m,河床整治2537m。
1、河道清淤,確保行洪暢通。經(jīng)勘測,沮河城區(qū)段,需進(jìn)行河道清淤的劃分為五段,總長1818米,占治理長度的40%,為礙洪滯洪河段,分別處在縣城中心地帶,總清淤工程量達(dá)46295m3,占到治理總量的84%。按照防洪規(guī)劃,以清理礙洪堆積物為主,最大限度地保障行洪安全。
2、整治河床,改善行洪條件。需進(jìn)行河床整治的分為四段,總長2537米,占治理長度的48.8%,整治工程量為7566m3,占到治理總量的13.7%。以局部河床整治、改善水流條件、防止沖刷淤積為主,保障防洪設(shè)施安全。
3、治理河道衛(wèi)生,改善河道環(huán)境。需重點環(huán)境治理的分為兩段,總長845米,占治理長度的16.2%,治理工程量為1240m3,占治理總量的2.3%。以清理河道周邊垃圾和沿岸環(huán)境為主,使城區(qū)河道成為防洪和縣城環(huán)境的一道屏障。
三、實施步驟及方法
(一)實施步驟
按照清淤、環(huán)境治理和河床整治各階段施工的不同要求,總體劃分為兩個階段:
第一階段(3月10日至4月30日),為期20天,以環(huán)境治理及河床整治工程為主,重點是城區(qū)公路沿線段河道,。
第二階段(4月10日至4月30日),為期20天,以清理河道淤積、礙洪物工程為主。
(二)實施方法
1、采取人機(jī)結(jié)合,以機(jī)為主。由水利部門實施,相關(guān)部門配合,以機(jī)械作業(yè)為主,制定科學(xué)合理的施工設(shè)計,布設(shè)施工區(qū)段,優(yōu)化施工方法,合理配備機(jī)械,把能夠清理外運的淤積礙洪物,最大限度地清運出去,擴(kuò)大河道行洪斷面,增強(qiáng)河道行洪能力。
2、采取人機(jī)結(jié)合,以人為主,對沿河堤內(nèi)堤外垃圾進(jìn)行集中整治,鏟除垃圾死角。以黨委總支為單位組織動員干部職工開展一次集中整治活動,使河道衛(wèi)生環(huán)境有一個大的改觀,并通過活動增強(qiáng)干部群眾的河道環(huán)境意識和水患意識。
3、以機(jī)械為主,對河床內(nèi)影響河勢穩(wěn)定的堆積物進(jìn)行清理,恢復(fù)河道自然比降,避免沖淤失調(diào),消除潛在隱患。
四、工作措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。為了確保此項工作扎實有效開展,縣委、縣政府決定成立以政府副縣長張拴林同志為總指揮,縣委常委賀忠乾同志為政委,縣水利局局長張永康同志為副總指揮的城區(qū)河道清淤工作指揮部,指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣水利局,辦公室主任由縣水利局局長張永康同志兼任,具體負(fù)責(zé)處理日常工作。各相關(guān)單位也要按照具體任務(wù)落實施工技術(shù)、組織協(xié)調(diào)、交通運輸、檢查驗收等工作小組,確保此項工作順利進(jìn)行。
2、落實責(zé)任、明確職責(zé)。水利部門:負(fù)責(zé)河道清理的技術(shù)工作,并承擔(dān)主要治理任務(wù);城建、城管部門:要協(xié)調(diào)好外運垃圾的堆放處理,并給施工車輛城區(qū)行駛提供方便,合理增設(shè)沿河垃圾臺、垃圾箱,加大污水口整治改造力度,盡量避免污水直接排入河道,嚴(yán)格控制建筑垃圾向河道傾倒,對在堤防上已建的建筑物,能拆除的盡量拆除,對沿河布設(shè)的天然氣管道要堅決拆除;環(huán)保部門:做好沿河排污的監(jiān)測治理工作;公安交警和交通部門:負(fù)責(zé)組織沿路巡查,到崗執(zhí)勤,保障治理施工車輛的運輸暢通和交通安全;機(jī)關(guān)工委:負(fù)責(zé)以黨委、總支為單位組織干部職工開展河道治理活動,并做好任務(wù)分配及檢查驗收工作;電力、電信部門:要配合施工對沿河管線進(jìn)行改造和拆除防護(hù);街道辦:負(fù)責(zé)搞好施工期間沿河村組和居民的協(xié)調(diào)工作,保證正常施工,加強(qiáng)沿河居民的宣傳教育,堅決杜絕向河道內(nèi)傾倒垃圾現(xiàn)象;廣電部門:要隨時搞好宣傳、營造良好環(huán)境和氣氛。
各相關(guān)單位要密切配合,各負(fù)其責(zé),按照職責(zé)任務(wù)和要求,精心安排,認(rèn)真組織實施,確保城區(qū)河道治理工作順利實施。
3、加大監(jiān)督檢查。城區(qū)河道清淤活動將按照劃段包干責(zé)任到底的辦法,對各實施單位和相關(guān)部門,落實相應(yīng)任務(wù),并實行嚴(yán)格的督促檢查和考核,對完成任務(wù)好、工作配合到位的單位,給予表彰獎勵,對工作推諉扯皮,為治理活動設(shè)置障礙,影響治理進(jìn)度的,要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。活動結(jié)束后,對治理工程進(jìn)行全面驗收,落實獎懲。
4、強(qiáng)化管理、確保施工安全。在河道清淤期間,各施工單位要切實抓好施工安全工作。一是施工運輸車輛要認(rèn)真遵守交通法律法規(guī),嚴(yán)禁違章駕駛,超載運輸;二是要確保施工機(jī)械及施工人員安全,不得違章違規(guī)操作。
這次水利局全局職工會,就是要總結(jié)20*年水利工作,分析當(dāng)前水利形勢,部署2009年和今后一個時期的水利工作。09年中央水利工作提出了明確要求,強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,在提高水利保障能力上有新跨越;進(jìn)一步解決涉及民生的水利問題,在推進(jìn)民生水利上有新成效;進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理,在促進(jìn)水資源集約開發(fā)、節(jié)約利用和有效保護(hù)上有新舉措;進(jìn)一步加大水利改革攻堅力度,在構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制上有新突破。這就全局干部職工以高度負(fù)責(zé)的精神、只爭朝夕的狀態(tài)和求真務(wù)實的作風(fēng),抓好各項任務(wù)和措施的落實,推進(jìn)水利發(fā)展與改革跨上新臺階。下面,我講三個方面:
一、主要工作及成效
20*年,水利局在區(qū)委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞全年目標(biāo)任務(wù),各項水利工作有序有效開展,各個重點項目進(jìn)展順利,取得一定成績。
(一)抗擊冰凌、抗震救災(zāi)、防汛抗旱取得全面勝利
今年1-2月,我區(qū)遭受了50年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害,5月又遭遇了嚴(yán)重的地震災(zāi)害,主汛期,降雨量較多,洪水災(zāi)情發(fā)生頻繁。由于應(yīng)對有力,措施得當(dāng),做到災(zāi)情雖大,損失較小。
(二)水利工程建設(shè)取得較大進(jìn)展
1、上大溝支渠防滲工程全面完成。*區(qū)*水庫上大溝支渠11.5km防滲工程于20*年11月開工建設(shè),于20*年4月完工,累計完成投資231.01萬元。工程的完成,可新增灌溉面積0.48萬畝,新增節(jié)水灌溉面積0.48萬畝,改善灌溉面積1.7萬畝。
2、水庫除險加固建設(shè)工程緊鑼密鼓。(1)騾馬河、省耕塘、頭道溝、焦家閘4件小一型水庫的除險加固,開工建設(shè)后,雖遇到一些困難,目前進(jìn)展順利。(2)官閘、保山圩、石門坎、石凳子4座震損水庫恢復(fù)重建及時啟動;楊家墳、箐門、放羊沖、上荒沖4座病險水庫除險加固工程已完成前期相關(guān)工作擬進(jìn)入招標(biāo)階段。(3)*水庫等一批新的除險加固項目正在申請上報之中,待批復(fù)下達(dá)組織實施。
3、農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)逐步展開。工程主要分布在*、*、灑漁、舊圃、*等16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處,計劃完成工程30件,計劃完成投資970.42萬元,計劃解決農(nóng)村24*8人的飲水安全,已簽定工程施工合同8件,完成2件,其余正在抓緊實施,解決了農(nóng)村13923人的飲水安全。
4、水毀工程全面修復(fù)。20*年的水毀工程涉及*、*、*、*院等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處,計劃完成工程16件。實際完成工程27件,建成恢復(fù)水毀工程32處,完成工程量1.*4萬方,完成投資192萬元,改善灌溉面積3.37萬畝,確保了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。
5、雨雪冰凍災(zāi)害恢復(fù)重建及時。50年未遇的大面積雨雪凌凍災(zāi)害,造成全區(qū)人飲管道工程、集鎮(zhèn)供水工程、灌溉排澇設(shè)施等水利工程受到嚴(yán)重破壞,通過積極爭取上級支持,對雨雪冰凍災(zāi)害嚴(yán)重的龍泉、灑漁、*、炎山、舊圃等5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處9個村民小組的5件供水工程及時進(jìn)行修復(fù),完成投資82萬元,恢復(fù)供水管道22.46公里,恢復(fù)供水人口0.82萬人。
6、“五小水利”工程建設(shè)成效顯著。完成*辦事處、舊圃鎮(zhèn)、青崗嶺鄉(xiāng)、龍泉辦事處等各類小型水利工程投資373.4萬元。
7、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試范區(qū)水利工程有序建設(shè)。*區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)項目涉及布嘎、*兩個回族鄉(xiāng),區(qū)水利局負(fù)責(zé)實施保山圩水庫干渠21.4km的改造和3個提灌站,灌溉基本煙田面積3.8萬畝。工程建設(shè)時間緊、任務(wù)重、要求高,切實加強(qiáng)管理,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),確保了工程建設(shè)順利。
(三)水行政執(zhí)法力度不斷加大,依法治水進(jìn)程不斷加快
一是堅持開展水事法律法規(guī)宣傳,緊緊圍繞“人·水·法”為主題,以“世界水日”、“中國水周”為切入點,在羅炳輝廣場深入開展《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水法律、法規(guī)的宣傳。同時積極參加市水利局、共青團(tuán)昭通市委組織的演講比賽和水法律、法規(guī)知識競賽活動,為水行政執(zhí)法工作營造了良好的法制環(huán)境。二是強(qiáng)化水行政管理,規(guī)范審批和執(zhí)法行為。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理工作,辦理取水許可證5件,審批取水申請表15份,對有效期內(nèi)取水許可證進(jìn)行了年審,征收水資源費46萬元。三是依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè),規(guī)范行政和執(zhí)法行為,積極預(yù)防和調(diào)處水事糾紛,依法查處水事違法案件。依法查處水事違法案件10件。
(四)安全生產(chǎn)扎實有效
樹立“安全第一,預(yù)防為主”和“安全生產(chǎn),責(zé)任重于泰山”的思想,堅持以人為本,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),突出重點,抓住關(guān)鍵,狠抓工作落實,牢牢掌控了安全生產(chǎn)工作的主動權(quán),嚴(yán)防了安全事故的發(fā)生。確保水利行業(yè)安全生產(chǎn)、萬無一失。
(五)圍繞城市建設(shè),河道管理工作扎實推進(jìn)
圍繞城市建設(shè)與河道管理工作相結(jié)合,加強(qiáng)《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》的宣傳學(xué)習(xí),把水法執(zhí)法的要點與河道管理相融合,增強(qiáng)執(zhí)法水平和工作效益,河道管理責(zé)任逐段落實到人,負(fù)責(zé)防洪搶險與突發(fā)事件的處理及日常管理工作。
(六)圓滿完成區(qū)委、區(qū)政府安排的其他工作
在做好我局各項工作的同時,配合區(qū)煙辦、農(nóng)開辦、新農(nóng)村建設(shè)辦公室、城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組等部門做好煙田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)涉水工程的規(guī)劃設(shè)計。認(rèn)真抓好扶貧掛鉤點的扶貧和新農(nóng)村建設(shè)掛鉤指導(dǎo)工作,開展了水利建筑施工安全和交通安全等專項整治工作,完成了人大議案建議和政協(xié)提案的答復(fù)等工作。同時圓滿完成區(qū)委、區(qū)政府安排的中心工作。
二、存在的問題
*區(qū)水利局在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,上級業(yè)務(wù)部門關(guān)心指導(dǎo)下,水利改革、建設(shè)、發(fā)展取得一定成績,但距區(qū)委、政府的要求和人民群眾的期望存有差距,存在一些不容忽視的困難和問題。
(一)規(guī)劃上報項目多,“十一五”規(guī)劃、農(nóng)村安全飲水規(guī)劃,小一型水庫安全鑒定、初設(shè)、評審費等費用,全部為水利局借款支付,已多次展期,現(xiàn)尚欠銀行660萬元,水利局無力償還貸款的本金和利息。當(dāng)前,為搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇,規(guī)劃九項項目,需前期地質(zhì)勘察、測量、試驗、設(shè)計、評審費用575萬元
(二)我區(qū)財政極為困難,水利工程資金撥付滯后,致使我局工程資金調(diào)度難,歷史欠帳較大。加之,今年因受洪旱、地震、冰雪等自然災(zāi)害影響,水利工程設(shè)施多次受損,水庫、堤防、供水、渠道及部分塘堰等水利工程損毀特別嚴(yán)重,修復(fù)整治任務(wù)非常繁重,許多水利項目難以實施。
(三)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗災(zāi)能力低,城市防洪河道老化失修嚴(yán)重,防洪標(biāo)準(zhǔn)低,農(nóng)村人畜飲水和安全用水困難面廣,水利建設(shè)市、區(qū)財政預(yù)算投入不足。
(四)水利工程建設(shè)管理技術(shù)人員十分緊缺。近年水利建設(shè)點多面廣,工作時間緊、任務(wù)重,規(guī)劃上報項目多。加上騾馬河水庫、省耕塘水庫、頭道溝水庫、焦家閘水庫、楊家墳、箐門、放羊沖、上荒沖除險加固,規(guī)劃建設(shè)任務(wù)十分艱巨,技術(shù)人員隊伍數(shù)量嚴(yán)重制約水利建設(shè)發(fā)展需要。
三、下一步工作目標(biāo)
2009年水利建設(shè)的總體思路是:以十七大精神為指導(dǎo),按照國家水利建設(shè)的方針和區(qū)委、區(qū)政府對水利建設(shè)的總體要求,堅持科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,全面開創(chuàng)水利工作新局面,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供保障和社會化服務(wù)。根據(jù)這個總體思路,2009年要重點做好以下幾項工作:
(一)堅持科學(xué)發(fā)展,在常規(guī)水利工作上有新突破
1認(rèn)真抓好小一型水庫的除險加固工程建設(shè)
切實采取措施加快工程的施工進(jìn)度,確保騾馬河、頭道溝、省耕塘和焦家閘4件小一型水庫的除險加固工程建設(shè),按質(zhì)按量完成,發(fā)揮工程效益。完成楊家墳、箐門、放羊沖、上荒沖除險加固,計劃完成投資1800萬元。
2圍繞改善民生,繼續(xù)抓好水土保持治理、農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)
完成09年7萬多人農(nóng)村人飲安全工程建設(shè);水土保持治理居樂小流域等4個流域治理,計劃投資1200萬元。
3圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
力爭*水庫干渠等水庫干支渠工程,大力發(fā)展節(jié)水灌溉,加快大中型灌區(qū)改造步伐,加強(qiáng)以小型水利為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè),充分發(fā)動群眾大搞農(nóng)田水利基本建設(shè),切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
4繼續(xù)加強(qiáng)水政水資源管理工作
進(jìn)一步加強(qiáng)《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律、法規(guī)的宣傳,嚴(yán)肅查處水事違法案件,努力遏制違章占用水利工程的行為,繼續(xù)加強(qiáng)河道管理和*水庫水資源保護(hù)工作,依法征收水資源費。
5做好已建工程的竣工資料整編工作
進(jìn)一步抓好勒*水庫和*、*河水庫除險加固等工程的竣工資料整編,爭取年內(nèi)勒*水庫和*、*河水庫除險加固工程通過驗收。
6配合區(qū)直相關(guān)部門搞好煙田建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等水利項目的建設(shè)
在做好我局各項工作的同時,認(rèn)真配合區(qū)煙辦、農(nóng)開辦、新農(nóng)村建設(shè)辦公室等部門做好煙田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的水利規(guī)劃設(shè)計,認(rèn)真抓好扶貧掛鉤點的扶貧和新農(nóng)村建設(shè)掛鉤指導(dǎo)工作,同時圓滿完成區(qū)委、區(qū)政府安排的中心工作。
(二)堅持突出重點,在水利工程項目上有新突破
當(dāng)前,為搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇,我們將把主要人力物力集中到抓擴(kuò)大內(nèi)需工作上來,搶抓機(jī)遇,最大限度地爭取中央資金支持。主要包括:一是力爭水源工程*三岔路水庫列項建設(shè),計劃完成投資23000萬元;二是中小河流治理工程:灑漁河、冷水河、盤河、昭魯河,計劃完成投資27700萬元;三是五座中型水閘除險加固,計劃完成投資6700萬元;四是力爭昭魯灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程資金34900萬元,積極向省廳爭起*區(qū)段家石橋灌區(qū)資金3200萬元;五是2009-2012年計劃解決農(nóng)村26.4萬人的安全飲水,計劃完成投資9560萬元加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),盡早讓群眾喝上干凈水;六是*水庫等5座小一型及9座小二型水庫除險加固,計劃完成投資7900萬元。
(一)綜合辦公室
1.信息宣傳:按照《昆明市水利局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利宣傳和信息工作的通知》(昆明通[2008]18號)和《昆明市水利局政務(wù)信息工作考核管理辦法(試行)》的要求,向市水利局每月報送水利政務(wù)信息3條以上,全年報送調(diào)研報告2篇以上。向縣級各部門報送信息50條以上。
2.招商引資:在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下立足行業(yè)積極開展招商引資工作。
3.水務(wù)改革:加快水務(wù)一體化改革步伐,結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,積極推進(jìn)縣級水務(wù)管理體制改革,逐步完成涉水職能調(diào)整,即對轄區(qū)內(nèi)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水涉水行政事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
4.做好“四創(chuàng)兩爭”工作,針對各級檢查反饋的情況及意見,積極組織全局職工做好再檢查、再落實。
5.督促指導(dǎo)局屬各部門完成各類檔案資料的立卷歸檔并按照時限移交局檔案室。
6.配合建設(shè)管理辦公室做好各級財政審計部門對在建工程建設(shè)項目資金的使用及管理的各類檢查。
7.做好各類件的辦理及督辦工作。
8.做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作及各種目標(biāo)督查資料按時限上報工作。
(二)綜合執(zhí)法辦公室
1.水政水源管理:進(jìn)一步貫徹落實“五五”普法工作,積極開展“世界水日”“中國水周”宣傳;深入推進(jìn)依法行政實施綱要,認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制。不發(fā)生一起重大水事糾紛、水事違法案件;水事糾紛調(diào)處、水事違法案件結(jié)案率不低于80%;經(jīng)申請行政復(fù)議及提起行政訴訟案件被變更或撤銷具體行政行為的不超過30%。對水資源費使用情況監(jiān)督檢查;水資源論證報告審查程序規(guī)范,審查結(jié)論符合《導(dǎo)則》要求;依法完成新版《取水許可證》換發(fā)工作;工業(yè)企業(yè)取水量設(shè)施安裝率達(dá)到80%,并正常運行;取水許可證核發(fā)前,現(xiàn)場驗收率達(dá)到100%;完成突發(fā)性水污染應(yīng)急預(yù)案編制,妥善處理突發(fā)性水污染事件;集中式供水水源地名錄;加強(qiáng)地下水管理,完成地下水功能區(qū)劃定工作;完成地下水井封停10口;完成飲用水功能區(qū)的確界立碑;規(guī)范入河排污口設(shè)置論證,嚴(yán)格入河排污口審批。
2.完成集中式飲用水水源區(qū)治理與保護(hù):編制完成集中式飲用水水源地保護(hù)總體規(guī)劃;抓緊完成集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍劃定工作,制訂具體實施方案,逐級上報批準(zhǔn)實施;編制水源地一級區(qū)內(nèi)居民年度搬遷計劃,并組織實施。
3.漁業(yè)漁政:穩(wěn)定和提高水產(chǎn)品總產(chǎn)量,抓好特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖,抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會,強(qiáng)化漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造和新建,要求開展區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)劃編制和完善養(yǎng)殖證發(fā)放工作;實行水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任目標(biāo)制管理,健全監(jiān)管制度、嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)化監(jiān)管,按時報送監(jiān)管信息,及時查處水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為;做好禁漁、打非、增殖放流工作,有效保護(hù)水生動物資源,及時調(diào)查處理漁業(yè)污染事故,結(jié)案率不低于90%,開展?jié)O業(yè)安全督察工作。完成水產(chǎn)品總產(chǎn)量2000噸。
4.協(xié)調(diào)做好開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的相關(guān)事項的協(xié)調(diào)服務(wù);掌握水務(wù)窗口各類接辦件的辦理情況。
5.完成市級安排的水法水規(guī)自由裁量權(quán)的修訂工作;完成未歸檔案資料的整理;完成信息上報6條。
(三)建設(shè)管理辦公室
1.完成市級安排的水利水電建設(shè)年度投資5200萬元,其中:水利投資5200萬元(基建投資4800萬元,農(nóng)水投資400萬元)。新增有效灌溉面積0.02萬畝;改善灌溉面積0.2萬畝,解決農(nóng)村飲水安全0.09萬人,治理水土流失面積25平方公里;完成“五小”水利工程600件;完成河道綠化2條(段)、5.47公里,完成蘆葦、柳樹種植532.2畝。
2.病險水庫除險加固:完成2008年下達(dá)計劃的2座中型、2座小(一)型水庫除險加固任務(wù);竣工驗收2008年開工建設(shè)的2座?。ㄒ唬┬退畮斐U加固工程;完成2008年開工建設(shè)的1座?。ǘ┬退畮斐U加固任務(wù),并做好竣工驗收準(zhǔn)備工作;開工建設(shè)1座?。ǘ┬退畮斐U加固任務(wù)。
3.根據(jù)省市農(nóng)田水利建設(shè)工作會議精神,及時抓好貫徹落實。工程建設(shè)做到有組織機(jī)構(gòu)、有部署、有檢查、有落實,突出早計劃、早安排、早落實,積極認(rèn)真做好工程建設(shè)中的組織宣傳工作。
4.抓好水利建設(shè)工程管理,嚴(yán)格控制質(zhì)量,杜絕重大安全生產(chǎn)事故,確保工程質(zhì)量和施工安全;確保水利項目順利通過各級、各部門的檢查、稽查及驗收,水利工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行市委市政府對工程建設(shè)管理“八個百分百”的規(guī)定。
5.做好河道綜合整治、滇池流域水土保持及生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)、各類突發(fā)預(yù)案的編制;配合有關(guān)部門做好滇池外海湖濱岸生態(tài)建設(shè)相關(guān)工作。
6.抓好區(qū)域內(nèi)水利統(tǒng)計工作,積極做好擴(kuò)大內(nèi)需新增投資周報統(tǒng)計、水利建設(shè)投資統(tǒng)計、水利綜合統(tǒng)計及各種專業(yè)統(tǒng)計等,強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量和成果,并按時報送各有關(guān)部門,確保全面、高效地完成全年水利統(tǒng)計任務(wù)。
7、完成未歸檔資料的整理;完成信息上報8條。
(四)工程管理辦公室
1.防汛抗旱工作:積極抓好區(qū)域內(nèi)防洪抗旱減災(zāi)工作,牢固樹立“抗大旱、防大汛”的思想,完善和落實防汛責(zé)任制,強(qiáng)化防汛抗旱工作統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的機(jī)制,提高防汛抗旱應(yīng)急管理能力,努力降低洪、旱災(zāi)害給人民群眾生命、財產(chǎn)造成的損失;確保主要河流、中型及重點小型水庫、重點防洪設(shè)施的防洪安全;科學(xué)合理調(diào)度;認(rèn)真鞏固用水戶協(xié)會的成果,大力推進(jìn)用水戶協(xié)會組建工作。
2.水價改革與管理:全面推進(jìn)水價改革,適時進(jìn)行水價調(diào)整,加強(qiáng)水費征收及水費的使用管理,農(nóng)業(yè)供水價格力爭達(dá)到0.04元/立方米,非農(nóng)業(yè)供水價格力爭達(dá)到核定供水成本的85%,農(nóng)業(yè)水費征收率達(dá)到65%以上,非農(nóng)供水費征收率達(dá)95%以上;積極推行計量收費,完善水費征收、使用管理和管理制度。全年水費收入52萬元。
3.水利工程管理:進(jìn)一步深化水管單位內(nèi)部改革,鞏固水管單位改革成果,積極開展水利工程管理考核達(dá)標(biāo)工作,推進(jìn)水庫良性運行。開展小型農(nóng)村水利工程管理體制改革,明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任,支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。
4、完成區(qū)域內(nèi)各類水庫壩塘的重新統(tǒng)計調(diào)查及造冊登記備案工作;汛期適時組織人員對區(qū)域內(nèi)工程設(shè)施進(jìn)行防洪安全檢查,并將檢查情況及時上報。
5、做好抽水站日常管理及抽水設(shè)備的檢修維修工作,保證用水單位正常供水;完成市級下達(dá)的蓄水量指標(biāo)。
6.完成未歸檔資料的整理;完成信息上報5條。
二、*新區(qū)(縣)水務(wù)局責(zé)任
1.切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),采取服務(wù)、監(jiān)督和檢查等各項有效措施,制定激勵機(jī)制,確保完成上述各項建設(shè)管理任務(wù)。
2.協(xié)調(diào)指導(dǎo)局屬各部門對外開展工作。
3.及時安排市級、新區(qū)黨工委(縣委)、新區(qū)管委會(縣政府)按時限要求完成的工作任務(wù)。
一、適用范圍
本預(yù)案適用以下情況:
1、因發(fā)生持續(xù)性或突發(fā)性自然災(zāi)害,造成基本生活必需品供需嚴(yán)重失衡時。
2、受疾病、疫情傳播等突發(fā)事件的影響,生活必需品供應(yīng)緊張,市場價格異常波動時。
3、因其他原因,需要啟動本預(yù)案時。
二、組織機(jī)構(gòu)
為了加強(qiáng)我城區(qū)市場供應(yīng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各職能部門的作用,建立由城區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制,成立區(qū)市場監(jiān)控、供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由宣傳部、發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化局、農(nóng)林水利局、財政局、衛(wèi)生局、交通運輸局、各公安分局、各交警大隊、工商分局等部門和各鎮(zhèn)人民政府、各街道及仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)組成。
由城區(qū)政府決定啟動和終止應(yīng)急預(yù)案,領(lǐng)導(dǎo)小組在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展市場應(yīng)急供應(yīng)工作,其主要職責(zé):領(lǐng)導(dǎo)小組是應(yīng)對市場異常波動工作的決策和指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)對市場異常波動工作。
辦公室(以下稱“市場監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室”)設(shè)在城區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化局,,具體負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主要職責(zé):負(fù)責(zé)應(yīng)對市場異常波動工作的組織、實施和協(xié)調(diào)工作,包括檢查督促應(yīng)急商品保障供應(yīng)措施的落實;實施應(yīng)急商品的緊急調(diào)度;對應(yīng)急商品重點生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)貨源、庫存、銷售、價格情況進(jìn)行監(jiān)測,收集相關(guān)信息;加強(qiáng)與各相關(guān)部門的聯(lián)系,協(xié)調(diào)處理應(yīng)急商品市場供應(yīng)過程中出現(xiàn)的各種問題。
各鎮(zhèn)(街道)仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本區(qū)域應(yīng)急預(yù)案的實施。
三、部門職責(zé)
(一)城區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)儲備糧的投入和調(diào)入糧油供應(yīng)市場,組織糧油企業(yè)做好加工銷售工作,分析預(yù)測供求關(guān)系變化趨勢,提出應(yīng)急糧食運輸、加工、銷售辦法和承擔(dān)企業(yè)。并負(fù)責(zé)應(yīng)急所需生活必需品的價格監(jiān)管,及時掌握市場價格動態(tài),聯(lián)合有關(guān)部門,堅決打擊價格違法行為,保持市場價格穩(wěn)定。
(二)城區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化局牽頭負(fù)責(zé)市場供應(yīng)組織協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)市場供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接,做好市場調(diào)控。負(fù)責(zé)對市場進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警,及時掌握主要生活必需品的購、銷、存情況,根據(jù)市場狀況,及時向城區(qū)政府提出啟動或終止應(yīng)急預(yù)案的建議。
應(yīng)急預(yù)案啟動后:
1、負(fù)責(zé)市場供應(yīng)的組織協(xié)調(diào),組織各大商場、超市做好相關(guān)生活必需品投放市場的工作。
2、做好其他食品監(jiān)測和供應(yīng)工作,確保生活必需品供應(yīng)以及相關(guān)食品供應(yīng)。
3、負(fù)責(zé)組織家畜定點屠宰廠向市場供應(yīng)邊豬,保證市場供應(yīng)。
4、協(xié)調(diào)電力部門,做好應(yīng)急糧食、食品加工企業(yè)生產(chǎn)期間的電力保障工作,加強(qiáng)電力調(diào)度,保證應(yīng)急糧食、食品等加工的需要。
(三)城區(qū)財政局負(fù)責(zé)保障市場供應(yīng)應(yīng)急事項所需各項經(jīng)費及時到位。
(四)城區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)根據(jù)市場需求,組織無公害農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)市場需要的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品,負(fù)責(zé)蔬菜種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)督及動物產(chǎn)品檢疫。
(五)區(qū)委宣傳部做好新聞媒體的監(jiān)督管理工作,按照有利于市場穩(wěn)定的方式組織宣傳報道,正確引導(dǎo)輿論,穩(wěn)定人心。
(六)城區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)做好運力調(diào)度,根據(jù)調(diào)運方案,及時組織應(yīng)急商品的公路、水路運輸和協(xié)調(diào)鐵路運輸,保證優(yōu)先調(diào)運生活必需品。
(七)各公安分局負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門維護(hù)生活必需品供應(yīng)場所的治安秩序,及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動,防止因市場供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安案件;
(八)各交警大隊負(fù)責(zé)保障運送應(yīng)急物資車輛及指揮車的優(yōu)先順暢通行。
(九)城區(qū)工商分局負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為,加強(qiáng)市場監(jiān)管,查處流通領(lǐng)域侵犯消費者權(quán)益的案件,嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等各類違法經(jīng)營活動,維護(hù)市場秩序。
(十)城區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對食品消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理,并處理食品污染及危害人體健康的事件。
(十一)各鎮(zhèn)、街道辦事處及仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在市場監(jiān)控協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,配合各部門做好生活必需品保障供應(yīng)工作,并協(xié)調(diào)做好各自轄區(qū)的市場供應(yīng)應(yīng)急工作。
四、保障措施
(一)建立市場運行監(jiān)測報告制度
市場監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室確定監(jiān)測企業(yè)名單,對各監(jiān)測企業(yè)經(jīng)營的大米、面、食油、食鹽、食糖、豬肉、蔬菜、燃?xì)?、燃煤等主要品種進(jìn)行監(jiān)測,及時根據(jù)市場情況調(diào)整監(jiān)測品種,對以上商品的購進(jìn)、銷售、庫存和價格情況實行監(jiān)測報告制度,要求各監(jiān)測單位在應(yīng)急情況下每日報告。同時深入到轄區(qū)內(nèi)各大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、糧油銷售點、綜合超市和其他商品銷售場所,現(xiàn)場檢查生活必需品價格、供應(yīng)變化情況,確保及時、準(zhǔn)確、全面掌握市場異常情況。
(二)搞好重要商品的儲備
1、城區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化局牽頭做好生活必需品等重要商品儲備工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接,負(fù)責(zé)安排轄區(qū)內(nèi)屠宰廠做好活豬定點屠宰工作,并協(xié)調(diào)屠宰廠內(nèi)活豬批發(fā)商組織貨源,做好日常的活豬儲備。
2、糧食、食用油由城區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)組織儲備。市場發(fā)生異常波動時市場監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室會同城區(qū)發(fā)改局研究糧食、食油市場調(diào)控意見,報城區(qū)政府批準(zhǔn)實施。
3、活豬、蔬菜的儲備和供應(yīng)由城區(qū)農(nóng)林水利局組織各蔬菜、養(yǎng)殖基地儲備貨源,并由市場監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室會同城區(qū)農(nóng)林水利局根據(jù)蔬菜生產(chǎn)、活豬養(yǎng)殖及市場需求量,制定儲備品種和方式以及市場安排意見。
4、由市場監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室確定一批生活必需品供應(yīng)批發(fā)商名單,建立重點批發(fā)商聯(lián)系制度,平時加強(qiáng)與批發(fā)商的聯(lián)系,掌握重要生活必需品供應(yīng)渠道和供求狀況,并協(xié)調(diào)各批發(fā)商做好貨源儲備,市場發(fā)生異常波動時,各批發(fā)商要加大對市場的商品投入量,積極從外地調(diào)運貨源供應(yīng)市場。
5、轄區(qū)內(nèi)各大型超市負(fù)責(zé)大米、面、食油、食鹽、食糖、豬肉、蔬菜及有關(guān)日用工業(yè)品的經(jīng)營性儲備與供應(yīng),平時按市場需求以銷定進(jìn),在市場異常波動情況時,按日均銷售的3-5倍數(shù)量周轉(zhuǎn)儲備,并適時調(diào)整庫存數(shù)量。
6、由城區(qū)財政局落實應(yīng)急調(diào)控資金,用于組織商品貨源,市場供應(yīng)等有關(guān)方面費用,由市場監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室提出調(diào)控市場意見,報城區(qū)政府批準(zhǔn)使用。
五、市場異常波動的確認(rèn)及報告
監(jiān)測范圍內(nèi)的批發(fā)、零售企業(yè),如出現(xiàn)搶購,導(dǎo)致一類以上的商品價格3天內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)商品斷檔脫銷現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向市場監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室報告,監(jiān)測到市場異常波動或接到報告后,市場監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室通知各單位開始執(zhí)行日報制度和組織力量對報告事項調(diào)查核實,在2小時內(nèi)向城區(qū)人民政府報告,同時向市商務(wù)局報告,并抄報有關(guān)部門。經(jīng)追蹤監(jiān)控確證為市場異常波動的,城區(qū)政府立即組織有關(guān)部門研究啟動應(yīng)急預(yù)案,并向周邊地區(qū)通報情況。
六、應(yīng)急控制措施
啟動應(yīng)急預(yù)案后,各部門按照各自職責(zé)開展保障供應(yīng)工作,并由市場監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室組織協(xié)調(diào)各部門采取以下措施進(jìn)行控制。
1、宣傳部門及時協(xié)調(diào)報社、廣播、電視等新聞媒體報道,政府負(fù)責(zé)人或商務(wù)部門向社會通報市場供求狀況,及采取的相關(guān)措施,消除消費者心理恐慌,正確引導(dǎo)消費。
2、商務(wù)部門督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應(yīng)商積極組織貨源,動用商業(yè)庫存,保障市場供應(yīng)。
3、從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運商品,進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑。
4、公安、工商、物價部門加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動,依法從重從快懲處。
5、各交警大隊根據(jù)市場監(jiān)控辦公室提供運送應(yīng)急物資及指揮車輛的車牌號,確定行車路線,發(fā)放特別通行證,保障應(yīng)急物資運送車輛及指揮車不受常規(guī)下單行線、非停車場停車等的約束,使應(yīng)急物資能以最快速度到達(dá)目的地。
6、負(fù)責(zé)應(yīng)急供應(yīng)的企業(yè)、超市要延長營業(yè)時間,直至全天24小時營業(yè)。