森林公園管理辦法精選(九篇)

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第1篇：森林公園管理辦法范文

關鍵詞：森林公園；管理；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09020902

1 引言

綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求在社會經濟發(fā)展的進程中，更要注重生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展。中國的森林資源包括自然森林和營造林資源，后者是前者的補充。中國開發(fā)森林旅游，就是以保護森林資源為目的開發(fā)旅游項目，通過促進森林旅游的發(fā)展對森林資源實施更好的保護。森林資源管理就是對森林資源合理地開發(fā)和利用，將經過整合的森林資源進行合理規(guī)劃，使得森林資源更具有地方特色，不能夠以公園的管理模式對森林資源進行管理。森林公園對中國的游客具有非常高的吸引力，特別是現(xiàn)代都市人生活節(jié)奏緊張，需要在忙碌之余通過森林旅游的方式調節(jié)身心。但是，從目前的森林公園經營情況來看，由于管理上存在一些問題，導致森林公園的運營沒有達到預期的效果。這就需要采取相應的解決對策，以更好地保護森林資源，促進森林公園可持續(xù)發(fā)展。

2 森林公園發(fā)展概況

森林被稱為是城市的“制氧機”，能夠凈化空氣，調節(jié)溫度，保持水土，還可以起到阻擋風沙的作用。森林物種多樣化，是重要的動物棲息地。對于人類的生存而言，森林對環(huán)境起到了一定的保護作用，是人類生存中不可或缺的財富。森林公園是將森林塑造為風景，是森林資源以風景的形式展示出來。但是，從近年來的森林公園運營情況來看，由于管理問題的存在，導致森林公園的功能沒有得到充分發(fā)揮。

中國的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益都離不開森林資源的合理利用發(fā)揮平衡作用，森林公園起到了促進作用[1]。中國是森林資源豐富的國家，擁有森林景觀價值。中國的旅游經濟發(fā)展中，森林公園是重要的載體。從森林公園發(fā)展情況來看，經歷了森林公園的創(chuàng)業(yè)，森林公園的快速發(fā)展，森林公園的平穩(wěn)發(fā)展以及森林公園的成長等幾個階段。近些年來我國森林公園的旅游項目興起，促使森林公園逐漸規(guī)?；l(fā)展。根據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國建成各類森林公園近3000家，從事相關旅游服務的人員以及森林公園的管理人員就超過了100000人。森林公園對區(qū)域經濟起到了拉動的作用，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。中國旅游業(yè)依然具有很強的發(fā)展態(tài)勢，這就意味著森林公園還具有潛在的挖掘能力，平均每年的游客量增加，所獲得的經濟效益也不斷增加，所創(chuàng)造的價值也不斷提升。

隨著森林公園的經濟效應發(fā)揮出來，特別是中國在近年來旅游經濟快速發(fā)展，使得森林公園在經營中更多地關注經濟利益而忽視了自然資源保護，各種問題也隨之產生。

3 森林公園管理中出現(xiàn)的問題

3.1 法律方面

中國在森林公園管理上雖然不斷地完善，但是與經濟發(fā)達國家相比較，依然存在著滯后性，主要是法律層面的管理上存在著權利配置缺乏合理性的問題。由于森林公園管理沒有從法律的層面落實到位，就使得森林公園難以得到有效管理，各種管理問題逐漸凸顯[2]。以《森林公園管理辦法》為例，雖然對森林公園的規(guī)范化管理可以起到一定的促進作用。但是，已經很難適應目前的經濟發(fā)展環(huán)境。對于目前森林管理中所存在的問題，已經很難發(fā)揮作用加以約束了。因此，需要完善與補充森林公園管理方法和相關的法律法規(guī)。

3.2 資金方面

森林公園在運行中存在著資金不足的問題，特別是森林公園的項目開發(fā)上沒有專項的資金投入，導致資金運行不暢，各種基礎設施滯后，不利于森林公園更好地發(fā)展。

3.3 _發(fā)利用方面

森林公園的資金投入少，投資渠道沒有實現(xiàn)多樣化，導致森林資源很難合理利用并獲得經濟效益。由于對森林的價值難以做出準確的評估，導致森林資源違規(guī)開發(fā)的現(xiàn)象存在[3]。

4 森林公園管理解決對策

4.1 提高規(guī)劃的科學性

在森林公園的總體規(guī)劃上，要對森林資源進行調查，包括生物資源、地質資源、環(huán)境質量等，對森林公園管理中所存在的可能導致生態(tài)環(huán)境損害的問題進行分析，及時采取技術措施解決。做好環(huán)境監(jiān)測工作，對每一個監(jiān)測項目都進行評估。從保護生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，做到因勢利導，充分利用森林資源，同時還要避免高污染導致森林資源的管理成本提升。面對目前森林旅游市場化發(fā)展，注重森林公園規(guī)劃的科學性，做好長遠規(guī)劃，實施低碳旅游經營，使森林旅游創(chuàng)造更高的經濟效益和社會效益。

4.2 加強生態(tài)管理

森林是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，蘊含有多種資源，如果僅僅開發(fā)一種，就必然會造成資源浪費，最終導致生態(tài)平衡遭到破壞。對各種森林資源進行開發(fā)，要能夠獲得經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，基于此對森林資源進行開發(fā)，要將環(huán)境容量設定出來，之后做好所承受容量的承接工作，以提高生態(tài)管理效率。

4.3 加強立法管理

森林旅游就是促進森林資源產業(yè)化發(fā)展。森林資源的產業(yè)化運行，都會在一定程度上對資源造成破壞，這就需要強化法律約束機制，出臺并完善相關的法律，諸如《森林法》、《環(huán)境保護法》等，以提高約束效應[4]。當?shù)氐恼嘘P部門組織森林公園的管理者學習相關的法律知識，并組織科學化森林資源管理方面的培訓工作，讓每一名管理人員都形成較強的法制觀念，并能夠認真履行職責。

4.4 提高執(zhí)法水平

對于破壞自然生態(tài)平衡的行為，要求按照法律規(guī)定嚴懲。嚴厲打擊環(huán)境犯罪，從而起到一定的警示作用。對于《森林公園管理辦法》要嚴格遵守，森林公園的性質要明確，詳細規(guī)定森林公園的權屬。這些都需要森林公園管理者從法律的層面認真執(zhí)行。

4.5 建設和管理專業(yè)化團隊

森林公@屬于獨立的部門，需要專業(yè)素質高的管理人員。目前我國還沒有組建專業(yè)化的森林公園管理團隊，因此，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)非常高的管理團隊是非常必要的。在人才培養(yǎng)方面要進一步強化，可與高校建立聯(lián)系，將符合森林公園管理的培訓機構構建起來，并制定出規(guī)范化的管理體制，吸收更多的專業(yè)素質人員參與到森林公園管理工作中[5]。另外，建立專門的森林公園管理辦公室。由專人負責森林公園的管理，督促其認真履行職責。森林公園可以實施企業(yè)化管理，做好績效評定工作，定期地對所有的工作人員進行考核，了解工作人員日常工作狀態(tài)，制定獎懲制度。讓有能力的人充分發(fā)揮能力，在專業(yè)團隊中發(fā)揮帶頭作用，以提高整個團隊的質量。

4.6 科學化的游客管理方式和公共參與機制

森林公園管理中，游客管理是重要的組成部分，對維護森林公園的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮森林資源的經濟價值、文化價值以及生態(tài)價值都起到了重要的作用。森林公園管理要有所保證，就需要提高旅游服務質量，對前來旅游的游客實施管理。所以，管理人員要與游客之間形成良好互動關系，強化與游客的聯(lián)系和溝通，引導游客對資源環(huán)境持有保護意識，讓游客在享受森林資源的同時，也能夠對森林資源有意識地予以保護，實現(xiàn)資源保護與游客之間的平衡。在森林管理中可以實施剛柔并進的管理模式，除了實施“制度”管理和法律約束之外，還要注重人性化管理。在管理工作中，要做到以“人”為中心，對所有游客實施分類管理。在森林公園中還要設置各種保護設施和娛樂設施，給游客提供自主娛樂的空間，讓所有前來旅游的人都能夠享受這份快樂，讓游客對公園管理服務滿意。森林公園管理中，讓公眾參與是最好的方式。因此，森林公園要針對生態(tài)環(huán)境保護做好宣傳工作，將自身的品牌形象樹立起來[6]。隨著游客的生態(tài)環(huán)境保護意識的增強，就會在旅游中自覺地維護森林資源，同時還發(fā)揮監(jiān)督作用。另外，森林工作在旅游資源宣傳的過程中，還要將宣傳范圍擴大到社會公眾領域，引導公眾提高生態(tài)意識。只有所有的人都參與到森林公園的生態(tài)環(huán)境保護中，才能夠實現(xiàn)森林公園的科學化管理，實現(xiàn)森林公園的生態(tài)效益。

5 結語

森林資源是生態(tài)資源中的重要組成部分。要對森林資源有效保護，就要采取相應的管護措施，一方面維護生態(tài)平衡，另一方面維護森林物種的多樣化，特別是森林資源還發(fā)揮著景觀效應，因此，很多地區(qū)開始采用以保護為目的的森林資源有效利用方式，不僅保護了當?shù)氐纳仲Y源，而且還創(chuàng)造了一定的經濟收入。森林公園就是對森林資源合理利用以求資源保護和可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。面對森林公園管理中所存在的問題，采取有效的解決對策是非常必要的。

參考文獻：

[1]張 英，陳紹志.產權改革與資源管護――基于森林災害的分析[J].中國農村經濟，2015（10）：15～27.

[2]魯 陽，馮成驍，楊唇.“美麗中國”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究[J].長江大學學報（社會科學版），2013（5）：70～72.

[3]劉 N，李 周，張敏新，等.我國集體林產權制度演化及績效研究進展[J].林業(yè)經濟，2015（2）：24～25.

[4]郭 凌，王志章，陶長江.新的低碳旅游發(fā)展方式森林旅游發(fā)展分析[J].湖北農業(yè)科學，2013，52（3）：742～744.

第2篇：森林公園管理辦法范文

一、加強資源保護管理，夯實林業(yè)發(fā)展基礎

一是加大打擊破壞森林資源違法犯罪行為的力度。繼續(xù)開展打擊亂砍濫伐、占用林地、毀林建房、非法亂捕濫獵、經營販賣野生動物等破壞森林資源的專項行動。嚴格落實禁止在25度以上坡地及山體種植經濟作物規(guī)定，確保森林生態(tài)“紅線”內天然林安全。嚴格執(zhí)行新頒布的《經濟特區(qū)林地管理條例》規(guī)定，堅持“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的運行機制，在確保重點公益林和“紅線”內天然林安全的基礎上，提高林地資源的利用效率和效益。進一步理順明確行政區(qū)劃調整后森林資源保護管理權屬關系，充分發(fā)揮區(qū)農林局作用。

二是加強森林防火工作。落實屬地管理責任，確保全年不發(fā)生重、特大森林火災，無人員傷亡事故；推進森林防火指揮中心二期建設（8個前端）；爭取市政府對我市防火指揮中心互聯(lián)互通工程的建設；營造16公里長，20米寬的防火林帶。

三是實施紅樹林生態(tài)恢復工程?；謴筒⒏纳萍t樹林保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在河、青梅港、鐵爐港人工補植紅樹林1000畝（其中包括建設紅樹林苗圃基地100畝）；編制河、鐵爐港紅樹林保護區(qū)總體規(guī)劃。開展椰心葉甲防治、椰子織蛾防治和開展檳榔黃化病綜合防控。加強古樹名木管護。對全市古樹名木進行登記核查，養(yǎng)護管理。

二、繼續(xù)開展“綠化寶島”、退果還林工程，著力提升造林綠化質量

一是繼續(xù)開展“綠化寶島”工程。對2011－2015年綠化寶島造林59679畝苗木進行撫育補植。二是繼續(xù)實施退果還林、還草工程。推廣生態(tài)果林種植模式，今年完成退果還林、還草8000畝。三是實施廢棄礦山修復工程。對抱坡嶺1#、3#、5#共66881.1㎡的山體和亞龍灣A1、A2共26174.51㎡的山體進行管護，對抱坡嶺廢棄石灰?guī)r礦山70104㎡治理恢復項目和半嶺溫泉度假區(qū)周邊受損山體70801㎡生態(tài)植被恢復項目進行治理恢復。

三、擴大森林生態(tài)補償范圍，讓生態(tài)受到保護、農民得到實惠

按《生態(tài)效益補償財政補貼暫行辦法》，繼續(xù)在對育才抱安村、那會村、青法村及天涯區(qū)扎南村等4個村委會實施生態(tài)補償?shù)幕A上，將育才生態(tài)區(qū)雅亮村委會生態(tài)補償范圍，受益農民將達5400人。

四、繼續(xù)扶持花卉產業(yè)發(fā)展，促進農民就業(yè)增收

一是積極推進蘭花世界文化旅游產業(yè)園項目建設。二是對柏盈蘭花基地和玫瑰谷生產經營模式進行總結和推廣。三是扶持花卉產業(yè)的發(fā)展。推進花卉產業(yè)發(fā)展資金安排使用，做好第十屆蘭博會籌辦工作。

五、科學合理利用森林資源，發(fā)展森林旅游

一是加強臨春嶺森林公園管理，做好臨春嶺森林公園管理的招標工作和公園續(xù)建的規(guī)劃設計。二是推進《市熱帶森林旅游發(fā)展規(guī)劃》的報批工作。完成大竹嶺森林公園規(guī)劃修改工作，完善落實大竹嶺森林公園環(huán)評報告書報批工作，加快大竹嶺森林公園開發(fā)經營權的招標程序，協(xié)調相關職責部門完成公園建設的相關審批工作，按照公園總體規(guī)劃要求加快公園的建設。三是完成抱坡嶺城郊森林公園總規(guī)、可研、環(huán)評、評估等編制工作。

六、實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，切實強化科技興林

實施《河沿岸紅樹林引種栽培及示范研究》項目和《特色經濟林諾麗（NONI）示范基地建設》等培育珍稀樹種項目。開展《熱帶珍稀樹種樹木園建設》技術推廣項目。

七、深化林業(yè)改革，不斷激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

按照省林權制度配套改革方案，結合市森林資源資產抵押登記管理辦法，健全林權管理服務機構，做好林業(yè)不動產登記，發(fā)展林農合作組織，拓寬林農投融資渠道，規(guī)范林權流轉。做好省國有林場改革銜接工作，推進市國有林場改革。

八、落實廉政責任，促進隊伍建設

第3篇：森林公園管理辦法范文

一、指導思想與基本原則

圍繞建設“生態(tài)、文明、宜居、特色”和幸福城市的總體要求，按照自然、生態(tài)、野趣的原則，多植樹、建大綠，建設布局合理、植物多樣、綠樹成林、具有歷史文化品味、特色鮮明的城市森林公園，努力創(chuàng)造人與自然和諧的城市生態(tài)環(huán)境。

1、堅持“四個統(tǒng)一”。張公堤公園建設任務重、時間長、要求高、參建部門多，必須做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一控制，形成整體，提高建設質量和水平。

2、堅持部門聯(lián)動、專群結合。堅持政府主導、部門聯(lián)動，進一步明確責任主體，一次規(guī)劃、分步實施，各負其責。同時，創(chuàng)新工作機制，廣泛調動社會各方面參與綠化的積極性。

3、堅持合理安排、同步配套。即植樹造林和綠道建設優(yōu)先，同步配套完善交通、給排水、公園服務等基礎設施建設。

4、堅持因地制宜、適地適樹。依據(jù)自然山水地貌，以植樹為主，增加綠量，以鄉(xiāng)土樹種為主，種植高大濃蔭、速生快長的喬木，形成綠量飽滿、生態(tài)大氣的綠色長廊。

二、組織機構

成立區(qū)張公堤城市森林公園建設工作領導小組，張勇強副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦操俊峰副主任、區(qū)園林局局長吳茂杰任副組長，區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國土規(guī)劃分局、區(qū)建設局、區(qū)城管局、區(qū)水務局、區(qū)財政局、區(qū)城改辦、區(qū)考評辦、區(qū)文明辦、交通大隊、區(qū)園林局、易家街辦事處、長豐街辦事處等部門和單位為小組成員。

同時，成立區(qū)張公堤城市森林公園建設現(xiàn)場指揮部（以下簡稱指揮部），區(qū)園林局吳茂杰任指揮長，區(qū)發(fā)改委李勇、區(qū)國土規(guī)劃分局朱明喬、區(qū)建設局謝少軍、區(qū)水務局徐清華、區(qū)城管局張波、區(qū)園林局楊少斌任副指揮長，各相關單位指派一名科級干部為聯(lián)絡員。指揮部下設綜合協(xié)調、社會動員、項目建設、資金保障4個工作專班，負責具體組織協(xié)調張公堤公園建設實施中的有關問題，日常辦公設在區(qū)園林局。

三、總體目標

我區(qū)張公堤公園建設規(guī)劃范圍608公頃，包括竹葉海公園、長豐公園、張畢湖公園和張公堤南坡30米北坡50米綠化建設。按照市統(tǒng)一要求，計劃分3年完成植樹綠化工作。

2012年是克難攻堅之年，既要完成已具備條件的地段綠化，又要對難點地段積極開展前期工作。全年計劃建設綠地面積45.4公頃，其中長豐公園10公頃，張畢湖公園3公頃，張公堤堤頂南坡32.5公頃；植樹4萬株，啟動綠道及長豐、竹葉海園區(qū)建設。

2013年至2014年是奮力推進的兩年，完成可綠化用地的綠化建設，植樹10萬株，建成綠道12公里，初步完成張公堤公園植樹綠化工程。

經過3年奮斗，努力建成綠樹成林、一帶三園、綠道貫通的張公堤城市森林公園。

四、主要任務及責任分工

按照屬地建管和職能分工的要求，我區(qū)承擔市總體規(guī)劃區(qū)域內的張公堤城市森林公園建設任務。具體責任分工如下：

區(qū)發(fā)改委針對張公堤公園建設涉及的竹葉海公園、長豐公園、張畢湖公園部分（帶經營性）園區(qū)建設會同市發(fā)改委，及時了解資金平衡方案并報區(qū)政府。

區(qū)建設局負責與市城建委做好對接工作，負責張公堤公園范圍內道路、供電管線入地等的建設協(xié)調。

區(qū)國土規(guī)劃分局負責與市國土規(guī)劃局做好對接工作，負責張公堤公園周邊規(guī)劃的完善；提出我區(qū)張公堤公園土地打包方案；協(xié)同市局做好交通管線等專項規(guī)劃的審批和協(xié)調。

區(qū)園林局按市整體規(guī)劃方案要求，組織實施區(qū)域張公堤公園建設；積級協(xié)調參建單位并負責宣傳發(fā)動社會各界參與張公堤公園建設；在市園林局指導下，監(jiān)督、檢查、驗收公園建設的進度和質量。

區(qū)水務局會同市水務局負責組織安排張公堤公園范圍內的給排水系統(tǒng)建設協(xié)調，張公堤堤身改造和綠化建設，以及漢水灘地的綠化建設。

區(qū)城管局負責張公堤公園規(guī)劃范圍內的控違和拆違工作。組織拆除規(guī)劃范圍內的違章建筑，騰地建綠。負責按審定的設計方案組織安排禁口垃圾場等管轄范圍內的綠化建設。

區(qū)財政局安排區(qū)政府應承擔的資金支出計劃，該項工程初步概算區(qū)應承擔萬元，其中借地費用萬元、青苗補償萬元、拆遷萬元。

區(qū)文明辦負責動員轄區(qū)文明單位積極參與區(qū)域張公堤森林公園綠化建設。

區(qū)考評辦按照張公堤公園年度計劃和責任劃分制定考核辦法，對各責任單位實施績效考核。

區(qū)城中村改造專班負責與市相關職能部門對接，將我區(qū)張公堤公園建設的征（借、租）地費用，爭取計入城中村改造成本之中，制定資金平衡方案報區(qū)政府決策。

易家街辦事處和長豐街辦事處，主要是協(xié)助區(qū)各職能部門辦理公園建設的征（借、租）地手續(xù)，協(xié)助區(qū)城管局拆除規(guī)劃范圍內的違章建筑，做好穩(wěn)定工作。

交通大隊主要保障施工期間的道路暢通和交通管制。

五、保障措施

(一)加強領導，明確責任

各部門、各單位要切實加強領導，把張公堤公園作為城市建設的重點，作為為民辦實事的大事列入重要議事日程和工作目標。嚴格實行目標責任制，區(qū)園林局要將目標責任分解到各部門和單位，進一步明晰建設任務的責任主體，建立考核機制，形成以區(qū)政府為主、市政府支持，相關部門、社會單位積極參加的責任體系。

(二)巡查督辦，協(xié)調推進

加大建設巡查督辦力度，日常工作由指揮部組織巡查督辦，并將建設進度、巡查結果以專報、簡報的形式上報區(qū)政府和市張公堤公園建設工作領導小組。建立例會制度，指揮部定期召開建設調度會議，對各部門、各單位實施建設中的問題、困難及時協(xié)調解決。

(三)加大宣傳，廣泛發(fā)動

建設張公堤公園要充分利用各方資源，廣泛發(fā)動社會各界，大力提倡校慶、參軍、生日、結婚、離休、退休等植紀念林和紀念樹，開展義務認養(yǎng)和捐資冠名(場名、園名等)多種形式的建綠活動，并通過電視、報紙、網絡等多種媒體形式，加大宣傳力度，在全區(qū)形成“人民城市人民建、我為公園作貢獻”的良好氛圍。

(四)強化管理，依法護綠

針對張公堤公園植樹量大、品種多樣、地勢復雜的狀況，區(qū)園林局要制定完善建設標準、實施規(guī)則及張公堤公園管理辦法。加強樹木栽后管理，強化樹木栽植技術指導，提高植物成活率和保存率。建立健全嚴格的管理考核機制，做到包栽、包養(yǎng)、包管、包活，切實提高張公堤公園綠化的管理水平。

(五)廣開渠道，確保資金

第4篇：森林公園管理辦法范文

關鍵詞：竹文化為主體、生態(tài)綠色、利用保護森林資源

中圖分類號：TU986 文獻標識碼： A

前言：

建設背景：2012年9月6日在意大利那不勒斯舉行的第六屆世界城市論壇上，浙江安吉縣獲聯(lián)合國人居署頒發(fā)的“2012年聯(lián)合國人居獎”。以森林覆蓋率71%、植被覆蓋率75%而被人稱為天然氧吧的安吉，堅持以生態(tài)立縣為發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“打造中國最佳人居”的目標，通過完善城市發(fā)展規(guī)劃，嚴格保護生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)經濟，積極倡導低碳生活，引導全民參與建設“綠色生態(tài)城市”，人均綠化面積已達12.5平方米，免費開放23余處公園綠地，綠化覆蓋率達到41.8%，安吉縣堅持生態(tài)立縣和協(xié)調發(fā)展的理念，致力于竹子森林資源的保護。

自然背景：安吉縣屬亞熱帶季風氣候。光照充足，氣候溫和，雨 量充沛，四季分明，自然景色優(yōu)美。境內森林茂密，被譽為“中國十大竹鄉(xiāng)”之一。

經濟背景：改革開放以來，安吉經濟迅速發(fā)展。全縣以效益農業(yè)、開放型經濟、科技進步、城市化和生態(tài)經濟強縣建設等工作為重點，國民經濟和社會各項事業(yè)都取得了巨大成績。竹資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，發(fā)展基礎好，以區(qū)位優(yōu)勢打開周邊市場。

文化背景：“中國竹文化節(jié)”、“中國竹鄉(xiāng)生態(tài)旅游節(jié)”、“中國安吉白茶節(jié)”等旅游活動的舉辦，以逐項“竹鄉(xiāng)”為宣傳口號，以竹旅游為旅游特色及吸引游客的基礎，打響了竹鄉(xiāng)竹旅游的品牌。同時也使安吉旅游知名度進一步提高，旅游業(yè)更快發(fā)展。

地理位置：安吉地處浙江省西北部，位于長江三角洲經濟區(qū)、上海經濟區(qū)腹地，激勵南京、上海、杭州距離近，且交通便利。優(yōu)越的區(qū)位條件，把竹鄉(xiāng)公園建設成為杭州、上海等大都市的“后花園”，以生態(tài)資源、地理優(yōu)勢、最佳人居為依托，融旅游觀光、科普考察、休閑娛樂于一體的旅游定位，使得安吉旅游把目標市場主要瞄準了周邊的蘇南、滬、杭等地。

正文：

安吉縣有竹林面積5.73萬公頃，其中毛竹林4.45萬公頃，面積居全國第二位，年產商品竹1500萬株，居全國第一。登高遠眺，境內重疊的山巒，起伏的山地，呈現(xiàn)一片郁郁蔥蔥、蒼翠欲滴的竹海景觀。漫步林間，萬竹參天，暮色蒼然，一派幽林勝景。

1.資源條件：竹鄉(xiāng)國家森林公園處在北亞熱帶與中亞熱帶之間，不僅林木茂盛，而且動植物資源十分豐富。共有植物156科、685屬、1395種。有古樹名木500余株。 竹林美景：野牛動物30目、72科、269種，其中一級6種、二級2種，世界稀有種1個。昆蟲23目、216科、1717種。國家珍稀保護植物有銀縷梅、野生根杏、野生鵝掌楸、凹葉厚樸等23種。珍稀動物有梅花鹿、黑鹿、云豹等28種。

2.主要資源旅游功能和社會公益性3

2.1安吉竹種園：安吉竹種園是亞洲最大的竹子主題公園，也是國內散生和混生竹種最為齊全的竹鄉(xiāng)國家森林公園多功能植物園，全園占地40公頃，匯集了世界各地竹子300余種。園內的竹子博物館是我國目前竹子展館面積最大、展品最豐富、設施最先進的專業(yè)博物館，總面積3200平方米，館舍為分散式群體結構，具有江南園林建筑風格。館內設有歷史資源、栽培利用、專題展覽、文學藝術、學術交流、工藝集萃、竹鄉(xiāng)安吉7個展廳，館內收藏竹子展品近萬件，展出1700多件，許多展品極具史料價值、科研價值和收藏價值。其中有距今3萬年前的竹化石，6000年前新石器良渚遺址出土的竹制品，從湖北荊州和湖南馬王堆漢墓挖掘出的竹筒、竹牘及竹樂器。

2.2靈峰寺：安吉靈峰大雄勝境”原名“靈峰山森林公園”，靈峰寺位于竹種園西側的靈峰山麓，建于五代梁開平元年（公元907），距今已1094年。寺因峰命名，峰因寺而傳，一點靈光，千年不墮。其間高僧輩出，最為著名的是明末清初的藕益大師，為明代四大高僧之一，后被推薦為凈士宗第九祖師，在佛教界影響深遠。寺周圍有靈峰十景及桂花園景區(qū)等。靈峰寺四周廣達幾百畝的古樹群最為壯觀。 靈峰勝境是著名的佛教勝地，千年古剎靈峰寺與杭州靈隱寺并稱姐妹寺。靈峰寺歷逾千年，高僧輩出，最為著名的為明代四大高僧之一的凈土宗第九祖師——蕅益大師，他四次歸臥靈峰并圓寂于靈峰寺。靈峰寺始建于五代梁開平元年（907年），號“靈峰院”。距今已有一千多年歷史。時吳越王錢游靈峰，流連巖上之美，回杭后，賜“靈峰長興”匾額，以光山門，并施舍修寺，梵宇一新。宋治平二年（1065年）更名為“百福講寺”，英宗皇帝賜玉璽一方，以鎮(zhèn)山門。清乾隆十二年，更名為“靈峰寺”。

2.3天荒坪抽水蓄能調節(jié)電站：天荒坪抽水蓄能電站屬抽水蓄能調節(jié)電站，共安裝6臺30萬千瓦發(fā)電機組，年發(fā)電量31.6億度,年抽水電量42.86億度，其規(guī)模，居世界第三位，亞洲第一位。天荒坪山體雄偉，峰巒層疊，竹海茫茫，電站內的大溪峽谷縱深9公里，兩岸高山對峙。抽水蓄能電站建成后，高峽出平湖，在天荒坪頂?shù)陌夙晻缙荷虾痛笙鹊仔纬蓛蓚€相對高差近600米、面積達數(shù)十公頃的大湖泊，兩岸翠竹相映，使抽水蓄能電站風姿獨具。

2.4港口竹海：安吉港口山山嶺嶺，綠竹成片，碧波茫茫，翠浪接天，形如綠色的海洋。游五女泉、五云竹趣、雪擁翠筱、竹徑聞濤，觀大毛竹基地，讓你領略竹海的風韻。竹子，婷婷玉立，清秀俊逸，古樸雅致，四季長青， 素有"文明使者"之美稱。因其氣質剛勁，傲寒而立，故歷來與松、梅并稱為"歲寒三友"。

2.5安吉竹鄉(xiāng)人杰地靈，人才輩出：中國著名的林學家陳嶸、著名金石書法畫家吳昌碩均為安吉人。安吉縣鄣吳村吳昌碩故居依然保存完好。中國二十四考典--孟宗哭竹冬筍生的傳說亦出自這里。我國著名的林學家陳嶸、著名金石書法畫家吳昌碩均為安吉人。安吉縣鄣吳村吳昌碩故居依然保存完好。中國二十四考典--孟宗哭竹冬筍生的傳說亦出自這里。

2.6周邊旅游：九龍峽、藏龍百瀑、大漢七十二峰、中國大竹海、中華白茶谷、芙蓉谷等等。

3.做好森林公園經營管理必要性

結合自身的自然特色、歷史文化，努力的尋求適合自身特點的經營建設管理模式，建設出具有獨特魅力的竹鄉(xiāng)森林公園是作為一個當代安吉人的驕傲任務。發(fā)揚竹文化為主體（集竹林蒼翠、峰石奇異、溪流優(yōu)美、寺廟古老、氣候宜人等）的自然景觀優(yōu)勢，如何更好的建設一個供人們旅游、科學考察、竹文化交流、進行佛教文化活動等綜合件旅游活動地，打造山山嶺嶺，秀竹連綿，碧波茫茫，翠浪接天。峰路回轉、竹徑通幽、瀑流爭輝的天然圖畫讓人們賞心悅目、美不勝收，讓我們必須思考“生態(tài)綠色, 可持續(xù)發(fā)展” 經營的管理模式。

4.經營管理重點和存在的問題：

4.1強化全民管理意識, 提高公眾愛護森林資源的自覺性

堅持不懈地對群眾進行法規(guī)宣傳、教育和引導，森林公園經營管理機構應當按規(guī)定設置防火、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等設施和標志，維護旅游秩序。森林公園經營管理機構應當按照林業(yè)法規(guī)的規(guī)定，做好植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、林木林地和野生動植物資源保護等工作。

4.2加強植保和養(yǎng)護技術研究, 提高綠地養(yǎng)護的科技含量

2013年夏季安吉經歷60多年來高溫。烈日炎炎、熱浪滾滾讓安吉的白茶、竹木都受到了嚴重影響。在整個安吉園區(qū)內出現(xiàn)大片竹子枯黃甚至枯死。原因對比分析如下：

原本四季常青翠竹綿綿 13年遇干旱熾烤致竹子枯黃、枯死

一方面是嚴重的高溫自然災害天氣影響，另一方面是人類活動（開荒等竹子培養(yǎng)作業(yè)不當）使水土流失發(fā)生，引起竹子缺水干枯的主導因素。 特別是竹子經濟園區(qū)，一種傾向掩蓋另一種傾向，伐竹的只管竹子，周圍的植被環(huán)境完全破壞，這種只為重開發(fā)竹子的經濟效益，而忽視保護其他綠色植被的的方法并不十分不可取。

原本竹林植被茂密，竹子與灌木花草共生為求竹子經濟效益，開荒后單一種竹

需要我們遵守大自然的客觀規(guī)律，學習先進的科學技術，下大氣力做好預測預報, 包括對生物天敵的試驗和應用, 生物防治方法的推廣工作。提倡自然植被,允許多品種共存, 以降低養(yǎng)護成本。包括正確處理好幾種關系：(一) 處理好規(guī)劃與建設的關系，規(guī)劃要具有前瞻性； (二) 處理好建設與自然保護的關系。生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的可能載體,自然保護包括生物多樣性和自然景觀保護兩個方面, 要將自然生態(tài)引入森林公園。通過這種開發(fā)強度很高的地區(qū), 開展自然保護活動, 必須對森林公園綠地進行有效組織, 實施綠地景觀的生態(tài)重建。 (三) 處理好建設與管理的關系。需要我們要總結推廣好經驗, 對于管理不到位的單位, 依法嚴加管制。要考慮到廣大居民的需求, 創(chuàng)造自然優(yōu)美環(huán)境, 促進居民自身素質的進一步提高。另外, 加強宣傳教育, 提高民眾的文明素養(yǎng), 增強意識, 使大家自覺參加到綠化養(yǎng)護和保護的公益事業(yè)上來, 這將達到質的飛躍。

4.3學習借鑒其他國家公園好的經營管理模式

森林公園經營管理，應將森林旅游資源作為資產來對待，使經營管理者從實行際出發(fā)，注重創(chuàng)新經營管理手段，學習借鑒其他國家公園好的經營管理模式：如杭州西溪濕地逐年以達到百分之百盈余回饋及盈虧自負的方式經營公園，目標明確：

五大方面營業(yè)主體：

1）保育面向：維持良好之濕地生態(tài)，提供生物良好棲地。

2）教育面向：推廣環(huán)境教育，成為最佳環(huán)境教育場所。

3）研究面向：協(xié)助生態(tài)研究，提供研究空間。

4）休閑活動面向：提供市民休閑活動空間。

5）公眾參與面向：提供民眾參與保育與教育推廣之公民活動，同時提供大眾展現(xiàn)社會責任之機會。

經營方針明確：濕地復育、水位控制；國際遷徙鳥類系放研究合作計劃；野鳥救護、調查；原生物種保育； 野生動物及植群監(jiān)測；休閑：提供民眾休憩與心靈滿足與再之場 ；研究：濕地生態(tài)研究及紀錄中心。公眾參與（培養(yǎng)與展現(xiàn)民眾社會責任與公民行動之場所）。

經營重點突出 ：舉辦多元化的濕地環(huán)境教育活動及展示：主題特展、假日講座、親子DIY教室、營隊。 協(xié)助學校進行多元化的環(huán)境教育：駐站解說、戶外教學。培育濕地環(huán)境教育人才：種籽教師、濕地生態(tài)解說員。 編印濕地環(huán)境教育書籍及教材：書籍、教師數(shù)據(jù)套、學習單、網絡。

場域介紹：主要設施區(qū)：自然中心、地方文化「戶外館，開放一般游客參觀。 戶外觀察區(qū)：開放一般游客參觀。 永續(xù)經營區(qū)：人為經營與自然生態(tài)共存。 保育核心區(qū)：以棲地保護及復育為主要目的，不對外開放。

4.4通過竹業(yè)龍頭企業(yè)和政府職能來帶動發(fā)展

整個竹鄉(xiāng)森林公園以竹子為基調，以竹子產業(yè)發(fā)展為契機,一方面解決竹農產品的銷售問題,維持筍竹產品的一定價格,另一方面解決竹區(qū)農村剩余勞動力的就業(yè)問題,從兩方面增加農民收入。強化竹產業(yè)建設,充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，開展竹業(yè)科技、信息交流、信息咨詢服務,進行多種形式的培訓方面發(fā)揮一定的作用。

突出竹旅游，走可持續(xù)發(fā)展道路，走可持續(xù)發(fā)展的經營管理之路，在不損害資源持續(xù)性的基礎上，在保護和增強未來旅游發(fā)展機會的同時，滿足現(xiàn)實旅游者或接待區(qū)域的需要。強調森林旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)整個竹鄉(xiāng)森林公園長期穩(wěn)定和良性發(fā)展。依靠的是“竹鄉(xiāng)’ 的品牌。竹子是安吉旅游不可離棄的本質，須走可持續(xù)發(fā)展道路。保持竹資源的可持續(xù)發(fā)展，做到的就是竹種、竹林資源的合理開發(fā)與保護。嚴禁過度砍竹、過度挖筍，避免造成水土流失、環(huán)境惡化等。維護竹鄉(xiāng)環(huán)境，確保竹資源的持續(xù)利用。

參考文獻：

1、國家級森林公園管理辦法國家林業(yè)局2011.8

第5篇：森林公園管理辦法范文

第二條本辦法所稱市縣級生態(tài)公益林（以下簡稱生態(tài)公益林）是指我市行政區(qū)域內未納入國家和省重點生態(tài)公益林范圍的，以及對我市國土生態(tài)安全、生物多樣性保護及經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的森林，具體包括：防護林——水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農田防護林；特種用途林——自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)、森林公園內的森林和風景觀賞林、休憩林、國防林、母樹林以及名勝古跡和革命紀念地的林木等。

第三條在我市行政區(qū)域內從事與生態(tài)公益林有關的生產、經營管理活動的單位和個人必須遵守本辦法。

第四條生態(tài)公益林建設實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依法保護、嚴格管理、分級負責的方針。

第五條各級人民政府負責本行政區(qū)域內的生態(tài)公益林的建設、保護和管理，市、縣級林業(yè)行政主管部門負責本辦法的組織具體實施和檢查監(jiān)督。

第六條各級人民政府要加大對本行政區(qū)域內的生態(tài)公益林的資金投入，對納入生態(tài)公益林管理并達到生態(tài)公益林建設要求的森林資源、林木投資經營者給予一定的補償。

第七條各級人民政府應將生態(tài)公益林建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第八條生態(tài)公益林界定，應堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、合理布局、突出重點的原則。

第九條生態(tài)公益林的區(qū)劃范圍。

（一）主要交通要道，江河兩岸一、二重山，庫容100萬立方米以上水庫的集水區(qū)，城鎮(zhèn)周邊等重要生態(tài)區(qū)域以及除已劃入國家和省級生態(tài)公益林之外的重要地段。

（二）森林和陸生野生動物類型的市、縣自然保護區(qū)以及森林公園內的林地。

（三）其它以闊葉林、針闊混交林為主的，郁閉度0.5以上生態(tài)效益優(yōu)良的林地。

第十條縣級林業(yè)主管部門按照界定原則組織生態(tài)公益林的區(qū)劃界定和申報工作；生態(tài)公益林區(qū)劃界定結果經縣級人民政府審核同意后，報市人民政府批準。

第十一條經批準公布的生態(tài)公益林不得擅自調整，因特殊情況確需調整或改變其性質、用途的，應報經市人民政府批準。

第十二條生態(tài)公益林規(guī)劃必須落實到地籍小班，實行小班經營；劃定的生態(tài)公益林，其原來的權屬不變，受法律保護。

第十三條各級人民政府應遵循森林自然演替規(guī)律，采取“封、造、補、撫、管”相結合，以天然更新為主，輔以人工更新的方式，把重點生態(tài)公益林建設成樹種多樣、結構合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會效益長期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。

縣級林業(yè)主管部門應組織林權單位對重點生態(tài)公益林區(qū)內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地進行限期造林恢復森林植被；對生態(tài)保護功能低下的疏林、殘次林、低效林分，應當進行補植和封育改造，逐步提高重點生態(tài)公益林的生態(tài)保護功能。

第十四條縣、鎮(zhèn)級人民政府負責本行政區(qū)域內生態(tài)公益林的“封、育、管”工作，落實管護人員，全面加強保護管理工作；根據(jù)地形、地勢開設防火線或營造防火林帶，加強森林防火、森林病蟲害防治工作，確保生態(tài)公益林區(qū)內火災、病蟲害發(fā)生面積不超過市定的標準。

第十五條禁止在生態(tài)公益林區(qū)內伐木、放牧、狩獵、采脂、打樹枝、鏟草或地表植物、開礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂和取土。

第十六條在生態(tài)公益林區(qū)內開展旅游和其它經營活動，必須經縣級林業(yè)行政主管部門審核，報市林業(yè)局批準，并與生態(tài)公益林林地、林木所有者簽訂合同。改變林地用途的，須征得林業(yè)行政主管部門審核同意后，依照有關土地管理法律法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。

第十七條因國家或省重點建設項目需要征用集體所有和占用國有生態(tài)公益林地的，必須經省林業(yè)局或其授權單位審核同意，并依法辦理用地審批手續(xù)。

第十八條因國家或省重點建設項目、林木更新改造或衛(wèi)生間伐需要采伐的，須經省林業(yè)局或其授權單位批準，并實行專項限額管理和采伐許可證制度。

第十九條生態(tài)公益林林木更新采伐的年限：人工松林40年以上，其它闊葉林及針闊葉混交林50年以上。復層林更新應實行擇伐，不準皆伐，擇伐后的植被覆蓋度不低于70％。生態(tài)公益林內的采伐跡地、火燒跡地應于當年或次年內完成更新造林。

第二十條禁止采伐生態(tài)公益林，對生態(tài)公益林經營者的經濟損失原則上由政府給予合理補償；市、縣級政府對界定的生態(tài)公益林參照省級生態(tài)公益林進行補償，自2008年起至2012年每年每畝補償10元，2012年以后根據(jù)省生態(tài)公益補償標準再進行調整。

第二十一條生態(tài)公益林的效益補償、管護等所需經費列入市、縣級財政預算，由市、縣區(qū)按2∶8的比例共同承擔。

第二十二條生態(tài)公益林效益補償資金分為損失性補償和管護、管理經費兩部分。

（一）損失性補償：主要用于補償生態(tài)公益林經營者經濟損失，按《廣東省生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》要求直接發(fā)放到補償對象手中。

（二）管護、管理經費：包括管護人員經費和管理經費。管護人員經費包括管護人員工資、管護工具的購置費用等。管理經費包括生態(tài)公益林宣傳培訓、協(xié)調管理、檢查驗收及林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建工作費用等。

（三）資金分配：

1．生態(tài)公益林效益補償總額（包括市、縣級財政支出）的75%專項用于損失性補償。

2．生態(tài)公益林補償資金縣級財政支出部分的18%專項用于補助管護人員經費。7%專項用于生態(tài)公益林管理經費（縣、鎮(zhèn)、村分別按4.5%、1.5%、1%的比例分配）。

3．生態(tài)公益林補償資金市級財政支出部分的18%專項用于市屬林場生態(tài)公益林的管護及表彰、獎勵生態(tài)公益林建設管理先進單位及個人等。7%專項用于生態(tài)公益林管理經費，市、縣、鎮(zhèn)、村分別按3%、1.5%、1.5%、1%的比例分配。

第二十三條生態(tài)公益林效益補償資金年度分配計劃，應于每年6月底前，由市林業(yè)局會同市財政局下達，各縣財政局應按照2∶8比例配套相應資金并會同林業(yè)主管部門逐級下達。損失性補償資金，必須在本年度9月份前撥付到補償對象。年度資金分配計劃一經下達，各級財政和林業(yè)部門必須嚴格按計劃執(zhí)行，不得隨意調整。如有特殊原因需調整的，需報市財政局、市林業(yè)局聯(lián)合批準。

第6篇：森林公園管理辦法范文

關鍵詞：林業(yè)產業(yè);現(xiàn)狀;存在問題;發(fā)展重點;對策;四川達縣

加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展,為人們提供豐富多樣的林產品和生態(tài)服務,是促進農村經濟結構戰(zhàn)略性調整、增加地方和群眾收入的重要舉措,也是推動社會主義新農村建設、實現(xiàn)富民強縣賦予林業(yè)的歷史使命[1-2]。當前林業(yè)正處在一個重要的變革和轉折時期,正經歷著由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變,林業(yè)產業(yè)也經歷著由傳統(tǒng)的以木材生產為主、粗放型經營向培育資源、多元化集約化經營的根本性轉變。傳統(tǒng)的以消耗資源為主的林業(yè)產業(yè)已成為制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸,不能適應當前林業(yè)的發(fā)展趨勢。因此,需要通過大力發(fā)展木竹加工業(yè)、特色林果、森林食品、森林旅游、生物能源,不斷滿足人們對天然綠色林產品、營養(yǎng)保健、休閑娛樂、防治疾病、延年益壽的需求[3-4]。

1達縣林業(yè)產業(yè)現(xiàn)狀

近年來,達縣林業(yè)在縣委、政府的領導下,按照生態(tài)與產業(yè)“雙輪”驅動、推進林業(yè)資源大縣向林業(yè)經濟強縣跨越的思路,切實推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展,初步建成了涵蓋一、二、三產業(yè)且產品種類較為齊全的林業(yè)產業(yè)體系。一是工業(yè)原料林建設穩(wěn)步推進。1998年以來,達縣發(fā)展了以工業(yè)原料為主的速生工業(yè)原料林逾2.67萬hm2,基本滿足了達縣工農業(yè)建設需要;二是經果林及林木種苗建設發(fā)展勢頭良好,生產規(guī)模不斷擴大。種類較多,門類齊全,主要有棗、銀杏、花椒、板栗等干果類;柑、柚、梨、桃、李等水果類;油桐、油橄欖等油料類;梔子、佛手、金銀花等醫(yī)藥類;茶、桑等經濟作物類;種苗花卉類等六大門類。截至2008年年底,全縣累計建設各類經果林1.06萬hm2,其中果樹類6 633.33 hm2,木本藥材1 666.67 hm2,油料、飲料600 hm2,其他經濟林1 533.33 hm2,林木花卉133.33 hm2。三是林業(yè)加工產業(yè)有較大發(fā)展。目前,全縣已有木材加工企業(yè)(戶)51家,年耗材2.3萬m3,年產值2 000余萬元,稅收100余萬元,解決農民工就業(yè)150余人,另四川升達、瑞豐木業(yè)等企業(yè)正在投資建設中,建成投產耗材22萬m3,預計產值可達近6億元,將拉動建設工業(yè)原料林逾3 333.33 hm2,解決農民工就業(yè)1 000余人。四是森林旅游和鄉(xiāng)村農家樂有較大發(fā)展。以鐵山國家森林公園、雷音鋪森林公園和真佛山AA級風景名勝區(qū)為主的森林旅游業(yè),趙家桂花村、火峰山等鄉(xiāng)村農家樂年接待能力達10萬人次,旅游綜合產值達5 000余萬元,成為了人們走進森林、回歸大自然的好去處。

2存在的問題

一是林產加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、科技含量低、實力弱,規(guī)模以上企業(yè),98%以上的產品為原料型初級加工產品,附加值低、經營層次低,僅限于粗放的經營加工、利用,深加工產業(yè)薄弱;二是發(fā)展思路不明,一些項目過多,造成無序競爭、管理混亂,還有一些項目基礎薄弱,扶持力度不夠;三是科技支撐不夠,經濟效益不明顯,項目科技含量不高,產品質量低,缺乏市場競爭力;四是發(fā)展基礎薄弱。達縣森林資源主要分布在山區(qū),自然條件差、經濟欠發(fā)達,交通、通訊、水利等基礎設施薄弱。多數(shù)林區(qū)道路、排灌設施等建設滯后,嚴重制約了林竹基地、森林景觀的培育和開發(fā)利用。林木良種化程度低,產業(yè)建設和管理的專業(yè)人員缺乏,發(fā)展機制和政策不完善,嚴重影響了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。

3發(fā)展重點

應加快達縣林業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐,實現(xiàn)生態(tài)、經濟和社會效益的有機結合與最大化,構建和諧達縣、綠色達縣、生態(tài)達縣,加快達縣傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、林業(yè)資源達縣向林業(yè)經濟強縣轉變,促進農民增收和林區(qū)經濟發(fā)展,奮力推進縣委“135”發(fā)展戰(zhàn)略,按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務和企業(yè)化管理的產業(yè)化發(fā)展要求,以發(fā)展生態(tài)產業(yè)為前提,以產業(yè)基地建設為基礎,以培育龍頭企業(yè)為關鍵,以產品市場拓展為保障,全力推進達縣林業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展。

3.1大力發(fā)展工業(yè)原料林

按照適地適樹、集約經營、定向培育的原則,圍繞林產加工、建筑建材、坑木原料、民用裝飾用材積極培育速生、豐產、優(yōu)質、高效、珍貴的工業(yè)原料林基地,結合低效林改造,重點發(fā)展以楊樹、榿木、松樹等鄉(xiāng)土樹種為主的原料林,主要布局在麻柳、石橋、堡子、碑廟、萬家、葫蘆、鐵山林場、大樹、平灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.2因地制宜發(fā)展特色林果業(yè)

[1] [2] [3] 

根據(jù)各地自然條件和群眾種植習慣,突出區(qū)域特色和市場優(yōu)勢,發(fā)展特色經果林,重在梨、桃、柿、柑等優(yōu)質水果、板栗、核桃等干果以及烏桕、油茶、油桐等生物質木本油料林,加快現(xiàn)有低質、低效經濟林改造步伐,發(fā)展特色經濟。同時合理開發(fā)林下資源,充分利用豐富的林地資源,走立體經營之路,挖掘林地資源潛力,注意長、中、短效益相結合,大力培育林菌經濟、林藥經濟、林禽經濟、林蟲經濟、林蔬經濟、林果經濟、林卉經濟、林草經濟等,使林下資源的開發(fā)盡快形成規(guī)模,提高效益。主要布局百節(jié)、馬家、趙家、碑廟、亭子、麻柳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場。

.適度發(fā)展種苗花卉業(yè)

為了滿足全縣造林綠化種苗需要,以縣級骨干苗圃為主,積極推行基地育苗、大戶育苗,建設固定的育苗基地。鼓勵發(fā)展園林花卉業(yè),為城市綠化、通道綠化和鄉(xiāng)村綠化提供優(yōu)質大苗和多色花卉,引導業(yè)主建設園林花卉基地。主要布局在南外、河市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

.重點發(fā)展精深加工業(yè)

林產加工業(yè)的精深程度是林業(yè)產業(yè)發(fā)達的標志。要大力培植~個原料有保障、規(guī)模適度、輻射面廣、競爭力強的林產加工龍頭企業(yè),從而充分發(fā)揮林業(yè)第二產業(yè)的牽引作用。積極整合縣內小型粗放木竹加工企業(yè),全面提升深加工、精加工和木竹綜合利用能力,提高企業(yè)生產能力和市場競爭能力。同時,還要延伸到林果、畜禽、旅游工藝品加工等方面,延長產業(yè)鏈,實現(xiàn)多次增值,提高產業(yè)化程度。要以科技為依托,優(yōu)化生產工藝,提高技術含量,提高資源綜合利用率。

.優(yōu)先發(fā)展森林旅游業(yè)

積極培育森林旅游資源,打造以自然生態(tài)景觀為主體、其他景觀為輔助的特色生態(tài)旅游品牌,充分發(fā)揮生態(tài)旅游主力軍作用。加快鐵山國家森林公園、雷音鋪省級森林公園和真佛山國家AA級風景區(qū)開發(fā)建設,加大招商引資和投入力度,完善旅游基礎設施和相關配套設施建設,提高接待能力。積極打造三里坪人文生態(tài)區(qū)、火峰山、翠屏山城市生態(tài)公園和林莊經濟、林家樂等特色鄉(xiāng)村旅游,不斷滿足人們的生態(tài)需求,促進森林旅游業(yè)的發(fā)展及林農增收致富。

發(fā)展對策

.加強組織領導

林業(yè)產業(yè)建設事關經濟社會發(fā)展,各級黨委、政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展,統(tǒng)籌經濟和社會發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,推動農村經濟結構戰(zhàn)略性調整,穩(wěn)定增加林農收入的戰(zhàn)略高度,廣泛動員和組織群眾積極投身林業(yè)產業(yè)建設。要把林業(yè)產業(yè)建設納入各級黨委、政府的任期目標和年度工作責任制,制定相應的監(jiān)督和考核獎懲辦法,加強督查、嚴格考核,把產業(yè)發(fā)展實績作為干部任用考核的重要內容,對在林業(yè)產業(yè)建設中做出突出成績的單位和個人進行表彰獎勵。

.科學規(guī)劃

縣林業(yè)局要在實施森林分類經營的基礎上,結合達縣各地森林資源狀況,因地制宜,制定切合達縣林產業(yè)發(fā)展的政策和科學的發(fā)展規(guī)劃。對生態(tài)公益林應重點發(fā)展森林旅游業(yè),要搞好鐵山國家級森林公園及雷音鋪省級森林公園的規(guī)劃與開發(fā)。對商品林則大力發(fā)展工業(yè)原料林、特色林果業(yè),以林木市場成熟理論,指導天然商品林、人工商品林經營管理和更新改造。

.強化政策扶持,營造發(fā)展環(huán)境

一是落實林業(yè)產業(yè)政策。認真落實國家《林業(yè)產業(yè)政策要點》和《達縣人民政府關于加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的意見》,對影響林業(yè)產業(yè)發(fā)展全局的財政、稅收、金融和市場準入等政策,要逐一明確并落到實處。完善林業(yè)貼息貸款管理辦法,解決林業(yè)融資難問題。二是加強服務能力建設。加強林業(yè)產業(yè)行政管理體系建設,支持專業(yè)協(xié)會等社會中介組織發(fā)展。推進林業(yè)產業(yè)信息管理系統(tǒng)建設,完善林業(yè)產業(yè)預測預警機制。加快森林及林產品認證步伐,扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)、名牌產品,強化林產品標準化建設和市場監(jiān)管。加強林業(yè)會員經濟管理指導,要辦出精品,形成品牌,注重效益。三是完善林業(yè)產業(yè)管理和服務。加強林業(yè)產業(yè)協(xié)調管理機構建設,使產業(yè)管理落實到人,為產業(yè)發(fā)展爭取政策,為企業(yè)和林農提業(yè)信息、技術服務。

第7篇：森林公園管理辦法范文

1合理規(guī)劃,分級保護,加強林地管理的基礎工作

規(guī)劃是根據(jù)林地生態(tài)的敏感性、林地區(qū)位的重要性、經濟社會對森林的影響性和其他相關因子,將全區(qū)現(xiàn)有1.36萬hm2公益林分為二、三、四級3個級別的林地規(guī)劃保護區(qū)。林地分級保護是林地分類經營和管理的基礎,重點區(qū)域保護為主,一般區(qū)域保護與利用并舉。

(1)二級林地保護區(qū)域0.91萬hm2,主要是東吳國家森林公園、西山國家森林公園、東山森林公園和天平靈巖景區(qū)的風景林和自然保護區(qū)等國家生態(tài)公益林,實行嚴格保護,普遍封管,嚴格控制生產性森林經營活動。

(2)三級保護區(qū)面積0.45萬hm2,實行較為嚴格的保護。主要是越溪、橫涇、胥口、光福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級公益林,以及東山和金庭鎮(zhèn)的經濟林,經過批準允許進行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產性森林經營活動。

(3)對四級林地保護區(qū)域實行國家、省級及當?shù)氐囊话阈粤值乇Ｗo措施,嚴禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。

2分區(qū)管理,構建公益林管理體系

根據(jù)保護規(guī)劃,采用公益林屬地鎮(zhèn)管理,吳中區(qū)林業(yè)站按鎮(zhèn)(街道)劃定生態(tài)公益林管護責任區(qū),簽訂鎮(zhèn)(街道)生態(tài)林管理責任狀。各鎮(zhèn)各村護林員同樣落實公益林管護考核制度,形成一級管一級的生態(tài)公益林管理體系。

(1)落實管護責任。根據(jù)省生態(tài)公益林管理辦法,區(qū)政府每年與11個鎮(zhèn)(場、街道)簽訂管護合同,逐級分解落實管護任務,各鎮(zhèn)(場、街道)與42個村級管護單位及護林員簽訂管護合同,明確管護四至界限、管護面積、管護時間以及管護要求。

(2)加強護林員管理。每年開展護林員上崗培訓,明確護林員職責,在護林員配備上平時按1000hm2山林配備15名護林員,防火期間增派人員按1000hm2山林配備30名護林員的要求全面落實,目前全區(qū)有248名常用護林員,護林員工資由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政共同承擔。

(3)加強監(jiān)督檢查。區(qū)、鎮(zhèn)兩級定期不定期對公益林管護單位開展監(jiān)督和檢查,落實管護責任、管護設施建設、管護報酬和獎懲措施等,努力確保各項管護措施落到實處。

3總量控制,完善征占用管理制度

為確保吳中區(qū)林地資源可持續(xù)利用,必須對林地資源消耗和利用進行總量控制。建設項目征占用林地是導致林地面積減少的主要原因,根據(jù)林地保護總目標,嚴格控制建設用地,完善征占用補償制度,強化征占用管理,杜絕亂占亂伐現(xiàn)象。

結合“十一五”期間吳中區(qū)各項工程建設征占用林地面積情況,依據(jù)吳中區(qū)確定的“十二五”森林覆蓋率奮斗目標,對吳中區(qū)規(guī)劃的近期和中遠期間林地需求與供給進行預測,在分析和判斷的基礎上,提出如下征占用林地控制目標:

(1)2008～2010年的近期規(guī)劃。征占用林地總控制面積為54hm2,年平均控制面積18hm2。

(2)2011～2020年的中遠期規(guī)劃。征占用林地總控制面積為150hm2,年平均控制面積15hm2。

4分類經營,科學規(guī)劃合理利用林地

規(guī)劃將吳中區(qū)的林地劃分為生態(tài)公益林和商品林,實行分類經營,合理利用。

(1)生態(tài)公益林。按照國家和省市有關規(guī)定區(qū)劃界定后,落實到地籍小班,實行小班經營管理,以確保林地面積的穩(wěn)定,因特殊情況確需調整或改變其性質、用途的,必須依法辦理征占用手續(xù)。同時,堅持等量置換的原則,保證生態(tài)公益林地面積的占補平衡。但是對有利于發(fā)展林業(yè)產業(yè)、促進經濟發(fā)展、增加林農收益的合理開發(fā)利用要予以支持,實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益雙豐收。

(2)商品林經營。是以市場為導向,從快速推進林業(yè)產業(yè)結構升級、轉變經濟增長方式和提高市場競爭力的要求出發(fā),搞好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,培育壯大具有區(qū)域特點和競爭優(yōu)勢的林業(yè)主導產業(yè)。突出發(fā)展碧螺春茶、枇杷、楊梅、水蜜桃等名特優(yōu)經濟林、苗木花卉,目前林產品收入已成為山區(qū)農民的增收亮點。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè),創(chuàng)建名牌產品,拓展國內外市場,充分發(fā)揮森林景觀資源豐富的優(yōu)勢,積極發(fā)展以森林旅游為重點的第三產業(yè)。

第8篇：森林公園管理辦法范文

重慶市公益林管理辦法最新版第一條　為了加強和規(guī)范公益林建設、保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務為主體功能，并按照國家和本市有關規(guī)定劃定的防護林和特種用途林。

公益林分為國家級公益林和地方公益林。

第三條　本市行政區(qū)域內公益林的建設、保護和管理，適用本辦法。

第四條　公益林建設、保護和管理應當遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護、分級管理、合理利用的原則。

第五條　市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當將公益林建設和保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃，將公益林生態(tài)效益補償資金納入財政預算。市政府按照功能區(qū)域劃分，對區(qū)縣(自治縣)實行差別化財政補助。

第六條　市、區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內公益林建設、保護和管理工作。

發(fā)展改革、財政、審計、公安、國土資源、城鄉(xiāng)建設、交通、農業(yè)、水利、移民、環(huán)境保護、旅游等有關部門按照各自職責，做好相關工作。

第七條　公益林以其林地為劃定對象。

國家級公益林的劃定按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

下列區(qū)域內的防護林和特種用途林未劃定為國家級公益林的，原則上應當劃定為地方公益林:

(一)長江、烏江、嘉陵江及其一、二級支流兩岸第一層山脊內和重要支流源頭匯水區(qū)內的林地;

(二)在建或者已建成的庫容大于或者等于1000萬立方米的水庫匯水區(qū)內的林地;

(三)城市和中心城鎮(zhèn)周邊以及配套的重點飲水工程水源匯水區(qū)內的林地;

(四)鐵路、高速公路、國道、省道和重要縣道兩側的林地;

(五)自然保護區(qū)的林地;

(六)森林公園、地質公園和濕地公園的林地;

(七)風景名勝古跡、革命紀念地和自然文化遺產地內的林地;

(八)石漠化和水土流失嚴重地區(qū)的林地;

(九)國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林的林地;

(十)其他重要的防護林和特種用途林林地。

地方公益林的具體劃定辦法由市林業(yè)主管部門制訂并報市政府批準。

第八條　區(qū)縣(自治縣)人民政府應當按照國家有關規(guī)定劃定國家級公益林，按照本辦法及有關規(guī)定劃定地方公益林。公益林劃定應當兼顧生態(tài)保護需要和林權權利人的利益，對非國有林，應當與林權權利人充分協(xié)商，并征得同意;對國有林，涉及有關主管部門的應當征求其意見。

第九條　國家級公益林劃定成果，由區(qū)縣(自治縣)人民政府報市林業(yè)主管部門和市財政部門審查，經市人民政府審核同意后，由市林業(yè)主管部門會同市財政部門向國家林業(yè)主管部門和財政部門申報。

地方公益林劃定成果，由區(qū)縣(自治縣)人民政府報市林業(yè)主管部門和市財政部門審查，經市人民政府核準后，由市林業(yè)主管部門公布。

第十條　公益林劃定成果經核準后，區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門應當會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及林權權利人將公益林落實到現(xiàn)地，做到四至清楚、權屬清晰。

公益林劃定后區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當統(tǒng)一登記造冊，建立檔案。

第十一條　公益林林權權利人應當加強公益林的保護。區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門或者受區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當與公益林林權權利人簽訂保護協(xié)議，載明四至界限、面積、保護措施等內容。保護協(xié)議的格式由市林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

第十二條　國家對集體和個人所有的公益林給予生態(tài)效益補償，對國有林場管理的公益林給予管護補助。

第十三條　公益林劃定成果經核準之后，任何單位和個人不得擅自調整。確需調整的，應當重新核準公布。

補進、調出國家級公益林的，應當符合國家規(guī)定的有關條件。

符合本辦法第七條規(guī)定，未劃定為地方公益林的，可以補充申報地方公益林。

不符合本辦法第七條規(guī)定，已劃定為地方公益林的，在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，可以調出地方公益林。

第十四條　補進、調出國家級公益林的，由區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門報本級人民政府同意后，報市林業(yè)主管部門和市財政部門審查，經市人民政府審核同意后，由市林業(yè)主管部門會同市財政部門向國家林業(yè)主管部門和財政部門申報。

補進、調出地方公益林的，由區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門報本級人民政府同意后，報市林業(yè)主管部門和市財政部門審查，經市人民政府核準后，由市林業(yè)主管部門公布。

第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當建立護林組織，負責護林工作;根據(jù)實際需要在公益林區(qū)設置護林設施，加強公益林保護;督促有公益林的基層單位建立護林制度，劃定護林責任區(qū)，配備專職或者兼職護林員。

護林員可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通過面向社會購買服務等方式確定。

國有林場應當建立護林組織，負責護林工作。

第十六條　區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門應當設立公益林標牌，標明公益林的地點、范圍、面積、責任人、保護管理責任、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內容。

任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動公益林標牌。

第十七條　市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當加強對公益林防火工作的領導，落實森林防火責任制。市、區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門應當按照《森林防火條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，負責本行政區(qū)域內公益林森林防火的監(jiān)督和管理工作。

第十八條　市、區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門負責組織公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據(jù)森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監(jiān)測情況，定期長期、中期、短期病蟲害預報，并及時提出防治方案。

第十九條　建設工程應當不占或者少占公益林林地。

確需占用、征收公益林林地的，應當依法辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)。

第二十條　國家級公益林撫育和更新性質的采伐按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

除法律法規(guī)禁止采伐的以外，可以對地方公益林進行撫育和更新性質的采伐，采伐應當依法辦理林木采伐許可證。撫育和更新性質的采伐應當采取有利于生物多樣性保護和形成異齡、復層、混交森林群落的作業(yè)方式。

第二十一條　市、區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門、森林公安機關應當加強公益林的安全防范，依法查處盜伐濫伐、違法使用林地、違法采挖、毀林開墾等破壞公益林的違法行為。

第二十二條　在公益林范圍內進行經營活動的，應當遵循保護優(yōu)先原則，不得改變林地用途，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

第二十三條　市、區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門應當組織編制森林經營方案并指導實施，將公益林建設經營方向、經營模式、經營措施以及相關政策，落實到山頭地塊和公益林經營單位或者個人。

公益林經營單位和個人應當按照森林經營方案進行實施。

第二十四條　區(qū)縣(自治縣)人民政府根據(jù)生態(tài)建設的需要，在生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，可以通過依法置換、租賃等方式取得非國有林地的經營權，建設和發(fā)展公益林。

第二十五條　對公益林中的疏林地、火燒跡地、采伐跡地和宜林地，公益林經營單位和個人應當結合實際，采取封山育林、人工促進天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。

第二十六條　對公益林中的低效林，經營單位和個人可以進行改造，提高公益林的生態(tài)保護功能。

低效林改造應當遵循森林自然演替規(guī)律，通過天然更新和人工培植相結合的措施，建成樹種結構合理、生態(tài)效益和社會效益穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

第二十七條　市、區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門應當組織開展公益林檢查。檢查內容包括公益林保護和管理工作開展情況、森林經營方案執(zhí)行情況，以及區(qū)劃調整、動態(tài)變化、管護效果等情況。

市林業(yè)主管部門應當開展公益林定期定點生態(tài)狀況監(jiān)測。

第二十八條　區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門和國有林場、自然保護區(qū)、森林公園等森林經營單位，應當建立公益林資源檔案，落實檔案管理人員，健全檔案管理制度。因自然和人為因素影響，造成公益林資源變化的，應當及時進行檔案更新。

市林業(yè)主管部門應當建立全市公益林資源數(shù)據(jù)檔案。

第二十九條　公益林生態(tài)效益補償資金主要用于公益林林權權利人的補償，以及公益林的建設、保護和管理。公益林生態(tài)效益補償資金使用管理辦法由市財政部門會同市林業(yè)主管部門制定。

任何單位和個人不得擅自改變公益林生態(tài)效益補償資金用途。林業(yè)主管部門和財政部門應當對公益林生態(tài)效益補償資金進行日常監(jiān)管，審計部門應當加強對公益林生態(tài)效益補償資金管理使用情況的監(jiān)督。

第三十條　毀壞或者擅自移動公益林標牌的，由區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀;逾期不恢復原狀的，由區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。

第三十一條　經營活動造成公益林毀壞的，由區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門責令停止違法行為，依法補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，并處毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款;拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定的，由區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者承擔。

第三十二條　林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機關有關工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任:

(一)擅自變更公益林森林經營方案的;

(二)擅自調整公益林范圍的;

(三)違法審批占用、征收公益林的;

(四)擅自改變公益林生態(tài)效益補償資金用途的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為造成公益林損毀的。

第三十三條　本辦法自20xx年3月1日起施行。

生態(tài)公益林的經營和利用1、經營和利用的目的：更加有效地發(fā)揮森林生態(tài)功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;在不破壞原有是我農林生態(tài)群落的前提下，達到生態(tài)和經濟雙贏。

2、經營和利用的原則：堅持森林可持續(xù)經營和生物資源的可持續(xù)利用;原則上，只對一半生態(tài)公益林區(qū)采取經營和利用措施。

3、經營內容：對現(xiàn)有林和合格的新成林進行經營管理直到森林與林木更新，主要分為管護、撫育、改造和更新等。

4、利用途徑：

(1)、積極鼓勵與生態(tài)公益林主導功能密切的利用方式，如科學考察、定位觀察、試驗研究、科普教育、種質標本采集、生態(tài)旅游、物種與遺傳基因保存和自然遺產留存等。

(2)、有條件地允許利用林下多種資源進行非木質資源開發(fā)。

第9篇：森林公園管理辦法范文

［關鍵詞］投資價值投資風險國家政策旅游投資

中國旅游業(yè)發(fā)展正在發(fā)生著新的變化，產業(yè)結構和新的增長點有所轉變，新的投資熱點正在形成。利用原有的自然人文資源開發(fā)資源型景區(qū)已經成為土地開發(fā)的新的熱點，根據(jù)中國加入WTO的承諾，2003年，外商可以在中國投資旅游景區(qū)景點，據(jù)估計，從2003年～2010年，將有80億美元投向旅游景區(qū)景點建設。根據(jù)中國國際旅游投資網（省略/）近期公布的旅游招商項目的統(tǒng)計，在旅游業(yè)各分支行業(yè)中，景區(qū)的招商項目最多，也最為活躍，比例占總招商項目的54.71％。本文試就投資價值、國家地方政策和投資風險三個方面論述旅游土地開發(fā)的優(yōu)勢與劣勢。

一、投資價值分析

1.獲得高額利潤

旅游景區(qū)屬于資源稀缺型商品，一旦擁有景區(qū)經營權就可以形成資源壟斷，從而獲得壟斷利潤。

從資源來看，景區(qū)供給量過少導致資源緊缺。盡管中國地大物博、歷史悠久，給我們留下了眾多的自然景觀和人文景觀，但是畢竟數(shù)量有限，而且時空分布不均衡，造成了我國資源型景區(qū)的局部稀缺。從2004年A級景區(qū)經營效益情況（表1）中，可以看出資源型景區(qū)級別越高，壟斷性越強，效益也好。從需求來看，國內國外游客都對資源型景區(qū)需求很大。根據(jù)國際旅游組織的調查，74%的游客首選到資源型景區(qū)觀光，尤其在旅游消費剛剛啟動時這一比例更高。

供給不足，需求旺盛這就造成了巨大的供求缺口使的景區(qū)形成壟斷性經營。而從國內黃金周旺盛的旅游消費，看這個供求缺口會持續(xù)一個比較長的時間，也就是說景區(qū)的壟斷性經營也會長時間存在。

數(shù)據(jù)來源：國家旅游局

2.衍生性延長產業(yè)鏈

旅游景區(qū)相對其他旅游行業(yè)而言可開發(fā)的旅游產品種類多、數(shù)量大、衍生性強、可創(chuàng)新性強，這樣就使景區(qū)的生命周期增長，獲得利潤的時間也隨之增加。

由于旅游產品存在生命周期一旦產品進入停滯或衰退期就無利潤可言。而這個時候產品能否復興的關鍵在于創(chuàng)新，只有再開發(fā)出有吸引力的產品才能延長獲利時間。而資源型景區(qū)依托自己的核心資源，開發(fā)的產品除了基礎的觀光產品外，還可以開發(fā)度假產品和專項產品。這就使得景區(qū)可以開發(fā)的產品極大豐富。景區(qū)每年都可以通過開發(fā)新產品，吸引老游客故地重游新游客慕名而來，從而將利潤維持在較高水平。

由于資源型景區(qū)產品的多樣性，開發(fā)的多層次性可以使企業(yè)的投資風險進一步降低。企業(yè)獲得景區(qū)經營權后，既可以自己開發(fā)核心產品，也可以將特定產品開發(fā)經營權出讓以減少管理成本和難度，并分散風險。

3.獲得核心競爭力

旅游景區(qū)作為旅游業(yè)的核心資源要素，是旅游產業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)，也是旅游產業(yè)群的輻射中心。投資資源型景區(qū)有利于旅游企業(yè)資源的整合，也有利于產業(yè)鏈向上下游延伸。

旅游企業(yè)擁有景區(qū)資源，可以形成一個完整的鏈條，為旅游者提供一條龍服務。這樣不僅可以實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，節(jié)約成本，提高效率，還可使旅游者在旅游的過程中享受到更多的方便、快捷與舒適，并且強有力的產業(yè)鏈條也是阻擋國外企業(yè)競爭的有力武器。

二、政策分析

1.政策支持投資

(1)中央投資景區(qū)基建

我國進入2000年以來出臺了一系列政策促進旅游發(fā)展，明確要求增加對資源型景區(qū)基礎設施的財政投資，放寬對資源型景區(qū)開發(fā)項目的審核條件。另外國家還安排了67.2億元國債資金進行景區(qū)建設，促進景區(qū)發(fā)展。

2001年4月國務院下發(fā)了《國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》。通知強調增加對旅游基礎設施建設的財政性資金投入。支持符合條件的旅游企業(yè)通過股票發(fā)行上市等方式融資。積極探索建立境內外旅游產業(yè)基金。

2004年國務院下發(fā)的《國務院關于投資體制改革的決定》放寬了對旅游項目的審批規(guī)定不使用政府投資的，一律不再實行審批制，但將區(qū)別情況實行核準制和備案制。

國債資金加強旅游基礎設施建設于2000年開始，重點支持資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大的國家級或省級旅游景區(qū)的項目。至2004年底國家累計投入67.2億元國債資金，在較短的時間內集中開展了一批旅游景區(qū)的基礎設施建設，改善了景區(qū)環(huán)境，提高了景區(qū)的綜合接待能力。

(2)地方立法促進景區(qū)發(fā)展

從各地政策看，為了加快開發(fā)資源型景區(qū)，很多省市明確提出資源型景區(qū)的經營權可以轉讓。而且很多省市設有旅游發(fā)展資金用于建設資源型景區(qū)的基礎設施，并且在稅收，土地政策上都有優(yōu)惠。雖然國家并未出臺《旅游法》，但是地方為了規(guī)范旅游發(fā)展，更為了促進當?shù)芈糜?，紛紛出臺地方性旅游管理條例。為了適應我國旅游業(yè)的迅速發(fā)展如湖北省，云南省，北京市等已經修訂舊版旅游管理條例。

2.景區(qū)經營權出讓――爭論中前行

對于資源型景區(qū)的特許經營權出讓的問題，從中央到地方，從專家到大眾一直爭論不休。但是總體上，景區(qū)所有權與經營權的分離還是在各地進行。在很多省市制定的旅游管理條例中明確規(guī)定景區(qū)的經營權可以有償出讓。

(1)地方政府和旅游局――支持經營權出讓

為了貫徹落實景區(qū)所有權經營權分離，湖北省、福建省、上海市、貴州省、浙江省、重慶市、山西省、云南省等省市在旅游管理條例中明確提出了經營權，可以通過拍賣、招標方式，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，依法有償轉讓給企業(yè)、其他組織和個人。

(2)建設部――風景名勝區(qū)經營權在探索中前行

建設部雖然多次出臺文件要求風景名勝區(qū)不能將經營權轉讓，但是由于景區(qū)實際的控制權在地方政府手里，建設部的管理力相對薄弱。而且建設部對經營權的態(tài)度從文件變化中也可以看出逐漸放寬經營權的出讓，由絕對不允許經營權出讓，到經營權出讓有底線。

建設部依據(jù)國務院出臺的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》，出臺了《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》、《國家風景名勝區(qū)建設管理規(guī)定》、《國家風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批管理辦法》，加強風景區(qū)管理。

(3)其他部門――議論紛紛

林業(yè)部、國土資源部在積極探索將所屬森林公園、地質公園招商引資。根據(jù)《森林公園管理辦法》第十條，森林公園的開發(fā)建設可以由森林公園經營管理者同其他單位或個人以合資合作方式聯(lián)合進行。國土資源部認為通過建立地質公園，根據(jù)地質遺跡的特點，營造特色文化，發(fā)展旅游產業(yè)，促進地方經濟發(fā)展。

文物部門作為代表全體人民保護管理文物的機構認為，文物保護屬于社會性公益事業(yè)，應以保護為前提，利用只是

保護的一個方面，而且根據(jù)《文物法》的有關規(guī)定，文物遺址不得做其他商業(yè)用途。

三、風險分析

任何投資行為都是有風險存在的，同樣資源型景區(qū)的投資也存在一定的風險。許多資源型景區(qū)項目取得了成功,經濟效益、社會效益、環(huán)境效益顯著,但也有不少項目投資失敗, 損失巨大。投資者如果加強風險意識，提高風險管理技術和手段還是可以規(guī)避風險取得成功的。

景區(qū)投資風險主要來自：政策風險，資金風險，開發(fā)風險，市場風險等。本報告將對其中幾個重要的風險及規(guī)避措施加以說明。

1.政策風險

自然資源是幾千年不變的，變數(shù)大的是人為政策，對政策分析判斷，在開發(fā)建設過程中尤為重要。我國現(xiàn)在還沒有出臺旅游法，各地旅游法規(guī)地方特色明顯，這些法規(guī)的持續(xù)性和有效性都很差?，F(xiàn)在企業(yè)經營旅游產業(yè)，獲得的只是部分權益，如經營權、管理權。企業(yè)和政府簽訂20至50年的協(xié)議，這些協(xié)議是不受法律保護的。在實際運作過程中還要特別關注省、市、縣之間的法規(guī)是否沖突，而越基層制定的法規(guī)，修改越容易。景區(qū)內部多頭管理，條塊分割，法律、政策上有許多不連貫的地方，導致了景區(qū)開發(fā)的無所適從。所以說政策是旅游開發(fā)中最大的風險。

2.資金風險

我國景區(qū)開發(fā)并不是一般認為的“低投入，高產出”模式，而是“投入，投入，再投入”的模式。開發(fā)資源型景區(qū)需要一次性投入大量的資金，而且需要一定的現(xiàn)金流進行景區(qū)的后續(xù)投資。

景區(qū)開發(fā)初期內部交通，基礎設施，營銷等這些都是需要大量資金投入。而且景區(qū)開發(fā)并不是一錘子買賣，因為景區(qū)面臨競爭，面臨游客需求的改變，所以景區(qū)需要創(chuàng)新旅游產品，而新的旅游產品的開發(fā)也是需要大量資金的。再次，景區(qū)室外設施的耗損速度快，需要的維護更新經費也非常可觀。很多景區(qū)投資失敗就是在于沒有后續(xù)資金投入景區(qū)開發(fā)，導致景區(qū)吸引力下降，收入達不到預期的原因。

3.開發(fā)風險

由于缺乏統(tǒng)一的、高水平的規(guī)劃，使一些已經開發(fā)、利用起來的景區(qū)、景點和旅游設施普遍存在檔次不高，產品結構單一的問題，缺乏整體旅游概念，景區(qū)和景點布局不合理缺乏吸引力。許多景區(qū)由于對市場需求缺乏清楚的認識，導致市場定位泛化沒有明確的市場定位景區(qū)主題不鮮明沒有明確的旅游形象。

旅游區(qū)項目開發(fā)需要考慮其所依托的資源，強化資源特色，突出項目主題，同時旅游設施的配套建設也要圍繞主題展開。這樣的項目一旦開發(fā)，其可變彈性較小。正常情況下，項目特色顯然是投資者所追求的目標，因為主題越突出，其生命力就越強。但是這恰恰也是項目的風險所在，因為越是有特色的項目，越是不易改變其內容與功能，或者改變內容與功能的成本代價過高，給風險轉嫁帶來困難。

4.市場風險

旅游產品市場需求量的大小，與游客在某一特定環(huán)境、特定時期內的消費心理、消費偏好和這一時期內旅游消費的總趨勢等密切相關，而游客的消費心理、偏好等是經常變化的，特別是隨著游客群體的不斷個性化，游客結構的不斷多元化，旅游市場需求難以捉摸，某些特定旅游產品愈來愈難以同時滿足游客群體中各個不同的需求，同時也使某些旅游產品很難實現(xiàn)所期望的游客云集的目的，旅游產品的有效生命周期也因此而大大縮短，這就直接影響到旅游項目開發(fā)的投入產出效益比。

國內各地區(qū)全面大力開發(fā)旅游業(yè)，各類旅游產品蓬勃發(fā)展，旅游產品數(shù)量的快速增加超過市場需求的增長，再加上政府對旅游市場調控、監(jiān)管力度不夠，旅游市場的無序競爭相當激烈，從而明顯地加劇了旅游項目的投資經營風險，合理投資回報難有保障。

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